農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為更好的開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，縱深推進(jìn)我縣“六大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)縣委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》精神和縣農(nóng)業(yè)局精神，筆者以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為主題，深入基層開(kāi)展調(diào)研。全面了解我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了破解方法，為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)提出了建議和對(duì)策，從而推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：贛縣農(nóng)業(yè)局是贛縣人民政府的重要組成部門(mén)之一。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)人事秘書(shū)股、政策法規(guī)股、財(cái)務(wù)審計(jì)股，下設(shè)畜牧水產(chǎn)局、蔬菜生產(chǎn)辦、農(nóng)村能源辦等三個(gè)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，以及農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、種子站、土肥站、植保植檢站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站等七個(gè)股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，在全縣設(shè)立了9個(gè)動(dòng)物防疫檢疫區(qū)域站。
2、人員經(jīng)費(fèi)：局機(jī)關(guān)實(shí)有公務(wù)人員17名，從事行政管理工作；事業(yè)人員28名，從事技術(shù)推廣工作，其中專業(yè)技術(shù)人員12人，獲中級(jí)以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術(shù)工人8人，獲中級(jí)以上職稱工人5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)有人員76人，其中專業(yè)技術(shù)人員59人（其中農(nóng)藝師5人，助師50人，技術(shù)員4人），聘用制干部10人，技術(shù)工人7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實(shí)有人員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站現(xiàn)有人員51人。全系統(tǒng)有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財(cái)政全額撥款。
3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)人發(fā)[1996]8號(hào)精神，我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人、財(cái)、物劃歸縣農(nóng)業(yè)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站當(dāng)時(shí)無(wú)住房，工作又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣幸庖?jiàn)，所以在1999年5月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員工資又返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代發(fā)。并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站抽調(diào)出人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或駐村。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站接受縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站的人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，鄉(xiāng)政府發(fā)放工資并安排駐村工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上只有一名站長(zhǎng)抓農(nóng)技推廣和負(fù)責(zé)技物結(jié)合咨詢工作，其他站員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認(rèn)真負(fù)責(zé)，作風(fēng)較踏實(shí)，深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信任，大多數(shù)是鄉(xiāng)政府的得力干將，提拔最多，從1999年至201*年有12名站員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。但是從201*年開(kāi)始事業(yè)編制人員不得提拔為領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重打擊了一大批有能力、素質(zhì)高、能干事、會(huì)干事的事業(yè)編制人員工作的積極性。
4、工作范圍：由于財(cái)政只發(fā)人員工資，工作經(jīng)費(fèi)由農(nóng)技站自籌，為解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)服務(wù)，通過(guò)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售種子、農(nóng)藥等為載體，一方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，并開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，使農(nóng)技站得以正常運(yùn)作。此外，農(nóng)技站還要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務(wù)，協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和管理，有事外出要向政府請(qǐng)假，鄉(xiāng)政府也會(huì)給予下鄉(xiāng)補(bǔ)助以及相應(yīng)的福利，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)好的農(nóng)技人員推薦為副科級(jí)后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。
二、存在問(wèn)題
1、農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，從事農(nóng)技推廣人員偏少。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三定“時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員有110名，經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的發(fā)展，隨著大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，政府不包分配，現(xiàn)有農(nóng)技人員的跳槽，到現(xiàn)在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級(jí)；二是參加公開(kāi)招聘招考到縣直單位或部門(mén)工作；三是到了年齡退休。再則現(xiàn)有農(nóng)技人員又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)駐村，每個(gè)農(nóng)技站基本上只有一名人員抓農(nóng)技推廣，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)又相當(dāng)繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應(yīng)。
2、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)少，甚至沒(méi)有，科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)高效示范所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，造成技術(shù)推廣無(wú)法開(kāi)展。要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，必須要有足夠的工作經(jīng)費(fèi)，人員要下去，資料要印發(fā)，培訓(xùn)會(huì)要召開(kāi)，均要資金保障。而財(cái)政只保工資，所以靠開(kāi)展經(jīng)營(yíng)增加收入，彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，但目前，農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，這種一邊經(jīng)營(yíng)，一邊推廣的方式難以增加過(guò)多經(jīng)費(fèi)來(lái)促進(jìn)農(nóng)技推廣，相反還會(huì)因?yàn)橹亟?jīng)營(yíng)而輕推廣的局面。
3、農(nóng)技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農(nóng)技工作人員深入一線工作辛苦，既無(wú)政治地位又無(wú)經(jīng)濟(jì)待遇，大多農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)又在圩鎮(zhèn)租用店面，基本沒(méi)有固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，農(nóng)技推廣手段較落后。
4、雙重領(lǐng)導(dǎo)，多頭約束。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站受縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，工資由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)放，工作由鄉(xiāng)政府安排中心工作和駐村。形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不知聽(tīng)誰(shuí)調(diào)遣，不知以什么工作為主，造成農(nóng)技人員不從事農(nóng)技推廣工作，而被抽去抓計(jì)劃生育和新農(nóng)村建設(shè)等工作。三、對(duì)策和建議
（一）、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入
1、下拔專項(xiàng)資金，在各鄉(xiāng)新建一棟農(nóng)業(yè)科技服務(wù)辦公樓。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個(gè)屬于自己的農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公場(chǎng)所。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是在圩鎮(zhèn)租用私人店面從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，吃住還要依賴當(dāng)?shù)卣拍芙鉀Q問(wèn)題。全縣一年下來(lái)僅租金就達(dá)5萬(wàn)多元。費(fèi)用之大且辦公很不方便，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需建一棟農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公大樓，便于更好的為農(nóng)民提供服務(wù)。
2、加大項(xiàng)目引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試驗(yàn)示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)及設(shè)備投入。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)常涉及到印發(fā)資料，做試驗(yàn)及示范等等，必須加大經(jīng)費(fèi)投入，才能保證服務(wù)的順利開(kāi)展。主要包括三個(gè)方面：一是人員經(jīng)費(fèi)；二是從事公益性職能服務(wù)所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施齊備更新經(jīng)費(fèi)；三是推廣新項(xiàng)目、新技術(shù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員工資報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員深入生產(chǎn)第一線服務(wù)，工作生活條件艱苦，工資報(bào)酬偏低，獎(jiǎng)金福利又沒(méi)有，難以安心開(kāi)展工作。
（二）、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理體制1、理清行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人、財(cái)、物及業(yè)務(wù)全部劃歸縣級(jí)主管部門(mén)歸口管理，統(tǒng)一考核。便于把農(nóng)業(yè)服務(wù)工作落到實(shí)處。防止農(nóng)技服務(wù)人員被當(dāng)?shù)卣槿ヱv村抓中心工作的現(xiàn)象發(fā)生。
2、按公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)需求，合理配置人員。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，參照《公務(wù)員法》對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”進(jìn)行定職能、定崗位、定編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍中，通過(guò)考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗，符合條件的人員進(jìn)入公益性服務(wù)序列；沒(méi)有進(jìn)入的人員從事農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
3、建立人才引進(jìn)，培養(yǎng)機(jī)制。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的年齡偏大，知識(shí)老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應(yīng)對(duì)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。必須及時(shí)補(bǔ)充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生中錄用和從農(nóng)村基層選聘有豐富農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)人員加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，從而適應(yīng)新時(shí)期的需要。
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關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)常委會(huì)年度工作安排，本月中旬，我委會(huì)同財(cái)經(jīng)工委在陳恩平副主任的帶領(lǐng)下，就我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，召開(kāi)了農(nóng)林、財(cái)政、人事、勞動(dòng)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專題匯報(bào)，了解新形勢(shì)下全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀，征求了意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀
我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系主要由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。201*年機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要為市農(nóng)林局，下設(shè)20多個(gè)業(yè)務(wù)站所，在職在編人員165人，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)信息發(fā)布、生產(chǎn)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和基層農(nóng)技隊(duì)伍的業(yè)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在職在編人員193人，畜牧獸醫(yī)站76人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、推廣和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠(chéng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
一是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。建國(guó)六十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得重大發(fā)展，全市農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量不斷提高，品種不斷改良，技術(shù)不斷進(jìn)步，在耕地面積逐漸減少的情況下，保持了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的充足和穩(wěn)定，市域經(jīng)濟(jì)逐步從貧窮落后的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、工業(yè)規(guī)模壯大、市場(chǎng)流通繁榮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)的較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)技推廣工作功不可沒(méi)。健全完善的農(nóng)技服務(wù)體系、不辭辛勞的農(nóng)技推廣人員、卓有成效的農(nóng)技推廣工作發(fā)揮了重要作用。
二是積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)技推廣部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持“科技興農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的工作目標(biāo)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、推廣工作，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)械，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綜合配套栽培技術(shù)、動(dòng)植物疫病綜合防控技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型耕作栽培機(jī)械化配套生產(chǎn)技術(shù)等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到有效地推廣和應(yīng)用，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
三是努力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)村勞動(dòng)力得到極大的解放，青壯農(nóng)民紛紛外出打工或轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由年老體弱的農(nóng)民和婦女承擔(dān)。在這種情況下，基層農(nóng)技人員想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，積極承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)工作，從布局計(jì)劃、品種供應(yīng)、生產(chǎn)示范、疫病防治、農(nóng)資供應(yīng)等方面開(kāi)展全方位服務(wù)，有效解除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，讓兼業(yè)農(nóng)民安心從事非農(nóng)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民發(fā)家致富提供了可靠的保障。
四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。近年來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系按照加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展要求，依據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極探索現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，認(rèn)真組織高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)和基地建設(shè)，廣泛吸納各類(lèi)資本投資發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源得到開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制得到搞活，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和“三品”（有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品）基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但對(duì)照全面貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是以下三個(gè)方面的問(wèn)題制約著農(nóng)技推廣工作效率，亟待加以解決。
（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作未能擺上應(yīng)有的位置。隨著農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入中的份額降低，“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這根弦逐漸從人們的頭腦中消失。特別是連續(xù)遭受洪澇、冰雪、干旱等重大自然災(zāi)害以后，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)仍然保持穩(wěn)定，認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)過(guò)關(guān)，無(wú)需投放更多的精力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸上升為一種主流意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度下降了。許多基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮�，�?duì)GDP貢獻(xiàn)太小”、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺(jué)不自覺(jué)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無(wú)足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸放松下來(lái)，逐漸從黨政重點(diǎn)工作弱化為部門(mén)一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。
（二）農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)未能得到應(yīng)有的重視。我市農(nóng)技服務(wù)體系創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展壯大于改革開(kāi)放年代，曾經(jīng)有過(guò)比較輝煌的歷史。如今的農(nóng)技服務(wù)體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、獸醫(yī)站：一是負(fù)債累累，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)總值892.4萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)134.71萬(wàn)元，而負(fù)債總額達(dá)到906.62萬(wàn)元，無(wú)法保持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。二是設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件艱苦。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所建成于上世紀(jì)七、八十年代，年久失修，設(shè)施老化，缺少起碼的辦公條件。有的已退化成為無(wú)穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所、無(wú)必需的儀器設(shè)備、無(wú)固定的示范基地的“三無(wú)”單位。三是人員老化，隊(duì)伍不穩(wěn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員中，35歲以下僅有57人，占21.2%，50歲以上96人，占35.7%；高中以下118人，占43.9%，大專以上96人，占35.7%；具有中級(jí)以上職稱65人，占24.2%。年富力強(qiáng)、素質(zhì)較好的農(nóng)技人員，有的被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作崗位，有的自謀出路，人才流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
四是保障不力，經(jīng)費(fèi)緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自求平衡、負(fù)擔(dān)自我消化的辦法，既不能開(kāi)展正常的農(nóng)技推廣服務(wù)，又不能進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和設(shè)備更新，農(nóng)技推廣服務(wù)效率明顯下降。且隨著農(nóng)資市場(chǎng)的完全放開(kāi)，這些單位主要依賴于農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)獲利的空間受到擠壓，農(nóng)技服務(wù)體系目前面臨著很大的生存危機(jī)。
（三）農(nóng)技人員勞動(dòng)報(bào)酬未能給予應(yīng)有的保障。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位的人員主要有兩種性質(zhì)的人員組成：一種是國(guó)家農(nóng)技干部，一種是聘用制農(nóng)技人員，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制。201*年機(jī)構(gòu)改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入事業(yè)單位編制管理的農(nóng)技人員252名，其中國(guó)干96人，聘干156人。國(guó)干工資自201*年以來(lái)，市財(cái)政每人每年核發(fā)工資補(bǔ)貼1.21.3萬(wàn)元，聘干工資從1994年以來(lái)，市財(cái)政每人每年核發(fā)工資補(bǔ)貼1800元。國(guó)干、聘干工資補(bǔ)貼按人頭數(shù)測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按單位包干經(jīng)費(fèi)總額打入相關(guān)單位賬戶，各單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況發(fā)放人員工資。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位收入來(lái)源不穩(wěn)、經(jīng)營(yíng)收入減少、負(fù)債不斷增加，農(nóng)技人員工資全部實(shí)行檔案工資，實(shí)際發(fā)放的工資總額只有檔案工資的6070%，年收入相當(dāng)于市直人員的1/3。特別是聘用制農(nóng)技人員，每年財(cái)政補(bǔ)貼1800元，還要按事業(yè)編制人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)交納保險(xiǎn)費(fèi)，工資來(lái)源基本靠創(chuàng)收。他們名為事業(yè)編制人員，實(shí)際上是自謀職業(yè)，給予他們的勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還低于社會(huì)失業(yè)人員的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種勞動(dòng)付出與工資保障嚴(yán)重失衡的狀況，極大地挫傷了農(nóng)技人員的工作積極性，同時(shí)也造成農(nóng)技人員進(jìn)出兩難、農(nóng)技隊(duì)伍青黃不接、農(nóng)技推廣體系舉步維艱的尷尬局面。
三、建議和意見(jiàn)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是各級(jí)政府為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。為切實(shí)解決目前我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建議如下：
（一）高度重視，提高農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的要求明顯提高，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的依賴明顯增強(qiáng)。維護(hù)糧食生產(chǎn)安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為第一武器；加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關(guān)鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占GDP比重下降而忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)作為一件大事擺上議事日程，按照規(guī)定建設(shè)好新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。
（二）深化改革，理順農(nóng)技推廣體系管理體制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《江蘇省政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。公益性農(nóng)技服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“有先進(jìn)服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障”的“五有”目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)工作，包括農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療及閹割、農(nóng)產(chǎn)品加工及運(yùn)銷(xiāo)等，則完全從現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性服務(wù)行業(yè)，參與基層經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要科學(xué)核定公益性人員編制，保持現(xiàn)有市、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制總數(shù)的基本穩(wěn)定和各類(lèi)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)合理，防止簡(jiǎn)單的合并和精簡(jiǎn)，并防止出現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員在編不在崗、或與經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。農(nóng)技服務(wù)體系改革要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，合理分流，確保改革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（三）加大資金投入，落實(shí)農(nóng)技推廣體系保障措施。要保證公益性職能履行所需資金。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，其人員工資應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇。人員聘用期間養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政支出的部分，應(yīng)給予保障。要增加農(nóng)技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，改善基層農(nóng)技推廣條件，著力解決好農(nóng)技推廣儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗(yàn)示范場(chǎng)所等問(wèn)題。要建立和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)基金，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。要保證改革后非公益性到齡退線人員的待遇，對(duì)這些人員，建議列出名單“總盤(pán)子”，由市財(cái)政逐年分擔(dān)解決。同時(shí)，在改革尚未進(jìn)行前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘干人員的年度補(bǔ)貼，建議市政府從今年起，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)予以撥付，適度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工資待遇。
（四）強(qiáng)化人員考核，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)。要全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，公開(kāi)、公平、公正地選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作目標(biāo)責(zé)任管理，逐步建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣人員的考核、獎(jiǎng)懲制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，完善績(jī)效考核管理辦法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的工作積極性。要建立農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提升機(jī)制，搞好農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)制度，保證人才資源儲(chǔ)備，改善技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理配置，提高為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量。
（五）不斷創(chuàng)新方式，推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的職能作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣效能，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段和內(nèi)容，不斷擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高，做好技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣工作。要高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，放大農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的示范帶動(dòng)作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。要加快農(nóng)村信息體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、動(dòng)植物疫病防控信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，創(chuàng)新農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。通過(guò)創(chuàng)新，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局，實(shí)現(xiàn)推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，全面推動(dòng)全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
友情提示：本文中關(guān)于《農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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