消防文職雇員管理工作的現狀與思考

消防文職雇員管理工作的現狀與思考

隨著我國社會經濟和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進程的加快，消防工作的重要性越來越突出，但消防監(jiān)督警力與經濟發(fā)展不相適應的矛盾也愈加明顯。為減輕基層消防監(jiān)督員的工作量，使消防監(jiān)督員有更多的時間與精力投入到監(jiān)督管理與執(zhí)法工作中來，基層消防部門根據實際需要在檔案管理、窗口受理、宣傳服務等方面均招聘文職雇員人員來配合支隊、大隊開展日常工作，這一舉措是適應消防部隊建設和消防工作發(fā)展的必要措施，是消防事業(yè)發(fā)展進程中產生的一種新生事物。然而，從消防文職雇員的實際工作情況來看，文職雇員管理工作存在諸多需要改進和提高的問題。下面，筆者就消防文職雇員的管理問題談幾點意見：

目前消防部隊文職雇員存在的問題及產生問題的原因1、思想作風不踏實。人員管理的重點是把握人的思想，正確的思想認識是做好一切工作的前提。文職雇員在投入部隊工作前沒有經過正規(guī)的部隊訓練，進入工作崗位后，部隊又忽視了對消防文職雇員思想政治工作的開展，在日常管理中，單位領導不太注重了解文職雇員的思想狀況，沒有提供讓文職雇員參加教育培訓的機會，甚至用另類的眼光、另類的標準來看待他們，要求他們，造成文職雇員在思想觀、世界觀、價值觀上與部隊官兵存在差距，缺乏緊張的工作作風，自覺的紀律觀念，高度的奉獻精神。同時，由于文職雇員沒有部隊各項規(guī)章制度和紀律的約束，工作作風自由散漫，影響了用人單位各項工作的開展。

2、業(yè)務水平不高。目前，各單位招聘文職雇員的標準基本局限在會操作電腦、會講普通話、有一定的文字功底等簡單的要求就可以了，在工作一段時間后，由消防監(jiān)督員逐步將窗口受理、檔案管理等非執(zhí)法監(jiān)督工作移交文職雇員辦理，對文職雇員的業(yè)務培訓方式僅限于“口頭傳授”加“實際操作”，故文職雇員無法領會工作的實際精神。以窗口工作為例，窗口工作主要包括宣傳消防法律法規(guī)及各項業(yè)務標準，講解辦事程序和制度，受理建筑工程消防設計審核、驗收，開業(yè)和舉辦活動前的安全檢查等工作，它涵蓋了防火業(yè)務的各項基礎工作。目前，窗口服務的作用局限在業(yè)務受理，對宣傳法律法規(guī)知識、講解業(yè)務標準、接待法律咨詢等軟性工作非常薄弱，面對群眾法律咨詢，窗口人員經常是模棱兩可，應付了事，這種“一站式”服務窗口僅僅只是問詢處、收發(fā)室，窗口人員沒有能力解決實質問題。管中窺豹，略見一斑，消防文職雇員的業(yè)務能力亟待提高。

3、招聘難度大，管理難度大。由于各單位招聘的文職雇員，其工資、福利待遇往往不在政府預算中開支，因而這部分人的待遇偏低，消防部門招聘過程中對受聘方提出的是否購買保險、在試用期滿了以后工資待遇能否調整等問題不能給予明確的答復。應聘人往往由于部隊福利待遇偏低加之部分人害怕部隊管理嚴格、約束較多而不愿應聘，即使有人應聘，其工作經歷、個人素質也不盡人意。工作一段時間后，一些人發(fā)現前途有限，對工資待遇與部隊官兵相差較多但工作內容與強度卻相差無幾，因而出現心理失衡的現象，不少人選擇了另謀出路，使消防文職雇員成為“流水的兵”，再招新雇員，又要對他們進行重新培訓，對部隊管理、日常工作均造成了負面影響。一些人即使不走，由于長期在部隊工作，對部隊情況比較了解，他們與“老兵油子”相比，有過之而無不及，他們消極的工作態(tài)度為部隊的整體管理增加了難度。

實行消防文職雇員制度是解決基層消防監(jiān)督警力不足的根本舉措，是進一步優(yōu)化基層消防監(jiān)督崗位職責和警力配置，降低執(zhí)法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通過實行消防文職雇員制度，將進一步理順崗位分工，科學安排人員配置，使每一項工作都做到定人、定崗、定職責、定任務。如何更好的引導文職雇員干好本職工作，為基層消防部門的減輕工作壓力，在文職雇員中產生競爭與協(xié)作的良性運行機制，筆者認為該做好以下幾方面的工作。1、保障經費，爭取補助

文職雇員屬于消防部門征招的合同制消防員，從當前文職雇員管理的實際問題來看，造成文職雇員管理難、流動大的根本原因在于沒在一定的工資標準和獎懲機制。當前部隊經費開支較大，面對消防經費明顯不足、但消防事業(yè)發(fā)展確實需要招聘文職雇員的實際情況，僅靠部隊自身力量來解決經費問題是遠遠不夠的。201*年財政部、公安部聯合下發(fā)了《關于印發(fā)裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法>的通知》(財防［201*］300號)，并于201*年1月1日起施行，其中辦法第五條指出：“各級財政應根據當地的經濟發(fā)展水平，依據消防業(yè)務費開支范圍，調整消防業(yè)務費開支標準，使消防事業(yè)適應當地社會經濟的發(fā)展”。江蘇省財政廳、江蘇省公安廳聯合轉發(fā)了財政部、公安部下發(fā)的暫行辦法(蘇財行［201*］32號)，并根據我省實際提出貫徹要求，其中第三點指出：“各級政府征招的合同制消防員經費，經當地財政核定的從事后勤保障聘用人員經費和公安消防部隊官兵執(zhí)勤訓練、防火滅火、搶險救援期間的伙食補貼、執(zhí)勤補貼、生活補助、有關津貼等費用應列入消防業(yè)務費開支范圍”。這一精神的提出將為各級消防部門廣納社會人才奠定基礎，消防部門應積極爭取政府和社會力量的支持，共同解決部隊消防業(yè)務費緊張的問題。同時，部隊可根據文職雇員的工作表現、工作范圍及工齡長短來核定文職雇員的工資標準和獎懲措施，激發(fā)文職雇員的工作積極性，此舉將吸引更多的有志青年應聘征招，從而有利于部隊選聘、錄用，有利于從源頭上提高文職雇員素質。2、嚴格錄入，確保質量消防事業(yè)的發(fā)展，需要我們不僅在應征入伍的部隊人才選用上嚴格把關，在消防文職雇員的錄用上也要嚴格把關。為確保質量，各級消防部門可根據各地的經濟發(fā)展水平、轄區(qū)經濟類型、業(yè)務量的大小來確定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘時間”，每年的春、秋兩季是人才交流最為旺盛的時間，消防部門應采用集中招聘的方式，由用人單位上報招聘數，經上級批準后，由政治部門負責到當地人才市場統(tǒng)一選聘消防文職雇員，而不該隨便找中介或由朋友推薦；二是“定招聘標準”，消防部門是一個執(zhí)法單位，文職雇員的形象影響著整個部隊的形象，總隊、支隊應結合實際制定出招聘消防文職雇員的統(tǒng)一標準，山東省聊城市消防支隊在201*年的招聘工作中規(guī)定：報名應聘人員必須是參加聊城市國家公務員錄用考試合格而未被錄用者，具有大專學歷的年齡不超過23歲；具有大學本科以上學歷的年齡不超過25歲。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，舉止大方，且必須符合消防要求的相關專業(yè)。山東聊城的作法有效的保證了應聘人員的基本素質，是今后開展各項工作的基礎；三是“定試用期限”，在雙向選擇的基礎上消防部門可與應聘人員簽訂臨時合同，通過一段時間的試用后，將能勝任消防工作的文職雇員留下，正式簽訂聘用協(xié)議書，由市人才交流中心辦理人事聘用手續(xù)

3、開展政治教育，提高思想認識

新事物新管法，消防文職雇員不同于現役士兵，也不可與消防現役警官同等管理，用人單位要抓住文職雇員的思想本質，采取切實有效的方法，使他們盡快適應部隊生活，勝任本職工作。消防文職雇員大部分是團員，他們具有當代青年文化水平較高，思想活躍，愛好廣泛，接受能力快的特點,部隊在開展思想政治教育的同時，要采取多種形式，有組織、有計劃地對文職雇員開展思想政治教育，如讓他們一同參加條令條例、規(guī)章制度的學習，提高遵紀守法的意識，增強其組織紀律觀念。部隊教導員、指導員有必要經常性地與外聘人員進行談心，掌握思想動態(tài)，鼓勵他們以先進人物為榜樣，樹立正確的世界觀、認識觀，要學習優(yōu)秀黨員的好思想，好作風，主動向黨組織匯報思想，以實際行動積極向黨組織靠攏。在條件允許的情況下可推選優(yōu)秀團員青年作為入黨對象，以激發(fā)他們?yōu)橄�防部隊奮斗的決心。4、加強培訓，通過嚴格管理提高素質一是加強業(yè)務培訓。消防文職雇員的工作方向應是非消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，使消防監(jiān)督員從繁瑣的內勤事務中替換出來，集中主要精力對機關、團體、企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，確保消防安全。為了提高消防文職雇員工作能力，盡快走上工作崗位，單位可利用一段時間對新招收的消防文職雇員進行集中培訓，經培訓合格后方可上崗。同時，業(yè)務培訓不但要有崗前培訓，還應在今后的工作中有針對性地開展培訓，組織文職雇員參加日常業(yè)務考核，使他們熟練運用各項消防法律法規(guī)，了解當前消防工作的重點，充分發(fā)揮消防文職雇員的作用，讓文職雇員做好內勤工作；二是抓住特點，開展培訓。消防文職雇員本身就是老百姓，知道群眾想什么，要什么，比消防監(jiān)督員更具親和力，讓他們走到群眾身邊去，老百姓心中會更有親切感，消防部隊要抓住這一特征，在“四進”工作中、“生命暢通工程”、“消防產品質量年”等各項專項整治工作中，發(fā)揮文職雇員的作用，讓他們了解工作，參與工作，積極宣傳開展專項活動的意義、目的和要求，讓他們從受教育者的地位轉化為社會宣傳員，這樣會收到良好的宣傳效果，使每一位公民真正感受到消防就在身邊。5、嚴格獎懲，嚴格管理。

只有嚴格的管理，明確獎懲措施，才能增強競爭意識，激發(fā)文職雇員干出優(yōu)異的成績。為規(guī)范消防文職雇員的退出與補入，確保消防監(jiān)督警力，消防部門可采取年終考核的方式，在對本單位消防監(jiān)督員進行考核的同時對文職雇員進行考核，評定的主要內容包括政治思想、業(yè)務工作、遵章守紀、作風養(yǎng)成等四個方面，評定成績分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。在年度等級評定中被評為基本合格或不合格的，取消晉升工資，年終獎金全扣，嚴重者解除勞務合同，通過嚴格管理讓他們找到壓力，干出成績。

擴展閱讀：涉縣消防大隊文職雇員管理經驗總結

涉縣公安消防大隊

文職雇員管理經驗匯報

涉縣消防大隊現有官兵53人。其中干部4人，現役士兵9人，合同制消防隊員30人，文職雇員10人。有黨員10名、團員32名、群眾12名，下設三個戰(zhàn)斗班，一個戰(zhàn)勤班。執(zhí)勤車輛9部，執(zhí)法行政車3部，擔負著全縣范圍35個重點單位和200多個企事業(yè)單位的消防安全保衛(wèi)和搶險救援任務。

大隊自201*年10月、201*年10月分兩批招入文職雇員10名，為抓好文職雇員的管理工作，大隊黨委多次召開會議，研究解決文職雇員管理中出現的各類問題，經過研究分析，文職雇員管理初期存在的主要問題有：

一、對消防部隊工作、生活的思想認識水平較低。消防文職人員的招收對象大多是剛剛畢業(yè)的學生，他們文化層次有差別、所學專業(yè)也大不相同，而且接觸消防部隊工作、生活的時間不長，對業(yè)務工作不太熟悉，對消防文職工作的地位及其重要性認識不足，對文職工作的積極性不高，沒有把文職職務當做一個服務社會體現自我價值的平臺，思想上松散、隨便。在管理初期突出表現在交辦的各項工作無法獨立完成，工作完成質量不高，工作態(tài)度消極等。

二、消防理論知識掌握不牢，工作實踐能力匱乏。文職人員雖然經過短期的業(yè)務培訓，但就其理論知識僅停留在認知階段，不能夠在短期內把所學的業(yè)務知識與工作實踐相結合，在實際工作往往因業(yè)務知識的匱乏而拙于應付。例如在各類檔案的收集裝訂、向上級的匯報請示、公文的電腦流程操作、法律文書的規(guī)范制作等基本的消防文書工作方面都表現出了與實際工作要求差距較大的現象。突出表現在應用法律條文不準確、不熟練，公文材料的撰寫條理不清等。

三、從學校、家庭迅速步入軍營生活，凸顯心理素質較差。沒有經過軍營生活的磨練，沒有經過生活道路的坎坷，形成了文職人員比較脆弱的心理承受能力。對新的工作環(huán)境，表現出了較強的不適應感，心理波動較大。從集中培訓到到崗到位，都沒有完全脫離這種心理環(huán)境。在面對外界事物上，缺乏完整的自我價值觀和人生觀。從剛剛投入工作時的興奮感到參加工作之后因無法做好工作而造成的失落感之間找不到平衡點，顯示出了較差的心理素質。初期表現在不適應部隊的緊張生活，內務差、應付工作、工作繁重時無法正確調節(jié)心理而哭泣等。

三、對工作目標和方法不能清楚的認識，缺乏實際工作經驗和工作能力。

文職工作是一個上傳下達的基礎性工作，文職工作的全面展開需要文職人員有較強的工作能力和較高的工作水平，單獨工作更是由其工作性質所決定，例如對來客申報材料的檢查，對消防驗收的程序勘驗等。對于這些基層的消防工作實際，很難把握住其性質，缺乏沉著老練的干勁和機智的頭腦，面對復雜的工作環(huán)境和巨大的工作壓力，往往無所適從，不知所以。例如進行防火宣傳、進村進社等常規(guī)性消防宣傳工作，文職人員往往表現出不敢講、不會講、不能演示等情況，使消防工作無法順利開展。

四、紀律性不強，不能嚴格按照軍人的要求來要求自己，行動渙散，缺乏軍人氣質和行事風格。

由于文職人員的招收對象是面向社會的，而不同的社會面，不同的生活經歷、教育過程，造成了不同的認知觀和環(huán)境適應能力。他們對軍營生活、軍營文化是比較陌生的。因此，文職人員在進入軍營以后，組織性、紀律性都顯得比較渙散，沒有形成與軍營生活相適應的思想意識和行為習慣。主要表現在生活與部隊不融合，工作與部隊不結合，節(jié)奏慢半拍，不知道去努力趕上，總是害怕退縮。

針對以上四點問題，涉縣大隊積極尋方鋪路，從某方面舉措入手，進一步完善消防文職雇員的管理模式，最大限度的發(fā)揮文職雇員的作用，全面提高文職雇員的整體素質。一、完善硬件設施、創(chuàng)造栓心留人環(huán)境。

自召入文職雇員以來，為規(guī)范文職雇員管理，涉縣大隊黨委多次召開會議，從硬件管理方面為“正規(guī)化、精細化”管理打下了堅實的基礎。201*年，大隊投資6萬余元購買了10臺辦公電腦；201*年投資5萬余元購買了配套辦公桌椅、打印機、飲水機、考勤機等辦公設備；201*年又投資3萬余元對檔案室進行裝修改造，在三樓增設一處文員辦公室。良好辦公環(huán)境的創(chuàng)建，不僅為文職雇員創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境，還為防火業(yè)務的開展創(chuàng)造了一個高效、高起點的工作平臺。

二、開展“三個一”教育，強化思想認識，深入認識消防文職工作的性質及意義。

文職人員面對陌生的生活和學習環(huán)境，必須加強學習為主要方式，提高思想認識，強化思想政治觀念。在文職雇員下隊之初，大隊著手組織開展了“觀看一部消防專題片、參加一次滅火實戰(zhàn)演練、撰寫一篇心得體會”的“三個一”活動。通過組織文職雇員們觀看中國驕傲、衡陽大火紀實等消防專題片，以典型事例感染了文員；由中隊班長骨干們以一帶一的方式，帶領文員們在嚴寒、深夜開展滅火實戰(zhàn)演練，讓他們經歷了真正意義上水與火的洗禮，切身感受到了消防人的勇敢與頑強、苦痛和傷累；在撰寫心得體會的過程中，不少文職雇員把這次人生道路上的磨練當做成長的催化劑，真正從內心受到了感觸，表示要在文職工作重要努力充實自己、成長自己。

三、周教、月考相結合，績效掛鉤督促文職雇員提高業(yè)務能力。為加強文職雇員消防業(yè)務水平和工作實踐能力，大隊安排每周抽出半天對文職雇員進行補習，安排業(yè)務能力強的干部集中授課，每次留出40分鐘的討論課，由全體文員共同對本周工作中遇到的問題進行討論，并由授課干部對討論問題進行匯總、講解，統(tǒng)一思想。在每月的月底，組織全體文員參加業(yè)務理論考試，對考試結果進行排名，前三名按照績效考核規(guī)定進行獎勵，不及格的后三名進行懲罰。通過此項工作，促使消防文職人員在實際工作過程中，自己主動加強學習，刻苦鉆研、盡快解決、迅速提高。大隊干部也及時的幫助解決文職人員在工作中出現的問題，促進文職人員工作能力和個人素質的不斷提高。

四、開展“讀好書、用好書”活動，提高文職雇員思想道德修養(yǎng)和業(yè)務能力，當好大隊領導的“參謀”。

“提出問題、思考問題、解決問題”是文職人員在實際工作中必須要求的一點，有了這點精神準備，才能在消防工作的不斷開展中當好領導的助手，提高文職人員的“參謀”作用。為了讓文職雇員們能夠迅速的成長起來，使自身的獨立工作能力有更快的提高，大隊組織文職雇員在業(yè)余時間《演講與口才》、《公文處理》、《卡耐基人際關系學》等教育書籍，同時舉辦了演講比賽、知識競賽等活動，遇到“119”、“安全生產月”等大型消防宣傳活動，要求文職雇員們積極思考、獻言獻策，變被動為主動，培養(yǎng)了文員們積極思考和獨立工作能力。

五、抓團結、講正氣，與集體融為一體。團結就是力量，團結就是勝利，大隊黨委深知只有干部和全體文員擰成一股繩，才能承受巨大的壓力而不斷，保持強勁的動力而不松。為此，涉縣大隊在工作和生活中要求全體文職人員在工作和生活中融入集體，時刻和軍營的腳步保持一致，時刻和黨的發(fā)展思路保持一致，共同學習、共同進步。

六、嚴管厚愛，完善各項管理制度，以績效考評帶動工作全面開展。

進入軍營，就是把自己重新放到一個熔爐里面，讓自己接受新的考驗，改變過去，塑造新的自我。用軍人的標準來要求自己，以更快、更好的適應工作需要，不斷促進個人的發(fā)展，從而為提高整體消防事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

在兩年來的工作中，大隊黨委以“正規(guī)化、精細化、人性化”的管理理念，從三方面入手，抓好、抓牢文職雇員管理工作，現將工作經驗匯報如下：

管理工作當中遇到的

為進一步完善文職雇員管理模式，最大限度發(fā)揮他們在各自工作崗位中的作用，江蘇省泰州市消防支隊每周抽出三個“半個小時”，對文職雇員進行教育培訓，不斷提升其綜合素質水平。半小時政治教育。以當前正在開展的學習胡錦濤總書記“三句話”總要求主題教育為主，引導他們樹立以隊為家的主人翁意識，自覺遵守部隊條例條令，認真做好本職工作，努力為提高整體消防事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

半小時業(yè)務培訓。以新《消防法》等法律法規(guī)及相關文書的制作、網上執(zhí)法系統(tǒng)的應用為主要內容，由文職雇員有計劃、有重點地進行輪流備課、授課，切實做到取長補短，促進整體工作能力的不斷提高。半小時總結交流。由各大隊軍政主官主持，對文職雇員一周工作情況進行總結講評，并針對工作中出現的新問題、新情況進行集中研討，制定切實可行的解決措施，進一步改進工作方法，全面提高工作效率。

一是增強紀律觀念，提升素質。由于文職雇員是從社會上招聘來的，紀律觀念散漫，服從命令意識淡薄，為此，大隊在加強思想政治教育的同時，進一步強化文職雇員令行禁止的服從意識，要求文職雇員時刻以一名軍人的標準嚴格要求自己，在工作中做到恪盡職守，服從命令、聽從指揮，嚴禁文職雇員做出有損消防部隊形象的行為發(fā)生。

二是進一步明確工作職責，建立健全考核機制。只有明確了文職人員的崗位職責和工作標準，才能使他們對自己的份內工作底數清、情況明。同時，在對文職人員應實行考核制度，采取平時工作考評與年度考核相結合的方式，讓他們進一步總結經驗，明確下一步工作的目標，這樣有利于保護消防文職人員的工作積極性。

三是加強學習教育，不斷提高從事消防工作的本領。文職人員雖然經過短期的業(yè)務培訓，但在實際工作往往因業(yè)務知識的匱乏而拙于應付，一方面要組織文職人員的再學習、再教育，打牢文職人員從事消防工作的思想基礎和業(yè)務理論基礎；另一方面，給文職人員提供實踐鍛煉的機會，讓他們在實踐中學習，在學習中實踐。

四是健全獎懲機制，激勵工作積極性。為提高消防文職雇員的工作積極性，大隊制定了獎懲工作制度，每月對文職雇員進行一次考核，對在工作中表現突出、成績優(yōu)異的文職雇員進行250元的績效考評獎勵；表現較差的，予以扣發(fā)。這樣，不僅激發(fā)了文職雇員的工作積極性，而且大大提高了工作效率和質量。

摘要：消防文職人員的招收是消防部隊為了彌補基層消防警力嚴重不足而采取多種形式的消防隊伍建設的一個具體措施。前言

消防文職人員的職責主要是分擔后勤和非執(zhí)法性消防工作以及領導交辦的其他日常性工作。從我省許多地方消防文職雇員招收后的基本情況和部分地方考核結果來看，消防文職人員的工作是值得肯定的，但是不足之處也非常明顯，主要表現在以下幾個方面：

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