趙克志書記在貴州省第二輪第二次項目建設現(xiàn)場觀摩會總結交流會上的講話

趙克志書記在貴州省第二輪第二次項目建設現(xiàn)場觀摩會總結交流會上的講話

剛才，敏爾同志就加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作了很好的講話，大家要認真抓好落實。9個單位的發(fā)言都很好，他們在搭建園區(qū)公共服務平臺、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制、推進產(chǎn)城互動、建設標準廠房、搭建園區(qū)投融資平臺等方面，探索了許多好的經(jīng)驗，各地要認真學習借鑒。通過在遵義市一天半的項目觀摩，大家都感到，仁懷市、遵義縣、匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、桐梓縣推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐很快、力度很大，競爭發(fā)展態(tài)勢喜人逼人。下面，我結合當前我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)經(jīng)營的實際，重點講一下開拓創(chuàng)新、多措并舉，著力破解融資難的問題。

省委多次強調(diào)，我省經(jīng)濟發(fā)展落后，落后在工業(yè)化上，經(jīng)濟總量小，小在工業(yè)上，沒有工業(yè)化的突破，就沒有貴州發(fā)展的突破;我省社會發(fā)展落后，落后在城鎮(zhèn)化上，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，沒有城鎮(zhèn)化的突破，也沒有貴州發(fā)展的突破。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互為依托，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求，實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康，必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個輪子加速驅動、協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是提高社會現(xiàn)代化水平的過程。我省正處于投資驅動階段，提高城鎮(zhèn)化率，提高工業(yè)經(jīng)濟比重，提高民營經(jīng)濟比重，與增加全社會投資有著非常明確的正相關關系。省統(tǒng)計局初步研究表明：城鎮(zhèn)化率提高所需投資是不斷增加的，在城鎮(zhèn)化率低于40%時，較低的投資也能帶來城鎮(zhèn)化率的較快提高;當城鎮(zhèn)化率超過40%，同樣的城鎮(zhèn)化率提高程度需要更高的投資來帶動。大體上分析，我省城鎮(zhèn)化率從35%提高到50%，累計需要超過6萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資;城鎮(zhèn)化率從50%提高到60%，全社會固定資產(chǎn)投資累計要超過10萬億元。投資是增量、是調(diào)整、是后勁，沒有投資就沒有調(diào)整、沒有轉型、沒有同步小康。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，融資難是一個長期問題、普遍問題，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，概莫能外。目前我省融資難問題比較突出，還有著一些特殊原因。一是基礎設施建設投資大。比如，我省平均每公里高速公路橋隧比達40-50%，1公里高速公路的建設成本高出平原地區(qū)30-40%;全國平均利用1立方米水的工程成本約為6元，而我省需要15元以上。我省正處在交通、水利等基礎設施建設的高峰期，帶來了巨大的資金需求。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成本高。我省山多地少，土地資源稀缺，園區(qū)建設需要向荒山荒坡要地，大幅增加了場地平整和道路等基礎設施建設的資金投入。尤其是我省工程性缺水問題突出，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水問題需要投入大量資金。三是城鄉(xiāng)居民存款規(guī)模小。201*年我省城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款11325.5元，分別僅為湖南、四川、云南、廣西的70.4%、56.4%、78.5%和78.8%;金融機構不多、實力較弱，加大了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的融資難度。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是國民經(jīng)濟運行的血液，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進的重要支撐。抓經(jīng)濟必須抓金融，只有抓好金融才能抓好經(jīng)濟。近年來，我省金融業(yè)加快發(fā)展，融資工作取得了明顯成效。爭取國家金融機構貸款規(guī)模有突破。今年我省與14家金融機構簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄和協(xié)議，國家金融機構授信3600億元，已到位1169億元。直接融資有突破。1-9月，省內(nèi)企業(yè)通過銀行間債券市場融資145億元，是去年全年債務融資總額的2.5倍，其中，企業(yè)債券融資115億元。金融機構建設有突破。近兩年已引進股份制銀行10家、開業(yè)8家，新入黔銀行已為我省引入資金270億元。貴州銀行即將正式開業(yè)，設立小額貸款公司231家，融資性擔保公司達到273家。

這個月末我省金融機構存、貸款余額將分別突破1萬億元和8000億元。這是一個重要的轉折點，也是經(jīng)濟發(fā)展進入起飛期的一個重要標志。建國以來，我省存款余額突破萬億元用了63年，其中從201*年突破5000億元到突破1萬億元用了3年。積極預測，突破第二個萬億元只需6年左右。金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟發(fā)展的階段性突破具有同向性。隨著我省金融機構存款余額突破萬億元并不斷增加，金融機構可貸資金規(guī)模隨之擴大，將更好地滿足各類主體的資金需求，促進全省投資擴大，拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。我們要乘勢而上，推動金融與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，努力做到“四優(yōu)先、三促進”，著力緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)經(jīng)營的融資困難。即：優(yōu)先滿足已投產(chǎn)項目的流動資金融資需求，優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)近期能投產(chǎn)的在建項目的融資需求，優(yōu)先滿足符合園區(qū)規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)項目的融資需求，優(yōu)先滿足園區(qū)基礎設施配套和完善的融資需求;促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進園區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目建設，促進園區(qū)企業(yè)增強自我融資的“造血”功能。具體工作中，要突出抓好五個方面：一、堅持產(chǎn)城互動，著力提高運作園區(qū)和經(jīng)營城市的能力

推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能一味依靠財政投入解決資金問題，要更多地依靠運作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營城市來籌集資金。運作園區(qū)，就是要利用土地資源等作為資產(chǎn)投入，通過市場化的運作方式獲取資金，實現(xiàn)資源資本化。經(jīng)營城市，就是要運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對城市資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化。各地要認真學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，提高運作園區(qū)、經(jīng)營城市的能力，因地生財，有效解決融資難問題。

要推進產(chǎn)城互動。在山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設標準廠房，資金需求很大，初始階段政府投入是必要的，但政府投入畢竟有限;而吸引工業(yè)項目入駐往往要給予很多優(yōu)惠政策，單純依靠工業(yè)項目難以解決園區(qū)建設的資金問

題。實踐證明，在園區(qū)和城市建設過程中，路修到哪里，基礎設施配套到哪里，哪里的土地就會隨之增值。必須堅持走產(chǎn)城互動的路子，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設結合起來，搞好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)布局的銜接，合理確定工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地的規(guī)模和比例，通過商業(yè)用地和住宅用地的增值收益補助工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)園區(qū)帶動城區(qū)、城區(qū)反哺園區(qū)、產(chǎn)城互動發(fā)展。比如，遵義市依托國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和新蒲、紅花崗、和平等省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設，促進100平方公里城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展、融合發(fā)展，實現(xiàn)建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、帶一片新城、促一方發(fā)展。這方面的經(jīng)驗值得總結。

要學會運作園區(qū)。政府運作園區(qū)，一定要建立融資平臺。為了建設貴安新區(qū)，省里決定成立貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司，第一項任務就是負責年內(nèi)全面啟動區(qū)內(nèi)“三橫兩縱”骨干道路建設。初步匡算這項工程總投資需200億元左右，但省級財政和貴陽、安順兩市財政只給公司注入了8億元，剩下的投入就要靠社會融資和收儲、經(jīng)營土地來解決。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本都成立了開發(fā)投資公司作為融資平臺，但由于資本金不足、優(yōu)良資產(chǎn)少、信用不夠高等原因，融資能力還比較弱。要通過注入資本、財政補貼、配置土地資源、重組平臺增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，組建規(guī)模較大、信用等級較高、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的融資平臺，在此基礎上推動地方融資平臺改制為一般類公司，有效增強融資能力。貴陽市通過積極協(xié)調(diào)貴州銀監(jiān)局和有關債權銀行，按照融資平臺公司“摘帽”要求，使一批融資平臺轉變?yōu)橐话泐惞�司，收到了比較好的效果。二、堅持多措并舉，著力解決企業(yè)流動資金不足問題

進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，規(guī)模有大有小，盈利空間有高有低，投資回報期有長有短，并處于企業(yè)生命周期的不同階段。不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)，具有不同的資金需求特征、不同的融資條件和風險。從企業(yè)的發(fā)展階段看，初創(chuàng)期企業(yè)還沒有經(jīng)營活動的現(xiàn)金流入，不容易獲得銀行貸款的支持，融資渠道主要依靠創(chuàng)業(yè)投資;快速成長期的企業(yè)有了一定經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，對流動資金的需求迅速增加，融資方式主要依靠銀行貸款;穩(wěn)定發(fā)展期的企業(yè)可以選擇的融資方式更加多元化，但要做強做大，需要多層次資本市場的支持，綜合利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等金融工具進行融資。同時，要適應不同類型園區(qū)和項目的特點，創(chuàng)新融資模式。比如，工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)模一般較大，建設初期，基礎設施建設的資金瓶頸尤為突出，適宜選擇開發(fā)性金融產(chǎn)品;科技園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)項目更關注科技創(chuàng)新及其成果轉化，風險投資在融資渠道中占有重要位置。

要把解決已投產(chǎn)企業(yè)的流動資金需求擺在突出位置來抓。1-8月，全省累計建成投產(chǎn)的投資規(guī)模500萬元以上項目775個、50萬元以上項目1986個，預計到年底還將分別新增600個、1800個左右，其中大部分項目由于企業(yè)實力還比較弱、直接融資能力不強，流動資金不足問題十分普遍，影響了投產(chǎn)達產(chǎn)。解決這一問題，一要抓項目源頭，堅持用好的項目吸引資金。銀行是否愿意向企業(yè)提供貸款，主要取決于有沒有好的項目。因此，從招商引資開始，就要注重項目的質(zhì)量，更多地引進比較優(yōu)勢大、效益好、前景廣的好項目、大項目。比如，興富祥科技有限公司是深圳30強民營企業(yè)，該公司數(shù)控裝備制造項目201*年落戶丹寨縣，計劃總投資5.2億元，項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達12億元以上。正是基于項目良好的前景，一期工程實施不久，銀行3000萬元貸款資金就已經(jīng)到位。二要抓銀企對接，讓銀行更全面地了解企業(yè)信息和資金需求。省政府金融辦和發(fā)改、經(jīng)信等部門要充分發(fā)揮職能作用，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，對因流動資金不足影響投產(chǎn)達產(chǎn)的企業(yè)進行梳理統(tǒng)計，提出急需協(xié)調(diào)金融機構幫助融資的企業(yè)和項目清單，協(xié)調(diào)相關金融機構及時與企業(yè)溝通銜接，積極組織開展銀企座談會、融資洽談會、產(chǎn)品推介會等，為銀行與企業(yè)面對面交流對接搭建平臺，讓企業(yè)更充分地展示和推介項目，爭取銀行信貸資金，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營。

要進一步大力爭取國家資金支持。當前，中央針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，不斷加大宏觀政策的預調(diào)微調(diào)力度，把穩(wěn)定投資作為穩(wěn)增長的關鍵，近期已分兩批追加安排投資201*億元，重點用于基礎設施和民生項目建設、社會事業(yè)發(fā)展等。其中，國家發(fā)改委資金1320億元，我省爭取到了70.8億元;財政部資金680億元，已下?lián)芪沂?1.9億元。中央繼續(xù)保持社會融資規(guī)模合理增長，中國人民銀行分別兩次下調(diào)存款準備金率和存貸款基準利率。這些都為我省爭取國家資金支持、解決融資難問題提供了機遇。省有關部門要密切關注國家政策調(diào)整，進一步加大“跑部”爭取力度，確保今年中央新增我省補貼資金300億元以上。各駐黔銀行業(yè)金融機構要認真落實我省與國家金融機構簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄和協(xié)議，繼續(xù)向總行爭取擴大信貸投放規(guī)模及有關政策。三、堅持深化改革，著力提升國有企業(yè)投資能力

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，也是我省擴大投資的重要力量。我省融資困難，一定程度上是由于國有企業(yè)投資不足。要通過深化國有企業(yè)改革，不斷提升國有企業(yè)投資能力，促進解決融資難問題。要通過完善企業(yè)制度提升投資能力。建立產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)加強資本運營，不斷提高融資和投資能力的重要制度基礎。我省大部分企業(yè)尤其是國有企業(yè)還沒有進行公司制改造和股權多元化，自主經(jīng)營機制不活，影響了資本運營水平和投資能力的提高。要加快對大型國有企業(yè)進行公司制改造，完善法人治理結構，健全產(chǎn)權管理制度，有效吸引投資機構及社會資金通過資本市場流入企業(yè)，轉化為生產(chǎn)發(fā)展資金。要采

取兼并、收購、增資擴股、合資合作等方式，在我省重點行業(yè)形成一批大型國有企業(yè)集團，推動符合條件的企業(yè)加快公司制改造和上市融資。要優(yōu)化國有控股上市公司資源，整合符合條件的經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入上市公司，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，擴大直接融資規(guī)模。要通過建立融資平臺提升投資能力。去年以來，我省先后完善了鐵路投資有限責任公司，成立了省水利投資有限責任公司、產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司、貴陽龍洞堡國際機場股份有限公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州銀行股份有限公司，正在籌建貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司。成立這些投資性企業(yè)，目的就是要通過公司資本運作籌集更多資金，擴大企業(yè)投資，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是國有投資企業(yè)還是國有工業(yè)企業(yè)，都要增強投資能力。特別是大中型國有企業(yè)，有條件的要爭取建立自己的財務公司，逐步將投資能力從目前的每年一二十億元加快提高到五六十億元，有的要超過百億元、甚至二三百億元，通過不斷擴大企業(yè)投資，既促進自身資產(chǎn)保值增值，又為相關企業(yè)提供投資和融資機會。要通過形成產(chǎn)業(yè)集群提升投資能力。國有企業(yè)在擴大投資過程中，要重點發(fā)展上游產(chǎn)品;鼓勵中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)充分發(fā)揮體制機制靈活、市場反映靈敏的優(yōu)勢，重點發(fā)展中下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)多元共生、齊頭并進，形成若干中小企業(yè)在大企業(yè)周邊集群發(fā)展的良好局面，形成國有企業(yè)投資拉動社會投資的乘數(shù)效應。

在著力提升國有企業(yè)投融資能力的同時，要按照“政府保公平、市場出效率”的原則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，讓各類市場主體充分活躍起來，讓各類社會資金充分流動起來。要堅持準入公平，進一步消除行政性壁壘和地區(qū)市場封鎖，按照非禁即允的原則，放寬市場準入，做到國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟一視同仁、一并推進、一起發(fā)展。堅持政策公平，在繼續(xù)鞏固國有經(jīng)濟主導地位的同時，深入實施民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”，認真落實“3個15萬元”等政策，積極扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展。堅持服務公平，大力營造高效務實的政務服務環(huán)境，繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高審批效率，簡化辦事程序，增強政府效能，為各類企業(yè)投資提供便捷高效的服務。

四、堅持內(nèi)外并重，著力完善地方金融體系

當前，我省金融機構發(fā)展不足，金融總量偏小，融資能力不強，仍然難以滿足園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展日益增長的融資需求。突出表現(xiàn)在“四個少”：國有商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行和省外地方銀行在我省設立分支機構，以及落戶貴陽的銀行業(yè)機構在市州特別是縣設立營業(yè)網(wǎng)點少;非銀行金融機構包括保險公司、信托公司、財務公司、租賃公司少;我省地方法人金融機構少;為“三農(nóng)”服務的小微信貸機構包括農(nóng)村資金互助社少。要堅持引進外來金融機構和加快地方金融機構發(fā)展并重，加快構建以國有金融機構為基礎，地方性銀行、股份制銀行和外資銀行等多種金融機構并存的多元化金融體系，發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，增強金融對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

要深入實施“引銀入黔”工程。積極引進實力強的全國性、地方性銀行機構、外資金融機構，推動北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、渤海銀行等在黔設立分支機構。爭取光大銀行、民生銀行盡早開業(yè)。繼續(xù)引進其他股份制銀行在我省設立分支機構。吸引證券、期貨、信托、保險、基金等非銀行金融機構入駐我省。大力引進投資我省重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的境內(nèi)外機構投資者和風險投資機構。鼓勵各類金融機構到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立分支機構，加大對園區(qū)重點項目和基礎設施建設的支持。

要發(fā)展壯大地方金融機構。支持貴州銀行加快發(fā)展，盡快將其打造成為服務小微企業(yè)、服務“三農(nóng)”、服務地方經(jīng)濟建設，在全國具有較強競爭力和影響力的優(yōu)質(zhì)特色銀行。積極發(fā)展由農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股的農(nóng)村資金互助社等機構。引導和鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行，力爭到201*年全省各縣(市、區(qū)、特區(qū))至少成立1家村鎮(zhèn)銀行。推動符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

要積極有序發(fā)展融資性擔保機構和小額貸款公司。引導各類經(jīng)濟實體、社會資金、外資參與組建融資性擔保機構和小額貸款公司。扶持一批經(jīng)營管理較好、風險管控能力較強、有一定影響力的融資性擔保機構和小額貸款公司。支持民營融資性擔保機構發(fā)揮專業(yè)、服務、機制等優(yōu)勢，在特定行業(yè)和領域開展擔保經(jīng)營，提供差異化服務。省政府金融辦要切實履行工作職責，加強與有關方面的溝通協(xié)調(diào)，在更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展特別是中小微企業(yè)發(fā)展的同時，加強風險防控，維護金融穩(wěn)定，促進我省金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。五、堅持分級負責，著力理順園區(qū)管理體制

據(jù)我了解，有的市州一級建立的園區(qū)，管委會領導班子配得不強，干部選得不好，領導不力、運作無方、管理不善，建設多年見不到成效。要按照分級負責的原則，切實加強園區(qū)管理，一級帶著一級干，一級抓給一級看。每個市州黨委、政府至少要抓好一個直管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，有條件的還要抓好保稅區(qū)和出口加工區(qū)。市州一級直管園區(qū)，不是交給縣里去做，而是要成立專門的管委會、工作班子和開發(fā)投資公司，由市州主要領導親自抓、分管領導具體抓。各縣也要抓好各自直管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對市州單獨設管委會的園區(qū)、開發(fā)區(qū)，要進行單獨統(tǒng)計和

考核。省商務廳、省科技廳要抓緊制定和組織實施《貴州省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度》、《貴州省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》。要進一步明晰園區(qū)管委會與縣、鄉(xiāng)政府之間的關系，根據(jù)情況由管委會托管一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政村。要擴大管委會權限，將省屬有關審批權限下放或委托開發(fā)區(qū)管委會核準;規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保等方面須由省級有關部門審批的事項，開發(fā)區(qū)管委會可直接申報。省級有關部門要積極受理開發(fā)區(qū)的報件，簡化程序、優(yōu)先辦理。

發(fā)展有困難，不發(fā)展更困難。關鍵要堅持科學發(fā)展、“干”字當頭。面對園區(qū)建設和企業(yè)經(jīng)營中的融資難問題，各地各有關部門要迎難而上，開拓創(chuàng)新，多措并舉，千方百計籌集資金，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的實際困難，用干部的辛苦指數(shù)換取老百姓的幸福指數(shù)。

擴展閱讀：栗戰(zhàn)書201*年6月18日在貴州省第二輪第一次項目建設現(xiàn)場觀摩總結會上的講話

把質(zhì)量作為項目建設的生命線

在貴州省第二輪第一次項目建設現(xiàn)場觀摩總結會上的講話

貴州省委書記栗戰(zhàn)書（201*年6月18日）

我們在貴陽市看了一天的項目,主要是工業(yè)項目,這批項目都不錯,反映了一年多來貴陽市抓項目取得的實實在在成效,在全省有一定的影響、帶動作用。特別是高新類產(chǎn)業(yè)、新興材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)和能礦資源深加工類的產(chǎn)業(yè),從沒有或很少達到今天的迅速生根和快速成長,勢頭非常好,我認為已形成了能夠快速集聚、膨脹、裂變、壯大、提升的基礎和態(tài)勢,再大力抓上二三年,會成為貴陽乃至全省有實力的主導產(chǎn)業(yè)。就全省來看,也呈現(xiàn)“三多三快”的特點:一是項目數(shù)量多,重點項目數(shù)量從201*年的597個增加到201*年的900個,201*年進一步增加到1073個；二是招商引資多,201*年全省引進省外境內(nèi)項目4637個,實際到位資金2580.32億元,同比增長160%；實際利用外資67321.18萬美元,同比增長127.85%；三是入園企業(yè)多,截止201*年底,在建和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到87個,入園企業(yè)1053家；四是投資增長快,年度完成投資從201*年的1025億元增加到201*年的2185億元；五是推進速度快,新開工項目數(shù)量從201*年的123個增加到201*年的337個,201*年計劃進一步增加到350個；六是建成達產(chǎn)快,建成項目數(shù)量從201*年的54個增加到201*年的91個,201*年計劃進一步增加到105個。這些成績來之不易,充分

展示了全省干部群眾越干越想干的勁頭、越干越會干的能力,也使我們進一步增強了加快發(fā)展的信心。

一年多的實踐使我們清晰地看到,省委、省政府確定的主基調(diào)、主戰(zhàn)略是正確的,實施工業(yè)強省戰(zhàn)略是正確的。工業(yè)化是現(xiàn)代化進程不可逾越的階段,通過工業(yè)化帶動一個地區(qū)經(jīng)濟實力在較短時期迅速提升,是國內(nèi)外發(fā)展的一條基本經(jīng)驗,比如我國東部發(fā)達省份無一例外都是通過發(fā)展工業(yè)實現(xiàn)了迅速起飛。貴州的落后,根本還在工業(yè)落后。我們只有大力推進工業(yè)化進程,才能把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,走出“富饒的貧困”怪圈。從我省的現(xiàn)實條件出發(fā),我們實施的工業(yè)強省戰(zhàn)略并不是要把貴州建成全國的工業(yè)強省,而是通過發(fā)展工業(yè)盡快提升經(jīng)濟實力,不斷改善民生。我們所說的“工業(yè)強省”是戰(zhàn)略而不是目標,這里的“強”是“增強”的“強”而不是“強大”的“強”,是一個動詞而不是形容詞。另外,我省農(nóng)業(yè)自然條件較差、城鎮(zhèn)化水平低,加上人口壓力大、資源環(huán)境承載力脆弱,用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的辦法解決“三農(nóng)”問題只會導致過度墾植、環(huán)境惡化。只有大力發(fā)展工業(yè),才能以減少農(nóng)民實現(xiàn)富裕農(nóng)民,進而減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力,更好地保護和建設生態(tài)。由于歷史原因,人們往往容易把工業(yè)與煙囪、粉塵、陰霾的空氣、污染的河流等等聯(lián)系起來,但一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明,發(fā)達的工業(yè)與良好的環(huán)境、優(yōu)美的風光并不對立,工業(yè)發(fā)展與青山綠水完全可以兼顧。當然,我們決不要求村村“點火”、戶戶“冒煙”,還是強調(diào)因地制宜,從各地實際出發(fā),宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游,但就全省而言,如果只搞旅游業(yè)、打造“公園省”,不發(fā)展工

業(yè)是沒有出路的。關鍵是在工業(yè)化進程中,要更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護,改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型發(fā)展方式,避免走先污染后治理的老路,堅持以生態(tài)文明的理念引領工業(yè)化,實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續(xù)繁榮�？傊�,只有毫不動搖地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,我們才能走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路,讓各族群眾盡早過上幸福安康的日子。對此,我們要進一步統(tǒng)一思想認識,進一步堅定實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、加快貴州發(fā)展的信心和決心。

在項目建設中,我們還有不少問題,存在諸多不足,特別是項目規(guī)模普遍不大、科技含量和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、整體效益偏低等問題還比較突出,解決不好,將影響項目自身以至全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)品的生命是質(zhì)量,項目的生命也是質(zhì)量,沒有質(zhì)量的項目是生存不下去的。因此,我們要在現(xiàn)有工作基礎上,更加突出項目的質(zhì)量和生命力,努力做到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,實現(xiàn)項目建設又好又快更好更快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,這既是項目的生命力所在,也是我省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略必須面對和正確把握的重大問題。要把項目質(zhì)量作為項目建設的生命線來對待,主要包括五個方面:

第一,更加重視經(jīng)濟效益就是經(jīng)濟效益要好,意味著用同樣數(shù)量的資源消耗,或者說用同樣數(shù)量的人力、物力消耗,可以生產(chǎn)出更多適合社會需要的產(chǎn)品和服務。市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟效益是衡量項目質(zhì)量的基本標準,這就要求我們:

要考慮盈利水平。任何一個項目,沒有利潤、賺不到錢,是無法生存更不會發(fā)展的。盡管這主要應該是投資者自身的投資風險問題,應該通過市場解決,但政府一定要做好引導工作。在項目建設時,要注意評價企業(yè)收益性指標、流動性指標、安全性指標、成長性指標,做到建設一個、成功一個、做大一個。

要考慮稅收收入。稅收是政府發(fā)揮職能的基礎。對貴州這樣一個欠發(fā)達省份來說,要有一定的財力,我們才能建設道路交通、市政設施等,才能提供更好的公共服務,為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境,最終實現(xiàn)良性互動發(fā)展。比如,煙酒的稅收就比較高,也是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。這次觀摩的白酒交易所,發(fā)展得好將對全省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要推動作用,成為“永不落幕的天天酒博會”。但在企業(yè)和項目初創(chuàng)階段,稅收一定要適度,能輕則輕,能讓則讓。

要考慮市場前景。根據(jù)消費需求,使項目符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應市場發(fā)展前景,而不是投產(chǎn)之時就是產(chǎn)品淘汰之日。這就要認真組織研究論證,科學規(guī)劃園區(qū)建設,認真選擇產(chǎn)業(yè)項目,盡量使新建項目都是處于成長期的產(chǎn)業(yè)。比如高新區(qū)的皓天光電生產(chǎn)的LED藍寶石襯底材料,市場前景和容量就非常好。

第二,盡量做到少消耗資源就是要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,加強資源綜合利用,重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材,切實做到在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護。我省一些資源比較豐富,是我們發(fā)展的寶貴財富。在工業(yè)化進程中,我們要加大優(yōu)勢資源開發(fā)力度,做大全省經(jīng)濟總量。國發(fā)[201*]2號文件明確要求我們,要建設

全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地等“四大產(chǎn)業(yè)基地”,這都是以貴州的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎為依據(jù)的。在工作中,我們要依托資源發(fā)展,但絕不能以犧牲資源換取發(fā)展。

必須十分珍惜和合理利用土地。貴州山地和丘陵占92.5%,山間小盆地占7.5%,土地資源稀缺。但在項目建設中,我們好多地方廠房都是一層,占地過多。一方面,要堅持向山要地,發(fā)展工業(yè)梯田；另一方面,要提高土地的投資強度,提高單位土地的“畝產(chǎn)”,引進項目時以“畝產(chǎn)論英雄、比高下、決勝負”,讓一個項目就是一塊“高產(chǎn)田”,一個項目就是一個增長極。不但像數(shù)字產(chǎn)業(yè)園這些高科技項目要這樣要求,一些加工項目也要求這樣,盡量搞多層廠房,有效利用土地。

必須提高能源綜合利用率。201*年我省萬元生產(chǎn)總值能耗是1.714噸標準煤,均高于周邊省區(qū)的水平。要嚴格控制高耗能項目,嚴防新上高耗能、高污染項目,對生產(chǎn)技術落后的高耗能項目實施資源整合、節(jié)能技改等措施,提高其技術水平。比如廣鋁的綜合能耗比國家鋁行業(yè)規(guī)定的每噸氧化鋁綜合能耗準入標準還低21.5%。搞資源型產(chǎn)業(yè)項目,就一定要堅持這種導向。

必須科學開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。我省資源開發(fā)最大的問題是產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品結構單一,附加值低,礦產(chǎn)資源采選粗放、精深加工能力薄弱,對外輸出的主要是初級產(chǎn)品。必須堅持開發(fā)與保護并重,加大合理開發(fā)、綜合利用、有效保護的力度,延長產(chǎn)業(yè)增值鏈、勞動就業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,實現(xiàn)資源有序開

發(fā)和可持續(xù)利用。這次觀摩的白云、清鎮(zhèn)、開陽、息烽的鋁加工、煤化工、磷化工等項目,都是資源型產(chǎn)業(yè),都邁出了資源深加工的步伐。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)一定要做到科學、合理利用。對借機圈地、圈資源的,政府應予政策性干預。

第三,切實避免環(huán)境污染就是堅持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重,降低污染物排放總量,落實重點流域和區(qū)域污染防治任務,提高城市污水、垃圾處理能力,形成有利于減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式�！�201*年度貴州省環(huán)境狀況公報》顯示,我省在經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展的同時,環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。但我們絲毫不能放松環(huán)境整治,思想上要更加重視,認識上要更加統(tǒng)一,措施上要更加有力,努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

進一步樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力和競爭優(yōu)勢的理念。加強環(huán)境保護,猶如逆水行舟,不進則退。經(jīng)驗表明,山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢,這對欠發(fā)達地區(qū)尤其重要。在項目建設中,我們要旗幟鮮明地提出:不管在生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個環(huán)節(jié),還是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑、服務的各個領域,決不要空氣刺鼻的灰色項目、決不要水土流失的褐色項目、決不要河水發(fā)臭的黑色項目。不管項目規(guī)模有多大,凡是可能讓GDP變灰、變褐、變黑的,堅決不能上。

嚴格實行建設項目環(huán)境影響評價制度。建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的,必須編制環(huán)境影響報告書,對建設項目產(chǎn)生的污染和對

環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價,科學確定項目的選址、產(chǎn)品方向、建設計劃和規(guī)模,把項目可能造成的環(huán)境影響降到最低程度。項目建設,特別是工業(yè)項目,多多少少是會有一點環(huán)境影響的,必須把這些影響限定在國家標準之內(nèi)。貴州科學院航宇公司赤泥粉煤灰工業(yè)固體廢棄物資源化再利用,息烽5萬噸二氧化碳回收項目、1萬噸甲烷回收綜合利用項目等,都是一些好的環(huán)境項目,做好了就可能培育出一個新的產(chǎn)業(yè)。我們搞資源開發(fā)項目,在環(huán)境影響評價時就要做好廢物、廢水、廢氣排放規(guī)劃。

同步建設環(huán)保設施。建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目主體工程完工后,需要進行試生產(chǎn)的,其配套的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行�；�工項目是傳統(tǒng)的高污染行業(yè),這次看的開陽化工公司50萬噸合成氨、40萬噸/年乙二醇項目,采用德國科林公司干煤粉加壓氣化、大連理工大學低溫甲醇洗(脫硫脫碳)、瑞士卡薩利15.0MPa低壓氨合成、荷蘭荷豐超級克勞斯硫回收等國內(nèi)外先進技術,總硫回收率達到99%以上。污水處理采用SBR處理工藝,污水排放達到一級排放標準；灰渣用于水泥和灰磚制造。今后上化工項目,就是要像這樣,運用先進領先技術,把污染排放控制到最低。

第四,有一定的科技含量就是要牢牢樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的思想,引進和建設一批具有科技含量的項目,促進產(chǎn)業(yè)結構由低附加值向高附加值演進,由低加工度向高加工度演進,由制造初級產(chǎn)品向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品演進,使我省經(jīng)濟盡快走上創(chuàng)新驅動、

內(nèi)生增長的軌道。在以后的工作中,隨著我省招商引資的不斷拓展和項目的入駐,今后要增強招商引資的針對性。要像畢節(jié)力帆駿馬那樣,隨著整車廠的落戶,把相關配套企業(yè)也引進來,形成了一個良性互動的專業(yè)園區(qū),逐步增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度,降低生產(chǎn)和物流成本,提升整體競爭力。

全面提升新建項目的科技含量。不管是資源加工產(chǎn)業(yè),還是非資源依賴型產(chǎn)業(yè),一個基本標準就是要在同行業(yè)中處于技術領先水平,不能一投產(chǎn)就是落后技術、淘汰技術。鋁工業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),但廣鋁采用世界一流、國內(nèi)領先的純拜耳法生產(chǎn)工藝,就提高了科技含量。貴陽華恒機械制造公司汽車鋁合金零部件生產(chǎn)線異地技改、鋁合金鑄造及精加工項目,貴州中泉電氣集團公司高低壓成套設備及變壓器生產(chǎn)線建設項目,凱沃重工機械公司整車生產(chǎn)項目,中煤盤江重工公司煤礦機械裝備成套研發(fā)制造項目,等等,即便不是新興產(chǎn)業(yè),只要提高科技含量,保持技術領先,就一定會有很好的成長性。

引進發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。這次觀摩項目,增強了我們對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信心,改變了我們對落后地區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的自卑心理。貴陽國家高新區(qū)的國家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園的項目,包括貴陽朗瑪信息技術公司、西渡網(wǎng)絡公司、白酒交易所,都是新興產(chǎn)業(yè)。貴州皓天光電、貴州航宇股份、貴州科學院高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等等,發(fā)展得都很快。奇瑞公司在貴陽投資的客車項目,是奇瑞公司目前在國內(nèi)唯一的專用車生產(chǎn)基地,一期項目產(chǎn)值就可以達到40億元,二期將重點發(fā)展新能源汽車,這類好項目,就是我們需要引進和重

點發(fā)展的�？傊�,就是要按照我省“十二五”規(guī)劃,抓住重點,有所為有所不為,加快培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為貴州當前和未來發(fā)展占領戰(zhàn)略制高點。

加大對科技項目的支持力度。在我們這樣一個科技水平落后的省,更要加大對科技項目的支持和扶持力度。對按照規(guī)定經(jīng)論證正在實施的項目,加大扶持推進力度,解決在用地、貸款、人才等方面的問題；對已實施完成并取得明顯經(jīng)濟社會效益的企業(yè),或正在實施但已取得階段性成果的項目,可直接給予獎勵。要運用好稅收、價格等“經(jīng)濟杠桿”,鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術,加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策力度。

第五,盡可能實現(xiàn)人力資本的充分利用就是堅持實行“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略,大力發(fā)展一大批能夠擴大就業(yè)的項目,把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程,創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式,形成多元化就業(yè)格局。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù),201*年我省3474.65萬常住人口中,1564歲勞動人口2300.47萬人,占66.21%。國際經(jīng)驗表明,凡是人口眾多、土地和資本稀缺的國家和地區(qū),其產(chǎn)業(yè)結構都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型演進的過程。我省當前所處的發(fā)展階段決定了我們要注重勞動力資源豐富這一基本省情和比較優(yōu)勢,通過承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移等來吸收資本、引進技術、換取其他資源。要堅持“兩手抓”,對于技術密集和高新技術類項目,一定不能放過,千方百計搞成；對于技術含量不是很高的項目,只要產(chǎn)品有市場、環(huán)境無污染、人員能就業(yè)、企業(yè)有效益,也決不能

放過,也要緊緊抓住,千方百計搞成。

切實扶持一批中小型產(chǎn)業(yè)項目。中小企業(yè)吸納就業(yè)多、體制機制活,是解決就業(yè)的有效途徑。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量,勞動密集型的輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動密集型小企業(yè)是資本技術密集型大企業(yè)的10倍以上。要切實解決借貸利率、稅率等問題,有效改變?nèi)谫Y難、融資貴現(xiàn)狀,針對中小企業(yè)開展政策咨詢服務、投資融資服務、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務等活動,真正降低中小企業(yè)成本。園區(qū)要建設更多的標準廠房,為中小微企業(yè)發(fā)展提供空間。

積極發(fā)展新型勞動密集型制造業(yè)。圍繞高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展終端環(huán)節(jié)或外部配套的勞動密集型組裝加工業(yè),如IT業(yè)和新興家電業(yè)。鼓勵發(fā)展為滿足個性化和多樣化市場需求而需采用人工作業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),如個性化服裝和用品,以及采用電腦設計的陶藝、雕刻、刺繡等工藝品生產(chǎn)。

大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工項目。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目,是實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)的有效途徑,可以有效降低農(nóng)村勞動力轉移的成本。比如湄潭縣年產(chǎn)1500噸茶多酚的項目,可以帶動周邊10萬人就業(yè)。前幾天我到銅仁市德江縣調(diào)研,看到該縣城北工業(yè)園已經(jīng)有30多家企業(yè)入駐,從事農(nóng)產(chǎn)品加工,產(chǎn)品有天麻、精米、飲料、豆干、蜂蜜等等,能夠就地吸納不少就業(yè)。就全省來看,特別是農(nóng)業(yè)縣,要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,其載體和結合點應該就是農(nóng)產(chǎn)品加工,不但能創(chuàng)造就業(yè)崗位,也能促進農(nóng)民增收致富。

百年大計,質(zhì)量為本。項目質(zhì)量關系到怎么走后發(fā)趕超之路,關系到“315”奮斗目標的順利實現(xiàn),關系到我省能否與全國同步實現(xiàn)全面小康。我們要以對歷史負責、對人民負責的態(tài)度,下大氣力抓好項目質(zhì)量,促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!

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