民建渭南市委關于渭南市文化旅游產業(yè)發(fā)展情況的調研報告

民建渭南市委關于渭南市文化旅游產業(yè)發(fā)展情況的調研報告

蒲城調研

渭南文化旅游需要挖掘與梳理，法國著名雕塑家羅丹說過，生活中不是缺少美，而是缺少發(fā)現美的眼睛。渭南的文化旅游也是如此，它不是缺少美，而是缺少沒得發(fā)現、挖掘和梳理。

我們渭南，山有風骨，水有柔情。如果把渭南和東南沿海地區(qū)作比較，渭南具有貴族氣質和紳士風度，沿海某些地區(qū)則是新貴，它們缺少渭南的儒雅和內涵。悠久的歷史、燦爛的文化，為渭南留下了極為豐富的古代遺跡和文物瑰寶。豐富的歷史遺存與壯麗的山河薈萃，形成得天獨厚的旅游資源。全市不可移動文物資源點5547處，列入保護和開發(fā)的文物旅游景點619處，其中國家級35處，居全省第二。渭南有國家重點風景名勝區(qū)兩處。奇險峻秀的西岳華山，傲居五岳之首，是馳名中外的旅游勝地；風景秀麗的洽川，融山、河、湖、灘、泉于一體，是黃河流域最大最完整的干流湖泊型濕地風景區(qū)。集自然景觀與元明古建人文景觀之大成的黃河龍門旅游景區(qū)，有“北國小三峽”之美譽。國家少華山森林公園等一大批著名景點。層巒疊嶂，奇峰、幽谷、巖洞、溪流、原始植被及花草樹木、飛禽走獸盡入眼底，美不勝收。周、秦、漢、唐兩千年間，渭南一直是京畿重地，農工商貿、交通運輸十分發(fā)達，歷來為兵家必爭之地，古長城、古戰(zhàn)場遺跡多見�！拔逶赖谝粡R”西岳廟，規(guī)模宏大的渭北唐帝王陵墓群，一代史圣司馬遷的祠和墓，無不體現著渭南厚重與壯麗。面對渭南的歷史文化，我們應當去挖掘、去梳理，應當拂去歷史的塵埃，讓歷史的瑰寶閃耀出光彩來。蒲城旅游：

蒲城是陜西歷史文化名城，地處秦東腹地。蒲城名勝古跡薈萃。是關中地區(qū)歷史文化旅游景觀資源的富集區(qū)之一。著名的有六館（縣博物館、楊虎城將軍紀念館、王鼎紀念館、林則徐紀念館、勿幕圖書館、李儀祉紀念館），五陵（橋、景、光、泰、惠），四塔（南北雙塔、金代雙塔），三村（平路廟溫泉渡假村，山西村明代城堡，淘池村清代城堡），兩碑（云麾將軍碑、高力士神道碑），一院（清代考院），一山（堯山風景區(qū)），一林（張家山萬畝天然林）。

蒲城縣旅游資源豐富，特色鮮明，，“盛唐文化，名人故里”是旅游開發(fā)的基礎和特色。唐橋陵是中國封建社會最興盛時期的遺存代表，其石刻藝術有“甲天下”之美譽。

邀請單位：宣傳部、外宣辦、廣電局、文物局、旅游局、文化局、商務局、旅行社、農家樂、生態(tài)園、和部分四星級以上的賓館負責人。調研內容及形式：

一、聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式；二、了解文化旅游產業(yè)發(fā)展的基本情況；

近幾年蒲城對外的宣傳情況介紹，文物旅游的保護性開發(fā)措施工作，文化局和商務局在文化民俗宣傳和特色小吃方面工作情況，近三年的游客人數情況，了解制約發(fā)展的因素，參觀部分文物旅游景點，召開座談會，暢所欲言謀發(fā)展，敞開心懷唱大風。三、存在的主要問題；四、意見和建議；

擴展閱讀：銅仁市文化旅游產業(yè)調研報告

銅仁市文化旅游產業(yè)發(fā)展現狀及對策

銅仁市始終堅持把文化旅游產業(yè)發(fā)展作為構建‘兩帶兩圈’產業(yè)體系，加快推進六個新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇來抓，深入推進文化體制改革，推動文化資源優(yōu)勢轉化為文化發(fā)展優(yōu)勢和經濟建設協調發(fā)展，已成為實現我市經濟發(fā)展的必然要求。經過幾年努力建設，我市文化產業(yè)快速得到發(fā)展、文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢日漸增強，開創(chuàng)了銅仁市文化產業(yè)發(fā)展的新局面。

一、銅仁市發(fā)展文化旅游業(yè)的基本情況（一）資源與區(qū)位優(yōu)勢

銅仁市位于貴州省東北部，地處云貴高原向湘西丘陵過渡的武陵山區(qū)，是全區(qū)的政治經濟文化中心，素有黔東門戶之稱。全市總面積1416平方公里，下轄4個辦事處、5個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，居住有漢、侗、土家、苗、瑤、仡佬等26個民族37萬人口。屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，境內四季分明、氣候宜人，山青水秀，風光旖旎，文化旅游資源十分豐富，自古就有黔中各郡邑，獨美于銅仁的贊譽。境內集自然景觀和人文景觀為一體，有全區(qū)唯一的國家級風景名勝區(qū)九龍洞，有入選中華十大生態(tài)親水美景

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的十里錦江畫廊，有列入國家紅色旅游精品線名錄和全國愛國主義教育示范基地的周逸群烈士故居，有全國重點文物保護單位東山古建筑群，有在秦始皇時代東渡日本的徐福后裔居住的茶園山文化古村，有省級非物質文化遺產文琴戲、龍燈鈸。據統(tǒng)計，全市旅游資源涵蓋了國家標準的《旅游資源分類調查與評價》的8個主類，19個亞類，42個基本類型，具有較大開發(fā)價值的重要景區(qū)景點41處。全市現有重要的歷史文化遺存、古墓葬、古建筑、古摩崖石刻120余處。近年來，我市先后榮獲西部名城、中國特色魅力城市、全國最具投資潛力中小城市50強、省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、中國傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)、中國最令人向往的地方等榮譽稱號。

（二）文化旅游發(fā)展現狀

近年來，我市依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，緊緊圍繞旅游活市發(fā)展戰(zhàn)略，以四創(chuàng)（創(chuàng)建省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市）活動為載體，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，取得了顯著成效。

1、出臺政策措施，搞好文化旅游規(guī)劃。制定出臺《銅仁市旅游產業(yè)管理暫行辦法》、《加快文化旅游產業(yè)發(fā)展的意見》、《銅仁市文化旅游產業(yè)發(fā)展方案》。修編《銅仁市旅

游發(fā)展總體規(guī)劃》，續(xù)編《銅仁市重點村寨鄉(xiāng)村旅游建設規(guī)劃》，編制《銅仁市十一二五文化旅游規(guī)劃》、《銅仁市旅游商品規(guī)劃》和《旅游餐飲規(guī)劃》等，為銅仁市文化產業(yè)發(fā)展提供了依據。

2、加大旅游基礎設施建設力度，完善城市旅游功能。一是我市《夢幻錦江》旅游區(qū)兩岸景觀打造已基本形成，發(fā)展觀光、休閑、體驗型旅游經濟，突顯十里錦江文化核心的旅游發(fā)展理念，從而逐步銅仁市景區(qū)的基礎建設；二是打造夾巖(云林山莊休閑度假村)、落鵝、凱芒和惡灘4個鄉(xiāng)村旅游示范村；三是正在改造提升銅仁至九龍洞景區(qū)公路；四是中南門古城區(qū)建設旅游商品步行街已基本形成，逐步成為文化旅游熱點；五是建成系列大型酒店：溫州大酒店、寶鑫大酒店、君逸凱悅大酒店等等多家星級酒店，大大提高旅游服務設施；六是實施了大明邊城文化旅游項目建設，已建成龍舟城、大明邊城城門、龍舟展館等，爭取用三年的時間，實現創(chuàng)建目標；七是天生橋AA級旅游景區(qū)申報創(chuàng)建工作，主要完成了完成《川硐天生橋旅游景區(qū)規(guī)劃》，硬化了入戶道路，景區(qū)道路已鋪成柏油路面。購了環(huán)衛(wèi)設施，修建了旅游公廁。包裝改造了部分農村住房，鼓勵和支持部分村民開展農家樂、鄉(xiāng)村旅館等。八是紅色旅游景點的建設，在中南門古城已建成了周逸群

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烈士陳列館，以及故居的保養(yǎng)與維修。

3、加強旅游標準化建設工作。出臺《九龍洞國家級風景名勝區(qū)管理辦法》，完成城市路牌、景區(qū)標識、安全設施建設，力爭九龍洞風景名勝區(qū)升級為4A級景區(qū)。指導在建酒店嚴格按相關星級標準建設，引導有條件的酒店積極申報星級；加強對現有星級酒店的監(jiān)管，督促其不斷提高硬件設施和服務水平。

4、高度的重視文化產品創(chuàng)作生產。組建或引進符合市場主體的法人公司，引入市場機制，發(fā)展和繁榮文化產業(yè)。銅仁市通過組建三江文化旅游公司，傾力打造了《銅人〃銅仁》音舞劇，在中國龍舟公開賽期間演出，受到了領導、嘉賓、運動員、市民的肯定和贊揚，下一步還將繼續(xù)推進文化市場化步伐。還通過引進企業(yè)對具有千年歷史的中南門古城進行修繕、維護和利用，將在今年國慶前全面對市民和游客開放，應該說在推進文化旅游發(fā)展上邁出了第一步。2、選準有文化經營理念的企業(yè)法人。3、為文化企業(yè)發(fā)展給予政策支持。

5、打造銅仁特色文化。一是做好銅仁龍燈鈸等申報國家級非物質文化遺產工作；二是加快一江、兩城、三景區(qū)（即錦江，中南門古城和大明邊城，九龍洞景區(qū)、錦江景區(qū)、周逸群紅色景區(qū)）和大型旅游停車場、旅游購

物超市項目的建設，解決可游、可停、可購問題。提升銅仁與生產、生活相融度，提高藝術美感，不斷增加銅仁的文化底蘊，豐富發(fā)展內涵。

6、廣泛開展群眾文化活動。舉辦年度文化藝術節(jié)，將先進的文化種在基層，推進村居、企業(yè)和校園文化建設，大力培育健康向上、具有銅仁特色的群眾文化活動，形成豐富群眾文化生活的長效機制，充分發(fā)揮文化豐富生活、開闊視野、提升素質、解放思想、轉變觀念、凝心聚力等積極作用。

7、實施文化遺產保護工程。加強文物古跡的保護利用。加強民間藝術的傳承弘揚。對儺文化、漁文化、龍舟文化等具有特色的表演藝術做好進一步的挖掘和整理；建立民間藝術搶救保護機制，力爭有新的民間藝術項目進入省級以上非物質文化遺產保護名錄。

二、存在問題及原因分析（一）存在問題

近年來，我市文化旅游產業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但就整個產業(yè)而言，從旅游業(yè)的行、游、住、食、購、娛六要素來分析，我市文化旅游產業(yè)仍然處于起步階段，旅游基礎設施較差、產業(yè)基礎薄弱、旅游方式單一、結構不合理、對文化的挖掘不夠，未能很好地發(fā)揮文化旅游資源所孕育

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的巨大潛力，沒有把旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

一是在行方面：景區(qū)公路質量不高，等級太低，通往天生橋、撻扒洞、茶園山莊、六龍山萬畝竹海等旅游景區(qū)景點的公路還是低等級的沙石路，道路崎嶇難行，塵土飛揚，部分景區(qū)景點進不去、出不來令游客望而卻步。錦江游船種類不全、制作不規(guī)范、檔次低、噪音大，與游客對旅游交通準時、安全、舒適的要求還有相當差距。

二是在游方面：城市建設缺乏個性特色，旅游資源保護意識不強，規(guī)劃性、建設性破壞比較嚴重。景區(qū)景點開發(fā)緩慢，缺乏深層次的文化底蘊和可炒作的亮點，沒有形成自己的主打品牌，大多數游客只是把銅仁市作為前往梵凈山、鳳凰古城等旅游區(qū)的中轉站而不是目的地，停留時間短，旅游消費少。

三是在住方面：旅游居住總量偏小，星級賓館比例不高，缺乏個性化服務的特色旅館，旅游接待能力較弱，而且居住場所同景點文化氛圍未能很好的融為一體。

四是在食方面：目前市內飲食市場主導基本是湘菜、粵菜，沒有本地特色菜肴給游客留下深刻印象。我市傳統(tǒng)的社飯、綿菜粑、鍋巴粉、馬打滾等風味小吃，基本處于零散經營，少有人知的尷尬境地。錦江魚類資源豐富，

但沒有形成錦江魚飲食品牌。

五是在購方面：目前我市的旅游紀念品品種少、規(guī)模小，深度開發(fā)不夠，更沒有形成品牌。銅仁紫袍玉帶石、儺面具等特色工藝品還存在品種少、工藝差、品位不高等諸多問題。旅游商品銷售較為分散，來銅仁的游客不知道到哪里購買紀念品。

六是在娛方面：對文化的研究、挖掘不夠，文化現象比較散亂，文化主題不明確，有許多優(yōu)秀民族文化、歷史文化只能從導游的介紹中聽到，但不能看到，旅游娛樂的魅力不夠。

（二）原因分析

一是對發(fā)展文化旅游產業(yè)的認識不夠。目前，有的同志對發(fā)展文化旅游產業(yè)的認識還比較模糊，對文化旅游業(yè)是一個具有較強相關帶動效應的綜合性經濟文化型產業(yè)的認識還不夠到位，對文化旅游資源的開發(fā)利用重視不夠。受傳統(tǒng)觀念影響，有的同志僅僅把文化旅游作為一項事業(yè)來做，對市場化運作存在顧慮，沒有把文化旅游上升到作為一項產業(yè)來謀劃。一些部門領導還存在發(fā)展文化旅游是旅游部門的事，與自己無關的認識誤區(qū)，部門利益比較嚴重，資源整合不夠，未能形成發(fā)展合力。

二是資金投入不足。我市經濟總量小，地方財政收入

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少，對文化旅游發(fā)展資金投入不足，歷史欠賬較多，導致景區(qū)景點基礎設施建設緩慢，豐富的文化旅游資源沒有得到合理、有效的開發(fā)和利用。文化旅游業(yè)沒有完全走入市場，未能形成事業(yè)建設靠政府、產業(yè)發(fā)展靠市場的格局，使我市文化旅游發(fā)展與周邊鳳凰、張家界、黔東南、鎮(zhèn)遠相比差距在不斷擴大。

三是專業(yè)人才隊伍建設滯后。在文化旅游系統(tǒng)干部隊伍中，高職稱、稿學歷的專業(yè)人才偏少，一些單位缺編或在編不在崗現象較為普遍，影響工作開展。市文廣局文化產業(yè)方面的專業(yè)管理、策劃、經營、促銷人才比較缺乏。市民族歌舞團因工資待遇偏低等問題人員流動性較大。市文化旅游產業(yè)辦公室有事業(yè)編制3個，在編3人，但因工作需要長期承擔文產辦以外的其他工作。因激勵機制和干部選拔任用制度不完善，干部工作積極性不高。

四是管理體制機制不順。各類景區(qū)景點分屬不同部門管理，運動員（景區(qū)景點管理機構）與裁判員”（旅游主管部門）關系錯位，工作協調難度大，影響文化旅游產業(yè)健康發(fā)展。一方面，九龍洞風景區(qū)過去屬于市建設局主管，201*年升格為副處級機構后直屬市政府管理，東山古建筑群、周逸群烈士故居等景點屬于市文物局主管，東山寺等宗教場所屬于市民宗局主管，錦江游船屬于市交通

局主管，而這些職能部門的工作性質和工作重點不在旅游工作上，從而形成管理力度不大，景區(qū)發(fā)展緩慢的局面。因管理體制混亂，甚至存在旅游部門不管旅游（景區(qū)景點）的尷尬局面。

三、對加快銅仁市文化旅游產業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）解放思想，更新觀念，搶抓機遇，推動文化旅游產業(yè)超常規(guī)發(fā)展

當前，我市正處于文化旅游業(yè)加快發(fā)展的機遇期，一定要進一步解放思想，提高認識，更新發(fā)展觀念，搶抓新一輪文化旅游產業(yè)發(fā)展機遇。要站在大銅仁、大旅游、大文化的戰(zhàn)略高度，正確處理文化旅游產業(yè)發(fā)展中當前利益與長遠利益的關系，事業(yè)與產業(yè)的關系，文化與旅游的關系，宣傳與建設的關系以及資源保護與開發(fā)之間的關系。要統(tǒng)一全市干部群眾的思想認識，按照建設集山水園林、民族特色、多元文化為一體的國際旅游城市的目標，著力打造桃源銅仁〃夢幻錦江文化旅游品牌，不動搖、不懈怠、不折騰，努力把文化旅游產業(yè)培育成全市支柱產業(yè)之一。要建立部門聯動機制，整合資源，集中精力、人力、物力、財力，掀起文化旅游產業(yè)發(fā)展熱潮，在一定時期內實現文化旅游產業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

（二）突出特色，加快基礎設施建設，進一步提高文

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化旅游服務水平。

一是要加快《九龍洞風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃》、《九龍洞風景名勝區(qū)重要節(jié)點修建性規(guī)劃》、《夢幻錦江旅游開發(fā)規(guī)劃》、大明邊城、天生橋景區(qū)景點項目等規(guī)劃編制工作，確保旅游資源有序開發(fā)，減少破壞性建設。二是要加大項目爭取力度，修建以九龍洞為中心連接六龍山萬畝竹海、茶園山莊的旅游環(huán)線、銅仁至撻扒洞、銅仁至天生橋峽谷等旅游公路（柏油路），通過公司化運作規(guī)范錦江游船管理，提高游船檔次，打破制約旅游發(fā)展的交通瓶頸。三是要深入挖掘地方文化內涵，在廣場、公園等基礎設施建設中突出城市個性特色，盡快確立錦江沿岸建筑色調，分步分類實施外立面

改造。在城市規(guī)劃建設中注重顯山露水，彰顯山水園林城市特色。四是要適應旅游發(fā)展新要求，提高中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建目標。以創(chuàng)建活動為載體，進一步完善基礎設施，提升文化旅游服務水平，把我市建設成為梵凈山文化旅游經濟圈中心服務城市。六是要實施市民素質提升工程，提高市民文明素質，改善旅游服務軟環(huán)境。

（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧，把銅仁市建成全國知名旅游目的地

錦江是我市的母親河，發(fā)源于國家級自然保護區(qū)梵凈山，由西向東貫穿銅仁市全鏡。上游大小兩江交匯銅仁城

中，將城區(qū)一分為三，呈S形環(huán)城逶迤，穿城而過，形成十二半島，而十多座橋梁又把銅仁城連成一個整體，這在全國都是獨一無二的。而九龍洞景區(qū)是全區(qū)唯一的國家級風景名勝區(qū)，屬典型的喀斯特地貌，四周崇山峻嶺，層巒疊嶂，溪谷幽深，竹海蒼茫；洞內深邃莫測，鐘乳石、石林、石筍、石柱、石幔遍布其間，千姿百態(tài)，絢麗多彩，是一座罕見的地下迷宮。錦江〃九龍洞景區(qū)是我市文化旅游資源最為富集的區(qū)域，因此，要堅持先易后難的原則，把開發(fā)建設錦江〃九龍洞景區(qū)作為全市文化旅游產業(yè)發(fā)展的重點，統(tǒng)籌安排以中南門古城為中心的城市旅游區(qū)、川硐天生橋峽谷旅游區(qū)開發(fā)建設，。依托旅游資源優(yōu)勢，把我市建成全國知名旅游目的地，改變長期作為中轉站的尷尬局面。一是要依托大明邊城旅游開發(fā)公司，繼續(xù)引進戰(zhàn)略投資者，推動錦江〃九龍洞景區(qū)市場化運作。要根據錦江的自然特點，對其進行分層次分段開發(fā)，著力打造夢幻錦江旅游品牌。二是要盡快啟動中南門古城保護開發(fā)，把古城改造與建設銅仁旅游商品和名優(yōu)小吃一條街相結合，修舊如舊，保護好原有文物古跡，將中山路中南門段改造成步行街，集中全區(qū)特色旅游紀念品和名優(yōu)小吃在臨街門面銷售，靠錦江河邊的民居可改造包裝成特色旅館，并根據今后旅游發(fā)展情況逐步蠶食周邊現代建筑，擴展古

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城面積。三是要整合部門項目資金，發(fā)揮農民積極性，精選一批民族特色突出、基礎條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的民族村寨，每年集中打造一個鄉(xiāng)村旅游示范點。

（四）以活動為載體，以旅行社為紐帶，加強文化旅游宣傳推介

一是要依托中國傳統(tǒng)龍舟之鄉(xiāng)文化品牌優(yōu)勢，定期舉辦以龍舟活動為主要載體的大型節(jié)慶活動，不斷豐富活動內容，提高辦賽辦節(jié)水平。力爭辦一次活動建成一批文化旅游基礎設施，并留下一批基礎設施。二是要創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳重點，充分發(fā)揮旅行社的橋梁和紐帶作用，建立區(qū)域聯動機制，力爭把銅仁市的旅游景點納入旅行社的旅游線路，通過旅行社進行宣傳推介。三是要加強網絡建設，通過建設銅仁市新聞門戶網，改版銅仁市旅游信息網等多種形式，加大文化旅游網絡宣傳力度，使網絡成為我市重要的旅游宣傳窗口和游客尋找旅游目的地的重要工具。四是要擴寬宣傳渠道，通過組織承辦大型賽事、展覽、論壇、網絡評選等活動，促進旅游宣傳。要通過歌曲、影視、攝影等藝術形式展示和推介我市文化旅游品牌形象。

（五）、加強人才隊伍建設，實施文化人才培植工程。加大基層宣傳文化人才的內育外引力度，到十二五末，

培養(yǎng)和引進一批高素質、專業(yè)化文化管理人才和經營人才，穩(wěn)定和加強基層文化管理隊伍，壯大民間文化演藝隊伍，培育一支藝術資源研究隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校中廣泛培養(yǎng)業(yè)余文藝隊伍和文藝人才。

201*年9月26日

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