公調(diào)對接領(lǐng)導(dǎo)小組

公調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組

李良莊中心警務(wù)室

公調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：葛峰成員：宋秋忙

王召利陳學(xué)達(dá)劉元成熊傳湘閆洪富

擴(kuò)展閱讀：公調(diào)對接

江蘇省“公調(diào)對接”機(jī)制探微

一、概況

近幾年來，江蘇在全省的平安建設(shè)活動上主要是推進(jìn)“三大建設(shè)”即“大調(diào)解”、“大防控”、“基

層基礎(chǔ)建設(shè)”。在“三大建設(shè)“的龍頭牽引下，江蘇全省流動人口服務(wù)管理工作、安幫教工作整體績效、打黑除惡工作績效連續(xù)五年位居全國第一；社會治安綜合績效考核起連續(xù)四年位居全國第一；全省刑事案件破案率、八類主要刑事案件破案率連續(xù)多年位居全國前列，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)五年保持全國第一。這樣良好的效果，與“公調(diào)對接”制度的大面積推廣是分不開的。

“公調(diào)對接”,就是公安機(jī)關(guān)對接報(bào)的職責(zé)范圍以內(nèi)的矛盾糾紛及時受理調(diào)處,對非職責(zé)范圍內(nèi)的矛

盾糾紛通過相關(guān)程序、手續(xù),及時分流移交到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，確保了矛盾糾紛調(diào)處活動的及時性、合法性、針對性和有效性。

“公調(diào)對接”制度的建立是自上而下的，公安機(jī)關(guān)只是“大調(diào)解”機(jī)制的一個職能部門。在“大調(diào)

解”工作中，江蘇除了“公調(diào)對接”還開展了“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”等機(jī)制的建設(shè)，大大提高了“大調(diào)解”機(jī)制運(yùn)行質(zhì)效。近年來，全省共調(diào)處各類矛盾糾紛200萬余起，調(diào)解成功率達(dá)96.6%，目前，全省絕大多數(shù)地方基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。1至11月份，全省調(diào)解組織共受理調(diào)解矛盾糾紛276266件，調(diào)解成功267270件，調(diào)解成功率達(dá)96.74%；勸阻群體性上訪7616批次，涉及136194人，防止矛盾激化5486件，防止民間糾紛引起自殺783件，全省沒有發(fā)生有重大影響的惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件。

“公調(diào)對接”機(jī)制不僅實(shí)現(xiàn)了公安110接處警工作與大調(diào)解工作的有機(jī)互動,形成對突發(fā)性矛盾糾紛的強(qiáng)大化解能力,而且實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛信息資源的共享,提升源頭性、苗頭性問題的預(yù)警能力.“公調(diào)對接”也實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解機(jī)制功能由被動調(diào)處向主動調(diào)處與源頭預(yù)警聯(lián)動的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變大大地解放了警力，基層公安調(diào)解負(fù)擔(dān)明顯下降,同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率明顯下降,集體訪、越級訪數(shù)量明顯下降,"民轉(zhuǎn)刑"案件尤其是命案明顯下降;矛盾糾紛移送率明顯上升,調(diào)處成功率明顯上升,人民群眾滿意率和黨委政府的公信力明顯上升。

“公調(diào)對接”整合了社會資源,公安力量已經(jīng)和社會力量緊密地結(jié)合起來,形成了社會矛盾糾紛化解

的合力。通過對接,信息暢通,預(yù)警防范有針對性,社會矛盾和糾紛從萌芽起就在掌控中,可以及時將矛盾和糾紛化解，形成了上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合、綜合性、立體化的預(yù)防、處和調(diào)解社會矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛效能的最優(yōu)化.

二、基本組織架構(gòu)及制度建設(shè)

江蘇省“大調(diào)解”機(jī)制的組織架構(gòu)，是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、

司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與的工作機(jī)制。在省、市建立社會矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，在村(社區(qū))、大中型企事業(yè)單位建立調(diào)解組織。目前，江蘇省有803個派出所設(shè)立了調(diào)解工作室，占派出所總數(shù)的39.9%，共配備專職調(diào)解員1417名。

制度建設(shè)方面，是在先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《江蘇省社會治安綜合

治理委員會關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》，提出了“三升三降”目標(biāo)(即要努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降)。提出了“三全”要求(即要全領(lǐng)域引入調(diào)解理念，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體政法干警和綜治工作者、各行各業(yè)的干部都要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念；要全方位建立調(diào)解機(jī)制，所有有矛盾糾紛或可能發(fā)生矛盾糾紛的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解制度，矛盾糾紛多發(fā)的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解組織，配備調(diào)解人員；要構(gòu)筑全封閉的維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線，全面落實(shí)化解社會矛盾糾紛的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋)。在以上重要文件下發(fā)后，省綜治辦、省公安廳、司法廳、法院、檢察院等部門聯(lián)合制訂了《江蘇省“公調(diào)對接”工作實(shí)施辦法（試行）》，重點(diǎn)解決公安機(jī)關(guān)接報(bào)的民間糾紛，因民間糾紛引起的治安案件、刑事案件以及交通事故中民事賠償糾紛的對接調(diào)處。兩個重要文件的下發(fā)，為“公調(diào)對接”工作得到全面推廣奠定了基礎(chǔ)。

三、“公調(diào)對接”的原則和基本機(jī)制

“公調(diào)對接”工作遵循依法調(diào)處、就地化解、協(xié)作互動原則。

“公調(diào)對接”實(shí)行縣級（含縣級）以下三級對接機(jī)制，即縣（市、區(qū)）公安（分）局、交巡警大隊(duì)

與縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心對接，基層公安派出所、交巡警中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心對接，社區(qū)（村）警務(wù)室與村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會對接。在對接形式上，各地因地制宜采取進(jìn)駐式、派駐式、移送式和一體式四種對接形式。規(guī)范對接運(yùn)作。對因民間糾紛引起的治安案件、刑事案件必須在傷情明確、損失清晰的情況下，才能將民事賠償糾紛移送調(diào)解。在進(jìn)行人民調(diào)解時，公安機(jī)關(guān)不得停止對違法犯罪證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進(jìn)行。所受理的矛盾糾紛及調(diào)處過程和結(jié)果，都統(tǒng)一錄入警務(wù)“大平臺”，并進(jìn)行跟蹤管理。

四、派出所“公調(diào)對接”的相關(guān)情況

1、硬件建設(shè)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心在公安派出所的調(diào)解工作室全稱為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛

盾糾紛調(diào)處中心駐XX公安派出所社會矛盾糾紛調(diào)解工作室（人民調(diào)解工作室）”，簡稱派駐“XX所人民調(diào)解工作室”。各派出所調(diào)解工作室安排獨(dú)立的辦公用房，配備必要的辦公設(shè)施，安裝視頻監(jiān)控，并接入派出所視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市社會矛盾糾紛調(diào)處中心在交巡警大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心在交巡警中隊(duì)設(shè)立交通事故人民調(diào)解工作室，作為其派出機(jī)構(gòu)，專門從事交通事故損害賠償調(diào)解工作。設(shè)在交巡警大（中）隊(duì)的人民調(diào)解工作室，對外統(tǒng)稱“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心駐××交巡警大（中）隊(duì)社會矛盾糾紛調(diào)解工作室”，簡稱“駐××交巡警大（中）隊(duì)人民調(diào)解工作室”。2、人員管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心委派三至五名專職調(diào)解員駐調(diào)解工作室開展對接工作。專職調(diào)

解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請，主要由基層干部、退休法官、退休民警等人員組成的，組成具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員隊(duì)伍。調(diào)解工作室與派出所治安調(diào)解室、交巡警大（中）隊(duì)交通事故調(diào)解室一體化運(yùn)作，調(diào)解員日常工作由派出所、交巡警大（中）隊(duì)進(jìn)行實(shí)績記錄，業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)。

3、處警取證

民警到達(dá)矛盾糾紛現(xiàn)場后及時固定、提取與糾紛相關(guān)的證據(jù)資料，對當(dāng)事人進(jìn)行簡要詢問，形成詢

問筆錄；填寫《“110”處警先期處現(xiàn)場目擊證人登記表》，掌握證人的基本情況和聯(lián)系方式。對人身傷害、財(cái)物損毀類糾紛，拍攝現(xiàn)場照片，做好相關(guān)記錄，對處警全程錄音或錄像。4、移送范圍

規(guī)定對屬于刑事案件的警情，絕不允許降格處理，以調(diào)代處；對符合《中華人民共和國治安管理處

罰法》第九條規(guī)定情形的警情（即對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰……），公安機(jī)關(guān)視情進(jìn)行調(diào)解，矛盾糾紛調(diào)處中心可派人參與調(diào)處，而不應(yīng)列入公調(diào)對接移送范圍；對其它民間糾紛則應(yīng)列入移送范圍，這類矛盾糾紛主要有兩類：一類是公民之間、鄰里之間的糾紛，如債務(wù)、房屋、使用公用場地和物品、宅基地、承包土地、生產(chǎn)經(jīng)營、日常生活中產(chǎn)生的糾紛；另一類是家庭內(nèi)部矛盾糾紛，如夫妻之間、兄弟姐妹之間、婆媳之間因家庭財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)老人等問題產(chǎn)生的非暴力糾紛。有些矛盾糾紛，由于案情的特殊性，通過先期接處警不能立即對其定性，可以在取得接處警材料后，先行移送矛盾糾紛調(diào)處中心，當(dāng)久調(diào)不下，又發(fā)現(xiàn)其系違反治安管理行為或觸犯刑法的，應(yīng)立即移交公安機(jī)關(guān)依法查處，而不能壓案不交、壓案不查。除《治安管理處罰法》和《江蘇省公安機(jī)關(guān)治安案件調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定的調(diào)解案件外，具有下列情形之一的，也可以調(diào)解處理，進(jìn)行矛盾糾紛對接移送：（1）違反治安管理行為情節(jié)較輕的；（2）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（3）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；（4）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的

5、對接程序

對需要移送調(diào)處的矛盾糾紛，填寫《矛盾糾紛移送調(diào)處單》，報(bào)派出所負(fù)責(zé)人審批后，填寫《矛盾

糾紛移送通知單》，告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處，同時將先期處警材料、現(xiàn)場調(diào)查材料及相關(guān)證據(jù)一并移送調(diào)處機(jī)構(gòu)。糾紛調(diào)處結(jié)束后，及時向調(diào)處機(jī)構(gòu)索要《移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單》，按照案件卷宗裝訂要求歸檔。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況,實(shí)施三種對接方式:一是移送制,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心機(jī)構(gòu)、人員到位

的,公安機(jī)關(guān)對接報(bào)的矛盾糾紛經(jīng)過現(xiàn)場先期處警取證后,直接移送各級大調(diào)解中心調(diào)處;二是駐所制,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心人員、辦公用房等不到位的,依托派出所建立調(diào)處工作站,聘請有關(guān)人員經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,在調(diào)處工作站代表調(diào)處中心負(fù)責(zé)受理調(diào)處派出所移送的矛盾糾紛;三是派駐制,對于縣級調(diào)處中心以及接處矛盾糾紛量較大而所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心人員較少的,由公安機(jī)關(guān)派民警進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處中心,參與、協(xié)調(diào)派出所移送的矛盾糾紛調(diào)處工作。

6、對接證據(jù)

受理公安機(jī)關(guān)移送的證據(jù)資料后，調(diào)節(jié)人員需認(rèn)真審閱所接受的證據(jù)材料，不得對公安機(jī)關(guān)提供的

證據(jù)材料作任何修改；待該矛盾糾紛調(diào)結(jié)后應(yīng)及時將所有證據(jù)資料歸檔保存，不得毀棄或遺失。

7、調(diào)解處

對可以調(diào)解處理的治安案件、輕傷害案件經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，治安案件制作《治安案件調(diào)解協(xié)議

書》，加蓋公安機(jī)關(guān)印章，對履行協(xié)議的違反治安管理行為人不予處罰；輕傷害案件制作調(diào)解協(xié)議，加蓋人民調(diào)解委員會印章，公安機(jī)關(guān)可作出不予立案的決定或撤銷案件的決定。對經(jīng)人民調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，再進(jìn)行一次調(diào)解，調(diào)解仍不成功的，治安案件由公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事賠償糾紛依法向人民法院提起訴訟；輕傷害案件，說服被害人向人民法院自訴，被害人堅(jiān)持要求公安機(jī)關(guān)處理的，按公訴程序辦理。

8、對接責(zé)任

對矛盾糾紛調(diào)處中心工作人員不依法調(diào)處，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，由紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門依律給

予處分；發(fā)現(xiàn)不屬于調(diào)解范圍，而應(yīng)由公檢法等機(jī)關(guān)立案查處的案件，瞞案不報(bào)，濫用調(diào)解手段，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9、基礎(chǔ)臺賬

按照《江蘇省公調(diào)對接工作實(shí)施辦法（試行）》要求制作相關(guān)文書，建立基礎(chǔ)臺賬。派出所建立《接

處警登記表》、《矛盾糾紛移送調(diào)處單》（存根聯(lián)）、《矛盾糾紛移送通知單》（存根聯(lián)）、《矛盾糾紛移送證據(jù)清單》（存根聯(lián)）、《矛盾糾紛移送登記表》、《移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單》等6種基礎(chǔ)臺賬；調(diào)解工作室建立《矛盾糾紛移送調(diào)處單》（正聯(lián)）、《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》、《矛盾糾紛調(diào)解記錄簿》、《移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單》（存根聯(lián)）、調(diào)解卷宗、會議（學(xué)習(xí)）記錄簿等6種基礎(chǔ)臺賬。調(diào)解工作室將調(diào)解制度、范圍和流程上墻公示。

協(xié)議規(guī)定從即日起金閶人民法院指定11名法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，分別進(jìn)駐我區(qū)6個派出所的

“公調(diào)對接”室。人民法官進(jìn)駐“公調(diào)對接”室制度的建立：一是解決了執(zhí)法公信力的問題，整合了行政資源，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的新期盼；二是對群眾的法律咨詢進(jìn)行實(shí)時、權(quán)威的解答，通過先期介入一些復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，與公安機(jī)關(guān)合成合力，有效防止矛盾升級；三是對公安機(jī)關(guān)的行政調(diào)解給予“司法確認(rèn)”，通過法律的形式予以固定，從而更好地樹立公安機(jī)關(guān)在行政調(diào)解的法律威信；四是減免人民群眾的相關(guān)訴訟費(fèi)用和聘請律師的費(fèi)用，減少人民群眾的負(fù)擔(dān)。

下一步，全區(qū)公安機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步與人民法院進(jìn)行協(xié)商，在對接領(lǐng)域的擴(kuò)展、對接案件的類型、矛

盾排查預(yù)防、建立長效常態(tài)機(jī)制、加強(qiáng)考核上下功夫，從而更好地推進(jìn)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的執(zhí)行，更好地實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)建設(shè)”和社會管理創(chuàng)新的要求，更好地處各類矛盾糾紛，更好地實(shí)現(xiàn)“社會和諧”的總體目標(biāo)

“公調(diào)對接”工作體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)法理念和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法制度，既可以使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，也可以在“合法、合情、合理”的基礎(chǔ)上化解矛盾。蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)的“公調(diào)對接機(jī)制”從今年1月份深入到派出所，成功化解了一起起矛盾糾紛。截止7月底，勝浦鎮(zhèn)已受理各類糾紛74起，成功調(diào)解73起，調(diào)解成功率達(dá)98.6%�！肮�調(diào)對接”機(jī)制作為大調(diào)解機(jī)制的一個創(chuàng)舉，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解工作的有效對接，有效地彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、精力分散的不足。今年5月13日，勝浦鎮(zhèn)一水果店的老板李某與某單位的幾名工作人員因瑣事發(fā)生口角，進(jìn)而引發(fā)肢體沖突，致使李某身體受輕傷。李某的親屬多次上訪到園區(qū)公安分局，要求追究刑事責(zé)任，并提出了不切實(shí)際的高額賠償。為了防止矛盾的的激化，勝浦鎮(zhèn)運(yùn)用“公調(diào)對接”機(jī)制進(jìn)行調(diào)解，立即對事情的經(jīng)過展開了調(diào)查取證，在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。由于李某的輕傷是對方過失造成的，達(dá)不到追究刑事責(zé)任的條件，經(jīng)過多次反復(fù)調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，使這起長達(dá)2個多月有可能引發(fā)矛盾升級的糾紛得到了妥善解決。勝浦鎮(zhèn)公調(diào)對接機(jī)制，正是由這一件件小矛盾的成功調(diào)處，構(gòu)筑了社會和諧穩(wěn)定的大局，推動了勝浦鎮(zhèn)平安建設(shè)的進(jìn)程。近年來，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。據(jù)了解，勝浦鎮(zhèn)調(diào)解室在落實(shí)“公調(diào)對接”的長效機(jī)制上，主要從以下四個方面開展工作：一是成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以勝浦鎮(zhèn)司法所所長及派出所分管戶政的副所長為駐派出所人民調(diào)解室的主要負(fù)責(zé)人，對調(diào)解員在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)；二是落實(shí)辦公場所，在派出所辟出兩間辦公用房專門用作調(diào)解處所，并將人民調(diào)解職責(zé)等各項(xiàng)工作制度上墻公示；三是精心選聘調(diào)解員，聘請了工作能力強(qiáng)、熟知相關(guān)法律、法規(guī)、有深厚群眾工作基礎(chǔ)的人擔(dān)任專職調(diào)解員；四是規(guī)范制度、完善臺帳，規(guī)范了對接流程、對接內(nèi)容、對接反饋、回訪等工作，嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作，做到糾紛受理和調(diào)解結(jié)果件件有記錄，事事有結(jié)果。

4月21日，江蘇省東臺市政協(xié)組織部分政協(xié)委員集中視察了全市“公調(diào)對接”工作。委員們首先深入到公安局交巡大隊(duì)調(diào)解室、車管所、市矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心等現(xiàn)場進(jìn)行了視察。接著聽取了“公調(diào)對接”相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志的情況介紹，委員們對公調(diào)對接工作開展一年多來基層公安調(diào)解負(fù)擔(dān)、同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率、集體上訪越級上訪數(shù)量以及“民轉(zhuǎn)刑”尤其是命案明顯下降；矛盾糾紛移送率、調(diào)處成功率、群眾滿意率和黨委政府的公信力明顯上升的“四降四升”成效表示滿意。委員們認(rèn)為要提升“公調(diào)對接”的水平，真正把“公調(diào)對接”作為創(chuàng)建和諧社會、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方百姓、保障一方發(fā)展的重要手段，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。必須做到三個“進(jìn)一步”：

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍。要通過各種媒體大力宣傳“公調(diào)對接”的目的意義、方法步驟以及成功的典型案例，宣傳調(diào)解能手的工作經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會關(guān)心支持公調(diào)對接工作，讓“公調(diào)對接”家喻戶曉，人人明白。

二是進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”規(guī)范化建設(shè)。建立“公調(diào)對接”工作聯(lián)絡(luò)組，精簡銜接環(huán)節(jié)，出臺進(jìn)一步推進(jìn)東臺市“公調(diào)對接”工作實(shí)施意見，盡快形成雙方通用、統(tǒng)一格式的調(diào)解程序和文書，提高工作效率，避免重復(fù)勞動。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍的建設(shè)和管理。豐富培訓(xùn)形式，通過組織例會、總結(jié)講評會、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)、參觀考察等形式，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)效，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升專職調(diào)解員的實(shí)戰(zhàn)能力。推行績效考核。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績的專職人民調(diào)解員給予表彰獎勵，對考核不合格、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的予以解聘，對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)或報(bào)告不及時、調(diào)處不當(dāng)，致使民間糾紛激化的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；培養(yǎng)調(diào)解能手，樹立調(diào)解典型，充分發(fā)揮老同志的調(diào)解和指導(dǎo)能力，及時推廣和總結(jié)典型工作經(jīng)驗(yàn)，通過示范作用，帶動隊(duì)伍整體水平的提升。（祁坤陽）

會化、專業(yè)化調(diào)解工作，相繼在派出所成立了矛盾糾紛調(diào)解室，并通過聘請社會專職調(diào)解員直接參與接處警源頭矛盾糾紛的調(diào)處，變被動移交為主動引進(jìn)，源頭分流，運(yùn)作成效明顯。目前5個派出所受理矛盾糾紛2630起，成功調(diào)解2445起，調(diào)解成功率達(dá)92.9%，有效緩解了基層警力不足的壓力，大大提高了警務(wù)效能。

“公調(diào)對接”是人民調(diào)解組織與公安機(jī)關(guān)接處警之間就矛盾糾紛處形成的銜接、聯(lián)動機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)矛盾化解源頭化，丹陽市將處矛盾糾紛由原來的“移送制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭神v制”，通過在派出所搭建調(diào)解工作室平臺，對接矛盾糾紛調(diào)解前化，把問題解決在萌芽狀態(tài)。據(jù)該市中山路派出所所長朱文俊介紹，以往類似的矛盾糾紛，民警接警后要先期進(jìn)行調(diào)查取證，需要一定的時間和精力去協(xié)調(diào)解決，牽扯了民警的大量精力。實(shí)行“公調(diào)對接”后，對矛盾糾紛警情，安排專職調(diào)解員跟班出警，提前介入，確保民警能夠調(diào)整工作重心，提高處警效能�！肮�調(diào)對接”實(shí)施以來，中山路派出所平均每月成功調(diào)處240余起，調(diào)處成功率大幅提升，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

據(jù)了解，5個派出所均配備了兩名具有一定法律知識和調(diào)解工作能力、群眾基礎(chǔ)好、熟悉轄區(qū)情況、熱心群眾工作和社會公益事業(yè)的專職調(diào)解員，并在派出所設(shè)立公示欄表明身份。云陽鎮(zhèn)政府每年劃撥10萬余元作為專職調(diào)解員基本工資，丹陽市社會矛盾調(diào)處中心還專門制定了績效考核辦法，并劃撥5萬余元作為考核獎勵，提高了專職調(diào)解員的工作主動性和積極性。日前，家住云陽鎮(zhèn)中山路的孔老太被鄰家的小狗咬傷，在索賠無果的情況下，孔老太撥打“110”報(bào)警，在中山路派出所調(diào)解員朱槐青、劉健歲耐心調(diào)解下，最終讓孔老太獲得了賠償。

丹陽市委政法委副書記、綜治辦主任荊鎖枚介紹，“公調(diào)對接”機(jī)制實(shí)施以來，矛盾糾紛在第一時間得到解決，避免了矛盾升級、激化、轉(zhuǎn)化，極大減少了群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，同類投訴下降了25%，取得了良好的社會效果。同時，基層民警從非警務(wù)糾紛中解脫出來，減輕了工作負(fù)荷，緩解了警力不足，有效改善了警民關(guān)系。據(jù)悉，“公調(diào)對接”駐所制即將在丹陽全市范圍內(nèi)推廣。

去年1月，我市某公司因蒸汽安全閥放氣泄壓，導(dǎo)致1名正在開水房內(nèi)洗頭的安徽籍員工被燙傷，傷者家屬與廠方就賠償問題發(fā)生嚴(yán)重沖突。濱江派出所利用剛剛建立的“公調(diào)對接”機(jī)制及時介入，不僅化解了矛盾，還維護(hù)了傷者的合法權(quán)益。7月8日上午，傷者與廠方在濱江派出所簽訂了調(diào)解協(xié)議書，雙方握手言和。

所謂“公調(diào)對接”，是我市公安機(jī)關(guān)依托本市社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，將110接處警與各級司法調(diào)解中心實(shí)施對接的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今年7月開始，我市全面啟動“公調(diào)對接”工作，目前全市每個派出所都設(shè)有人民調(diào)解室，并配備專職和兼職調(diào)解員，將會做、善做、愿做糾紛調(diào)解工作的民警，從其他崗位上分流出來，專門從事糾紛調(diào)解工作。

在生活中，有難事找警察，已經(jīng)是老百姓多年來形成的習(xí)慣。公安機(jī)關(guān)110每天接到大量因各種矛盾引起的糾紛，形式五花八門，激烈程度相異。以往單一的“誰處警誰調(diào)處”的模式，雖然能夠調(diào)解大量簡易的糾紛，但因民警業(yè)務(wù)水平及調(diào)解能力不同，疑難復(fù)雜糾紛有時不能有效化解，容易產(chǎn)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，給社會增加不和諧因素�！耙劳羞@個載體，不僅可以實(shí)現(xiàn)公安工作與大調(diào)解工作的有機(jī)互動，形成處理突發(fā)性矛盾糾紛的合力，還可以實(shí)現(xiàn)社會信息資源共享，提升源頭性、苗頭性問題的預(yù)警能力�！笔泄�安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長吳根榮說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期間，“公調(diào)對接”機(jī)制不僅可以使警力得到合理有效配，而且能發(fā)揮“老娘舅”作用，將社會矛盾的“燃點(diǎn)”降到最低。

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