公安情報學

公安情報學

現(xiàn)代公安教育中，公安情報學是一門新興的分支學科。由于公安情報工作活動的特殊性，而形成了本學科獨特的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展路徑�，F(xiàn)代公安部門在實施偵破案件、打擊犯罪的警務(wù)活動中，情報起了至關(guān)重要的作用，它是決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。公安部周永康部長在第二十次全國公安會議報告中強調(diào)，必須“強化情報信息搜集和匯總研判工作”。隨后，全國各地公安部門開始“大情報、大系統(tǒng)、大投入、大采集、大應用”的情報實踐活動，上海、南京、杭州、云南等地公安機關(guān)率先成立情報處（中心），在打擊毒品貿(mào)易、機動車盜竊、金融詐騙等犯罪活動中取得了較大的成績。為了科學指導公安情報實戰(zhàn)、系統(tǒng)把握公安情報工作規(guī)律，中國人民公安大學于201*年4月成立公安情報學系專門從事對公安情報學的研究與公安情報人才的培養(yǎng)。我國公安情報學研究尚處于“雛形”階段，很多內(nèi)容是經(jīng)驗性總結(jié)，沒有形成科學的學科體系。因此，研究和探討公安情報學學科體系構(gòu)建問題顯得極為迫切和重要。

后，伴隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，科技情報成幾何級數(shù)增長。為了應對與解決“情報爆1.情報學與公安情報學

公安情報學是情報學理論、方法運用到公安警務(wù)領(lǐng)域，并在公安情報工作實踐中抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門具有部門行業(yè)特征的應用情報學科。探討和闡明情報學與公安情報學的關(guān)系，是確立公安情報學學科體系的基礎(chǔ)，是明確公安情報學其特有理論結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和功能，掌握公安情報學理論與實踐發(fā)展的特點、方向及其演化規(guī)律的前提。

情報學產(chǎn)生于20世紀40年代。二戰(zhàn)炸”問題，促進科學交流，提高研究效率，學者們開始關(guān)注并研究情報交流、情報離散、情報檢索等問題，并產(chǎn)生了一系列情報學理論著作。美國的薩拉塞維奇在《情報科學引論》（1970年）中認為，情報學是專門研究人類交流現(xiàn)象和交流系統(tǒng)特性的科學[1]。前蘇聯(lián)情報學家米哈依洛夫在其經(jīng)典著作《科學交流與情報學》（1976年）中認為情報學的主要任務(wù)是研究科學交流的理論[2]。我國第一部正式的情報學教材《情報學概論》（嚴怡民，1983年）中也認為[3]“情報學，是以作為一種普遍存在著的社會現(xiàn)象的情報和整個情報交流活動為研究對象的。情報學是專門研究科學情報的構(gòu)成和特性，以及研究科學交流全過程的規(guī)律性的科學學科。”此外，哥夫曼的情報傳染理論[4]、費桑的微觀情報傳播理論[5]、維克利的情報傳遞理論[6]、豐成君的“信息�！迸c信息交流對數(shù)變換理論[7]已經(jīng)將情報交流從科技領(lǐng)域擴大到社會信息范圍，重視傳播過程的研究，從而發(fā)展了科學情報交流理論。直到今天，交流理論是我國情報學界的主流研究范式之一。

自90年代初期開始，我國情報學進入發(fā)展低谷，這一期間，許多刊物�？�，發(fā)文量銳減[8]。為此，情報學界就情報學學科建設(shè)進行了一次大討論，討論的重點是把“情報”擴展到“信息”概念，把“情報學”延伸到“信息管理學”領(lǐng)域。文獻[9]統(tǒng)計表明，我國情報學期刊發(fā)文論文以“情報”或“情報學”打頭的論文正在逐漸減少。這種迷茫和陣痛一方面是由于外部環(huán)境的變化影響，從歷史上，我國情報學專業(yè)是依附于圖書館學、文獻學等傳統(tǒng)學科，在圖書情報領(lǐng)域頗有成果，而對于更為廣闊的社會領(lǐng)域行業(yè)，包括公安情報領(lǐng)域，學科積累不多。我國大多數(shù)高等院校情報學專業(yè)設(shè)置特色并不突出，各校的情報學專業(yè)的發(fā)展方向集中在圖書情報、競爭情報兩個領(lǐng)域。筆者查詢中國期刊全文數(shù)據(jù)庫共檢索出公安情報學類有效論文73篇[①]，其中以“公安”與“情報（或”“情報學”）為關(guān)鍵詞檢索出論文35篇（含公安情報理論5篇，公安情報工作18篇，公安院校圖書館建設(shè)12篇）；以“犯罪”與“情報”（或“情報學”）為關(guān)鍵詞檢索出論文26篇，無重復25篇；以“情報”與“刑事”（或“偵查”）為關(guān)鍵詞檢索出論文共26篇，無重復13篇。73篇論文中有12篇是傳統(tǒng)圖書情報內(nèi)容，所以與公安情報領(lǐng)域完全相關(guān)論文共61篇。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，公安情報類論文幾乎全部集中發(fā)表在公安警務(wù)類期刊上。公安情報類專業(yè)教材也為數(shù)不多，內(nèi)容主要包括犯罪情報學與刑事偵查情報學，如王志華的《犯罪情報資料教程》、于鳳玲等編著的《刑事偵查情報學》、倪德源、龔里的《公安基層情報信息分析》等。到目前為止，國內(nèi)還沒有一本以“公安情報學”命名的專業(yè)基礎(chǔ)教材。這些都表明公安情報學學科的建設(shè)尚處于起步探索階段。一門學科既有它的普遍性、一般性，也有它的特殊性、專門性。當代情報學研究可以嘗試劃分具體領(lǐng)域行業(yè)來研究，每一個行業(yè)有該行業(yè)的情報工作特征，對情報的處理、分析也必須具有該行業(yè)的專業(yè)知識和技能。情報學理論是支撐整個各項社會情報工作的“骨架”，是指導情報實踐的方法論；公安情報學是眾多情報種類的一種，它是“血肉”。光有“骨架”而無“血肉”，情報學的研究就只能在純理論世界中徘徊，這也是我國當前情報學陷入困境的原因之一。情報學基礎(chǔ)理論方法加之公安專業(yè)知識是我們構(gòu)建公安情報學科的原則。公安情報學要緊緊圍繞這一原則來進行學科的構(gòu)建，唯有這樣才能辦出學科特色。

情報學是一門方法論科學，它指導著具體的情報實踐，是一切情報工作的基礎(chǔ)，具體從事某個方面的情報工作就必須掌握該領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能。從這個意義上說，情報學教育是旨在讓人們掌握情報運動過程的規(guī)律，建立情報思維，培養(yǎng)情報素質(zhì)，使人們在工作中使用情報學的理論與方法手段去分析解決問題[10]。2．公安情報學的研究內(nèi)容

公安情報學是情報學理論與公安警務(wù)情報工作實踐相結(jié)合而形成的一門特色情報學學科。文獻[11]認為，“公安情報學是研究公安情報的產(chǎn)生、傳遞、存貯、檢索、分析、利用的活動規(guī)律，以及用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，使公安情報流通過程、情報系統(tǒng)保持最佳效能狀態(tài)的一門應用學科，屬于新興的、綜合性交叉學科，與情報學、法學、信息科學、計算機科學、統(tǒng)計學、指揮學、決策學、控制論、語言學等諸多學科關(guān)系密切，其價值取向主要是為了指導和解決公安情報工作實際問題，本質(zhì)上屬于應用情報學范疇�！蔽墨I[12]將公安情報學的研究內(nèi)容分為公安情報基本原理研究、應用研究（含情報搜集、情報傳遞、情報鑒別、情報存儲、情報檢索、情報分析、情報應用等7個方面）、公安情報工作管理研究三個方面。也有文獻[13]將研究內(nèi)容分為公安情報理論、公安情報活動、公安情報管理、公安情報學應用四個方面。構(gòu)建公安情報學學科的關(guān)鍵是要把握公安情報活動的過程，突出公安情報工作的特殊性。在公安警務(wù)領(lǐng)域，情報的作用在于準確掌握犯罪分子的動向、情況，通過構(gòu)筑一條從情報獲取情報傳遞情報分析與研判情報決策的“數(shù)據(jù)鏈”，實現(xiàn)對犯罪目標的快速反應和精確打擊。公安情報的研究內(nèi)容是要以“情報主導警務(wù)”這一主旨展開。

一、公安情報學的研究重點有：

第一，公安情報的獲取。情報的獲取是公安情報工作的基礎(chǔ)，它為情報的分析與研判提供數(shù)據(jù)來源與支持，始終貫穿在整個情報活動中。公安情報的獲取分為情報搜集和情報整理兩個內(nèi)容，情報搜集是對原始情報、數(shù)據(jù)的獲��；情報整理是將原始情報、調(diào)查材料、案件檔案按照情報來源的可靠性和情報內(nèi)容的真實性定級，并按一定的信息組織規(guī)律保存，為偵查破案提供情報支援和“二次”獲取。公安情報的獲取的研究內(nèi)容包括，公安情報源分布研究、公安情報的獲取方法和手段、治安環(huán)境調(diào)查、公安基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)規(guī)劃與情報數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、公安情報采集標準與鑒別、公安情報語言與編碼學等。

第二，公安情報的分析與研判。文獻[14]認為，“情報的分析與研判是針對具體的目標行為，依據(jù)所掌握的資料和信息，對目標行為的現(xiàn)實性與發(fā)展的可能性所做的分析和推測�！�…是對目標未來發(fā)生的行為的預測和評估，……情報的分析與研判是情報工作的中心環(huán)節(jié)，也應當是情報學研究的中心�！辈煌�領(lǐng)域的情報學的區(qū)別就在于運用不同的專業(yè)知識和技能完成對情報的分析和決策。公安情報學專業(yè)的本科生應該既具有扎實的公安學等社會科學知識，也要掌握多種情報處理分析工具和方法。情報分析與研判是實踐性和能動性很強的工作，在教學方法上，要求掌握情報研究的方法和分析工具。在此基礎(chǔ)上，更要突出案例教學和實踐教學，在模擬情景中，培養(yǎng)學生的情報處理、分析、研判和決策的能力，案例的選取要覆蓋公安警務(wù)的各個方面。這種教學方法也是符合情報學專業(yè)實踐性強的特點。這部分研究內(nèi)容包括，公安情報分析方法、公安情報數(shù)量分析方法和建模、情報決策與博弈論、運籌學等。

第三，公安情報系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)。通過現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，公安部門可以快速實現(xiàn)對情報的加工處理、存儲組織、檢索查詢、傳輸共享這一情報交流過程。公安情報系統(tǒng)是對情報加工、處理、查詢、傳輸、輔助決策的信息系統(tǒng)。自情報學學科的誕生，它始終是沿著信息技術(shù)發(fā)展的軌跡不斷前進的，信息技術(shù)每向前發(fā)展一步，都將情報工作實踐推向一個新水平，都會極大地豐富情報學的研究內(nèi)容。信息技術(shù)的使用和信息系統(tǒng)的開發(fā)應用既是情報學的發(fā)展動力，也是情報學所追求的目標。研究內(nèi)容包括：公安情報系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)方法、犯罪情報分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、重大事件調(diào)查及自然災害支援工作系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)、犯罪手段計算機系統(tǒng)、車輛與司機發(fā)牌資料系統(tǒng)、姓名身份索引計算機系統(tǒng)、多媒體情報系統(tǒng)、情報預警系統(tǒng)、智能情報系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、情報加工與組織、情報檢索、公安情報聯(lián)動共享機制研究等。

第四，公安情報安全管理與反情報工作。公安機關(guān)為防止情報信息及情報機構(gòu)工作狀況、內(nèi)部事項等泄密、被竊取或被破壞而有組織、有目的開展的一種積極防范、保衛(wèi)的活動。主要探討公安反情報工作的內(nèi)容、特征及意義，情報安全的組織和制度建設(shè)，公安機關(guān)安全保密意識的培養(yǎng)和強化等[15]。研究內(nèi)容包括：公安情報安全管理、情報安全風險評估、反情報方法、網(wǎng)絡(luò)情報安全保障技術(shù)。第五，公安情報制度與政策法規(guī)研究。公安情報制度包括公安情報檔案管理制度、情報機構(gòu)管理制度、情報人員管理與保障制度、情報隊伍教育建設(shè)制度。情報政策法規(guī)是對公安情報制度實現(xiàn)政策指導和法律規(guī)范的法令、措施和辦法，是對公安情報制度法律化的過程。研究內(nèi)容包括：中外公安情報制度比較、公安情報制度設(shè)計、公安情報政策法規(guī)研究（如臥底偵查法律研究）、公安情報機構(gòu)管理研究、基層公安情報人員社會保障制度研究、公安情報教育研究等。

通過以上五個方面的歸納和分析，可以看出公安情報學是一門集成化的學科。表現(xiàn)在：

第一，運用公安情報學基礎(chǔ)理論以及公安學、偵查學、統(tǒng)計學、分析決策學等專業(yè)公安業(yè)務(wù)知識和技能去獲取、分析、研判情報內(nèi)容，為決策、行動提供信息支持；

第二，運用現(xiàn)代計算機技術(shù)、通訊技術(shù)等信息科學去設(shè)計開發(fā)情報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對情報的加工、組織、傳遞、共享；

第三，運用行政管理學、組織行為學等管理學去制定公安情報工作制度，保障公安情報活動安全。

這就形成了公安情報學研究的三維結(jié)構(gòu)

業(yè)務(wù)維度（情報的獲取與分析）。包括公安情報的獲取、公安情報的分析和研判；

技術(shù)維度（情報活動的技術(shù)支持）。包括公安情報系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)；管理維度（情報工作的制度保障）。包括公安情報安全管理與反情報工作、公安情報制度與政策法規(guī)研究。3．公安情報學的課程設(shè)置

根據(jù)公安情報學研究的三維結(jié)構(gòu)，公安情報學專業(yè)的課程應該從業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理三個方面來進行設(shè)置。

業(yè)務(wù)方面，可開設(shè)公安情報學、犯罪情報分析、公安情報工作實務(wù)、偵查邏輯學、社情調(diào)查與統(tǒng)計學、電子證據(jù)與文件檢驗、公安語用學、公安戰(zhàn)略情報評估、犯罪學、中國社會熱點問題等。其中，公安情報學基礎(chǔ)理論相關(guān)課程要求掌握公安情報的基本原理、理論、規(guī)律以及公安情報工作的具體方法、技能；統(tǒng)計類課程是要求掌握基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技能，會利用常用統(tǒng)計分析工具構(gòu)造數(shù)據(jù)分析方法；公安、偵查等公安法學類課程要求掌握扎實的公安專業(yè)知識，在情報分析中運用專業(yè)知識進行研判，是情報分析和研究的關(guān)鍵。這樣的課程設(shè)置符合“情報學基礎(chǔ)理論方法加之領(lǐng)域行業(yè)專業(yè)知識來構(gòu)建不同領(lǐng)域行業(yè)情報學”的原則，做到既有理論方法知識，又有情報研判能力。

技術(shù)方面，可開設(shè)公安情報技術(shù)、計算機犯罪偵查與取證、情報組織、情報檢索、公安情報預警系統(tǒng)、智能情報系統(tǒng)、刑事圖像技術(shù)、信息隱藏與數(shù)字水印技術(shù)、公安通信與偵聽技術(shù)、電子警務(wù)等�，F(xiàn)代化的公安情報工作要求情報人員必須掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)。系統(tǒng)學習計算機基礎(chǔ)課程是實現(xiàn)“快速反應、精確打擊”的保證，是設(shè)計和開發(fā)各種公安情報計算機系統(tǒng)的前提。掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公安情報人員提供了更為廣闊的情報研究手段和途徑。有人指出，20年來，盡管有關(guān)情報學界信息檢索的新論著無一例外地論及網(wǎng)絡(luò)時代信息檢索，但他們并沒有將網(wǎng)絡(luò)時代信息檢索理論的新成就完美地組織到新的情報體系中[16]。事實上，自90年代以來，信息組織與檢索技術(shù)的新成果大多域，而信息檢索歷來情報情報學專業(yè)必須加理方可開中外

安情報制度、公安情報政安情報安全管理學等。公外公安情報的管理制度理、公安情報機構(gòu)與人員管理識。這為從事制定公安情報制

數(shù)出自計算機領(lǐng)域而非情報學領(lǐng)學專業(yè)的研究核心，這都表明強現(xiàn)代信息技術(shù)知識的學習。

管面，設(shè)公

策與法規(guī)、情報與反情報、公安情報管理課程要求掌握中與政策法規(guī)、公安情報安全管等保障公安情報工作的管理知度，進行情報政策法規(guī)研究，以及從事公安情報環(huán)境（安全）、機構(gòu)、人員的科學管理工作打下基礎(chǔ)。

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加強基層反走私情報工作的思考

湛江邊防支隊陳偉江

湛江市位于祖國大陸的最南端，瀕臨南海的北部灣，全市共有海岸線1556公里，占全國的8.3%，全省的46%；全市共有交通運輸港口碼頭22個，漁港42個，灘涂面積148.8萬畝，56個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207、325國道、渝湛、湛廣高速公路貫穿市區(qū)，水陸交通十分便捷，加上特殊的地理位置，走私活動有一定的天然條件和便利之處。近年來，我支隊緝私部門充分發(fā)揮了海上查緝、陸上堵截走私貨物的優(yōu)勢，在沿海轄區(qū)、國道和省道上走私活動有所收斂。

但是，由于國內(nèi)外商品價格差別懸殊以及“碼蟻搬家”式的走私活動屢打不止。尤其是近期來一些走私分子利用廣湛高速公路網(wǎng)的便利交通條件進行走私活動，嚴重威脅了我市反走私大局的穩(wěn)定，嚴峻的邊境反走私形勢對公安邊防保衛(wèi)工作提出了更高的要求。實踐證明，情報信息工作是公安邊防業(yè)務(wù)工作的生命線，只有全面掌握了準確、可靠的情報信息，才能真正掌握邊防現(xiàn)實斗爭的主動權(quán)。但是，就目前情況來看，公安邊防情報信息建設(shè)的基礎(chǔ)依然薄弱，與復雜的邊境對敵斗爭需要之間還存在很大差距。下面根據(jù)我情報人員多年來的基層調(diào)研工作經(jīng)驗，談?wù)勎胰绾渭訌娀鶎臃醋咚角閳蠊ぷ鞯膸�點做法。

一、近年來支隊反走私情報建設(shè)的實踐

近年來，我支隊認真貫徹部局、總隊情報會議精神，堅持把抓好基層情報信息建設(shè)擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，在健全基層情報信息工作長效機制上進行了積極有益的探索，初步建立了“情報靈敏、信息暢通、反應快速、打擊準確”的情報信息工作體系，部隊收集、報送、研判、運用情報信息的能力和水平不斷提高，確保了以維護邊境地區(qū)社會治安穩(wěn)定為中心的各項任務(wù)的圓滿完成。

（一）抓機構(gòu)建設(shè)，強化組織領(lǐng)導。支隊成立了由軍政主官任總指揮、司令部參謀長主抓、各級齊抓共管的反走私情報工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，健全了各級領(lǐng)導干部責任追究制度，把打擊、防范走私的責任具體到人，層層抓好落實。各級黨委、支部定期研究基層情報信息工作，切實加強了對情報信息工作的組織領(lǐng)導。

（二）抓管理教育，增強隊伍素質(zhì)。堅持把經(jīng)常性管理教育工作貫穿于情報調(diào)研和執(zhí)法辦案的全過程，加強對情報偵查人員的日常管理和思想教育。積極采取“請進來”和“走出去”的辦法，加大業(yè)務(wù)培訓力度，先后舉辦了3期情報偵查業(yè)務(wù)培訓班，邀請公安機關(guān)和檢察機關(guān)專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)授課，并組織基層官兵到公安機關(guān)跟班學習，定期指派情報科、情報站專職情報干部輪流蹲點基層，進行面對面的指導和幫扶。

（三）夯實業(yè)務(wù)根基，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在推進反走私斗爭的過程中，支隊黨委根據(jù)轄區(qū)點多線長的實際，結(jié)合各執(zhí)勤單位特點，加強協(xié)同配合�？v向上采取支隊統(tǒng)籌，大隊分片，派出所管點的方法齊抓共管，橫向上采取派出所主要管陸地，船艇大隊主要管海的方法互相配合，形成了“海上追、岸邊堵、陸上查”的打擊、防范網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓綜合應用，積極服務(wù)實戰(zhàn)。加強對情報信息的管理使用和統(tǒng)籌經(jīng)營，充分發(fā)揮情報信息的預警效能，積極為打擊犯罪和邊境管控等現(xiàn)實斗爭服務(wù)。05年以來，支隊共獲取各類有價值線索280多條，查獲涉嫌走私案件11宗，查獲涉嫌走私香煙379箱，小汽車2臺，總案值約140萬元；偵破特大販毒案2宗，繳獲毒品海洛因4147克。

二、當前基層情報信息建設(shè)存在的問題

同時，我們也清醒地認識到，當前部隊基層情報信息建設(shè)的基礎(chǔ)依然薄弱，基層情報信息工作還存在許多問題和不適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）情報信息的概念不清。部分基層官兵對基層情報信息工作的概念認識較為模糊。一是對基層情報信息工作的主體認識狹義化，認為情報信息工作是情報站等專職情報工作人員的事，與自己的工作沒有直接關(guān)系，人為地割裂了情報信息工作與其他工作的內(nèi)在聯(lián)系。二是對基層情報信息工作的內(nèi)容認識狹義化，認為情報信息主要針對走私偷渡、緝槍緝毒和偵查破案，而對情報信息在預防犯罪、強化控制、駕馭和處置邊境突發(fā)事件等方面的作用不夠重視。三是對基層情報信息工作的形式認識狹義化，普遍存在重視文字信息，而忽視圖象等實物信息積累的現(xiàn)象，收集的情報信息缺乏多樣性。

（二）主動作為的意識不強。在日常工作中，部分基層官兵習慣于自上而下的部署，習慣于就事論事，主動開展情報信息工作的意識不強，不善于主動發(fā)現(xiàn)和收集信息，信息主導警務(wù)的理念還沒有完全樹立，基層情報信息工作的隨意性和被動性較為明顯。如在“三訪四見”活動中，部分官兵單純的為走訪而走訪，在利用走訪和回訪機會掌握轄區(qū)動態(tài)、摸排矛盾糾紛、挖掘破案線索、發(fā)現(xiàn)安全隱患等綜合工作方面明顯不到位。

（三）情報信息的質(zhì)量不高�！皭勖窆踢叀睉�(zhàn)略部署以來，雖然基層單位報送的情報信息在數(shù)量上有了明顯的增多，但是總體質(zhì)量仍然不容樂觀，主要是一般情況信息多、過時信息多、就事論事的信息多，而真正具有分析、建議、參考和預警作用的信息較少。特別是在維穩(wěn)戰(zhàn)役中，部分基層單位對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素和熱點、難點問題還沒有摸透，對已經(jīng)摸排出來的矛盾糾紛和安全隱患，沒有進行認真的分析和研判，對如何解決轄區(qū)突出治安問題缺乏深層次的思考，信息內(nèi)容不夠豐富，層次較低，針對性差。

（四）情報信息的管理不善。從目前情況來看，基層情報信息的管理基本上處于粗放狀態(tài)，缺乏有效經(jīng)營。在信息研判方面，雖然基層掌握了大量的零散信息和線索，但后續(xù)的鑒別、篩選、調(diào)查、分析、研判等重要環(huán)節(jié)的運作根本無法深入。在應用層次方面，主要是為打而打、為防而防的低層次應用，戰(zhàn)術(shù)應用多而戰(zhàn)略應用少，操作應用多而決策應用少，表層應用多而深層應用少。

（五）信息報送的渠道不暢。由于基層單位信息報送手段相對滯后，信息傳遞的環(huán)節(jié)較為繁瑣，導致信息在報送過程中的渠道梗阻現(xiàn)象較為嚴重。部分基層信息上報后，上級單位拖沓積壓，主觀臆想，隨意刪減，導致基層信息中途擱淺的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了信息在傳遞過程中不必要的丟失和衰減，在一定程度上削弱了情報信息的原始價值。同時，各種信息的遲報、漏報、瞞報、誤報、無續(xù)報問題仍然較為突出，甚至有的信息被作為新聞報道已經(jīng)公開出現(xiàn)在外界媒體，但內(nèi)部渠道還沒有得到反映。

三、關(guān)于加強基層情報信息建設(shè)的思考

加強公安邊防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，必須堅持把基層情報信息建設(shè)置于先導性、基礎(chǔ)性的地位，努力培植公安邊防業(yè)務(wù)新的支撐點，著力打造反走私工作的增長點，全力構(gòu)建維護邊境社會治安穩(wěn)定戰(zhàn)略屏障。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強情報信息意識。目前，基層情報信息工作滯后的一個重要原因，就是部分官兵對情報信息工作的重要性認識還不夠充分，思想觀念陳舊，工作方法老套。因此，加強基層情報信息工作，必須首先解決基層官兵的思想認識問題。要通過座談討論、輔導講座和集中培訓等形式，加深基層官兵對情報信息工作的理解和認識。一是要增強情報信息的主導意識。任何違法犯罪行為，本身就是一種客觀存在的信息。只要存在違法犯罪行為，就必然存在反應違法犯罪活動的情報信息。結(jié)合我們公安邊防部隊的工作實際，維護邊境社會穩(wěn)定是主業(yè)，依法打擊違法犯罪活動是職責。不管是打擊槍毒、走私、偷渡等現(xiàn)行違法犯罪活動，還是預防邊境突發(fā)事件、群體性鬧事事件、群體性上訪事件、構(gòu)建邊境管控體系，如果沒有情報信息的支撐，工作就會顯得盲目和被動，最終導致“打不勝打、防不勝防”的問題出現(xiàn)。二是要增強情報信息的效能意識。在市場經(jīng)濟條件下，任何事物都強調(diào)成本的核算。基層情報信息工作同樣也要重視效能問題，要盡可能地減少重復投入和警力資源浪費，努力完善“全警采集、全警管理、全警共享、全警應用”情報信息工作模式。三是要增強情報信息的發(fā)展意識。目前，信息警務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)的主要標志，但從警務(wù)模式的發(fā)展趨勢來看，情報信息主導警務(wù)本身發(fā)源于傳統(tǒng)警務(wù)，也必將向更高的警務(wù)階段發(fā)展。要始終堅持用發(fā)展的觀點來認識基層情報信息工作，把先進的警務(wù)理念與邊防現(xiàn)實斗爭有機的結(jié)合起來，在不斷地實踐過程中，進一步創(chuàng)新情報信息手段、增強情報信息實效，逐步建立起具有公安邊防特色的基層情報信息工作模式。（二）強化制度保障，健全情報信息機制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：在所有問題中，制度問題更帶有全局性、長期性和根本性。針對當前基層情報信息建設(shè)的現(xiàn)狀，必須建立起報送處理、分析研判、預警通報、獎懲激勵等一整套規(guī)范的運行機制，以制度作為保障，加強基層情報信息工作。一是要健全情報信息報送處理機制。各基層單位對收集到的情報信息要根據(jù)內(nèi)容和緊急程度，區(qū)別對待，實行分級、分層次報送處理。同時，要特別注重基礎(chǔ)情報信息的積累，不管什么樣的情報信息，不論是否報送上級部門，都要作為重要的警務(wù)資源，加強管理，分類保存。二是要健全情報信息分析研判機制。要通過對零散、孤立的信息進行歸納整理，定期開展分析、研判，去粗取精，去偽存真，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的情況，進而形成科學的指導性意見，輔助上級部門決策和部署，引導官兵有針對性地開展工作，提高工作效率。三是要健全情報信息預警通報機制。由于工作性質(zhì)和擔負任務(wù)的不同，各單位搜集情報信息的側(cè)重點有所不同。這就要求我們必須牢固樹立“大情報”、“大信息”觀念，加強各單位之間的情報信息交流，互通有無，信息共享，強化統(tǒng)一指揮，科學整合警力，提高部隊整體作戰(zhàn)的能力。同時，要注重加強與解放軍部隊、公安機關(guān)、安全、海關(guān)等部門的密切協(xié)作，部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息資源的最大化效益。四是要健全情報信息獎懲激勵機制。定期開展信息評估，對通過提供情報線索破獲重特大案件、搗毀犯罪集團、制止群體性事件的情報信息人員、秘密力量以及人民要予以適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，充分調(diào)動其工作積極性。

（三）廣辟信息來源，暢通情報信息渠道。邊防情報信息涉及到社會的方方面面，情報信息的收集必須依靠社會力量，充分利用社會資源，廣辟情報信息來源，開展多渠道、多層次的搜集梳理。就是。一是要抓好秘密力量建設(shè)。要從布局、成分、層次、類型、質(zhì)量等方面進行統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞重點部位、重點單位、重點群體、重點行業(yè)、重點問題鎖定情報信息的源頭，找準獲取信息的途徑，合理布建秘密力量。特別是針對湛江邊境地理環(huán)境優(yōu)越，境外走私、偷渡、毒品犯罪活動滲透嚴重，要重點加強境外除源戰(zhàn)場秘密力量的布建，靠近、打入境外走私、偷渡、販毒集團內(nèi)部，深入了解和掌握境外違法犯罪的核心動態(tài)和線索，為鏟除境外走私、偷渡、販毒販毒集團，深挖境外幕后毒梟，斬斷國際販毒網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。二是要抓好邊境聯(lián)防隊建設(shè)。要定期組織邊境聯(lián)防隊員開展業(yè)務(wù)培訓，充分發(fā)揮邊境聯(lián)防隊員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時掌握轄區(qū)動態(tài)，強化社會面控制。三是要抓好治安信息員建設(shè)。邊防派出所要以搜集社情民意、掌握社會動態(tài)為主要任務(wù)，在常住人口、暫住人口等不同人群中廣泛布建治安信息員，動員和組織社會群眾的力量參與發(fā)現(xiàn)、收集社會治安信息，從根本上緩解基層警力不足而任務(wù)繁重的壓力。

（四）改進工作方法，提高情報信息質(zhì)量。情報信息工作的方法決定了情報信息的質(zhì)量，而情報信息的質(zhì)量就是情報信息工作的生命。加強基層情報信息工作，必須在改進工作方法，提高信息質(zhì)量上下功夫。要始終堅持多元化的情報信息發(fā)展方向，不斷豐富各具特色的情報采集手段，在繼續(xù)鞏固邊防人力情報的同時，也要注重發(fā)揮各種高科技信息采集手段的優(yōu)勢，切實提高深層次、內(nèi)幕性情報信息的采集能力。一是要注重情報信息的真實性。基層情報信息工作必須提倡實是求事、扎扎實實的工作作風，切忌道聽途說、混淆黑白，堅決杜絕捕風捉影、模棱兩可、報喜不報憂等不良作風，要力爭掌握真實客觀的第一手資料。二是要注重情報信息的時效性。情報信息工作人員必須具有強烈的情報信息敏銳性、高度的政治責任感和敬業(yè)精神，確保在最短的時間內(nèi)完成對情報信息的綜合處理和傳送。特別是關(guān)于群體性事件、邊境突發(fā)事件等時效性較強的情報信息，一旦貽誤戰(zhàn)機，后果將不堪設(shè)想。三是要注重情報信息的預警性。在工作實踐中，各級情報信息工作人員要善于觀察、勤于思考，認真研究新問題，仔細分析新情況，真正把事關(guān)邊境安全穩(wěn)定大局、事關(guān)群眾安居樂業(yè)的情報信息提供給上級。四是要注重情報信息的指導性。好的情報信息必須對某項工作甚至全局工作具有指導意義和借鑒作用，情報信息工作人員必須經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，開展調(diào)查研究，從實踐中獲取具有高價值的情報信息。

（五）堅持素質(zhì)建警，壯大情報信息隊伍。隊伍建設(shè)是根本、是關(guān)鍵�；鶎忧閳笮畔⒐ぷ饕�適應新形勢的發(fā)展變化，必須鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的基層情報信息隊伍。一是要強化管理教育。情報信息工作人員經(jīng)常與社會陰暗面打交道，要確�！俺Ｔ诤舆呑撸�就是不濕鞋”，必須高度警惕各種犯罪勢力進行的滲透和拉攏腐蝕，加強情報信息工作人員經(jīng)常性的管理工作，嚴格請示匯報制度，定期開展警士教育，嚴防職務(wù)犯罪，確保部隊安全。二是要強化業(yè)務(wù)培訓。要有計劃的開展情報偵查業(yè)務(wù)培訓，練好基本功，全面提高情報信息工作人員收集情報線索和開展分析研判的能力，真正達到“四懂五會”的要求。三是要強化執(zhí)法監(jiān)督。要嚴格落實執(zhí)法崗位資格考核制度，定期對情報信息工作人員進行業(yè)務(wù)考核，不定期開展個案監(jiān)督和檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格公正執(zhí)法，全面提高邊防部隊的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。四是要保持相對穩(wěn)定。由于情報信息工作具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，要注意保持基層情報信息隊伍的相對穩(wěn)定。確實需要調(diào)整和調(diào)動，必須堅持“先進后出”的原則，保證情報信息隊伍和情報信息工作的持續(xù)發(fā)展。

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