焦作(推進預(yù)算公開 打造陽光財政)22

河南省黨務(wù)政務(wù)公開工作會議經(jīng)驗材料

推進預(yù)算公開打造陽光財政

焦作市紀委監(jiān)察局

推進預(yù)算公開透明是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。近十多年來，焦作市恪守“公共權(quán)力屬于人民，公共財政服務(wù)人民”的工作理念，主動在財政預(yù)算公開上改革創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為“中國財政最為公開透明的地方政府”。201*年8月份，在中央紀委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國內(nèi)“財政預(yù)算公開與防治腐敗”三地研討會上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開（原為全明晰公開）。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算？這是財政預(yù)算公開的關(guān)鍵點。焦作市將復(fù)式預(yù)算（建議對復(fù)式預(yù)算用簡明的語言或老百姓看得懂的語言詮釋）作為預(yù)算公開的基礎(chǔ)，在201*年以來連續(xù)多年公開政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由“粗”到“細”，由“表”及“里”，從“內(nèi)”到“外”，從“部分”到“全部”，實行復(fù)式預(yù)算精細化管理，把包括社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算和社會性別預(yù)算等在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布置、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社

－1－會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將參與式預(yù)算作為預(yù)算公開的重要程序，201*年以來，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與式改革，將預(yù)算公開落實到財政預(yù)算編制和執(zhí)行的每一步。主要做法是：項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學(xué)者對涉及民生發(fā)展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學(xué)編制部門預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會聽證，即邀請社會行風(fēng)評議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會人士對部門預(yù)算中的重點預(yù)算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進行公開審查，就百姓關(guān)注的熱點、難點問題提出建設(shè)性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預(yù)算信息公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎(chǔ)上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預(yù)算編制過程、預(yù)算管理體制、財政分配政策等內(nèi)容，全程公開預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開的內(nèi)容不僅包括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括年度部門預(yù)算中大的項目資金安排意見和其他重要項目、資

－2－金安排意見等，讓社會各界全方位了解到財政預(yù)算全過程。

（四）全景式公開。建立財政預(yù)算公開的必要載體。早在201*年，焦作市就將預(yù)算“大本”放置在財政服務(wù)大廳、會計站窗口，供預(yù)算單位查詢。201*年以來，以“財經(jīng)沙盤”財經(jīng)信息系統(tǒng)為支撐，擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財政服務(wù)大廳、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場等財政服務(wù)窗口，設(shè)置電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展“公共財政與百姓生活”、“行風(fēng)熱線”、“網(wǎng)絡(luò)直播”等公共財政宣傳，及時有效地把事關(guān)民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。

二、工作成效

（一）財政調(diào)控能力明顯增強。在作為部門預(yù)算“前哨戰(zhàn)”的焦作市會計委派制度改革中，僅201*年就清查沉淀資金2億元，占當年財政收入的三分之一。201*年以來，焦作政府非稅收入保持穩(wěn)步增長，201*年納入財政預(yù)算管理的資金達3.6億元，成為地方財力重要組成部分。焦作市政府近年來用于辦事的項目預(yù)算支出保持在60%以上�！笆�一五”期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達到48.36億元。

（二）財政資源分配日趨合理。“十一五”時期，焦作市一般預(yù)算收入250.76億元，年均增長6.37%；一般預(yù)算支出438.26億元，年均增長7.38%；人均財政收支水平保持全省領(lǐng)

－3－先水平。農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%�！笆�項民生工程”資金投入達28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。

（三）財政管理更加精細。制度化的財政預(yù)算保障了資金節(jié)約，201*年以來，焦作市政府采購規(guī)模連續(xù)8年全省第一，平均節(jié)支率達到12%；201*年，在全省率先試點公共衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生卡；在全省率先建立評審機構(gòu)，平均審減率達到15%；綜合預(yù)算、復(fù)式預(yù)算讓政府賬本更清楚；國庫、會計委派管理讓預(yù)算觸角更靈敏，參與式預(yù)算讓項目效果更明白；人大議案、政協(xié)提案辦理滿意率基本達到100%。

（四）民主參與氛圍漸成氣候。在焦作市委、市政府每年“十件實事”評選中，有近１萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預(yù)算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

（五）“三公支出”(“公車消費、公費出國、公務(wù)接待費支出”)得到有效控制。通過紀檢監(jiān)察、審計與財政部門建立的公務(wù)費用量化指標和預(yù)警管理機制，為源頭上遏制奢靡之風(fēng)的蔓延提供了制度保證。201*年，全市公款出國（境）團組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購

－4－置與運行、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

三、幾點體會

（一）真公開是基本方向。黨務(wù)政務(wù)公開與人民群眾最密切，與經(jīng)濟發(fā)展最密切，與社會和諧最密切，是服務(wù)型政府建設(shè)中的重中之重，應(yīng)當引起高度重視。我們應(yīng)把黨務(wù)政務(wù)公開作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容,用公開主導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)工作，用政務(wù)公開工作充分反映服務(wù)型政府建設(shè)成效。

（二）真透明是基本要求。無論采取什么載體，運用哪種方式,要堅持“以人為本”，對黨務(wù)政務(wù)事務(wù)真正在陽光下“暴曬”，讓群眾看得清、聽得清，了解得透徹、把握得及時，只有這樣，黨務(wù)政務(wù)公開才會有旺盛的生命力和活力。

（三）真互動是基本途徑。公開不僅是一個增強辦事透明度的問題,更是一個維護群眾根本利益的嚴肅政治問題,只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護。

（四）真受惠是基本目標。要本著怎樣方便群眾就怎樣公開、怎樣讓群眾信服就怎樣公開、怎樣讓群眾得到實惠就怎樣公開的原則,讓公開的過程成為為群眾辦實事、解難題的過程，成為保障民生、改善民生的過程，公開才能順應(yīng)群眾新期盼、滿足群眾的新要求。

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推進預(yù)算公開打造陽光財政

**市紀委監(jiān)察局

推進財政預(yù)算公開是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來，**市按照“公共權(quán)力屬于人民，公共財政服務(wù)人民”的改革思路，不斷在財政預(yù)算公開上改革創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為“中國財政最為公開透明的地方政府”。201*年8月，在中央紀委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國內(nèi)“財政預(yù)算公開與防治腐敗”三地研討會上，我市做了專題介紹。一、主要做法

（一）全領(lǐng)域公開。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算并參與監(jiān)督？這是財政預(yù)算公開的關(guān)鍵點。**市將財政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開的基礎(chǔ)，在201*年以來連續(xù)多年公開政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由“粗”到“細”，由“表”及“里”，從“內(nèi)”到“外”，從“部分”到“全部”，實行復(fù)式預(yù)算精細化管理，把包括社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布置、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。**市將公眾參與式預(yù)算作為預(yù)算公開的重要程序，201*年以來，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與式改革，將預(yù)算公開落實到財政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。**財政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把“無形”變“有形”，把“抽象”變“具體”，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標準。在各預(yù)算單位編制本單位部門預(yù)算基礎(chǔ)上，財政部門統(tǒng)一匯總預(yù)算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學(xué)者對涉及民生發(fā)展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學(xué)編制部門預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會聽證，即邀請社會行風(fēng)評議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會人士對部門預(yù)算中的重點預(yù)算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即**市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進行公開審查，就百姓關(guān)注的熱點、難點問題提出建設(shè)性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預(yù)算信息公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎(chǔ)上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預(yù)算編制過程、預(yù)算管理體制、財政分配政策等內(nèi)容，全程公開預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開的內(nèi)容不僅包括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括年度部門預(yù)算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預(yù)算全過程。（四）全景式公開。建立財政預(yù)算公開的必要載體。早在201*年，**市就將預(yù)算“大本”放置在財政服務(wù)大廳、會計站窗口，供預(yù)算單位查詢。201*年以來，以“財經(jīng)沙盤”現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財政信息網(wǎng)為載體，不斷擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財政服務(wù)大廳、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場等財政服務(wù)窗口，設(shè)置電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展“公共財政與百姓生活”、“行風(fēng)熱線”、“網(wǎng)絡(luò)直播”等公共財政宣傳，及時有效地把事關(guān)民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。二、工作成效

一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開透明運作為財政資金編織了一層“安全網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到201*年2起13萬元。紀檢監(jiān)察、審計與財政部門通過公務(wù)費用量化指標和預(yù)警管理機制，有效控制了“三公支出”(“公車消費、公費出國、公務(wù)接待費支出”)。201*年，全市公款出國（境）團組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購置與運行、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓**財政實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財政收支總規(guī)模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到201*年的1256億元、63.3億元、139.億元，人均財政收支水平位居河南省前列。**市政府“十一五”期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等資金達到48.36億元。

三是增強了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在**市每年社會“十件實事”公開評議中，有近1萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預(yù)算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。四是促進了社會和諧。財政預(yù)算公開受益最大的是老百姓�！笆�一五”期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。**市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增�！笆�項民生工程”資金投入達28.51億元，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。三、幾點體會

（一）公開是基本方向。“數(shù)字里面有政治”。財政預(yù)算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時也表明了政府科學(xué)理財、為民理財?shù)哪芰�和水平。通過公開，把政府的執(zhí)政方針、運行成本、項目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國計民生的“政府賬本”交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同目標。

（二）透明是基本要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過預(yù)算的支出功能分類來反映，更要通過支出經(jīng)濟分類來細化。部門預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財政收支活動的權(quán)利、義務(wù)主體，社會保障、政府債務(wù)、社會性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟活動。把復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設(shè)責任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（三）互動是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現(xiàn)服務(wù)政府以及財政建設(shè)和改革的最終目標。

（四）惠民是基本目標。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財政改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點和落腳點。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動力源泉。

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