低碳城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

低碳城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)正處于城市化加速發(fā)展時(shí)期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國(guó)城市化發(fā)展的方向。這篇文章從不同側(cè)面闡述了低碳城市的多重內(nèi)涵，介紹了國(guó)外低碳城市的實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了低碳城市的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展的借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳城市建設(shè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

PCC第四次報(bào)告提供了人類活動(dòng)加劇了氣候變化的科學(xué)證據(jù)。隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會(huì)的召開，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸成為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城市是低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的重要場(chǎng)所，也是低碳生活、低碳社會(huì)的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,201*）。因此，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展，就必須建設(shè)“低碳城市”。這樣，構(gòu)建低碳城市，在城市空間范圍內(nèi)，適應(yīng)和減緩氣候變化就成了未來城市發(fā)展的重點(diǎn)。

低碳城市的內(nèi)涵

客觀地說，到目前為止，低碳城市的內(nèi)涵并不統(tǒng)一，不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)從不同的角度對(duì)低碳城市進(jìn)行了定義。有學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗增長(zhǎng)及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或城市發(fā)展是非常小的正增長(zhǎng)，就屬于相對(duì)脫鉤；如果是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，就屬于絕對(duì)脫鉤（諸大建，201*）。

還有一派觀點(diǎn)，是從政府、企業(yè)、公眾的角色來給低碳城市下定義，認(rèn)為低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。該定義強(qiáng)調(diào)“城市以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市”。通過政府職能的重塑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變來構(gòu)建低碳城市。

而世界自然基金會(huì)認(rèn)為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對(duì)較低的水平。換句話說，就是在保證不影響生產(chǎn)的情況下盡可能少地消耗能源。這個(gè)概念從低碳城市構(gòu)建的目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。

國(guó)外低碳城市的探索

（一）倫敦

英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。前任倫敦市長(zhǎng)利文斯頓于201*年2月發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》（ActionTodaytoProtectTomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：

幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識(shí)，并提供改變措施的信息。鼓勵(lì)所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。綠色交通。通過引進(jìn)碳價(jià)格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用等激勵(lì)機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧�，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，將倫敦打造成為歐洲電動(dòng)汽車的首都。

綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計(jì)劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先采用可再生能源。

智能電網(wǎng)。推行智能電網(wǎng)，發(fā)展低碳及分散的能源供應(yīng)。在倫敦市內(nèi)發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽(yáng)能）等，代替部分由國(guó)家電網(wǎng)集中供應(yīng)的電力，從而減少因長(zhǎng)距離輸電導(dǎo)致的損耗。

政府綠色采購(gòu)。市政府嚴(yán)格執(zhí)行綠色政府采購(gòu)政策，采用低碳技術(shù)和服務(wù)，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵(lì)公務(wù)員養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。（二）紐約

為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在201*年市長(zhǎng)彭博公布了《策劃紐約》計(jì)劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)，目標(biāo)是到2030年，在201*年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放�！恫邉澕~約》針對(duì)全球氣候變化提出的措施主要有：

1.成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)、推廣節(jié)約能源等。

2.撥款支持節(jié)能。每年投入相當(dāng)于政府一年能源開支（電費(fèi)和暖氣費(fèi)）的金額，用于研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，針對(duì)政府、工商業(yè)、家庭、新建建筑及電器用品五大領(lǐng)域制定節(jié)能政策。

3.提高建筑物能效。制定更嚴(yán)格的建筑物能耗標(biāo)準(zhǔn)，如提出更嚴(yán)格的通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時(shí)排放的二氧化碳。4.增加清潔能源的供應(yīng)。給予太陽(yáng)能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場(chǎng)。

5.減少來自交通的溫室氣體排放。擴(kuò)建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務(wù)；試行道路收費(fèi)計(jì)劃，在工作日每天早上六點(diǎn)至晚上六點(diǎn)，進(jìn)入曼哈頓區(qū)的汽車需付8美元，貨車需付21美元。（三）東京

低碳東京的基本政策包括以下四個(gè)方面：

1.資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)（capandtradesystem）為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。

2.家庭減排。在家庭部門實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費(fèi)電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時(shí)采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。

3.建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建政府設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標(biāo)準(zhǔn)

4.交通減排。減少由交通產(chǎn)生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規(guī)則。

（四）西雅圖

西雅圖是美國(guó)第一個(gè)達(dá)到《京都議定書》溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)的城市。市長(zhǎng)尼克勒斯積極推行公共交通系統(tǒng)，讓汽車“放假”，鼓勵(lì)自行車出行。同時(shí)大量發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)開發(fā)可再生能源發(fā)電，鼓勵(lì)企業(yè)改變傳統(tǒng)的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質(zhì)燃料替代燃油等。（五）哥本哈根

201*年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段是到201*年把該市的二氧化碳排放在201*年基礎(chǔ)上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。

所謂碳中性，就是通過各種削減或者吸納措施，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現(xiàn)已啟動(dòng)了50項(xiàng)減排計(jì)劃，從新建清潔能源發(fā)電站，推廣混合燃料汽車，到鼓勵(lì)自行車出行、垃圾精密分類回收利用、制定嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能建筑。

（六）斯德哥爾摩

斯德哥爾摩，早在上世紀(jì)70年代就開始了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，至今已經(jīng)形成完善的管理體制。市政府的所有政策過程包括預(yù)算、執(zhí)行、報(bào)告和監(jiān)測(cè)都會(huì)充分考慮環(huán)境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比1990年減排25%的目標(biāo)，并計(jì)劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。（七）世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟

201*年10月，由倫敦市長(zhǎng)利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（WorldLargeCityClimateLeadershipGroup），18個(gè)世界一線城市的代表在倫敦集會(huì)，會(huì)上承諾通過彼此的協(xié)作來應(yīng)對(duì)氣候變化。此后，該組織成員逐步擴(kuò)充到40個(gè)世界級(jí)大城市，簡(jiǎn)稱C40。C40是一個(gè)旨在加強(qiáng)國(guó)際城市合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，探索城市低碳發(fā)展的國(guó)際大型城市間組織。201*年8月，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動(dòng)議與C40建立合作關(guān)系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)支持，提高大城市的能源效率，鼓勵(lì)C40聯(lián)盟成員參與CCI的減排項(xiàng)目，減少碳排放。201*年5月，第二屆C40會(huì)議在紐約舉行，主要議題是幫助各個(gè)城市設(shè)定氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃。第三次大會(huì)于201*年5月在韓國(guó)首爾舉行，通過了《首爾宣言》，量化減排目標(biāo)，履行氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

（一）明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃

城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的溫室氣體減排措施和標(biāo)準(zhǔn)。倫敦發(fā)表《今天行動(dòng)，守候明天》，宣布了《市長(zhǎng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計(jì)劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅(jiān)決推行“世界最高水平的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，在解決氣候變化問題的方法上領(lǐng)先全國(guó)；倫敦計(jì)劃成為應(yīng)對(duì)氣候變化的科技研發(fā)和金融中心；紐約政府決心成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的先鋒。

（二）全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)

低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導(dǎo)綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，通過定量分析，合理設(shè)計(jì)遮陽(yáng)、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)最佳的自然通風(fēng)效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預(yù)留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設(shè)計(jì)供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實(shí)現(xiàn)低碳的有利條件。（三）量化的減排目標(biāo)

有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標(biāo)作為前提。各市都制定了明確的減排目標(biāo)，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個(gè)碳中性城市；東京的目標(biāo)是以201*年為基準(zhǔn)，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計(jì)劃于2030年，在201*年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標(biāo)，才能讓公眾有明確的預(yù)期和監(jiān)督政府的措施是否有效。（四）三位一體的治理結(jié)構(gòu)

低碳城市的啟動(dòng)和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強(qiáng)有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與，沒有主要領(lǐng)域標(biāo)桿性項(xiàng)目的示范，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標(biāo)是不可能的。

建設(shè)低碳城市應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三類主體的作用，政府要承擔(dān)統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理功能，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收以及搭建碳交易平臺(tái)，營(yíng)造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應(yīng)該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會(huì)、居民應(yīng)該成為低碳消費(fèi)和低碳生活的主體。在政策制定和實(shí)施過程中，由政府主導(dǎo)，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行相應(yīng)的行為建設(shè)。（五）保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共贏

一般認(rèn)為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可兼得的，但是英國(guó)政府在過去10年間實(shí)現(xiàn)了200年來最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業(yè)革命以來，英國(guó)第一次打破了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和排放污染之間的聯(lián)系，證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。

保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的核心理念，而倫敦和紐約的經(jīng)驗(yàn)說明，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施不但不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起，增加就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。紐約政府估計(jì)，通過節(jié)能和增加清潔能源供應(yīng)，全市的電費(fèi)和暖氣開支，預(yù)計(jì)在201*年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計(jì)，節(jié)能措施可以在未來二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術(shù)帶來的商機(jī)。

擴(kuò)展閱讀：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)城市低碳交通

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)城市低碳交通

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)201*-01-03

■DRC視角建設(shè)低碳交通系統(tǒng)，是減緩溫室氣體對(duì)全球氣候變化影響的重要途徑。當(dāng)前世界上很多國(guó)家通過分散城市中心、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、私人交通向公共交通轉(zhuǎn)型、稅收補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、機(jī)動(dòng)車能源技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)立交通低碳排放區(qū)等方式來促進(jìn)城市低碳交通發(fā)展。

■牛雄麥賢敏據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，201*年交通行業(yè)的碳排放占全球碳排放總量的25％，其份額位于所有行業(yè)的第二位，僅次于能源行業(yè)。為減緩全球氣候變暖的趨勢(shì)，有必要加強(qiáng)交通領(lǐng)域的節(jié)能減排。近年來我國(guó)的城市交通減排工作取得了較大進(jìn)展，如不少城市加快地鐵等低能耗公交設(shè)施的建設(shè)，一些城市編制了發(fā)展城市低碳交通的規(guī)劃等。但我國(guó)城市低碳交通發(fā)展還面臨一些問題，急需采取相應(yīng)對(duì)策予以解決。

我國(guó)在發(fā)展城市低碳交通中存在的主要問題

目前，我國(guó)很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式的結(jié)構(gòu)，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。另一方面，對(duì)城市低碳交通的投入不足、城市低碳公共設(shè)施建設(shè)不夠和城市交通信息不發(fā)達(dá)構(gòu)成我國(guó)發(fā)展城市低碳交通的主要問題。

舊的土地利用結(jié)構(gòu)不利于城市低碳交通發(fā)展土地利用結(jié)構(gòu)是影響城市低碳交通發(fā)展的重要因素，目前我國(guó)很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)都是功能集中式的結(jié)構(gòu)，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。如北京等大城市由于各種原因功能相對(duì)集中在舊城，形成單中心的土地利用結(jié)構(gòu)，造成人流、車流向中心聚集，不利于城市低碳交通發(fā)展。北京市201*版總體規(guī)劃提出了“兩軸、兩帶、多中心”的布局構(gòu)想，還未達(dá)到預(yù)期效果。特別是隨著汽車時(shí)代的到來，單中心的土地利用結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)發(fā)展城市低碳交通。發(fā)展城市低碳交通的投入不足

公交是相對(duì)低碳的交通工具，但我國(guó)公交投入明顯不足。201*年，我國(guó)城市公共交通業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2360．7億元，只占全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的8．5％，而同期鐵路固定資產(chǎn)投資占27％。大中城市對(duì)公交企業(yè)新建公交設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼率一般不足10％，財(cái)政投入不足，導(dǎo)致城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。作為典型低碳交通工具的地鐵平均每公里造價(jià)高達(dá)7億8億元，多數(shù)地方政府對(duì)于軌道交通的需求比較強(qiáng)烈，但因受財(cái)力限制，難以大規(guī)模建設(shè)地鐵。城市低碳公交設(shè)施建設(shè)不夠

我國(guó)一直致力于城市交通設(shè)施的建設(shè)，但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車輛和交通流量的增長(zhǎng)，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前我國(guó)城市公共交通密度不夠，使用不便利，致使市民偏好使用小汽車。我國(guó)城市公交出行分擔(dān)率不足10％，特大城市也僅有20％左右，特大城市近年來公交出行比例還平均下降了約6個(gè)百分點(diǎn)，而歐洲、日本、南美等地區(qū)大城市公交出行比例達(dá)到40％60％。由于機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

城市交通信息不發(fā)達(dá)

我國(guó)城市現(xiàn)有交通信息服務(wù)水平較低，目前國(guó)內(nèi)僅有北京等10余個(gè)城市建立公用交通信息平臺(tái)，且功能單一，未與其余系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)外日本的VICS、歐盟的RDS／TMC、美國(guó)的511、倫敦的出行門戶網(wǎng)站等成功的交通信息平臺(tái)相比，還有較大差距。

城市低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

城市低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要有：分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式；利用稅收、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)城市低碳

消費(fèi)；提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度；增加信息交流，使各交通方式在高效運(yùn)行和無(wú)縫銜接中減少碳排放；設(shè)立城市交通低碳排放區(qū)。

國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通的三個(gè)基本途徑

國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通系統(tǒng)有三個(gè)基本途徑：避免（Avoid）、轉(zhuǎn)移（Shift）以及改善（Improve）：

避免，是指避免不必要的交通量產(chǎn)生。通過分移城市中心、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、實(shí)行遠(yuǎn)距離辦公等方式，從根本上減少交通出行量，從而減少二氧化碳排放。轉(zhuǎn)移，是指轉(zhuǎn)移貨物及乘客至低碳交通方式。將原先由高碳排放的交通工具承擔(dān)的交通量轉(zhuǎn)移到低碳排放的交通工具上，從而實(shí)現(xiàn)在貨物、乘客運(yùn)輸量相同的前提下，減少二氧化碳排放的目的。

改善，是指減少交通工具單位行駛里程的碳排放量。改善原有交通工具的技術(shù)水平，減少單位行駛里程的碳排放指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)在同樣交通方式、同樣交通出行距離的前提下，減少二氧化碳排放量的效果。國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通的主要做法

第一，分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式。國(guó)際上發(fā)展城市低碳交通的首要途徑是從根源上避免長(zhǎng)距離交通的產(chǎn)生。通過在城市規(guī)劃中貫徹多中心空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)緊湊型城市、進(jìn)行交通導(dǎo)向性開發(fā)、混合利用土地等，形成交通友好型的土地利用結(jié)構(gòu)，使人們能夠更短時(shí)間、近距離地到達(dá)工作和購(gòu)物等地點(diǎn)，減少交通產(chǎn)生的碳排放。

法國(guó)巴黎為緩解舊城區(qū)的人口、交通壓力、保護(hù)歷史風(fēng)貌，通過新的城市中心拉德芳斯區(qū)的建設(shè)，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能，將舊城區(qū)部分人流、車流分解出去，取得了較好的效果。目前拉德芳斯區(qū)已成為歐洲最具影響力的城市副中心，工作、居住人口超過20萬(wàn)人，占舊城區(qū)人口的10％。便捷的交通系統(tǒng)使新區(qū)市民就近出行，從而減少了碳排放。

再如新加坡，城市面積692．7平方公里，人口468萬(wàn)，整個(gè)城市布局以中心城區(qū)為主體，呈星座式結(jié)構(gòu)。城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來，按照“中心城區(qū)一區(qū)域性中心副中心小型中心社區(qū)”的布局，把整個(gè)城市分為55個(gè)小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。區(qū)域性中心距中心區(qū)13公里，副中心距區(qū)域性中心6公里，小型中心距副中心2．5公里，居民的日常事務(wù)則不出社區(qū)。

組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費(fèi)，不論居住在哪里，附近都有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設(shè)施，生活十分方便，新加坡人不用出遠(yuǎn)門就可辦成很多事，這在很大程度上緩解了城市中心的交通壓力，緩解了上下班交通擁擠�？茖W(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，碳排放隨之減少。

第二，利用稅收、補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)城市低碳消費(fèi)。

技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳交通的重要途徑。研究表明，如果機(jī)動(dòng)車能夠?qū)崿F(xiàn)零排放，就有可能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)減少二氧化碳排放75％的目標(biāo)。但在利益導(dǎo)向的市場(chǎng)中，私營(yíng)公司需要得到進(jìn)行這項(xiàng)工作的原始推動(dòng)力，而公共政策可成為這個(gè)原始推動(dòng)力。在發(fā)展低碳汽車方面，許多國(guó)家發(fā)布了關(guān)于汽車能耗與尾氣排放的新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并以補(bǔ)貼和稅收政策鼓勵(lì)國(guó)民淘汰老舊汽車和購(gòu)買低能耗新車。法國(guó)于201*年頒布了“超級(jí)獎(jiǎng)金（Superbonus）”計(jì)劃，鼓勵(lì)淘汰使用時(shí)間超過15年的舊汽車；德國(guó)于201*年頒布了新機(jī)動(dòng)車稅制體系，除了同樣鼓勵(lì)淘汰老舊汽車外，還根據(jù)汽車的排量大小實(shí)行不同的稅收；日本從201*年開始就對(duì)購(gòu)買私人汽車提供“綠色補(bǔ)貼”，實(shí)行“綠色稅收”，在201*年更新的“領(lǐng)跑者（Toprunner）”政策中，在適用產(chǎn)品系列里納入了私人汽車，對(duì)汽車產(chǎn)品的減排規(guī)定日益嚴(yán)格。汽車產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼和稅收管理等政策促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車享受補(bǔ)貼，可促進(jìn)新能源汽車的消費(fèi)，減少了城市交通中的碳排放；良好的市場(chǎng)預(yù)期也鼓勵(lì)了汽車生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)投資。

大力建設(shè)低碳交通系統(tǒng)，是當(dāng)前世界上所有國(guó)家的共同目標(biāo)，是有效減緩溫室氣體對(duì)全球氣候變化影響的重要途徑。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，采取分移城市中心、提高公共交通覆蓋密度、發(fā)展新能源汽車等措施，加快城市低碳交通發(fā)展，并在部分城市試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)，限制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛通過，以減少城市的碳排放。第三，提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度。

巴西城市庫(kù)里蒂巴在提高城市公共交通覆蓋密度方面可謂全球的典范，被譽(yù)為巴西最清潔的城市。庫(kù)里蒂巴面積430平方公里，市區(qū)人口180萬(wàn)，26個(gè)衛(wèi)星城人口70萬(wàn)，市內(nèi)平均1．6人擁有一輛私人小汽車，人均擁有汽車量居巴西城市第二位。為減少汽車污染，方便市民出行，該市政府規(guī)劃建立了快捷的城市公交系統(tǒng)，使公共交通覆蓋了整個(gè)市區(qū)及鄰近的城鎮(zhèn)。這些快速公交車都有自己的專用車道，快速公交車時(shí)速能達(dá)到80至90公里。庫(kù)里蒂巴的快速公交車有個(gè)“半小時(shí)”承諾，即不管在這個(gè)城市的什么地方，保證半小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)最遠(yuǎn)的目的地。該市車站布點(diǎn)密集，在市內(nèi)任何一個(gè)地方，步行5分鐘就可以找到最近的車站，3／4市民出行選擇乘坐公交車。和巴西其他城市人均使用燃油量相比，庫(kù)里蒂巴節(jié)約了3／4的燃料。

第四，增加信息交流，使各交通方式在高效運(yùn)行和無(wú)縫銜接中減少碳排放。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)。在信息的轉(zhuǎn)換和發(fā)布層面，由城市政府建設(shè)一個(gè)綜合的信息平臺(tái)，通過每輛車和每個(gè)人裝備移動(dòng)信息設(shè)備，自由共享各種可使用的信息和資源，隨時(shí)隨地獲取所需的交通信息，推進(jìn)交通高效化和無(wú)縫銜接，從而縮短單位車輛交通里程，減少碳排放。第五，設(shè)立城市交通低碳排放區(qū)。

倫敦在發(fā)展城市交通低碳方面走在世界前列，從201*年1月3日開始建立交通低排放區(qū)（LEZ）。低碳排放區(qū)的目的是遏制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛，以改善倫敦的空氣質(zhì)量。受限制的車輛有舊柴油發(fā)動(dòng)機(jī)卡車、公交車、旅游大巴、大型客貨車、小型客車等，以及其他專用車輛，如從卡車和面包車衍生的房車和電動(dòng)運(yùn)馬箱，而汽車、摩托車和小面包車則不包括在低碳排放區(qū)。倫敦在低碳排放區(qū)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，在英國(guó)之內(nèi)與之外注冊(cè)的汽車都需要滿足低碳排放區(qū)所要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。從201*年1月3日，大型貨車和小巴的可吸入顆粒物（PM）排放為歐III標(biāo)準(zhǔn)，3．5噸以上的貨車、公共汽車和客車的可吸入顆粒物（PM）排放為歐IV標(biāo)準(zhǔn)。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛在區(qū)域內(nèi)駕駛必須以天為單位繳費(fèi)，每次繳費(fèi)的有效時(shí)間是從午夜到次日午夜，一年中每天都需要繳費(fèi)，包括周末及公眾假期。低碳排放區(qū)是通過使用固定和移動(dòng)攝像機(jī)執(zhí)行的，當(dāng)汽車在低排放區(qū)行駛的時(shí)候，它會(huì)讀取車輛登記號(hào)牌。如果車輛被確定為不符合低排放區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，尚未支付當(dāng)天區(qū)域內(nèi)行駛的每日應(yīng)繳的費(fèi)用，罰款通知將發(fā)給該車輛的登記持有者。倫敦已經(jīng)與歐洲汽車牌照機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，確定在可能的范圍之內(nèi)開出并收取罰金。

我國(guó)發(fā)展城市低碳交通的對(duì)策建議

應(yīng)采取諸如利用我國(guó)城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)市民到不同的中心出行，從根源上避免過多的交通量集中在市中心、推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型能源汽車以及在北京、上海等城市試驗(yàn)設(shè)立低碳排放區(qū)等措施來緩解當(dāng)前我國(guó)碳排放的壓力。

借鑒國(guó)外發(fā)展城市低碳交通的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)展城市低碳交通可采取以下對(duì)策：

分移城市中心，形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)

當(dāng)前首要的是在我國(guó)城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)市民到不同的中心出行，從根源上避免過多的交通量集中在市中心。這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家想做而難做的，因?yàn)樗鼈兊某鞘型恋乩�用結(jié)構(gòu)早已形成，在土地私有化的背景下很難再進(jìn)行改變。而我國(guó)城市土地歸國(guó)家所有，由于城市化的快速推進(jìn)，許多城市正在對(duì)城市土地利用進(jìn)行調(diào)整，因此可以利用城市總體規(guī)劃的調(diào)整，建立合理的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市功能由單中心集中向多中心“漂移”，分解交通流向不同中心，使人們就近出行、消費(fèi)，同時(shí)倡導(dǎo)步行、自行車、公共交通等碳排放量少、能源利用率高的出行方式，從而實(shí)現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展。

行政中心的遷移是切實(shí)有效的一個(gè)手段，可以較快帶動(dòng)城市其他功能積聚，形成新的城市核心，吸納較大規(guī)模的人口。如河北某城市為解決中心城區(qū)人口密度過大等問題，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，將市政府遷移過去，形成兩個(gè)中心的土地利用結(jié)構(gòu)。在距離市中心15公里的北部建設(shè)100平方公里的新區(qū)，容納人口100萬(wàn)，在規(guī)劃中貫徹低碳城市的理念，用軌道等交通手段連接新舊兩區(qū)，將重點(diǎn)中小學(xué)、醫(yī)院、職業(yè)教育等公共設(shè)施遷移至新區(qū)，同時(shí)大面積預(yù)留生態(tài)綠地，就業(yè)、交通、休閑、居住等功能齊全，使居民能夠就近出行、生活，減少碳排放。大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通信息網(wǎng)絡(luò)建議制定《公共交通法》，規(guī)范公共交通建設(shè)，加大扶持公交力度，通過推進(jìn)大運(yùn)量快速公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)市民轉(zhuǎn)換出行方式，將原先由私人小汽車承擔(dān)的交通量轉(zhuǎn)移到低碳排放的公共交通工具上。中央政府在政績(jī)考核上激勵(lì)地方政府發(fā)展公共交通，依法為公共交通發(fā)展提供專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施低碳交通建設(shè)的地方政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政與金融政策支持；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)對(duì)公共交通的補(bǔ)貼和支持，建立專門的公共交通專項(xiàng)資金發(fā)放與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立公交企業(yè)政策性補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估體系，對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管，確保公共交通專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建議地方政府盡快建設(shè)自由共享的、可用個(gè)人移動(dòng)設(shè)備登錄查詢的交通信息平臺(tái)等信息網(wǎng)絡(luò)，提高現(xiàn)有交通、地理信息的公開程度，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的處理和整合，方便公眾使用，以縮短交通里程，減少碳排放。制定稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型能源汽車

對(duì)我國(guó)來說，當(dāng)前急需制定鼓勵(lì)新型能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。要為汽車行業(yè)制定更為嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者購(gòu)買新型能源汽車提供有足夠吸引力的稅收補(bǔ)貼或者購(gòu)置補(bǔ)貼。地方政府也應(yīng)以補(bǔ)貼和稅收等政策鼓勵(lì)居民淘汰老舊汽車，購(gòu)買低能耗新車，同時(shí)鼓勵(lì)研發(fā)新能源汽車。此外，在整體能源利用領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，逐步減少煤電的使用，使電動(dòng)汽車減少碳排放。在北京、上海等城市試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)

建議在北京二環(huán)、上海內(nèi)環(huán)內(nèi)試驗(yàn)設(shè)立交通低碳排放區(qū)，限制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛通過，減少城市的碳排放。利用已有的街頭攝像機(jī)，讀取在低碳排放區(qū)行駛的車輛登記號(hào)牌。對(duì)舊柴油發(fā)動(dòng)機(jī)卡車、公交車、旅游大巴、大型客貨車、客車及其他專用車輛，按照低碳排放區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用，而普通家庭居民使用的小汽車、摩托車和小面包車等可不包括在低碳排放區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

友情提示：本文中關(guān)于《低碳城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，低碳城市建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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