網(wǎng)上黨代表任期制工作綜述

強(qiáng)素質(zhì)搭平臺(tái)建機(jī)制城固推行黨代表任期制工作綜述

201*年04月02日08:37來(lái)源：人民網(wǎng)-陜西頻道手機(jī)看新聞

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城固縣緊扣“落實(shí)黨代表主體地位、擴(kuò)大黨內(nèi)民主”主題，以宣傳教育為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為根本、以載體創(chuàng)新為抓手、以環(huán)境優(yōu)化為保障，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，拓寬了黨代表履職空間，充分發(fā)揮了黨代表的參政議政作用，推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程。

一、緊扣主題抓學(xué)習(xí)、重宣傳，激發(fā)黨代表履職動(dòng)力�？h委把廣泛學(xué)習(xí)宣傳中央《黨代表任期制暫行條例》作為推進(jìn)任期制工作的切入點(diǎn)，先后抽調(diào)35名理論宣講骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代表任期制巡回宣講78場(chǎng)次，并以“桔鄉(xiāng)大講堂”為依托，組織600余名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了13期黨代表任期制知識(shí)講座和專題輔導(dǎo)班。各級(jí)黨組織采取黨委（組）中心組集體學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、黨校培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、專題講座輔導(dǎo)學(xué)、座談研討交流學(xué)、遠(yuǎn)程教育點(diǎn)播學(xué)、規(guī)定篇目自主學(xué)等方式，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表原原本本地學(xué)習(xí)任期制《條例》，著力增強(qiáng)黨代表的政治榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)黨代表任期制奠定良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，在城固電視臺(tái)和“城固黨建網(wǎng)”開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)專欄，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)橫幅、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣泛宣傳實(shí)行黨代表任期制的現(xiàn)實(shí)意義、基本內(nèi)容和黨代表的權(quán)利職責(zé)，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。博望鎮(zhèn)還為黨員干部和黨代表編印了500份任期制《條例》學(xué)習(xí)讀本，使黨代表任期制深入人心。五堵鎮(zhèn)通過(guò)黨組織書記講黨課、知識(shí)競(jìng)賽、演講辯論等形式，大力宣傳黨代表任期制，奠定了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各級(jí)共舉辦任期制《條例》專題培訓(xùn)班46期、輔導(dǎo)講座85場(chǎng)，召開(kāi)各類座談會(huì)170余場(chǎng)次，刷寫標(biāo)語(yǔ)3200余條，發(fā)放宣傳資料2.1萬(wàn)份。

二、突出重點(diǎn)抓教育、重培養(yǎng)，全面提高黨代表履職能力。全縣各級(jí)黨組織把黨代表培訓(xùn)納入全縣黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照分層分級(jí)、按需培訓(xùn)的原則，統(tǒng)籌抓好教育培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)黨代表的履職能力和履職熱情。一是“一月一次”思想教育，提高黨代表履職的自覺(jué)性。按照屬地就近原則，定期組織黨代表參加各級(jí)黨組織的中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，引導(dǎo)黨代表用黨的政策理論武裝頭腦，不斷增強(qiáng)主體意識(shí)和參政意識(shí)，積極履行職責(zé)、行使權(quán)利。去年以來(lái)，先后組織縣黨代表參加縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議700余人次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議6800余人次。二是“一季一次”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨代表履職的能動(dòng)性。各級(jí)黨組織通過(guò)黨代表小組集體學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、參觀交流、實(shí)地調(diào)研、情景模擬等方式，堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)，了解黨內(nèi)民主決策程序，明晰自己的權(quán)利和職責(zé)，熟悉履職方式、途徑和規(guī)程，夯實(shí)建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)。去年以來(lái)，全縣累計(jì)開(kāi)展各類黨代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)95期，培訓(xùn)人員2600余人次，黨代表綜合素質(zhì)明顯提升。三是“一年一次”縣情教育，提高黨代表履職的針對(duì)性。充分利用全委會(huì)、黨代表大會(huì)年會(huì)等重大會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，組織黨代表聽(tīng)取專題報(bào)告、學(xué)習(xí)縣情知識(shí)，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)他們把工作出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放到解決影響發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，積極發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

三、著眼長(zhǎng)效抓機(jī)制、重規(guī)范，夯實(shí)任期制運(yùn)行基礎(chǔ)�？h委根據(jù)中央頒布的《黨代表任期制暫行條例》，在廣泛征求黨員和黨代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨城固縣黨代表大會(huì)代表任期制暫行辦法（試行）》，規(guī)范了黨代表任期制的運(yùn)行程序、基本要求和工作步驟，使任期制工作有章可循、有據(jù)可依、有規(guī)可行。一是明確了黨代表權(quán)利職責(zé)。規(guī)定黨代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同，在任期內(nèi)代表資格一直有效，履職行為受到保護(hù)。黨代表在任期內(nèi)享有選舉和被選舉、知情參與、視察調(diào)研、審議評(píng)議、決策表決、詢問(wèn)質(zhì)詢、提議提案、批評(píng)監(jiān)督等權(quán)利，為黨代表發(fā)揮作用提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和制度保障。二是建立了黨代會(huì)年會(huì)制度。黨代表大會(huì)閉會(huì)期間每年召開(kāi)一次年會(huì)，主要是聽(tīng)取和審議同級(jí)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，討論決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題，審議同級(jí)黨委、紀(jì)委班子成員述職述廉報(bào)告等，會(huì)議議題由同級(jí)黨委或10名以上黨代表聯(lián)名提出。三是建立了黨代表視察調(diào)研制度。定期組織黨代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及重點(diǎn)工作進(jìn)行視察調(diào)研，了解工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。視察活動(dòng)每年至少組織2-3次，采取實(shí)地觀摩、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別走訪等方式進(jìn)行，對(duì)提出的意見(jiàn)及建議填寫《黨代表建議書》提交黨委參考。四是建立了黨代表“三列席”制度。在同級(jí)黨委召開(kāi)全委會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或其他重大會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域黨代表列席會(huì)議，并參加討論、發(fā)表意見(jiàn)，讓黨代表積極參與黨內(nèi)事務(wù)。五是建立了重大決策征求黨代表意見(jiàn)制度。在決定重大事項(xiàng)和重要政策出臺(tái)前，通過(guò)召開(kāi)黨代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函等方式，廣泛征詢黨代表意見(jiàn)，落實(shí)黨代表的知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、紀(jì)要等形式，及時(shí)向黨代表通報(bào)黨委會(huì)議作出的重大決議決定、重點(diǎn)工作部署及貫徹落實(shí)等情況。六是建立了黨代表提議提案制度。黨代表可以就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)過(guò)程中的重要事項(xiàng)、基層反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在同級(jí)黨代表大會(huì)或年度召開(kāi)期間提交提案，閉會(huì)期間提出提議。提案或提議由同級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室審查立案，提交黨委研究后轉(zhuǎn)交各有關(guān)單位黨組織辦理，并在3個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。黨代表對(duì)提案辦理結(jié)果滿意率達(dá)不到70%以上的，責(zé)成有關(guān)部門重新辦理，充分調(diào)動(dòng)代表建言獻(xiàn)策的積極性。七是建立了黨代表詢問(wèn)質(zhì)詢制度。黨代表可針對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重要工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和執(zhí)行有關(guān)決議決定過(guò)程中存在的問(wèn)題，以口頭或書面形式向同級(jí)黨委、所屬黨組織及其委員提出詢問(wèn)。黨代表對(duì)詢問(wèn)對(duì)象作出的說(shuō)明不滿意或未在15日內(nèi)作出說(shuō)明的，可以對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)。

四、創(chuàng)新形式抓載體、重活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表主體作用。實(shí)行黨代表任期制的核心是發(fā)揮黨代表作用。各級(jí)黨組織積極搭建黨代表履職平臺(tái)，大膽創(chuàng)新活動(dòng)方式，不斷拓展作用發(fā)揮渠道，實(shí)現(xiàn)了黨代表作用發(fā)揮的制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�。

一是搭建議事決策平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表的參謀助手作用。通過(guò)黨代表參加黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、視察調(diào)研、提案提議、決策咨詢和重大決策征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)向黨代表通報(bào)等方式，為黨代表參政議政搭建寬闊平臺(tái)，讓黨代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，積極參與議事決策，不斷提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平。去年11月份，在制定我縣《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》時(shí)，縣委召開(kāi)了黨代表座談會(huì)，45名黨代表結(jié)合實(shí)際積極建言獻(xiàn)策，提出的38條建議均被采用，其中“以‘綠色、低碳、循環(huán)’理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的建議，還被作為制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想之一。去年7月，上元觀鎮(zhèn)擬引進(jìn)一家皂素企業(yè)，召開(kāi)黨委會(huì)研究有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)9名黨代表列席會(huì)議。會(huì)上，黨代表紛紛提出，皂素企業(yè)屬高污染行業(yè)，盡管眼前可以獲利，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，要付出環(huán)境污染的代價(jià)。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，最終采納了黨代表們的意見(jiàn)，決定不再引進(jìn)該企業(yè)。沙河營(yíng)鎮(zhèn)針對(duì)群眾增收難題，及時(shí)召集56名黨代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研，黨代表通過(guò)調(diào)研提出，沙河營(yíng)的土質(zhì)特別適合種植獼猴桃，而且種植獼猴桃成本低、見(jiàn)效快、市場(chǎng)潛力大，建議鎮(zhèn)上通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)群眾栽植。黨代表提出的建議，得到了鎮(zhèn)黨委的認(rèn)可，采取新栽一畝補(bǔ)助200元的辦法，鼓勵(lì)群眾大力發(fā)展獼猴桃。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展獼猴桃6500多畝，畝產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)余元，成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全縣各級(jí)黨組織先后邀請(qǐng)黨代表列席縣、鄉(xiāng)黨委會(huì)議1400余人次，讓黨代表積極參黨內(nèi)事務(wù)；先后組織1900余名黨代表，圍繞縣委重大決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、民生工程、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等課題，深入基層開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)283場(chǎng)次，撰寫調(diào)研報(bào)告820余篇，形成《黨代表建議書》346余份，提出合理化意見(jiàn)和建議1157條，為黨委決策提供了重要參考和有力依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)黨組織積極引導(dǎo)黨代表利用黨代表大會(huì)和年會(huì)這一平臺(tái)，廣泛收集黨員群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)向大會(huì)提交提案、提議，充分發(fā)揮黨代表的議事決策作用。沙河營(yíng)鎮(zhèn)居民飲水困難，群眾怨氣較大，黨代表張振吉在鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)上以提案形式向鎮(zhèn)黨委反映后，鎮(zhèn)黨委把這一提案列為重點(diǎn)民生工程來(lái)抓，先后投入60余萬(wàn)元，將自來(lái)水引到各家各戶，解決了200余戶群眾的飲水困難。上元觀鎮(zhèn)黨代表周德祥、趙俊義等10人聯(lián)名提交了關(guān)于“集鎮(zhèn)街道路面破損嚴(yán)重，建議籌資維修”的提案后，鎮(zhèn)黨委及時(shí)拿出解決方案，多方籌集230萬(wàn)元，對(duì)集鎮(zhèn)道路進(jìn)行了全面整修。去年以來(lái)，全縣各黨（工）委先后召開(kāi)黨代表大會(huì)年會(huì)21次，有469名黨代表提交各類提案、提議583件，已辦理496件，正在辦理的87件，黨代表對(duì)辦理結(jié)果滿意率達(dá)95%。

二是搭建聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。大力開(kāi)展黨代表“三聯(lián)三促”活動(dòng)（每名黨代表聯(lián)系2-3個(gè)黨組織、3-4名普通黨員、4-5名困難群眾，促使基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、促使黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用、促使困難群眾增收致富），積極搭建黨代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾的平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上傳的橋梁作用，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。活動(dòng)中，廣大黨代表通過(guò)走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等形式，積極深入基層一線，訪民情、聽(tīng)民聲、察民意、解民難，實(shí)現(xiàn)了“黨員有所呼，黨代表有所應(yīng)，黨組織有所為”的良性互動(dòng)。市黨代表魯華斌在聯(lián)系上元觀鎮(zhèn)曹河壩村時(shí)，為該村爭(zhēng)取總投資達(dá)110萬(wàn)元的安全飲水項(xiàng)目，解決了2045人吃水難的問(wèn)題。縣黨代表高新成聯(lián)系小河鎮(zhèn)小河村，提出了加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)的建議，并多方聯(lián)系，為該村爭(zhēng)取資金160余萬(wàn)元，硬化村道6公里，新建人飲工程5處、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所1座，使該村從后進(jìn)支部一舉變?yōu)椤叭�市村黨組織標(biāo)兵”。市黨代表、龍頭鎮(zhèn)劉王嶺村黨員王素芳主動(dòng)幫扶李少東等21戶困難群眾通過(guò)發(fā)展桔柑脫貧致富，還個(gè)人出資7.5萬(wàn)元，打深水井1口，埋設(shè)水管1000余米，解決了50余戶群眾橘柑園灌溉難的問(wèn)題。沙河營(yíng)鎮(zhèn)還探索開(kāi)展黨代表接待日活動(dòng)，每月組織黨代表參與一次聯(lián)合接訪，提供政策咨詢，收集意見(jiàn)建議，化解矛盾糾紛。目前，全縣共有762名黨代表聯(lián)系基層黨組織413個(gè)，其中村黨組織275個(gè)，為聯(lián)系點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目132個(gè)、資金890多萬(wàn)元，整修通村公路87公里、U形渠95公里，建成市、縣先進(jìn)基層黨組織261個(gè)。有1370名黨代表結(jié)對(duì)幫扶5580名黨員群眾，收集意見(jiàn)建議1422余條，提供技術(shù)服務(wù)1.3萬(wàn)人次、致富信息4800余條，落實(shí)增收項(xiàng)目1762個(gè)、發(fā)展資金920余萬(wàn)元；排查化解矛盾糾紛590余起，辦實(shí)事、好事1120多件。

三是搭建督查評(píng)議平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督保障作用。通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政巡察，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求黨代表意見(jiàn)，每年向全委會(huì)和黨代會(huì)年會(huì)報(bào)告工作，接受黨代表的測(cè)評(píng)和評(píng)議，把黨委班子及成員置于代表的監(jiān)督之下；通過(guò)開(kāi)展黨代表巡視督查和詢問(wèn)質(zhì)詢活動(dòng)，定期對(duì)各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)政策和縣委決策部署、完成重點(diǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把各級(jí)黨組織和黨員干部履職情況置于代表的監(jiān)督之下；通過(guò)黨代表參與重要干部的推薦考察，增強(qiáng)干部工作的透明度，把干部任用置于代表的監(jiān)督之下，并通過(guò)組織黨代表參與重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證會(huì)，把黨代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合，變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”和“過(guò)程監(jiān)督”，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道。沙河營(yíng)鎮(zhèn)黨代表陳合林根據(jù)群眾反映“沙河營(yíng)村修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的資金從哪里來(lái)？有沒(méi)有給村上增加新的債務(wù)？”這2個(gè)問(wèn)題，向沙河營(yíng)村黨支部提出詢問(wèn)，該村黨支部書記李龍福立即對(duì)73萬(wàn)元修建資金的籌集渠道作了解釋說(shuō)明，并公布村上財(cái)務(wù)，明確沒(méi)有給村集體增加債務(wù)，最終消除了群眾疑慮。天明鎮(zhèn)組織16名黨代表到天明村視察工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村正在修建的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所存在質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委提交了《黨代表建議書》，鎮(zhèn)黨委收悉后，立即責(zé)令天明村停工整改，保證了工程質(zhì)量。去年3月，在全縣公選團(tuán)縣委書記和副書記時(shí)，邀請(qǐng)了5名黨代表全程參與監(jiān)督，保證了選拔工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，受到黨員群眾廣泛好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全縣各級(jí)黨組織邀請(qǐng)黨代表圍繞重點(diǎn)工作、惠農(nóng)政策落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，實(shí)施跟蹤監(jiān)督1100余人次，參與行風(fēng)評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)、干部考察等各類評(píng)議970余人次，下發(fā)《黨代表詢問(wèn)質(zhì)詢告知書》126份，召開(kāi)詢問(wèn)質(zhì)詢會(huì)議47場(chǎng)，答復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。

四是搭建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)平臺(tái)，充分發(fā)揮黨代表的示范帶頭作用。積極開(kāi)展“六帶頭六爭(zhēng)做”活動(dòng)（帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐，爭(zhēng)做政策法規(guī)的宣傳員；帶頭建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)做科學(xué)決策的參謀員；帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，爭(zhēng)做推動(dòng)發(fā)展的領(lǐng)跑員；帶頭聯(lián)系群眾，爭(zhēng)做疏通民意的聯(lián)絡(luò)員；帶頭執(zhí)行決議，爭(zhēng)做黨委班子的監(jiān)督員；帶頭遵紀(jì)守法，爭(zhēng)做文明新風(fēng)的傳播員），引導(dǎo)黨代表立足實(shí)際比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)，在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域走在前、干在先、作表率，以實(shí)際行動(dòng)教育人、感染人、鼓舞人，示范帶動(dòng)廣大黨員群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)發(fā)展。市黨代表、五郎廟鄉(xiāng)黨委書記郭華依托該鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)46家，總投資達(dá)5.3億元，年工業(yè)總產(chǎn)值逾2.2億元，有力拉動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。縣黨代表、高級(jí)農(nóng)藝師衡文華在帶頭深入田間地頭為群眾講授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，在他的影響下，先后有130余名農(nóng)技人員深入村組開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)黨員群眾1.2萬(wàn)人次�？h黨代表、漢江路社區(qū)黨支部書記孟凡艷親自帶領(lǐng)社區(qū)黨員入戶摸底、進(jìn)廠尋崗，為下崗失業(yè)人員送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，幫助35名下崗職工重新就業(yè)。市黨代表、城化公司維修工人李明科帶頭開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)尿素車間造粒機(jī)進(jìn)行改造后，每年可節(jié)約維修費(fèi)30余萬(wàn)元，在公司掀起了技術(shù)攻關(guān)熱潮。

五、健全體系抓保障、重考評(píng)，優(yōu)化黨代表履職環(huán)境。圍繞全面落實(shí)黨代表民主權(quán)利和主體地位，制定了黨代表履職的相關(guān)保障措施，保證黨代表依法履職行權(quán)。一是落實(shí)組織保障措施。設(shè)立了縣、鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，配備了工作人員，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)管理、活動(dòng)安排、組織協(xié)調(diào)等事宜，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)設(shè)立了黨代表資格審查委員會(huì)、提案審查委員會(huì)、督查委員會(huì)、決策協(xié)商評(píng)估委員會(huì)等4個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨代表的資格審查、提案質(zhì)詢辦理、履職監(jiān)督等工作。同時(shí)，為便于黨代表開(kāi)展活動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照行業(yè)特點(diǎn)相似、工作性質(zhì)相近、有利于組織的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨代表進(jìn)行分類編組，并為黨代表配發(fā)了代表證、工作手冊(cè)和民情日記簿，黨代表履職時(shí)佩戴代表證，對(duì)工作情況通過(guò)《民情日記》詳細(xì)反映。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。縣財(cái)政按照預(yù)算及時(shí)足額撥付縣黨代會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)財(cái)力狀況逐步增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。黨代會(huì)閉會(huì)期間的工作經(jīng)費(fèi)，按照縣黨代表每人每年不少于300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表每人每年不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增加逐年提高，保證黨代表活動(dòng)需要。三是落實(shí)紀(jì)律保障措施。要求各級(jí)黨組織要為黨代表履行職責(zé)提供必要條件和保障，對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織或黨員，視情況予以批評(píng)教育；對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保障黨代表的合法權(quán)益。要求黨代表所在單位要為黨代表開(kāi)展活動(dòng)給予充分時(shí)間保證，并按正常出勤享受相關(guān)工資待遇，為黨代表行使權(quán)利提供了有效保障。同時(shí)，規(guī)定了黨代表履職“五不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，強(qiáng)化對(duì)黨代表的監(jiān)督約束，確保代表依法履行職責(zé)。四是落實(shí)激勵(lì)保障措施。建立了黨代表“雙述雙評(píng)”制度，黨代表每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所在選舉單位黨員群眾述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾評(píng)議，并對(duì)黨代表的履職表現(xiàn)、作用發(fā)揮、廉潔自律等情況進(jìn)行量化考核。對(duì)優(yōu)秀黨代表予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反“五不準(zhǔn)”要求的黨代表進(jìn)行誡勉談話、限期整改；對(duì)不稱職的黨代表，責(zé)令其引咎辭職，依法終止代表資格。去年，對(duì)1名受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的黨代表按照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，終止其代表資格，保證了黨代表隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。（郭超）

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完善工作體制搭建活動(dòng)平臺(tái)鄖縣積極推進(jìn)黨代表任期制

實(shí)施黨代表任期制，使黨代表有任期，有履行職責(zé)的制度保障，是完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措。近年來(lái)，鄖縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速和黨員群眾民主訴求激增的實(shí)際，積極探索黨代表任期制。不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)載體，引導(dǎo)黨代表成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的“主力軍”，有效地推進(jìn)了黨代表任期制扎實(shí)實(shí)施。提升黨代表任期制工作科學(xué)化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，激發(fā)黨內(nèi)活力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，服務(wù)全縣科學(xué)發(fā)展。

一、在實(shí)踐探索中構(gòu)建完善工作

統(tǒng)一完善的工作體系，是黨代表任期制工作的基礎(chǔ)。。鄖縣在建立健全工作體系上進(jìn)行了積極探索，形成了黨代表經(jīng)常性“議大事、達(dá)民意、抓監(jiān)督”的工作格局，充分發(fā)揮黨代表作用。

一是建立健全制度體系�？h委于201*年把楊溪鋪鎮(zhèn)最為開(kāi)展黨代表任期制工作的試點(diǎn)，201*年初出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨鄖縣代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》，在全縣推行黨代表任期制。201*年，縣委又連續(xù)出臺(tái)黨代表提案、提議、調(diào)研視察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系黨員群眾、列席重

要會(huì)議、參加干部推薦評(píng)議和重要情況向黨代表通報(bào)、重要事項(xiàng)征求黨代表意見(jiàn)、縣委委員縣紀(jì)委委員聯(lián)系縣黨代表等10項(xiàng)配套制度，與試行意見(jiàn)組成“1+10”制度體系，使黨代表工作有章可循、有據(jù)可依。

二是建立健全機(jī)構(gòu)體系。縣委成立了縣黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，并在縣委組織部設(shè)立秘書處作為具體辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委也相應(yīng)建立了黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作力量。

三是建立保障機(jī)制。明確黨代表參加統(tǒng)一組織的活動(dòng)，其所在單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無(wú)固定工資收入的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼�？h級(jí)黨代表工作經(jīng)費(fèi)參照人大代表和政協(xié)委員工作經(jīng)費(fèi)確定，根據(jù)黨代表任期制工作實(shí)際推進(jìn)情況落實(shí)到位。

二、在落實(shí)制度中有效拓展履職空間

黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用，因此必須從源頭上保障黨代表的主體地位和民主權(quán)力，有效拓展履職空間。

一是全方位參與黨內(nèi)事務(wù)。列席重要會(huì)議。邀請(qǐng)縣黨代表列席縣委全委會(huì)、縣紀(jì)委全委會(huì)、縣委常委會(huì)、全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、全面經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全縣組織工作會(huì)議、全縣宣傳工作會(huì)議等重要會(huì)議。會(huì)前，提前告知相關(guān)

事宜，根據(jù)議題分類邀請(qǐng)代表；會(huì)上，直接聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議；會(huì)后，做好代表意見(jiàn)反饋工作。201*年2月，首次組織10名縣黨代表列席縣委常委會(huì)201*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職會(huì)，并參與測(cè)評(píng)投票。全縣已組織153名縣、鄉(xiāng)黨代表列席各類重要會(huì)議41個(gè)。參與干部工作。邀請(qǐng)黨代表?yè)?dān)任縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔副處級(jí)后備干部預(yù)備人選的筆試和面試評(píng)委、群眾監(jiān)督員，直接參與干部選任工作，擴(kuò)大了干部工作的公開(kāi)度和透明度。組織調(diào)研視察。有計(jì)劃、分批次地組織黨代表對(duì)黨的代表大會(huì)精神貫徹落實(shí)、縣委重大決策的執(zhí)行情況、事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作和縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目等進(jìn)行調(diào)研視察，為各級(jí)黨委提供決策參考。201*年10月，縣委建立了縣委督查專員工作制度，首批聘請(qǐng)部分市、縣兩級(jí)黨代表?yè)?dān)任縣委督查專員，在對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查時(shí)，增加了訪談?dòng)嘘P(guān)黨代表的程序。全縣已組織209名縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表開(kāi)展集中調(diào)研視察15次、督查7次，提交調(diào)研報(bào)告85篇。在全縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)各級(jí)民主評(píng)議團(tuán)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、“十七屆五中全會(huì)”理論宣講團(tuán)等工作中，黨代表更是發(fā)揮了核心骨干的作用。開(kāi)展提案提議。對(duì)縣黨代表提案、提議的基本

要求、主要內(nèi)容、辦理程序以及督辦等作出具體規(guī)定，并與縣人大、縣政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立黨代表提議、人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。201*年縣委十二屆九次全會(huì)召開(kāi)前，首次組織了縣黨代表提議工作，經(jīng)審核后受理黨代表提議26件，召開(kāi)“兩代表一委員”提議、建議、提案交辦會(huì)議，全部落實(shí)主協(xié)辦單位進(jìn)行辦理，并上門征求黨代表的反饋意見(jiàn)，得到了黨代表的肯定。民主推薦評(píng)議。邀請(qǐng)部分縣黨代表參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)后備干部人選等工作，已有207名各級(jí)黨代表參加干部推薦評(píng)議21次。南化塘鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部述職評(píng)議會(huì)議，對(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行民主評(píng)議。

二是多渠道開(kāi)展互動(dòng)交流。立足擴(kuò)大知情權(quán)和參與度，以情況通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)等方式向黨代表通報(bào)黨委、政府重要工作和重要情況。從201*年2月起，每月編印《鄖辦通報(bào)》，寄送所有縣黨代表，使他們知曉全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨建工作、組織工作的重大事項(xiàng)和最新工作動(dòng)態(tài)，目前已編發(fā)52期。定期向市、縣黨代表發(fā)放組織系統(tǒng)內(nèi)部刊物《鄖縣組織工作》雜志，并在節(jié)日里寄送賀卡，發(fā)送黨建短信。開(kāi)展走進(jìn)組織部、走進(jìn)紀(jì)委等活動(dòng)，以新聞發(fā)布會(huì)、工作開(kāi)放日等形式，邀請(qǐng)黨代表上

門做客，零距離感受黨委部門工作，了解黨代表工作機(jī)構(gòu)情況。按照“雙聯(lián)責(zé)任制”（縣委委員、候補(bǔ)委員聯(lián)系代表團(tuán)，黨代表聯(lián)系黨員、群眾）的要求，每年春節(jié)、“七〃一”前后，縣委委員、候補(bǔ)委員都深入各自所聯(lián)系的代表團(tuán)，召開(kāi)黨代表座談會(huì)。201*年“七〃一”前夕，縣委書記柳長(zhǎng)毅率先垂范，深入聯(lián)系的柳陂鎮(zhèn)代表團(tuán)，向黨代表宣講十七屆五中全會(huì)精神和縣委三個(gè)“市縣對(duì)接”、“一區(qū)兩帶”等全面加快發(fā)展方略，通報(bào)全縣上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體狀況，并就下半年縣委重點(diǎn)工作部署征求黨代表的意見(jiàn)、建議。201*年2月，縣委組織縣黨代表對(duì)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了視察，在聽(tīng)取工作匯報(bào)和實(shí)地察看后，召開(kāi)了黨代表座談會(huì)。有針對(duì)黨代表指出的工業(yè)園區(qū)中存在部分土地閑和部分入園企業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，縣委、縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)高度重視，隨后出臺(tái)了一系列的整改措施：對(duì)于工業(yè)園閑的土地，在規(guī)定期限內(nèi)不開(kāi)發(fā)利用的，將強(qiáng)制收回；對(duì)于入園企業(yè)，如達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將拒絕入園。

三是大力度提升能力素質(zhì)。建立黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，將黨代表教育培訓(xùn)列入各級(jí)黨委年度主體班次培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上學(xué)、組織外出參觀考察和調(diào)研交流等形式，圍繞黨的十七屆四中、五中全

會(huì)精神和黨內(nèi)民主建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)等集中學(xué)習(xí)研討，不斷提升黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力。每年春節(jié)和“七〃一”期間，縣委都組織黨代表結(jié)合記民情日記活動(dòng)開(kāi)展集中調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容，是了解掌握縣委重點(diǎn)工作部署的貫徹落實(shí)情況和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為下一步開(kāi)展工作明晰思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。調(diào)研結(jié)束后，代表都要撰寫調(diào)研報(bào)告。201*年11月份，縣委組織30名黨代表赴咸安等地進(jìn)行基層黨組織建設(shè)考察學(xué)習(xí)�？疾旖Y(jié)束后，大多數(shù)黨代表都圍繞“五個(gè)基本”建設(shè)主題撰寫了考察報(bào)告。目前，全縣已舉辦各級(jí)黨代表培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)黨代表318名，形成了《鄖縣黨代表調(diào)研報(bào)告》、《鄖縣黨員便民服務(wù)》、《一線工作法》等理論成果。

三、在創(chuàng)新方法中建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

注重創(chuàng)新方法、形成長(zhǎng)效，充分發(fā)揮黨代表在黨委政府和人民群眾間的橋梁紐帶作用。

一是深化聯(lián)系增互信。黨代表在選舉單位聯(lián)系5至10戶不同類型的黨員群眾戶，定期走訪黨員群眾，宣傳黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，并要求黨代表以適當(dāng)形式公布聯(lián)絡(luò)方式，聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣327

名縣、鄉(xiāng)黨代表共聯(lián)系黨員群眾3041戶，向上反映意見(jiàn)建議1520條。

二是黨代表“直通車”遞心聲。縣黨代表可通過(guò)鄖縣政府網(wǎng)、鄖陽(yáng)黨建網(wǎng)中的書記、縣長(zhǎng)信箱或信件的方式直接就全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題或某一方面情況提出自己的意見(jiàn)建議，傳遞基層的呼聲，相關(guān)建議縣委常委親自審閱，并予以回應(yīng)，或責(zé)成有關(guān)組織及部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)了黨代表建言“綠色通道”，將每月20日確定為“黨代表建言日”，黨代表可在這一天直接向黨委提出意見(jiàn)建議，并由黨代表工作機(jī)構(gòu)辦理回復(fù)。

三是專業(yè)工作室送服務(wù)。選擇工作有特色、在群眾中有一定影響的黨代表和優(yōu)秀黨員，以他們?yōu)楣歉�，已在全縣組建了35個(gè)黨員服務(wù)專業(yè)工作室，提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目。

四是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作表率。按照便于組織、便于開(kāi)展活動(dòng)、便于發(fā)揮作用的原則，建立了三級(jí)聯(lián)系制度，每名縣委常委聯(lián)系一個(gè)農(nóng)村黨組織、一個(gè)“兩新”黨組織，每名縣委委員、縣紀(jì)委委員聯(lián)系3名黨代表，每名黨代表聯(lián)系10名黨員，每個(gè)黨員聯(lián)系10名群眾，引導(dǎo)黨代表積極幫助基層開(kāi)展工作，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮示范表率作用。各級(jí)黨代表在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，深化“一員雙崗”制度，帶頭開(kāi)展

公開(kāi)承諾、履諾踐諾、黨員“閃光點(diǎn)”評(píng)議等行動(dòng)，帶頭參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項(xiàng)行動(dòng)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)共建等工作，引領(lǐng)、帶動(dòng)廣大黨員群眾在本職崗位上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

五是接訪解訪促和諧。結(jié)合村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立黨代表接待室、聯(lián)心室、會(huì)客廳，推行黨代表在村、社區(qū)定期接訪制度，黨代表輪流在各村、社區(qū)民情接待室接待群眾來(lái)訪，發(fā)揮黨代表在聯(lián)系群眾、反映民意方面的作用，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。

六是開(kāi)展黨代表述職評(píng)議。在黨代表任期結(jié)束前，縣委組織黨代表向所在選舉單位黨員進(jìn)行述職，并由黨員對(duì)代表按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。針對(duì)區(qū)劃調(diào)整和工作調(diào)動(dòng)等原因部分黨代表不能完全履職的情況，嚴(yán)格按程序停止了5名同志的縣黨代表資格，選舉增補(bǔ)了2名縣黨代表，率先探索和嘗試了黨代會(huì)閉會(huì)期間代表資格的變更。

四、存在主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力探索，鄖縣黨代表任期制工作取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和積極的效果，但由于涉及到黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)與運(yùn)行等多重方面的內(nèi)容，探索工作中也遇到一些矛盾和問(wèn)題尚未很好解決。歸納起來(lái)，主要有三個(gè)方面：

一是代表大會(huì)代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實(shí)施中，注重發(fā)揮黨代表征集意見(jiàn)和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發(fā)揚(yáng)民主、聽(tīng)取意見(jiàn)的載體；有的片面強(qiáng)調(diào)代表發(fā)揮扶貧幫困的作用，導(dǎo)致提高黨委決策水平、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的功能未充分顯現(xiàn)。

二是改革創(chuàng)新與現(xiàn)有規(guī)章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實(shí)行“代表席位制”，代表一旦調(diào)離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補(bǔ)選原崗位的人為代表。明顯與現(xiàn)行的代表資格確認(rèn)規(guī)定和差額選舉的做法相悖。在沒(méi)有上級(jí)黨組織的明確示意下，意見(jiàn)分歧較大，單位難以定奪。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)與工作不適應(yīng)。實(shí)行代表任期制，是一項(xiàng)黨內(nèi)制度的創(chuàng)新實(shí)踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務(wù)需要處理，比如黨代表的聯(lián)絡(luò)、建議提案的處理、代表活動(dòng)的組織等。但目前，中央和省市都沒(méi)有建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數(shù)設(shè)在組織部，其工作僅限于“組織協(xié)調(diào)”，難以保證工作有效、深入進(jìn)行。同時(shí)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)單位是從辦公經(jīng)費(fèi)中“擠”和黨費(fèi)中“補(bǔ)”，勢(shì)必影響黨代表活動(dòng)的開(kāi)展。

探索實(shí)踐黨代表任期制任重而道遠(yuǎn)，我們要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，要加大跟蹤指導(dǎo)力度，適時(shí)組織黨的理論工作者、黨的實(shí)際工作者，進(jìn)行深入調(diào)查研究，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)遇到和存在的問(wèn)題，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以研究、探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，提出可行的處理意見(jiàn)和辦法，不斷充實(shí)、努力完善，保證黨代表任期制的順利、有效的實(shí)施。

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