淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問題及對策建議

淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問題及對策建議筠連縣委常委、副縣長伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)。因此，針對新農(nóng)村建設(shè)新形勢和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

一、我縣產(chǎn)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

筠連縣屬于云貴高原的過渡地帶，是典型的山區(qū)縣，山高路不平是基本現(xiàn)狀，公路建設(shè)方面的現(xiàn)狀是：省道1條，17公里；縣道7條，190公里；鄉(xiāng)道涉及13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，240公里；村道900公里（其中省上確認683公里）；到201*年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里（其中201*年前2條，65公里，十一五期間建成13條，通車里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建設(shè)60公里；建成橋梁7座，約170延米。目前建成的公路大部分等級偏低，質(zhì)量不高，超重車碾壓損毀嚴重，安全、暢通壓力巨大，支持經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進度、群眾出行便捷等方面差距較大。

二、面臨的困難和問題

（一）宣傳力度不夠，群眾愛護意識差。近年來，新農(nóng)村建設(shè)大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不夠強，部分群眾愛路護路意識差，不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）專項規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對公路的設(shè)計走向、通達要求、技術(shù)等級未經(jīng)過嚴格的科學(xué)認證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

（三）養(yǎng)護資金不足，監(jiān)管機制不健全。筠連縣是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，純粹的依靠煤炭資源的開發(fā)，導(dǎo)致了資金來源比較單一，再加上地處偏僻，社會關(guān)注度低，導(dǎo)致公路建設(shè)發(fā)展速度與周邊地區(qū)差距明顯，同時，目前農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺的法律、法規(guī)，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運輸上，只能在省政府批準的超限運輸檢測站查處，在其它的地點查處則視為公路“三亂”，農(nóng)村公路上超限運輸?shù)冗`法行為就不能及時有效地加以制止。

（四）權(quán)責界定不清，管理體制不完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護人員進行管理，致使公路病害還十分嚴重，降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護體制改革以前，由縣交通局專職人員進行管養(yǎng)，道路的病害能夠得到及時有效的處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴重，責任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護，造成了坑槽滿道、車轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟建設(shè)。

三、加強農(nóng)村公路建設(shè)管理管理的思考（一）加大宣傳力度，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分群眾的積極性。廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）等行之有效的活動、手段，充分發(fā)動群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來，著力營造“人人爭當修路人”的良好氛圍。二是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。建立基層黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公路建設(shè)組織有序、推進有力、實施有效。要建立健全競爭性立項機制，對落實積極性不高、實施進度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

（二）強化投入保障，拓展融資渠道。一是管好政策資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強監(jiān)督審計，對違規(guī)違紀的單位和個人按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二是吸納社會資金。筠連山高溝深的地貌特征，路遠坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國家補助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費補貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位捐贈資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。

（三）創(chuàng)新建管機制，確保建設(shè)目標。一是建設(shè)高質(zhì)量。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴格執(zhí)行公開招投標制、業(yè)主負責制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責任追究制，嚴把工程造價關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開工審批和竣工驗收關(guān)。二要管護高標準�！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問題。按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護，充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實加強村社道路日常養(yǎng)護，保證群眾生產(chǎn)資料運得進去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來。

（四）完善考核方式，靈活評判標準。一要嚴格目標考核。要通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達標、對重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的責任。二要注重民意測評。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測評內(nèi)容納入對農(nóng)村公路建設(shè)考核評價的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對農(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議，從而促進農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。

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農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策建議

摘要：近幾年，隨著國家在農(nóng)村公路建設(shè)上投資力度的加大，各地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)里程都有大幅度的增加，各地的路網(wǎng)通達深度和公路密度都有不同程度的提高，積極拉動了公路沿線地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)所占公路網(wǎng)比例的不斷上升，路面狀況逐年改善，通達深度逐年增加，農(nóng)村公路建設(shè)隨之出現(xiàn)的問題也逐漸增多。本文探討了農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；問題；對策中圖分類號：x734文獻標識碼：a文章編號：

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費的紐帶。目前農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級低、服務(wù)水平低、通行能力差的問題，有相當一部分公路只能簡單解決農(nóng)民的出行，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于長期以來農(nóng)村受制于基礎(chǔ)設(shè)施這個“瓶頸”，農(nóng)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)劃化，優(yōu)勢資源得不到充分利用，農(nóng)業(yè)的弱勢地位更加突出。因此加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題1、地區(qū)發(fā)展不平衡

有些地方基礎(chǔ)條件好一些，財力比較好，對農(nóng)村公路的投入比較多，農(nóng)村公路的發(fā)展就快一些，好一些;而有些地方基礎(chǔ)條件較薄弱，地方能提供的支持比較少，農(nóng)村公路建設(shè)滯后，影響了全省農(nóng)村公路的整體硬化指標和通達率。2、資金籌措難

目前，農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有三方面:a.利用中央投資和省市補貼;b.縣鄉(xiāng)村三級政府的資金配套;c.村民出資、出工或出地產(chǎn)材料及受益企業(yè)出資等措施彌補建設(shè)資金不足。但由于地方財力有限，配套資金往往不能及時足額到位，且農(nóng)村富裕程度不平衡，地理環(huán)境各異，公路建設(shè)投入受限，從而嚴重制約了農(nóng)村公路建設(shè)。

3、部分項目建設(shè)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)屬于國家、省、市、縣補貼，村鎮(zhèn)集資配套修建的項目，受資金影響，在工程的建設(shè)結(jié)構(gòu)、施工工藝等方面出現(xiàn)“可湯下面”的局面，導(dǎo)致局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定，部分項目存在質(zhì)量隱患。

4、農(nóng)村公路建設(shè)管理責任不明確，管理跟不上

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村公路項目業(yè)主應(yīng)由縣級交通運輸局或鎮(zhèn)人民政府承擔，但縣級交通運輸局除中央投資或上級補助資金外本身并沒有資金來源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到自身的財力很有限，無能力籌集農(nóng)村公路資金，也不愿意再加重公路建設(shè)的欠債包袱，同時為發(fā)揮村委會的作用，利用“一事一議”的辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，把農(nóng)村公路建設(shè)項目下放到村委會做業(yè)主，這有悖于上級的要求。另一方面，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)力量，所以農(nóng)村公路質(zhì)量管理主要

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