公務(wù)接待與交際須知

公務(wù)接待與交際須知

不同級別，不同接待

“接待工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，它不是全局但事關(guān)全局，不是中心卻牽動中心�！痹谶^去兩年里，這句話至少出現(xiàn)在11個地級以上城市接待辦主任年終總結(jié)中。

新中國的公務(wù)接待工作規(guī)范化始于1958年的第一次全國交際接待工作會議沿襲國內(nèi)革命時期的慣例，當(dāng)時全國各級黨政機(jī)關(guān)的接待部門多稱為“交際處”，實(shí)為抗戰(zhàn)時期的“延安交際處”的各地“復(fù)制品”。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的定義，國內(nèi)公務(wù)接待是指，“出席會議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動�！�

盡管公開記錄中從未真正出現(xiàn)過對接待標(biāo)準(zhǔn)的具體描述，但南方周末記者采訪的相關(guān)人士介紹說，各類公開文件中散見的一、二、三級接待，主要指對國家領(lǐng)導(dǎo)人的接待任務(wù)，這種規(guī)定到省部級為止。其他接待規(guī)則由各地靈活掌握。

根據(jù)公開資料，中國的各級政府都有專職的接待部門，其行政編制方面各地不同，或?qū)儆邳h委、政府辦公廳的一部分，或者單列為直屬事業(yè)單位。但其領(lǐng)導(dǎo)則往往由黨委辦公廳副主任、政府副秘書長一類兼任，也因此級別不低。比如，縣級政府的接待部門一般為科級單位，領(lǐng)導(dǎo)則屬“高配半級”。所有這些，都體現(xiàn)了各級政府部門對接待工作的重視接待工作往往直接和領(lǐng)導(dǎo)打交道。而需要一級政府的接待辦出面接待的客人，往往是上級部門的官員。

以山東某縣接待辦文件為例，屬于縣財政專項(xiàng)資金報銷的接待工作包括：中央、國家機(jī)關(guān)、國務(wù)院各直屬部門省部級以上領(lǐng)導(dǎo)；省級五套班子省委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委；市級三套班子黨委、政府、人大。

除了上級政府外，另外還包括二十四個部門的對口上級部門的副地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)。此外，省級以上新聞單位記者應(yīng)市委市政府邀請參加重要會議活動。外地黨委、人大、政府、政協(xié)副地（廳）級以上領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)來考察以及應(yīng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)邀請來訪的知名人士、外賓來該地進(jìn)行的公務(wù)活動，都屬于報銷范圍。也就是說，由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為縣處級，基本上副地（廳）級以上官員的接待都由縣級財政開支但是，這并不意味著全部接待工作不達(dá)到縣處級的領(lǐng)導(dǎo)來該縣辦事，由各對口工作部門的接待經(jīng)費(fèi)解決。怎么接待：無微不至與量身定制

中共湖南省委接待辦主辦的《接待工作》雜志曾刊載一篇南方某省“重點(diǎn)接待工作側(cè)記”的文章說，每年11月中旬至次年3月，是沿海某省的接待高峰期。201*年元旦春節(jié)期間，該省共接待黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人27批，接待省部級領(lǐng)導(dǎo)50多批，重要工作組3批，特殊客人4批。

“中組部安排青海西藏省級領(lǐng)導(dǎo)休養(yǎng)度假，國家人事部安排有突出貢獻(xiàn)的專家院士度假，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動督導(dǎo)組、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需加大投資檢查組，退居二線的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來休養(yǎng)，在職領(lǐng)導(dǎo)又都趁著春節(jié)長假休假。”南方周末記者獲得的該省接待辦公室的一份總結(jié)中如上表述。

繁重的接待任務(wù)背后，是各級部門接待工作的“全力以赴”，“領(lǐng)導(dǎo)滿意，來賓滿意，是我們的最高標(biāo)準(zhǔn)”。201*年，南方某省接待了一位重要省部級干部。省接待辦在事后的工作總結(jié)中說，為做好這次接待，他們首先通過到有關(guān)部門了解到該領(lǐng)導(dǎo)的生活習(xí)慣，另外增加了一份《接待工作須知》，就該領(lǐng)導(dǎo)起居餐飲、床上用品、行車時間、醫(yī)療保障等做了11條規(guī)定，并下發(fā)到有關(guān)接待部門和市州。特別是在陪同問題上，他們積極建議與該領(lǐng)導(dǎo)為校友的當(dāng)?shù)馗笔〖壒賳T全程陪同�！八麄冃Ｓ严嘁姡�談話內(nèi)容豐富，氣氛輕松愉快�！�

201*年10月，該省還接待了過去在毛主席身邊工作的一位老同志。為搞好接待，當(dāng)?shù)貍儭皩ｉT選配了一名在中南海工作過的服務(wù)人員”當(dāng)老同志的小管家�！坝捎谒齻冇邢嗨频墓ぷ鹘�(jīng)歷，很快就拉近了距離�！鄙鲜隹偨Y(jié)說，這位老同志把該服務(wù)人員當(dāng)女兒，兩人相處得十分融洽�！睂�(shí)際上，類似于“中部六省接待系統(tǒng)聯(lián)誼會”，“全國接待系統(tǒng)聯(lián)誼會”，“某省接待工作協(xié)會”之類的組織在全國遍地開花�！敖哟�工作的特殊性要求推陳出新，所以交流經(jīng)驗(yàn)非常重要。”上述某聯(lián)誼會的副會長介紹說，及時交流，以便隨時趕上全國接待系統(tǒng)的最新動向。中部某省接待辦官員亦證實(shí)說，比如“豐田考斯特”作為公務(wù)用車如今在全國蔚然成風(fēng)。該省就是領(lǐng)導(dǎo)在赴其他省份交流時發(fā)現(xiàn)這一新“流行”而在本世紀(jì)初購入多輛。

另外一個例子是，今年也開始有地方接待辦主動聯(lián)系五糧液、茅臺等酒廠，出品“五糧液某地接待辦專供”之類包裝的定制酒。“我們也有茅臺專供，客人一下就覺得招待規(guī)格提升了。其實(shí)只是大規(guī)模批發(fā)而已，價格比市面上零售還便宜。”另外，“外出訪問的其他官員覺得某個主意好，回來也會來我們這里反映，互相學(xué)習(xí)”。

無從計算的公務(wù)接待費(fèi)

現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》制定于1998年這一年以前，中國的預(yù)算科目中沒有“招待費(fèi)”這一科目。

根據(jù)該規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，“指在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)”，“開支標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)’的2％”。而“中央級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)’的1％”。

但是，“對于公務(wù)費(fèi)中財政安排的專項(xiàng)會議費(fèi)、專項(xiàng)器具設(shè)備車船保養(yǎng)修理費(fèi)及其他一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在計算業(yè)務(wù)招待費(fèi)時應(yīng)予以扣除”。

南方周末獲得的中部某地級市的審計結(jié)果是：“201*年至201*年度，在基本經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。”不過上述接待活動中，其實(shí)際開支也難以詳細(xì)計算比如用于接待的酒店、活動場所等各項(xiàng)設(shè)施，尤其是各級行政事業(yè)單位所轄的“內(nèi)部招待所、酒店”，其建設(shè)、改造投資不列入招待費(fèi)科目，屬于地方政府的基建投資，或者專項(xiàng)基金。

比如中部某省省委招待所所屬賓館，“自籌資金對南山甲所進(jìn)行了改造，取得了較好的效果，贏得了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分信任，隨后展開了東湖賓館大規(guī)模的建設(shè)改造。先后完成了南山甲所、乙所，梅嶺1號、2號，梅嶺禮堂，百花1號、2號和海光水榭的裝修改造工程，新建了網(wǎng)球館，改造了游泳館，購置了2艘游艇。種植12萬棵樹”。

“另外一個簡單的辦法就是建立全額撥款的事業(yè)單位�！北緢蟛稍L的相關(guān)知情人士說，比如南方某副省級市政府的接待辦下屬專業(yè)車隊(duì)，擁有數(shù)十輛禮賓用車，為全額撥款的事業(yè)單位。也就是說，公務(wù)用車開支，不用計入接待費(fèi)體現(xiàn)在預(yù)算上，甚至不體現(xiàn)為公務(wù)用車開支。

最簡單的做法，在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，走接待費(fèi)的賬，而標(biāo)準(zhǔn)外的，則由事業(yè)單位編制的接待辦負(fù)責(zé)，體現(xiàn)在預(yù)決算上的則是這個事業(yè)單位的“撥款”。

實(shí)際上，基層黨政機(jī)關(guān)往往直接把接待辦設(shè)置為市委直屬事業(yè)單位，這有利于統(tǒng)一撥款。而省級，地級政府則傾向于在接待辦下再設(shè)立更多事業(yè)單位。

另外還有許多“人民團(tuán)體”如果上網(wǎng)搜索“接待工作協(xié)會”，則會發(fā)現(xiàn)許多縣市都設(shè)立了這一人民團(tuán)體，當(dāng)然，其人員經(jīng)費(fèi)也由政府全額撥款。

近年來中央出臺多部規(guī)章規(guī)范公務(wù)接待，201*年開始實(shí)施出差和會議定點(diǎn)管理，201*年1月1日起，《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，《中央國家機(jī)關(guān)出差和會議定點(diǎn)管理辦法（試行）》施行。

1958年以后，共召開6次全國交際工作會議，每一次會議的重點(diǎn)都包括“反浪費(fèi)”。“每一次會議完后都有收斂，但風(fēng)聲一過，一切如故。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件越來越好�！币晃辉诘胤绞〖墮C(jī)關(guān)長期從事接待任務(wù)的工作人員解釋說。

“比如深圳就做到了透明公開，而且是經(jīng)過人大審議通過的，不過大部分地區(qū)還做不到，難度太大�！薄督哟�與交際》雜志社總編輯晨黎表示。

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