市政分公司法事工作匯報材料

中鐵四局市政工程分公司法律事務工作匯報材料

中鐵四局市政工程分公司于201*年4月29日重新掛牌成立，由于是重新剛組建公司，公司機構設置目前還不健全，人員還未完全到位，所有工作都還在逐步完善的過程中。

由于公司是新設立公司，成立時間不長，公司法律事務工作目前才剛起步，由于機構設置限制，公司目前還沒有成立專職法事部門，專職法事事工作的人員目前還未能配置到位，相關職能目前納入公司綜合辦公室。

當前公司主要是加強經(jīng)濟合同管理工作。一、合同管理情況

公司針對目前實際情況，主要是借鑒局、局其他子分公司好的管理制度和辦法逐步建立和完善經(jīng)濟合同管理和各項規(guī)章制度建設工作。公司陸續(xù)出臺了相應的勞務管理、物資采購管理等方面的合同管理辦法，執(zhí)行統(tǒng)一合同版本，強化了合同評審制度、合同交底制度。

㈠、合同評審

1、在簽約前，要求對對方資格進行全方位的調(diào)查，對資信差、實力弱的企業(yè)不予合作，避免違約、違法或無效合同的出現(xiàn)。

2、對簽訂的合同，按照逐級上報審批的程序及時傳遞到各相關的部門進行評審。合同評審合格后，按合同條款認真執(zhí)行。

㈡、合同交底

在施工合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項目部人員。項目部從項目經(jīng)理、項目班子成員、項目中層到項目各部門管理人員，都應該認真學習合同各條款，對合同進行分析、分解。公司主管部門及參與合同談判的項目經(jīng)理向項目部各部門負責人進行“合同交底”，對合同的主要內(nèi)容及存在的風險作出解釋和說明，項目各部門負責人要向本部門管理人員進行較詳細的“合同交底”，實行目標管理。使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為總承包商的合同責任、工程范圍以及法律責任。

㈢、加強合同過程管理

在工程進行的過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，合同實施與預定目標發(fā)生偏離時，項目經(jīng)理部及時調(diào)整合同實施策略。同時項目上設專職或兼職的合同管理人員，負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存，便于做好工程的索賠與反索賠。

公司目前才處于剛起步階段，公司目前承建項目不多，目前未發(fā)生法律訴訟時事件。

二、合同管理存在問題

1、公司機構和人員配置還不健全，相關法律風險認識還不足，風險評估和防范意識還需要加強。

2、各類經(jīng)濟合同版本還未正式統(tǒng)一。三、下一步主要工作思路

1、在公司規(guī)模達到一定規(guī)模后，在機構不能設置情況下，爭取法事專職人員能到位，在條件許可情況下，如果需要，聘請法律事務人員，以加強公司法律事務管理和提供咨詢服務。

2、完善各類規(guī)章制度建設，加強內(nèi)部控制管理，加強合同評審和評估。

3、規(guī)范統(tǒng)一全公司各類經(jīng)濟合同版本，強化合同條款，規(guī)避風險。

4、請局法事部加強指導和組織業(yè)務培訓，提高公司法律風險意識和管理水平，嚴格依據(jù)局有關要求加強過程管理和監(jiān)控。

二一一年八月十二日

擴展閱讀：合同匯報

合同管理與法律事務工作匯報

同志們：

根據(jù)會議安排，我主要通報過去一年的合同管理、法律事務工作情況，并簡要分析合同管理方面存在的問題，安排部署今年合同管理工作重點。

一、公司201*年合同、法律事務工作總結

201*年，合同管理部門在管理局法律事務處、公司黨委及公司的指導下，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕幫超暨精細化管理深化年”主題活動，嚴格招投標及項目綜合評議，深化合同計劃管理，加強合同運行的全過程監(jiān)控，取得了一些成績。

（一）制度建設不斷完善，招標工作實現(xiàn)新突破。201*年，按照局法律事務處的工作要求，結合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，積極推行合同標準化、精細化管理，年初修訂了《渤海鉆井總公司項目招標投標及綜合（價格）評議管理辦法》，進一步明確了招標申報流程，擴大了招標項目范圍，規(guī)范了公司招投標及綜合（價格）評議行為，為合同管理工作的順利開展，奠定了堅實的基礎。全年共組織招標7項，涉及項目資金727.80萬元，通過招投標為公司節(jié)資30.72萬元，相比201*年僅進行了一項電路改造招標，實現(xiàn)了公司近幾年招標工作的新突破（需要說明的是，7個招標項目全都屬于外部市場招標，其中：國際事業(yè)部招了4個標，新疆分公司招了3個標，在此對兩家單位提出表揚，希望今年再接再厲）；組織綜合（價格）評議130項，累計項目資金3.35億元，綜合節(jié)資856萬元。

（二）基礎工作持續(xù)強化，合同管理逐步規(guī)范化。在合同管理工作中，始終如一地狠抓基礎工作，堅決杜絕拆分項目、先干活后簽合同等情況發(fā)生，并制定了相應的管理措施，進一步規(guī)范了合同簽訂行為。一是落實合同計劃

管理工作，堅決執(zhí)行“預算決定計劃，計劃決定合同”的原則目標，所簽合同一律落實項目投資計劃、資金來源，做到了無計劃的項目一律不簽合同；二是嚴格合同簽訂流程，提高合同簽訂質量和水平。堅持以生產(chǎn)經(jīng)營投資計劃和全面預算計劃為合同簽約依據(jù)，嚴控計劃外項目，加強供應商資質審查，嚴控違規(guī)使用外部隊伍，把招標選擇合同對方作為主要方式，對應招標而未招標項目，堅持不予簽訂合同。三是切實加強合同履行驗收結算管理，堅持與財務部門密切配合，貫徹執(zhí)行內(nèi)控管理流程，杜絕違規(guī)行為發(fā)生，保證了重大項目順利實施。四是堅持抓好合同基礎資料、檔案管理等工作，合同簽訂時優(yōu)先使用中石化標準合同文本，沒有標準文本的由公司制訂或審核，在合同內(nèi)容上，做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，堅持條款齊全，用詞準確，基本避免了無效合同和糾紛情況的發(fā)生。201*年度，共簽訂各類合同779份，標的額42.97億元。其中：簽訂關聯(lián)收入合同17份，金額37.58億元；支出合同762份，金額5.39億元。

（三）督查機制日益健全，管理水平不斷提升。

在合同履行監(jiān)控階段，對合同的履行進行了動態(tài)管理，及時了解合同履行情況，保證合同履行質量。每份合同在結算手續(xù)之前必須要有相關驗收資料，驗收資料做到齊全、真實，要有相關人員的簽字及單位蓋章，杜絕了簽約內(nèi)容與履行不一致，變通合同內(nèi)容等情況發(fā)生。此外，公司堅持季度合同檢查，聯(lián)合財務、紀委對公司所屬各單位合同管理進行全面檢查，督促各單位落實合同管理規(guī)定，執(zhí)行內(nèi)控管理流程，提高合同簽約及時率

（四）訴訟管理扎實有效，法律風險防控能力顯著提高。在糾紛處理方面，嚴格按照管理局的要求，積極維護公司合法權益。堅持以“減少訴訟案件，降低訴訟成本，努力提高勝訴率”為原則，當發(fā)生合同糾紛時，我們及時搜集資料、證據(jù)，查明原因及責任方，主動與對方就合同糾紛問題

進行協(xié)商處理，協(xié)商不成的，則及時上報油田法律事務處，在法律事務處的指導下，向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟，力求通過法律途徑維護公司合法權益。一是通過訴訟手段成功追索了（香港）建宏有限公司欠我公司義深3-3井工程尾款245.75萬元；二是在管理局安排下，向公主嶺天華油氣有限責任公司協(xié)調(diào)欠我公司的85.5萬元費用問題；三是積極處理東營麥格鈉有限公司向部分井隊借料的訴訟問題；四是積極處理了其它應訴問題，如運二和固井交通事故糾紛。

（五）業(yè)務水平不斷提升，法律隊伍建設取得重要進展。201*年合同管理工作的順利開展，得益于公司各部門、各單位的大力支持和幫助，得益于公司上下所有合同管理人員的認真負責和扎實工作，更得益于公司對法律隊伍建設的重視。多年來，公司堅持邀請法律事務方面的專家來公司進行授課，對全公司范圍內(nèi)的法律工作者、合同管理者及合同經(jīng)辦人員進行專業(yè)化指導，提高了隊伍整體素質；此外，公司還積極派遣相關人員參加中石化和管理局層面的法律事務培訓。今年4月份1人參加中石化海外合同管理培訓（7+3學習）；5月份1人參加招標培訓；9月份1人參加法律顧問知識培訓，6人參加了招投標培訓；10月份2人參加風險管理培訓；11月份2人參加跨文化溝通與商務談判技巧培訓班；12月份2人分別參加了國際工程招投標與報價管理和國際石油合作法律與合同管理培訓。通過業(yè)務培訓，提升了從業(yè)人員的業(yè)務水平，壯大了公司法律隊伍實力。

回顧201*年，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到自身存在的不足和差距。一是法律事務人員整體素質、專業(yè)水準與法律事務工作要求還有差距；（全公司僅有法律顧問，專職合同員，兼職合同員，而且從事法律事務工作的人員沒有真正法律專業(yè)畢業(yè)的）；此外，懂法律、懂經(jīng)營、懂生產(chǎn)的復合型法律人才還比較短缺；二是

各單位、部門之間招投標管理工作發(fā)展不平衡，201*年所進行的7個招標項目都屬于外部市場招標，而且招標范圍小，僅運輸和保溫棚制造項目就占了6個，沒有真正發(fā)揮出外部市場招標工作的優(yōu)勢；再看內(nèi)部市場，每年接近億的合同額，竟然一個招標項目都沒有，究其原因，就是個別單位、部門仍然沒有擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，沒有真正認識到招投標工作對降本增效、防范風險的重要性，以致出現(xiàn)招標主動性不強，對相關管理規(guī)定的貫徹落實不徹底的現(xiàn)象；三是合同簽約滯后、“先干活后簽合同”的現(xiàn)象仍然很嚴重，有些單位在預算、計劃下達后不及時簽訂合同，非要拖到年底再簽，個別單位甚至無視管理局、公司的合同管理規(guī)定，違背內(nèi)控管理流程，在未簽訂合同的情況下，就進行項目施工或私自使用無資質、無準入的外協(xié)隊伍，造成了“評議難評，合同難簽，結算難結”等情況的發(fā)生，嚴重損害了公司形象，并給公司造成了較大的經(jīng)營風險；四是國內(nèi)外部及海外市場法律風險防范、人員配及業(yè)務素質等方面還存在較大欠缺。隨著油田“走出去”戰(zhàn)略的不斷實施，公司將有更多的隊伍走出油區(qū)、跨出國門，因此如何更快地了解當?shù)胤�律、法�?guī)，熟悉國際規(guī)則將是我們下一步面臨重大挑戰(zhàn)，也是需要我們高度重視、深入研究，切實加以改進和解決的問題。五是與兄弟單位相比，我們在招投標和合同管理方面還有待進一步提高，對此，我們要高度重視、深入研究，切實加以改進和解決。

二、201*年法律事務工作安排

201*年是公司創(chuàng)新發(fā)展、鉆井提速提效的機遇年，也是公司強化精細管理、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質量的重要一年，新階段、新任務、新目標，都給我們法律事務工作部門提出了更高要求。201*年公司法律事務工作的總體思路是：

緊緊圍繞公司總體部署和中心工作，以“規(guī)范管理、嚴格落實、強化協(xié)調(diào)、依法維權”為工作目標，加快公司法律隊伍建設，加強合同管理，規(guī)范招投標工作，提高合同簽訂及時率，強化合同履行和跟蹤檢查，全面提升合同管理水平，為公司加快轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量保駕護航。

(一)持續(xù)推進“合同管理深化年”活動，全面提升合同規(guī)范化管理層次和水平。

201*年為油田“合同管理深化年”，在管理局法律事務處的指導、幫助下，我們轉變觀念，加大管理力度，推進管理創(chuàng)新，深化精細管理，不斷優(yōu)化節(jié)點控制，取得了較大進步，但離“合同管理深化年”活動部署的各項目標任務仍有一定差距，因此我們要繼續(xù)開展、持續(xù)推進，全面提升合同規(guī)范化管理水平。

一要加大合同規(guī)范化管理宣傳，提高全員參與意識。目前，我們在合同管理、招投標工作中所出現(xiàn)的一系列問題和漏洞，歸根究底還是重視力度不夠、認識層面不足，很多合同經(jīng)辦人員和管理人員僅僅把它看作是一項任務，而沒有意識到合同管理在一個公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動中所起到的重要作用，以及合同管理自身所存在的風險性，以致在合同準備與合同簽訂過程中敷衍了事，導致合同文本不規(guī)范、合同條款審查不嚴、簽訂日期與評議時間和施工工期相沖突等，為以后的合同檢查、審計檢查埋下了伏筆，有的甚至會給公司造成一定的經(jīng)營風險。因此，治標還要先治本，規(guī)范合同管理要從人們的思想入手，提高領導職工的重視程度，這樣才能有助于下一步的工作開展和制度的落實。

二要加強合同計劃管理，進一步規(guī)范合同全過程管理。堅持以生產(chǎn)經(jīng)營投資計劃和資金預算為簽訂合同依據(jù)，主動加強與計劃、預算部門結合，增強工作主動性；細分各類合同的流程節(jié)點，提高工作效率；加強合同簽署授權委托管理，從嚴控制外部社會隊伍，加大資質及準入審查力度，嚴格內(nèi)控管理流程；與財務和項目經(jīng)辦單位緊密結合，把合同履行與付款結算緊密結合起來，進一步規(guī)范合同全過程管理。

三要推動合同及時簽訂，不斷提高合同簽訂質量。各單位要對接投資計劃和資金預算，根據(jù)管理局下達的“合同簽約及時率達到90%以上”要求和公司“關于提高合同簽約及時率考核辦法”，組織經(jīng)辦部門及時分解項目，制定合同簽訂計劃，實現(xiàn)合同管理有計劃、督促落實有依據(jù)的工作局面。相關管理部門也要加大考核力度，及時公布各單位、各部門合同簽訂情況，督促其加快合同簽訂步伐，不斷提高“合同簽約及時率”和合同簽訂質量。

四要加強監(jiān)督檢查，嚴格落實責任追究制度。隨著油田合同管理工作專項效能監(jiān)察、內(nèi)控檢查、合同審計的不斷細化、嚴格，我們在合同管理方面的壓力也會越來越大。各單位、各部門應該正確對待，積極配合，認真做好合同管理自查自糾工作，切實防范合同管理風險，堵塞管理漏洞。合同管理部門也要定期聯(lián)合財務、審計、紀委檢察等部門認真組織好內(nèi)部合同管理工作的全面檢查，督促各單位加強合同管理工作，提高風險防范意識，全面提升合同規(guī)范化管理的層次和水平。

（二）嚴格執(zhí)行招投標管理制度，努力提高招投標工作的廣度與深度。

一要加大宣傳力度，提高經(jīng)營管理者對招投標重要性的認識。由于受傳統(tǒng)交易觀念的影響，部分人員的招投標意識還不強，對工作還不熟悉、不接受，甚至存有抵觸情緒。因此我們要采取多種方式，強化招投標宣傳工作，使大家充分認識到招投標管理工作是降低企業(yè)成本費用、防范各種風險的主要手段，是法律事務工作關口前移、實現(xiàn)全過程管理的重要舉措。

二要嚴肅責任追究制度，擴大招標項目覆蓋面。無規(guī)矩不成方圓，既然我們已經(jīng)制定了招投標管理制度，就應該認真落實，不能把其作為一紙空文。201*年，我們將嚴格按照《渤海鉆井總公司項目招標投標及綜合（價格）評議管理辦法》規(guī)定，對限額以上項目，符合招標條件的堅決采用招標方式確定供應商。因此，各單位應該及時做好年度、月度招投標計劃，上報市場合同科，對于需要招標和評議的項目提前與歸口部門結合，落實項目資金計劃和預算；對應招未招或采取化整為零、拆分項目等違紀違規(guī)行為來規(guī)避招標的單位和個人將進行嚴厲處罰和責任追究，進一步規(guī)范招投標行為，提高招標數(shù)量和質量。

三要加大監(jiān)管與考核，規(guī)范招標管理流程。規(guī)范是招標的生命力所在，受供應商關系、產(chǎn)品質量、服務水平多種因素影響，招標采購要達到“質優(yōu)價廉”的目的，規(guī)范運行、強化關鍵環(huán)節(jié)控制是項目招標成功的重要前提。因此，合同、財務、經(jīng)營、紀監(jiān)、審計等部門要重點監(jiān)督招標、投標、開

標、評標、定標、簽訂合同等“六大”關鍵環(huán)節(jié)，加大檢查考核力度，提高招投標管理水平，確保招標投標工作合法有序，提高公司綜合效益。

（三）重視人才培養(yǎng)機制，加強法律隊伍建設。法律事務工作是一項專業(yè)性較強的工作，它需要工作人員具備一定的法律常識和管理經(jīng)驗，隨著油田法律事務處以及公司生產(chǎn)經(jīng)營活動對法律事務工作要求的進一步提升，我們的工作目標和組織機構也需要進行新的定位，進一步適應新形勢的發(fā)展。

一要加強法律事務人員基本素質和基本功的培養(yǎng)，注重在工作中培養(yǎng)鍛煉法律人才，在干中學、在學中提高，切實打造一支政治素質好、業(yè)務能力強的專業(yè)人才隊伍。

二要及時選派相關人員參加法律事務處、油田組織部組織各種培訓班，提高法律事務工作人員和管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵和動員有法律知識基礎的合同崗位人員積極參加全國的法律顧問職業(yè)資格考試，提高專（兼）職法律事務人員的崗位持證率。此外，我們內(nèi)部也要多組織一些培訓班或討論會，讓一些專業(yè)知識強，工作經(jīng)驗豐富的工作人員作個經(jīng)驗匯報，給大家一個學習交流的機會。

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