XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

澠池縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

（二0一0年九月八日）

201*年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議以來，我們按照市委、市政府的部署，以“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增收增效”為目標(biāo)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，完善服務(wù)體系機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)工作取得良好成效。根據(jù)安排，現(xiàn)將一年來的土地流轉(zhuǎn)工作匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、235個(gè)行政村、1944個(gè)村民小組、7.2萬農(nóng)戶、27.5萬農(nóng)業(yè)人口，62.58萬畝承包耕地。全縣外出務(wù)工人員7.3萬人，其中常年外出有4.5萬人。截止201*年8月底，全縣流轉(zhuǎn)耕地5.03萬畝，完成年度計(jì)劃數(shù)5.8萬畝的86.8%；其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.3萬畝，占耕地總面積的5.3%，占流轉(zhuǎn)土地面積的65.5%。全縣土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

（一）流轉(zhuǎn)的速度相對(duì)加快

目前，我縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到5.03萬畝，占耕地面積的8.1%，較去年同期增加2.77萬畝，增加122.1%。全縣201*年9月至今近一年時(shí)間流轉(zhuǎn)面積超過以前數(shù)年流轉(zhuǎn)面積總和，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3.3萬畝，較去年同期增加135%。（二）流轉(zhuǎn)的集中度相對(duì)較大

在土地流轉(zhuǎn)中，10畝以上規(guī)模2871戶、面積3.3萬畝，占耕地面積的5.3%；20畝以上規(guī)模913戶、面積2.16萬畝，占耕地面積的3.5%；50畝以上規(guī)模34戶、面積0.92萬畝，占耕地面積的1.5%，100畝以上規(guī)模13戶、面積0.48萬畝，占耕地面積的0.8%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度明顯提高。（三）流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)較為集中

在各方面的引導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)土地集中在朝天椒、煙葉、花卉（含玫瑰）、藥材等產(chǎn)業(yè)。其中：從事煙葉產(chǎn)業(yè)1809戶、19500畝，朝天椒產(chǎn)業(yè)909戶、14011畝，花卉產(chǎn)業(yè)386戶、3800畝，藥材產(chǎn)業(yè)267戶、2164畝，煙葉、朝天椒、花卉、藥材等四個(gè)產(chǎn)業(yè)占流轉(zhuǎn)耕地面積的78.4%。（四）流轉(zhuǎn)的形式多樣

近年來，形成了多種流轉(zhuǎn)模式。全縣流轉(zhuǎn)土地面積50351畝，其中轉(zhuǎn)包32461畝，轉(zhuǎn)讓788畝，互換5433畝，出租11174畝，其它形式495畝。轉(zhuǎn)包、出租是主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。

二、主要做法與措施

（一）強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)

縣委、縣政府高度重視全市土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議的貫徹落實(shí)，201*年11月份組織有關(guān)部門赴川渝地區(qū)考察學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)

驗(yàn)，參照先進(jìn)地區(qū)典型做法，結(jié)合我縣實(shí)際，我們采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、與農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)帳等多種形式，有針對(duì)性地宣傳建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想，摒棄小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作有序開展。同時(shí)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技干部現(xiàn)場(chǎng)參觀各類土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范點(diǎn)，通過發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型，推廣典型，去教育群眾，引導(dǎo)群眾，著力改變干部群眾觀念，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。

（二）培育示范典型，拓寬流轉(zhuǎn)渠道

通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項(xiàng)目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡，承租農(nóng)戶土地，發(fā)展規(guī)�；�植桑養(yǎng)蠶、種植瓜菜、發(fā)展特色林果，培育了張村鎮(zhèn)楊金星、李成林，天池鎮(zhèn)趙繼賢、李志華等一批流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的土地流轉(zhuǎn)典型，示范帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等積極措施，打造了一批利用土地流轉(zhuǎn)發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)精品，帶動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模效益提高，促進(jìn)土地規(guī)模利用。如南村鄉(xiāng)充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過推介招商，引導(dǎo)農(nóng)戶出租土地，建成了黃河萬畝玫瑰園；通過引導(dǎo)扶持張志文回鄉(xiāng)承租黃河灘涂集體土地260畝，發(fā)展特色林果種植、建設(shè)休閑旅游設(shè)施，建成了集餐飲服務(wù)、水上游樂垂釣、田間特色石榴觀光為一體的黃河生態(tài)石榴觀光園。又如天池鎮(zhèn)通過招商項(xiàng)目，支持外地客商鹿振江在張呂村承租土地、承包水面100余畝，

{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"2383626954"}}特色品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)了土地、技術(shù)和人力資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊的快速集中，有力的推動(dòng)了土地的流轉(zhuǎn)。

（五）健全服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。做好鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員的培訓(xùn)工作，一年來共舉辦土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)達(dá)300余人次，為土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地承包糾紛仲裁調(diào)解體系，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。

三、存在問題與打算

盡管我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)步較快，并取得一定的成效，但由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還處于起步探索階段，在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在諸多困難和問題。一是政府對(duì)流出土地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施缺乏，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地普遍存在后顧之憂，成片流轉(zhuǎn)、集中連片難度較大。二是政府扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金投入不足，加之農(nóng)業(yè)是受自然與市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資多，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，直接影響企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)入土地的積極性。三是目前農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍

存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。四是當(dāng)前短期流轉(zhuǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)較多，土地流轉(zhuǎn)的綜合效益不高。今后，我們將針對(duì)存在問題與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，著力做好四方面工作：

（一）采取“宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)”的辦法，加大宣傳力度，讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；加大獎(jiǎng)扶力度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，整合支農(nóng)資金，重獎(jiǎng)土地流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)。（二）積極鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村人才和經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其成為專業(yè)大戶；強(qiáng)化流轉(zhuǎn)大戶扶持措施，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，鞏固擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)成果。（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行規(guī)則，搭建信息平臺(tái)，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，包裝推出一批土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)外招商。同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體監(jiān)管，確保其履約能力，減少低層次、短期性、掠奪式流轉(zhuǎn)。

（四）積極統(tǒng)籌涉農(nóng)投入，整合涉農(nóng)資金、項(xiàng)目，加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持投入；逐步擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)實(shí)體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保障體系，通過社會(huì)力量參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

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XXX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報(bào)

XXX縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個(gè)行政村，總面積737平方公里，總?cè)丝?9萬，農(nóng)業(yè)人口53萬，耕地面積69萬畝，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。

近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也明顯加快，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和土地連片開發(fā)，形成了一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織和種養(yǎng)大戶對(duì)土地的需求日趨強(qiáng)烈，而廣大農(nóng)民對(duì)土地的依附程度逐漸減低，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然。結(jié)合我縣實(shí)際，農(nóng)業(yè)局積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了部分土地的規(guī)�；�種植和標(biāo)準(zhǔn)化管理。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展探索出了一條新路子。

一、目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在土地承包穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，起步較早，按照“協(xié)商、自愿、有償”的原則，規(guī)模化、形式多樣，多以轉(zhuǎn)包、出租為主，已初步探索出了“企業(yè)帶動(dòng)型”“合作社帶動(dòng)型”“大戶帶動(dòng)型”等土地流轉(zhuǎn)模式。為更好服務(wù)與管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。201*年底，成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了集政策咨詢、合同簽訂、信息服務(wù)、調(diào)解仲裁、檔案管理為一體的綜合服務(wù)大廳。201*年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)建立了良好的

信息平臺(tái)。截止目前，全縣流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬余畝，占耕地總面積的21%，其中培育千畝以上的經(jīng)營(yíng)戶30個(gè)，流轉(zhuǎn)面積4萬余畝，百畝以上土地經(jīng)營(yíng)戶254個(gè)，流轉(zhuǎn)面積8萬余畝。在優(yōu)化我縣勞動(dòng)力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模方面取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是黨的十七屆三中全會(huì)提出的明確要求。是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑，全縣各部門高度重視，積極引導(dǎo)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，做了大量著實(shí)有效的工作，農(nóng)業(yè)局提前介入，掌握全縣土地流轉(zhuǎn)第一手資料，主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)、出點(diǎn)子、想辦法、及時(shí)提供政策支持和各種信息，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，服務(wù)引導(dǎo)。一是引導(dǎo)群眾，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部參加農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾走出小農(nóng)意識(shí)，克服戀土情結(jié)，營(yíng)造土地合理流轉(zhuǎn)的社會(huì)氛圍。二是大膽探索，打好土地招商牌，通過發(fā)布招商信息吸引有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事土地流轉(zhuǎn)，并為外來耕作者提供一系列優(yōu)惠政策。三是發(fā)揮職能，提供良好環(huán)境�？h土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立了良好的信息平臺(tái)，實(shí)行“一條龍服務(wù)”“一站式辦公”，農(nóng)業(yè)土地仲裁庭在“公平、公正”的基礎(chǔ)上，及時(shí)有效地解決流轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生

的糾紛，有力穩(wěn)定了土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)速度。一是通過企業(yè)龍頭帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。201*年XXX鎮(zhèn)政府通過招商引資，成功引進(jìn)廣東增城超振裕菜場(chǎng)，該公司在XXX鎮(zhèn)青楊廟村以每畝800斤小麥的價(jià)格，簽約10年，租賃1000余畝土地用于種植香港市場(chǎng)需要的時(shí)令蔬菜。每天供港無公害蔬菜在10噸以上，僅蔬菜一項(xiàng)年利潤(rùn)達(dá)300萬元以上，畝均年純收入3000多元。同樣的土地，土地流轉(zhuǎn)前分戶經(jīng)營(yíng)，每畝年收入僅762元；在土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每畝年利潤(rùn)凈增201*多元。在超振裕蔬菜公司的帶動(dòng)下，青楊廟周邊村莊805戶農(nóng)戶也進(jìn)行了集中規(guī)�；�蔬菜種植，目前菜地面積近201*畝。二是通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以戶為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式日益不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展要求。近年來，XXX縣農(nóng)民自發(fā)成立了一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，縣委縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展和規(guī)范適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和群眾意愿的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的中介服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶集中土地進(jìn)行規(guī)�；�種植和專業(yè)化生產(chǎn)。通過合作組織集中土地近萬畝。如前王莊蔬菜專業(yè)合作社和鄭橋蔬菜種植專業(yè)合作社等，一手牽著市場(chǎng)，一手聯(lián)著農(nóng)戶，制定了各項(xiàng)制度，采取統(tǒng)一種植模式，確立社員資格，規(guī)范化管理。為蔬菜種植戶提供全程種植服務(wù)，并注冊(cè)了商標(biāo)，先后申報(bào)了無公害

基地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和無公害蔬菜種植操作規(guī)程。組織蔬菜產(chǎn)品闖市場(chǎng)，在讓種菜戶獲得蔬菜利益的前提下，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。使畝均純收入達(dá)到5000元以上。三是通過種植大戶示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過政府引導(dǎo)和宣傳，吸引了一部分社會(huì)資金和工商企業(yè)，主動(dòng)到農(nóng)村開展規(guī)模化種植，出現(xiàn)了張國(guó)凡、年順公司、圣光集團(tuán)等一批201*畝以上的菜林間作、蔬菜園區(qū)、藥材股份種植，這些種植大戶在得到規(guī)模效益的同時(shí)，大大增加了農(nóng)民的收入，進(jìn)一步加快了全縣土地流轉(zhuǎn)的速度。

（四）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度�？h財(cái)政從201*年起，每年安排200萬元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)面積在500畝以上（含500畝）、簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)期限在5年以上（含5年）、從事種植業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（公司）等，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處審核后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門驗(yàn)收，對(duì)符合條件的由縣政府按每畝100元給予一次性補(bǔ)貼。目前統(tǒng)計(jì)，流入企業(yè)面積2萬余畝，流入合作組織面積5萬余畝，流入農(nóng)戶面積6萬余畝。

三、主要成效

（一）推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。流出土地的農(nóng)戶，由于經(jīng)營(yíng)的耕地面積大幅減少，相當(dāng)一部分勞動(dòng)力通過政府引導(dǎo)和

培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們外出經(jīng)商、打工。從農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，從根本上解放了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。流入土地的農(nóng)戶，由于經(jīng)營(yíng)面積大幅度增加，勞動(dòng)力缺乏，少數(shù)勞動(dòng)力就返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。大大提高了農(nóng)民的收入。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)土地用于大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶減少，而用于種植收益水平相對(duì)較高的特種經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶大大增加。

(三)增加了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)置換和對(duì)比，使土地流出方和流入方家庭收入水平有較大幅度的提高。

四、存在問題

（一）土地流轉(zhuǎn)難成較大規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式。由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包地，分散種植與大規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為鮮明矛盾。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)，組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。

（二）社會(huì)保障滯后，影響土地流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障條件不健全，農(nóng)民主要依據(jù)土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題。同時(shí)，普遍把土地作為最根本的生活保障來看待，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。部分

從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過渡為城市居民的為確保永久性生存需要，也不愿讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，寧愿留給子孫耕種。

（三）體制機(jī)制不健全，制約土地流轉(zhuǎn)，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上處于起步階段。盡管《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)將土地流轉(zhuǎn)管理職能賦予縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但縣級(jí)缺乏經(jīng)費(fèi)和專職人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也沒有專職人員去開展相應(yīng)工作，導(dǎo)致目前的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不明確，工作不捋順。

四、幾點(diǎn)建議

（一）按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中形成規(guī)模原則，搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。推行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）加大宣傳增強(qiáng)意識(shí)，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提，充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)意義。引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)自覺性，加大宣傳《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》以及中央有關(guān)土地流轉(zhuǎn)工作精神和相關(guān)政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部。充分利用現(xiàn)有條件，盡可能做到宣傳到戶，家喻戶曉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)和種田大戶典型示范作用。使農(nóng)民看到規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來實(shí)實(shí)在在的效果。從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流

轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、工作面寬量大，事關(guān)農(nóng)村改革、穩(wěn)定發(fā)展的大局和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作多支持、引導(dǎo)和扶持，順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

五、下步打算

以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位快速流轉(zhuǎn)，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度。目標(biāo)任務(wù)是按照適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年努力，實(shí)現(xiàn)35%的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，1/3農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地從事二、三產(chǎn)業(yè)。全縣土地流轉(zhuǎn)面積201*年達(dá)到18萬畝，201*年達(dá)到25萬畝。

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