興城市土地經(jīng)營(yíng)管理工作情況匯報(bào)

興城市土地經(jīng)營(yíng)管理工作情況匯報(bào)

近幾年來(lái)，我市城市發(fā)展速度明顯加快，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，投入總量不斷提升，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)、城市功能日趨完善、人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的歷史時(shí)期。在這種喜人的城市運(yùn)營(yíng)形勢(shì)下，國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)工作受到了很大的鞭策和促進(jìn)。目前，興城城市建成區(qū)面積20.81平方公里，而在近期的201*年規(guī)劃基期里，城市建成區(qū)要達(dá)到31.15平方公里，這就需要近11平方公里的用地指標(biāo)來(lái)支持，更需要做好城市土地經(jīng)營(yíng)這篇文章。

兩年以來(lái)，在省、市國(guó)土資源部門的大力支持和具體指導(dǎo)下，我們按照興城市委市政府的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理的法律和政策，堅(jiān)持把強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作作為重中之重，大力推行國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地“招、拍、掛”出讓制度，規(guī)范國(guó)有土地市場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)管理工作取得了明顯成效。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、采取積極有效措施，破解用地指標(biāo)瓶頸

走城市運(yùn)營(yíng)之路，經(jīng)營(yíng)土地是強(qiáng)有力的手段和支柱。但現(xiàn)實(shí)是，我們始終被城市發(fā)展的用地需求與土地年度利用計(jì)劃指標(biāo)這一矛盾困擾著。兩年來(lái)，我們就針對(duì)這一矛盾，采取多種措施，破解用地指標(biāo)的瓶頸制約。

1、充分把握政策，爭(zhēng)取用地指標(biāo)

按土地利用總體規(guī)劃要求，興城全市年度用地指標(biāo)不足

1000畝，這與我們城市建設(shè)年需求近2平方公里的用地指標(biāo)相去很遠(yuǎn)。201*年來(lái)，我們著力抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一有力政策，組織專門隊(duì)伍尋找考察拆舊地塊，制定復(fù)墾計(jì)劃，共計(jì)落實(shí)6個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，申報(bào)拆舊區(qū)土地復(fù)墾和整理5000余畝，爭(zhēng)取新增建設(shè)用指標(biāo)3100多畝。

2、提高土地利用率，向集約節(jié)約要指標(biāo)

過(guò)去的土地經(jīng)營(yíng)，一直沒(méi)擺脫宣粗放的管理方式，規(guī)劃區(qū)商住用地一律為二、三層或多層布局，導(dǎo)致土地資源極大浪費(fèi)。近年來(lái)，我們嚴(yán)格約束用地條件，大量增加小高層和高層建筑，大幅度提高用地容積率，集約用地，節(jié)約指標(biāo)，通過(guò)集約節(jié)約途徑增加建設(shè)項(xiàng)目。在工業(yè)用管理上，我們堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集中、用地集中、統(tǒng)一規(guī)劃的路子，劃定統(tǒng)一的工業(yè)區(qū)，集中安排工業(yè)企業(yè)用地。在臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)用地管理上，我們嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審程序，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)，遏止圈地浪費(fèi)行為。根據(jù)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地的總體要求，凡是入駐產(chǎn)業(yè)區(qū)的企業(yè)，投資強(qiáng)度不得低于150萬(wàn)元/畝（入駐企業(yè)實(shí)際投資強(qiáng)度接近200萬(wàn)元/畝，土地容積率超過(guò)0.7）。同時(shí)，我們將嚴(yán)格堅(jiān)持一個(gè)原則，即新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上全部進(jìn)駐園區(qū)，以節(jié)縮用地指標(biāo)。

3、提升城市品味，向城中村改造要指標(biāo)

目前，興城可以說(shuō)仍然是一座老城，平房區(qū)占60%以上。這一方面影響城市品味，另一方面，也制約了國(guó)有土地的產(chǎn)出。對(duì)此，我們從提高土地利用率、改善城市人居中環(huán)境角度出發(fā)，

大力開展城中村改造工程。兩年來(lái)，拆遷康寧醫(yī)院東側(cè)、小周屯、曹屯、勝利屯平房1000多戶，加大土地收儲(chǔ)力度，積極實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃，不但改善了城市環(huán)境，同時(shí)也完善了城市功能，為更好地經(jīng)營(yíng)城市奠定了基礎(chǔ)。

4、盤活存量資產(chǎn)，向閑置土地要指標(biāo)

受地理因素影響，興城形成了許多療養(yǎng)用地。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，目前的療養(yǎng)用地大多粗放管理，低效利用，屬閑置浪費(fèi)。對(duì)此，我們經(jīng)過(guò)多方努力，采取多種補(bǔ)償措施，收回了鐵法療養(yǎng)院、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)療養(yǎng)院、中鐵二局療養(yǎng)院、商業(yè)療養(yǎng)院等閑置的存量國(guó)有土地，并根據(jù)新的規(guī)劃條件安排建設(shè)項(xiàng)目，不但節(jié)省了用地指標(biāo)，同時(shí)還提高了存量國(guó)有土地的利用率和產(chǎn)出率。

5、挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向填海造地要指標(biāo)

興城海岸線長(zhǎng)，沿海灘涂達(dá)80.34平方公里。特別是曹莊一帶，灘涂平緩，又有原錦州鹽場(chǎng)，可算是地勢(shì)優(yōu)越，適于圍海造地。201*年，經(jīng)積極努力，經(jīng)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)了9.38平方公里的填海指標(biāo)，現(xiàn)圍堰工程完畢，并已經(jīng)完成填海面積6平方公里。利用這些土地，我們已經(jīng)安排了近30家企業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)區(qū)入駐并完善用地手續(xù)的企業(yè)21家，用地總面積132.56公頃，土地出讓收入達(dá)10123.66萬(wàn)元。

二、依法征地，合理補(bǔ)償，保證社會(huì)維穩(wěn)和土地收儲(chǔ)雙盈國(guó)家建設(shè)征收土地勢(shì)必涉及農(nóng)民利益。為了依法行政，我們認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《土

地管理法》，做到法制建設(shè)、平等協(xié)商、民生保障三個(gè)要素兼顧，樹立“為民謀利”而不是“與民逐利”的土地管理觀，嚴(yán)格征地程序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是征地前依法公告擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑；二是對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、種類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)核查，并需要得到產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)；三是嚴(yán)格按《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的要求組織聽證，做到征地公開、透明。

兩年來(lái)，興城市共組織征地報(bào)批30多個(gè)批次，涉及土地51宗計(jì)291.63公頃。以上所征收和擬征收的土地，包括邴家灣濱海溫泉新城1000余畝、首山溫泉項(xiàng)目區(qū)500畝、小周屯、勝利屯拆遷400畝等已經(jīng)全部納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，總計(jì)支付土地補(bǔ)償費(fèi)4.1435億元（在每畝5萬(wàn)元區(qū)片地價(jià)的基礎(chǔ)上，每畝支付養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助5萬(wàn)元），實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地的既定目標(biāo)，為城市建設(shè)和財(cái)政增收打下了資源基礎(chǔ)，同時(shí)，保障了被征地農(nóng)民的合法收入，解除了他們的后顧之憂。

三、積極營(yíng)造土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓行為為規(guī)范土地市場(chǎng)，我們遵照“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的要求，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，按照適度從緊供應(yīng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)“招、拍、掛”的相關(guān)規(guī)定，依法出讓土地，營(yíng)造公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的土地有形市場(chǎng)，不斷推進(jìn)和完善經(jīng)營(yíng)性土地“招、拍、掛”工作。兩年

來(lái)，我們共組織國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣會(huì)40宗次，公開出讓國(guó)有土地113.77公頃，出讓收益達(dá)12.5256億元。

總之，我們?cè)谑�、市�?guó)土資源部門的支持下，在興城市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，努力破解用地指標(biāo)的瓶頸問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，積極開展城市國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)工作，為興城的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)中國(guó)攸州201*-5-1420:37:11

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)

中共攸縣縣委攸縣人民政府

201*年5月12日

攸縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個(gè)村（居委會(huì)），7048個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口65.97萬(wàn)人，16.88萬(wàn)農(nóng)戶。全縣集體所有農(nóng)用地面積300萬(wàn)畝，其中耕地63.67萬(wàn)畝，林地178萬(wàn)畝，水面10萬(wàn)畝，園地4萬(wàn)畝，草地4萬(wàn)畝，其他農(nóng)用地44萬(wàn)畝。201*年二輪土地承包中，全縣16.88萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到100%。

一、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作基本情況

為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年不變工作，根據(jù)上級(jí)文件精神，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，從201*年開始，在全縣開展了第二輪農(nóng)村土地延包工作。經(jīng)過(guò)自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時(shí)間，全縣16.88萬(wàn)農(nóng)戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農(nóng)戶發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》16.88萬(wàn)本。全縣土地延包面積63.67萬(wàn)畝，其中水田58.5萬(wàn)畝，旱土5.17萬(wàn)畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個(gè)方面：

1、召開了會(huì)議。為了認(rèn)真做好全縣農(nóng)村土地延包工作，我們召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管副職、村支書及縣直相關(guān)部門參加的全縣土地延包工作會(huì)議。會(huì)議明確全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自辦點(diǎn)，深入農(nóng)村基層，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，集中時(shí)間，集中精力，分片包干，把工作責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導(dǎo)農(nóng)村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我們專門下發(fā)了《關(guān)于迅速完成農(nóng)村土地延長(zhǎng)承包期工作的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了縣農(nóng)辦、縣經(jīng)管局起草的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)施意見》。通過(guò)下發(fā)文件，加強(qiáng)了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。

3、嚴(yán)格了程序。為確保操作層面嚴(yán)格依法依規(guī)依程序，我們堅(jiān)持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）。“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄相符）。“五到戶”（承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實(shí)行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長(zhǎng)30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。（2）嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地的權(quán)屬關(guān)系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平分。（3）取消機(jī)動(dòng)田，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準(zhǔn)借土地延包之機(jī)亂收費(fèi)。（5）嚴(yán)禁強(qiáng)行承包，弄虛作假，實(shí)行民主公開，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴(yán)格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至201*年12月31日為止在冊(cè)人口為合法有效承包人口。

4、強(qiáng)化了措施。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作有序進(jìn)行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項(xiàng)。二是逐戶清理核實(shí)。對(duì)各戶承包土地的人口、面積、地塊數(shù)量、名稱、等級(jí)、地類、四至界限等情況逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)并張榜公布，核實(shí)無(wú)誤后讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可。三是發(fā)揚(yáng)基層民主。以村民小組為單位召開了村民大會(huì)，在清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶現(xiàn)有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進(jìn)行通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格政策界限。嚴(yán)格按照國(guó)家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部落實(shí)到戶，對(duì)涉及合同簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書填寫等業(yè)務(wù)性工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實(shí)。五是及時(shí)化解糾紛。對(duì)登記、發(fā)放權(quán)證過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部上門進(jìn)行調(diào)解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，使農(nóng)民自覺(jué)守法、護(hù)法、自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作成果，近年來(lái)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，做了大量扎實(shí)的工作，確保了全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證后續(xù)管理工作有序進(jìn)行。一是完善了土地承包合同管理。201*年，根據(jù)《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)二輪承包合同管理進(jìn)行了檢查審核，對(duì)照《土地承包法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的要求，對(duì)已簽訂農(nóng)村土地承包合同但不符合法律要求的進(jìn)行了重簽，對(duì)個(gè)別遺失、損壞合同的進(jìn)行了補(bǔ)簽。對(duì)因退耕還林、國(guó)家建設(shè)征地等原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包情況發(fā)生變動(dòng)的，及時(shí)辦理了變更或終止手續(xù)。二是強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見》后，我縣于201*年3月組織了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理工作檢查，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書填寫不規(guī)范的進(jìn)行了換發(fā)，對(duì)個(gè)別沒(méi)有發(fā)放到位的和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證遺失、損毀的進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。并且明確，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證一律免費(fèi)，其費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是開展了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)全縣農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。201*年，全縣簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同3.2萬(wàn)份，流轉(zhuǎn)面積8.68萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)地面積的2.9%，涉及農(nóng)戶2.34萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的13.76%。四是調(diào)處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調(diào)處制度,201*年全縣調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛75件。與此同時(shí)，加強(qiáng)了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書歸檔、立卷整理、專柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對(duì)這次換證工作高度重視。投入205萬(wàn)元印刷了102萬(wàn)份土地承包合同，34萬(wàn)份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，還動(dòng)員了全縣機(jī)關(guān)干部1500多人，花費(fèi)時(shí)間3個(gè)多月來(lái)做好該項(xiàng)工作。二是當(dāng)時(shí)的證書是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》標(biāo)準(zhǔn)文本格式統(tǒng)一印刷的，同時(shí)加蓋了縣人民政府印章，應(yīng)該說(shuō)完全符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作已走上正軌。縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)權(quán)證管理建立了各項(xiàng)管理制度，承包合同的變更、補(bǔ)發(fā)等工作也逐漸完善。如果對(duì)我縣已發(fā)放到位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證再次進(jìn)行換發(fā)，勢(shì)必導(dǎo)致基層干部和廣大農(nóng)民難以理解和接受，甚至?xí)�引發(fā)我縣農(nóng)村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我縣實(shí)際情況，確定我縣不再啟動(dòng)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證這項(xiàng)工作。

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