服務型黨組織創(chuàng)建調(diào)研報告

服務型黨組織創(chuàng)建調(diào)研報告

（中共裕安區(qū)西河口鄉(xiāng)委員會）

201*年5月24日

一、基本情況

西河口鄉(xiāng)總?cè)丝?.58萬人，13個行政村（居），118個村民組。

鄉(xiāng)黨委下轄4個黨總支和16個獨立黨支部，現(xiàn)有黨員941名，其中女黨員124名，60歲以上黨員356名，46歲至59歲黨員226名，36歲至45歲黨員138名，35歲以下黨員121名，入黨積極分子180多名。二、實施背景

201*年以來，根據(jù)市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)廣泛開展了“四走遍、四推動”民情聯(lián)系活動，以居住地劃分為原則，全鄉(xiāng)黨員干部分片分組，聯(lián)系全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶。通過鄉(xiāng)村干部聯(lián)系農(nóng)戶，征集民意，解決問題。在工作推進中，也呈現(xiàn)一些問題，亟需完善：

一是社會層次更多元，對服務的方式要求更靈活。近來，青壯年外出務工居多，農(nóng)戶家庭多為空巢老人和留守婦女與兒童，外出務工收入已經(jīng)成為山區(qū)老百姓的主要經(jīng)濟來源之一，因此，群眾的活動范圍更加廣闊，流動性更強，給傳統(tǒng)的黨員上門聯(lián)系增加了難度。

二是信息渠道更開放，對服務的宣傳要求更廣泛。近幾年來，越來越多的村民選擇從手機、網(wǎng)絡等渠道獲取信息，對信息的數(shù)量和質(zhì)量要求更高，給我們的宣傳工作、教育工作帶來更高挑戰(zhàn)。

三是群眾訴求更多樣，對服務的內(nèi)容要求更豐富。隨著群眾生活水平的提高，對住房、就醫(yī)、教育、飲食、健康等方面提出了更高的品質(zhì)要求。如過去出行困難，要求村村通公交車是村民集中反映的問題，如今，轎車成為越來越多家庭的出行工具，拓寬里山公路、增加村中道路成為老百姓新的希望。

這些新問題的呈現(xiàn)，對我們服務農(nóng)村、服務群眾、服務發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新服務方式、搭建服務載體，更好的為群眾服務，成為我們建設服務型黨組織的重要課題。三、工作探索

為進一步完善黨員聯(lián)系工作，實現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋，服務無盲點，我們探索開通了“黨代表工作室”�！包h代表工作室”是一個借助于區(qū)、鄉(xiāng)黨代表和黨員干部的交流互動平臺，在這一平臺上，群眾可以反映情況、提出意見、尋求幫助，黨組織也可以通過這個平臺為群眾提供政策宣傳、業(yè)務咨詢、意見辦理等菜單式的服務，實現(xiàn)黨群互動。“黨代表工作室”由一個社會服務管理平臺和黨代表、黨員志愿服務隊這兩支隊伍組成，形成意見“受理+交辦+反饋”的辦理程序，不僅是在家的群眾，出門在外的老百姓也可以通過電話、網(wǎng)絡方便辦事。主要做法：

1、開放黨代表接待日，業(yè)務辦理“全程化”。

在“黨代表工作室”模式中，我們將黨代表發(fā)揮作用納入其中。針對不少群眾不會上網(wǎng)，我們建立了“黨代表接待日”。

“黨代表接待日”由區(qū)、鄉(xiāng)兩級代表定期接待來訪基層黨員群眾，及時收集和聽取黨員群眾的意見建議和要求，并在不違背相關政策法規(guī)規(guī)定的前提下，力所能及地幫助黨員群眾解決工作、生活中的實際問題。在傳統(tǒng)的接待模式上，我們明確了三項制度，確保代表接待常態(tài)化，為民辦事高效化，做到有人辦事，有人管事，事事有著落。一是堅持三定三公開，規(guī)范接待秩序�！包h代表接待日”采取定時、定點、定人員的“三定”原則和公開接待時間、公開接待人員、公開聯(lián)系方式的“三公開”原則。我鄉(xiāng)現(xiàn)有市鄉(xiāng)兩級黨代表106名，分成12個組，每個組設組長1名，代表8-9名，每個接待日安排1個代表組；“黨代表接待日”定為每月15日，每次安排半天時間，節(jié)假日順延至下一工作日；接待地點設在鄉(xiāng)政府的黨代表接待室；在黨代表接待日前3天，通過各種方式公告接待的具體時間、接待的黨代表姓名、聯(lián)系電話及相關事項，并及時提醒參加接待的黨代表。二是堅持限時結(jié)辦制，提高辦事效率。無論來訪來電，都應主動相迎，認真接待，做好記錄，做到來有迎聲，問有回聲，去有送聲；接待代表能辦理或解釋的，應當場給予辦結(jié)；不能當場辦理的，于當天交由相關鄉(xiāng)、村服務隊，服務隊需在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，難度較大的最多延遲5個工作日；鄉(xiāng)級層面不能辦理的，及時上報上級部門協(xié)商，1個月內(nèi)給予答復；如不能辦理的，應在3天內(nèi)給予答復，并做好政策解釋。

三是堅持首問負責制，確保落到實處。黨代表接待實行首問負責制，由接待的黨代表負責答復或提交代表組長對有關辦理情況進行答復。根據(jù)事項難易，承辦方應按期辦結(jié)并反饋，不能按期辦結(jié)的，要及時說明原因。對未明確辦理時限的，視情況適時報告辦理進展落實情況。接辦的黨代表小組做好督辦工作，負責對辦理過程進行全程跟蹤，做到交必辦、辦必果、事事有著落、件件有回音。鄉(xiāng)督查辦將通過檢查記錄的形式，適時檢查黨員群眾來電來訪的交辦、承辦、答復情況。

3、完善黨員服務隊伍，志愿服務“專業(yè)化”。

黨代表接待日主要針對意見征集和政策答疑，而黨員志愿服務隊負責具體問題的落實與反饋。為提高志愿服務的針對性和有效性，我們以專業(yè)性和地域性為劃分原則，我們將黨員志愿服務隊分兩個層面建立，一個層面是鄉(xiāng)級專業(yè)服務隊，另一個層面是村級便民服務隊。鄉(xiāng)級專業(yè)服務隊由鄉(xiāng)機關各科室、基層站（所）、學校等組建，分為黨建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、計生、民政、綜治、教育、衛(wèi)生、環(huán)保和法律這10支隊伍，每支隊伍設隊長1名，隊員3-5名。根據(jù)群眾來電、來訪的不同訴求，相對應的專業(yè)服務隊會提供專業(yè)性的指導。比如：向群眾提供有關政策、項目、業(yè)務知識的咨詢、指導，辦理社會保障、糾紛調(diào)解、項目審批等各類便民服務；協(xié)調(diào)處理基層反映的本專業(yè)服務團隊職責范圍內(nèi)的各類問題；開展走訪活動，加強黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的宣傳，及時掌握有關信息，做好信息問題的分析研判和協(xié)調(diào)解決；主動深入基層特別是涉及本服務團隊職責較多的村，開展業(yè)務指導和服務工作。

村級便民服務隊是一直綜合性的服務團隊，主要由農(nóng)村工作指導員、村支兩委、大學生村官、計生聯(lián)系員、村務工作者、老干部、黨代表、人大代表、后備干部等組成，每個村設1-3支服務隊，每支隊伍設隊長1名，隊員3-5名。提供的服務主要有：向群眾廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策，宣傳各級黨委、政府涉及“三農(nóng)”工作的政策和法律法規(guī)，積極引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識、民主意識、法制意識；積極做好群眾的穩(wěn)定工作，正確引導群眾弘揚美德，樹立文明新風，保持良好的居住和發(fā)展環(huán)境；按照規(guī)定要求協(xié)調(diào)解決群眾提出的問題，在職責范圍內(nèi)能處理的立即處理，不能處理的及時上報鄉(xiāng)相關專業(yè)服務隊。四、工作探新

1、提高辦事效率。群眾將意見建議通過聯(lián)系黨員層層反映給相關部門，并予以落實。實際操作中存在逐級上報時間長，急事不能快辦等問題。通過“黨代表工作室”，黨員群眾可以通過電話熱線、網(wǎng)上留言、代表接訪等方式，直接將問題呈報給鄉(xiāng)黨委，并確定專人負責落實，減少了層層遞交的中間環(huán)節(jié)。

2、拓寬民聲渠道�！包h代表工作室”是對服務型黨組織建設的探索，群眾可以通過網(wǎng)上提問、短信留言、來電來訪等多種方式放映訴求和意見，進一步暢通了黨群對話、交流的渠道，使得基層黨組織能及時掌握農(nóng)村動態(tài)，為更加科學合理的制訂各項決策奠定基礎。

3、增進黨群關系。平時，由于村民日常生活穩(wěn)定，不少黨員抱著“無事不登三寶殿”的想法，覺得服務沒有著力點，工作缺乏內(nèi)動力；另一方面，當?shù)攸h員、村民大都外出打工，流動性強，出現(xiàn)困難時，又無法及時聯(lián)系到黨員。通過“黨代表工作室”，群眾可第一時間將情況反映給黨組織，黨組織通過短信、電話及時聯(lián)系到黨員，幫助解決好問題，這樣提高了黨員服務的針對性和有效性，充分調(diào)動他們的干事熱情，也切實幫群眾解決了問題。

擴展閱讀：服務型基層黨組織建設調(diào)研報告

服務型基層黨組織建設調(diào)研報告

根據(jù)市委組織部、市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室《關于在學習實踐科學發(fā)展觀活動中深入開展基層黨建工作調(diào)查研究的通知》（渝學組辦201*45號）要求，江津區(qū)委組織部成立了以區(qū)委常委、組織部長夏沛同志為組長的深入學習實踐科學發(fā)展觀課題調(diào)研組。調(diào)研組從今年5月初開始，分服務型鎮(zhèn)村黨組織、服務型機關黨組織、服務型學校黨組織、服務型“兩新”組織黨組織建設等4個子課題，對江津區(qū)內(nèi)27個鎮(zhèn)（街）、45個區(qū)級部門進行了深入調(diào)查走訪，共向機關黨員干部、村（社區(qū)）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發(fā)放調(diào)查問卷1200多份，召開座談會22場，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國內(nèi)多個省市相關資料，就建設服務型鎮(zhèn)村黨組織問題研究形成了本報告。

一、建設服務型基層黨組織的現(xiàn)實意義

黨的十七大報告指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國各地進行了積極探索：江蘇省無錫市委在十七大的次年就提出了打造“服務型”黨組織創(chuàng)建意見；浙江省寧波奉化市委在201*年開展了以“三服務”為核心的“服務型黨組織”建設活動；貴州省遵義市委在201*年3月提出了以構(gòu)建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務科學發(fā)展等“五大體系”為主要內(nèi)容的服務型黨組織創(chuàng)建工作。從重慶的情況看，在全國各地大力開展服務型組織創(chuàng)建活動風起云涌的同時，我市也在201*年底提出，在基層黨組織中落實聯(lián)系服務群眾“三項制度”，建立構(gòu)建服務型基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作的新體系，以改革創(chuàng)新精神推動基層黨的建設。

問卷調(diào)查中，476位干部群眾認為，聯(lián)系服務黨員群眾是各級基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認為，聯(lián)系服務黨員群眾是各級基層黨組織的重要職責，分別占被調(diào)查對象的39.7%和56.7%。在調(diào)研座談和隨機走訪中，大家普遍認為，建設服務型基層黨組織，具有以下三大現(xiàn)實意義。

（一）建設服務型基層黨組織是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要被調(diào)查對象認為，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是各級黨委政府在體制和制度設計、機制建設以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權利，充分保障人民群眾在生產(chǎn)、生活、發(fā)展，以及物質(zhì)文化精神需求等方面的需要，切實發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務”的宗旨在本質(zhì)上是一致的。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求也在不斷調(diào)整和變化，特別是在當前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務功能，提高服務水平，更好地服務群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。

（二）建設服務型基層黨組織是深化法治服務型政府建設的需要

江津區(qū)于201*年2月起，在全市率先實施法治服務型政府建設試點，著力通過政府職能重新定位、重組鎮(zhèn)街二級機構(gòu)、創(chuàng)新崗位人事管理、改進工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務和社會管理，努力實現(xiàn)“小政府大服務”。事實上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機關黨員干部來實現(xiàn)。在村（社區(qū)），“村（社區(qū)）黨委”與“村（社區(qū)）居民委員會”融合度就更高。以江津為例，全區(qū)264個村（社區(qū)）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個村（社區(qū)）為書記主任“一肩挑”，村（社區(qū)）居民委員會的自治行為，實際與村（社區(qū)）黨委的管理服務行為是一致的。由此看出，黨委的堅強領導和積極參與，對法治服務型政府建設起到了強大的保障和推動作用。建設服務型基層黨組織，就江津區(qū)而言，實際是實現(xiàn)基層黨組織在職能定位上的自動調(diào)適，是對進一步加強服務型政府建設的領導，是深化鞏固服務型政府建設的必要手段。

（三）建設服務型基層黨組織是服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市建設的需要

江津是重慶市規(guī)劃建設的6個區(qū)域性中心大城市之一，目前正以“千億工業(yè)強區(qū)”和“一江兩岸”城市建設為引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市，必須要有一個安定祥和的社會環(huán)境，一個蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，一個風清氣正的政治環(huán)境。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎的基層黨組織，必須發(fā)揮貼近群眾、深入群眾的優(yōu)勢，為此提供堅強的組織保障。調(diào)研座談和走訪中，被調(diào)查人員普遍表示，“基礎不牢，地動山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發(fā)揚聯(lián)系服務群眾的優(yōu)良作風，不履行全心全意為人民服務的宗旨，群眾的民主、權利和發(fā)展就得不到很好的保障和引導，各種矛盾和問題就會積聚爆發(fā)，影響江津“加快”和“率先”發(fā)展，阻礙和延緩區(qū)域性中心大城市建設步伐。二、建設服務型基層黨組織的主要差距

從全國各地的做法看，建設服務型黨組織重點在于建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。

（一）上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題一是經(jīng)費保障不足。在一切“以經(jīng)濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設工作雖然建立了工作責任制，重慶也強調(diào)黨建是各級黨組織負責人的“主業(yè)”，但經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯，特別是當前在國際金融危機的巨大沖擊下，各級黨建經(jīng)費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一方面，財政投入明顯不足。201*年，江津區(qū)除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動經(jīng)費，以及保障必要的區(qū)級黨建工作經(jīng)費外，未向鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）劃撥其它專項黨建工作經(jīng)費。村（社區(qū)）黨組織由于服務聯(lián)系黨員的半徑較大，內(nèi)容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)費十分緊張，無力對黨建工作進行補貼。從待遇上看，村級黨組織除書記外，一般委員并未納入務工補貼保障。另一方面，村（社區(qū)）黨組織集體經(jīng)濟十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數(shù)村（社區(qū)）還存在農(nóng)稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務。比如，李市鎮(zhèn)林家嘴社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）集體負債就近10萬元。同時，村（社區(qū)）干部和社（組）長務工補貼標準過低，201*年，江津農(nóng)民人均純收入為5411元，而社組長務工補貼全年僅600元，村（社區(qū)）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補貼。二是人員保障不足。由于鎮(zhèn)街黨組織對黨員群眾的服務大多經(jīng)由了村（社區(qū)）黨組織這個中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在村（社區(qū)）。幾經(jīng)建制調(diào)整后，江津區(qū)由1047個村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個，村（社區(qū)）規(guī)模成倍擴大，而村級黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區(qū)）黨組織服務黨員群眾數(shù)量也成倍增長。以我區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，總?cè)丝?4萬人，村級黨委（總支）委員人均聯(lián)系服務黨員為31人，聯(lián)系服務群眾達1238人，均是1993年時的5倍以上，聯(lián)系服務群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區(qū)）黨組織“干委員”無務工補貼、社組長補貼太低與其“脫產(chǎn)”、“半脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，也導致村（社區(qū)）干部職務對群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區(qū)）干部的青黃不接。

三是設施保障不足。雖然經(jīng)兩年來的努力，全區(qū)新建了120個村級公共服務中心，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

（二）黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題

一是服務學習機制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村（社區(qū)）。由于黨建經(jīng)費的投入不足和務工補貼的無保障，導致有的村（社區(qū)）黨組織服務黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統(tǒng)的“三會一課”、教條式的文件學習方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當代黨員的學習需求，有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。

二是黨內(nèi)幫扶機制不健全。江津區(qū)有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區(qū)已進行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶上下聯(lián)動機制、資金籌措長效機制、幫扶效益評估機制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。

三是教育管理機制不健全。當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，計劃經(jīng)濟時代的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”，基層黨員的獨立性大大增強；隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市聚集，黨員流動性增強。江津區(qū)目前流動黨員達4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區(qū)）黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題歷經(jīng)1993年撤縣設市以來的三次建制調(diào)整，江津區(qū)由114個區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)整為現(xiàn)在的27個鎮(zhèn)街、由1047個村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個，“一鎮(zhèn)如一區(qū)、一村如一鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出。如，我區(qū)白沙鎮(zhèn)人口達到14萬人，是全市人口第二大鎮(zhèn)；石門鎮(zhèn)永安村人口12646人，是全區(qū)人口第一大村；四面山管委會洪洞村幅員面積98平方公里，是全區(qū)面積第一大村。鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）規(guī)模的成倍擴大，使得基層政府服務半徑隨之成倍延伸，行政管理服務往往“鞭長莫及”，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）黨組織、黨員服務群眾的能力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾主要面臨五個突出困難。

一是表達難。國家大政方針、惠民政策、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區(qū)”；鎮(zhèn)街黨委和村（社區(qū)）黨組織成員的相對減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。

二是訴求難。當前，社會深刻變革，各種利害關系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會保障、入學醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。

三是辦事難。由于鎮(zhèn)村規(guī)模過大，多數(shù)群眾遠離中心鎮(zhèn)和村（社區(qū)），加之城市化進程中“386199”部隊、“弱病殘貧”留守農(nóng)村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設、換取戶口簿、兌現(xiàn)種糧和機插秧直補、辦理準生證等各種行政審批手續(xù)和證件的辦理地點和辦事程序。

四是生活難。當前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發(fā)自然災害事故，也會產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補助等方式進行幫助。

五是致富難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農(nóng)村溝凼渠池路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、服務型基層黨組織建設的實現(xiàn)途徑

建設服務型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機制上保障，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局，讓聯(lián)系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）抓住關鍵，構(gòu)建三大聯(lián)系服務工作體系

一是建立“以城帶鄉(xiāng)”的上級黨組織服務下級黨組織工作體系。在上級黨組織服務下級黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識，發(fā)揮自身在人、財、物上的優(yōu)勢服務于下級黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導、在組織設置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制，實施好“強人治鎮(zhèn)、能人治村”，選好配強下級黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級黨組織培養(yǎng)黨建人才的方式。要善于突破傳統(tǒng)的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對共建的組織設置模式，推行部門黨組織與鎮(zhèn)街黨組織、與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，在管理服務和工作目標要求上以城帶鄉(xiāng)。要通過財政劃撥、捐助、引導社會投入等方式，積極為基層黨組織提供財物保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的互通共享。江津區(qū)近年來實施“精鎮(zhèn)強村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進一步選好配強了基層黨組織班子，特別是在201*年村（社區(qū)）換屆中，以“公推直選”方式產(chǎn)生了260多名新的村級黨組織書記，9名“雙帶”能力強的書記“異地上崗”，48名德才兼?zhèn)涞臋C關黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記），基層黨組織人才隊伍建設得到加強。在城鄉(xiāng)結(jié)對共建“三聯(lián)工程”中，82個區(qū)級部門黨組織、47個企業(yè)黨組織、16個社區(qū)黨組織與145個農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉(xiāng)”黨建工作格局。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務黨員工作體系。黨組織聯(lián)系服務黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學習求知、權利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓一遍”的要求，制定并落實黨員輪訓規(guī)劃，充分發(fā)揮各級黨校、行政教育學校、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)的作用，以深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動載體，黨員自主選擇學習方式，以走進課堂學、網(wǎng)絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，滿足黨員在學習求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結(jié)合的分層級談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長談話、黨小組長要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導黨員思想。要擴大黨內(nèi)民主制度，切實保障黨員的知情權、表達權、選舉權、被選舉權、監(jiān)督權等權利，擴大黨務公開范圍，定期公開黨內(nèi)事務。要面向困難黨員、老黨員開展黨內(nèi)關懷和互助幫扶，建立幫扶臺帳，有針對性地選擇幫扶方式，建立幫扶長效機制。江津區(qū)自201*年起實施“手拉手黨內(nèi)互助工程”，在黨內(nèi)互助幫扶上積極探索。在資金的籌集上，探索出“財政劃撥一點、黨費注入一點、社會捐助一點”的長效辦法，每年籌集黨內(nèi)互助幫扶資金達150萬元；在幫扶方式上，3500多名黨員干部與201*余名困難黨員結(jié)成幫扶對子，針對黨員的困難類型，分別開展扶學、扶智、扶技、扶業(yè)和送醫(yī)療、送資金、送崗位、送技術等“四扶四送”活動，增強幫扶實效性。在幫扶效果上，正在探索建立評估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學性。

三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作體系。黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾，必須發(fā)動全體黨員特別是基層黨員干部的服務主體作用，當好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發(fā)展。近年來，江津區(qū)相繼探索出了“民情日記”、“五群活動”、“一線工作法”等貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的新路子，特別是目前正在全區(qū)推行的“五員村官”行動，收到了良好實效，受到群眾普遍好評。其基本做法是引導全區(qū)近3000名村（社區(qū)）社（組）黨員干部、鎮(zhèn)街機關駐村黨員干部、大學生村官當好“五員村官”，積極化解當前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實現(xiàn)群眾“五有五能”新需求。即：引導當好群眾的“思想引領員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農(nóng)民道德評議等方式，暢通表達渠道，化解群眾表達難，使群眾有話能說；引導當好“民事調(diào)解員”，通過坐班“定點接訪”和定期走訪，調(diào)處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導當好“全程代辦員”，通過“定點服務”（設立三級為民辦事點，區(qū)設立“行政服務大廳”，27個鎮(zhèn)街設立“一站式便民利民服務中心”，在行政村設立380個便民利民“全程代辦點”）+“流動衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導當好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協(xié)助辦理低保、優(yōu)撫等民政事務，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導當好“助農(nóng)工作員”，通過“理思路、強技術、籌資金、壯產(chǎn)業(yè)、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業(yè)能扶。

（二）突出重點，健全三類聯(lián)系服務制度體系

一是建立聯(lián)系服務的信息公開制度。信息公開是實現(xiàn)聯(lián)系服務的前提。就服務主體與客體之間的信息交流需求看，需重點建立聯(lián)系信息、服務反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯(lián)系信息公開制度，即上級黨組織要向下級黨組織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯(lián)系方式，保證聯(lián)系暢通。比如，江津區(qū)在“五員村官”行動中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發(fā)了近20萬份“黨群連心卡”，公開姓名、職務、聯(lián)系方式，并親切提示“如果有需要，請您聯(lián)系我”；在接訪群眾時，向群眾公開接訪時間、接訪地點、接訪干部等信息。建立服務反饋制度，就是要及時把為民辦理事務、辦理群眾意見建議等情況及時通過書面或口頭的方式反饋當事人，增加服務透明度。建立情況通報制度，就是要針對聯(lián)系服務過程中出現(xiàn)的重大情況、重大事件、重要問題建立通報制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級黨組織改進聯(lián)系服務方式、制定聯(lián)系服務對策提供決策參考。

二是建立聯(lián)系服務的內(nèi)容規(guī)范制度。規(guī)范內(nèi)容是服務落到實處的保障。要善于根據(jù)上述“三大工作體系”中聯(lián)系服務的范圍和內(nèi)容，制定相關的制度規(guī)范。在上級黨組織服務下級黨組織工作中，需重點建立黨建工作責任制、下級黨組織人財物保障制、黨建工作激勵考核制等制度；在黨組織聯(lián)系服務黨員工作中，要重點建立黨員教育管理制、黨員權利保障制、黨內(nèi)服務幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作中，則要對聯(lián)系服務的方法途徑、標準要求等作出相應制度性規(guī)定。比如，我區(qū)在“五員村官”行動中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調(diào)解”、“辦理反饋”、“評官評事”、“考核督導”等五項工作制度，每項制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規(guī)定，“思想引領員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計生殯葬土地等相關法律法規(guī)必宣、農(nóng)村發(fā)展或社區(qū)建設的重大政策必宣、農(nóng)村醫(yī)療低保等惠民措施必宣、村（社區(qū)）重大決策事項必宣、村級材務情況必宣；群眾反映問題必訪、發(fā)生群體性事件必訪、出現(xiàn)傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負面宣傳必談、群眾違法違規(guī)必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標語、發(fā)放了近萬份資料、召開3000多場院壩座談會開展宣傳，走訪群眾15萬戶，收集社情民意10多萬條，談心群眾近8萬人次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4100多個，消除萌芽性矛盾80多起。

三是建立聯(lián)系服務的考核評價制度�？己嗽u價是撬起服務質(zhì)量的杠桿。要針對聯(lián)系服務的內(nèi)容、效果制定相應的評價制度。問卷統(tǒng)計顯示，838名干部群眾認為，基層黨組織聯(lián)系服務黨員群眾干得好不好，應該由所在地廣大黨員干部和群眾來評價，占調(diào)查對象的69.8%。江津區(qū)順應這一民意，修改制定了區(qū)級部門黨組織業(yè)績考評辦法，建立部門實績集中考評制，由群眾代表、重點企業(yè)負責人、區(qū)級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及區(qū)級領導、鎮(zhèn)街負責人、離退休老同志代表這8類人員在考評大會上對部門工作實績現(xiàn)場評分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業(yè)代表和群眾代表占參評人員總數(shù)的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區(qū)創(chuàng)新性地建立了“評官評事”制度，由各村（社區(qū)）根據(jù)幅員面積和群眾戶數(shù)的實際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區(qū)）“戶代表”評官評事委員會（“五員村官”有擔任戶代表），每半年對“五員村官”工作進行一次評定，連續(xù)2次評價結(jié)果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務；屬村（居）民委員會班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務。

（三）完善機制，形成三級聯(lián)系服務保障體系

一是加強隊伍建設，實現(xiàn)服務主體三級聯(lián)動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。當前，區(qū)級層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬名干部到村任職”、“萬名技術人員支醫(yī)支教支農(nóng)”、“選派萬名大學生村官”等“三萬工程”和“千名組工干部下基層”等活動契機，積極選派村（社區(qū)）急需的專業(yè)型人才、“雙帶”能力強的領導型人才到村（社區(qū)）工作。鎮(zhèn)級層面要繼續(xù)鞏固和深化“精鎮(zhèn)強村”工程，深化機關干部駐村（社區(qū)）工作、優(yōu)秀機關黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記）工作，把聯(lián)系服務的工作重心下移、關口前移。力爭通過以上方式，每個村（社區(qū)）新增3-5個工作人員。要積極探索村（社區(qū)）黨組織服務隊伍“自我擴充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“在職黨員進社區(qū)”等模式，增加工作力量。江津區(qū)在社區(qū)黨組織中推行“無職黨員認崗領責”活動，發(fā)動無職黨員積極認領“樓長”、“區(qū)長（小區(qū)負責人）”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”等公益職務。有條件的地方，要積極探索村（社區(qū)）干部隊伍“專業(yè)化”之路，認定其身份為“準公務員”或事業(yè)類別，使其身份與所擔任的聯(lián)系服務和行政事務職責，與其“脫產(chǎn)干部”繁重的工作相匹配。

二是夯實服務基礎，實現(xiàn)經(jīng)費保障多方聯(lián)動。要建立基層黨組織建設經(jīng)費財政保障機制，各級財政都應為下級黨組織劃撥一定的財政經(jīng)費，以保障基層黨組織工作和活動開展、設施配置之需，并應自上而下形成一種財政保障機制，夯實執(zhí)政黨的建設基礎。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應的勞資關系，擴大基層干部務工的財政補貼范圍，把村（社區(qū)）黨組織委員全部納入補貼，并建立補貼資金與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的增長調(diào)節(jié)機制，使之達到或基本達到當?shù)仄骄�收入水平。要依托中介組織或產(chǎn)業(yè)載體，積極壯大村級集體經(jīng)濟，增強村（社區(qū)）黨組織經(jīng)濟的調(diào)控力。比如，我區(qū)支坪街道花鋪村黨委充分發(fā)揮領導核心和政治核心作用，發(fā)揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優(yōu)勢，因地制宜建立了“蔬菜協(xié)會”，通過產(chǎn)業(yè)傳帶服務黨員群眾，同時也通過收取“會費”的方式，積累黨組織工作經(jīng)費，又反過來增強服務群眾能力。又如，我區(qū)石門鎮(zhèn)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，先后成立了花椒、運輸、漁業(yè)3個產(chǎn)業(yè)支部，依托黨員業(yè)主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經(jīng)費，目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)型支部已有80多個。三是提升服務能力，實現(xiàn)教育管理的上下聯(lián)動。要探索健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員的述學、考學、評學機制，堅持用“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等黨的最新理論成果武裝黨員干部，使其長期受教育，永葆先進性，提升黨性修養(yǎng)，使黨員敢于喊出口號、亮出身份，主動服務群眾。要健全黨員干部管理監(jiān)督機制，特別要健全對村（社區(qū)）這個自治組織干部的監(jiān)督管理機制，探索不合格村（社區(qū)）干部罷免途徑，充分發(fā)揮政策法規(guī)和制度對黨員干部行為的約束作用，使其規(guī)范服務。要探索健全對基層黨員干部，特別是對村（社區(qū)）干部的公平的關懷激勵機制，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨務工作者，完善選拔、培養(yǎng)、使用和評先選優(yōu)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓村（社區(qū)）黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在制定在村干部中考錄公務員這一政策上應對村（社區(qū)）的“四職干部”、兩委委員一視同仁，凡在學歷層次、工作年限、德才表現(xiàn)等方面符合條件的都應準予報考。要健全基層黨員干部培訓發(fā)展機制，特別要加強對村、區(qū)社黨員干部政策法規(guī)、適用技術、群眾工作方法的培訓，增強其形勢發(fā)展的推動力。

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