最低生活保障(匯編)
最低生活保障資料匯編
、城市居民最低生活保障條例（1999年9月28日國(guó)務(wù)院令第271號(hào)發(fā)布）………………………………、民政部關(guān)于積極開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見(jiàn)（民發(fā)〔201*〕86號(hào)）……………………、福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范…………1）5）9）
1（2（3（城市居民最低生活保障條例
（1999年9月28日國(guó)務(wù)院令第271號(hào)發(fā)布）
第一條為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。
第二條持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。
第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。
第四條城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市居民最低生活保障的管理工作。
第五條城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。
國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。
第六條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級(jí)市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級(jí)市）人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí)，依照前兩款的規(guī)定重新核定。
第七條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)城市居民最低生活保障待遇審批表。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第八條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；
（二）對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放；必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。
第九條對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)；管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第十條享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)居民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。
第十一條地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。
第十二條財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。
第十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第十四條享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
第十五條城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合本行政區(qū)域城市居民最低生活保障工作的實(shí)際情況，規(guī)定實(shí)施的辦法和步驟。
第十七條本條例自1999年10月1日起施行。
民政部關(guān)于積極開(kāi)展
城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見(jiàn)
民發(fā)〔201*〕86號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
201*年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我部會(huì)同有關(guān)部委（局）聯(lián)合下發(fā)城市低收入家庭認(rèn)定辦法（民發(fā)201*156號(hào)，以下簡(jiǎn)稱辦法）。辦法就城市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定方法以及民政部門(mén)的職責(zé)任務(wù)等作出明確規(guī)定。辦法下發(fā)后，各地民政部門(mén)積極行動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，相繼啟動(dòng)城市低收入家庭認(rèn)定的相關(guān)工作。為使城市低收入家庭認(rèn)定工作落到實(shí)處，進(jìn)一步健全完善城市社會(huì)救助體系，現(xiàn)就做好城市低收入家庭認(rèn)定工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的重要意義（一）城市低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。認(rèn)定城市低收入家庭是住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)社會(huì)救助制度以及臨時(shí)救助制度向低保對(duì)象以外的低收入家庭延伸的前提和基礎(chǔ)，是進(jìn)一步健全完善城市社會(huì)救助體系的重要舉措。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，去年以來(lái)我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的政策。廉租住房等保障性住房建設(shè)是其中最為重要、最為突出，也是城市困難群眾最為關(guān)注、最為期待的一項(xiàng)內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廉租住房建設(shè)高度重視，李克強(qiáng)副總理明確要求“盡快對(duì)既買(mǎi)不起房、也租不起房的城市低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障”。城市低收入家庭認(rèn)定
是廉租住房救助的重要環(huán)節(jié)，是確保廉租住房公平分配的基礎(chǔ)，各級(jí)民政部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，抓緊抓好這項(xiàng)工作。
二、開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定的基本要求和總體目標(biāo)
（二）基本要求。開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的基本要求是：明確政策，細(xì)化操作；突出重點(diǎn)，示范引路；部門(mén)配合，信息聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化基礎(chǔ)，規(guī)范管理。
（三）總體目標(biāo)。通過(guò)對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的核對(duì)，逐步建立起相對(duì)完整的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況審核信息系統(tǒng)，不斷規(guī)范城市低收入家庭認(rèn)定工作，推動(dòng)廉租住房等專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋所有城市低收入家庭。
三、進(jìn)一步規(guī)范城市低收入家庭認(rèn)定工作
（四）健全法規(guī)政策。各地要以辦法為基礎(chǔ)，抓緊制定具體的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，為城市低收入家庭認(rèn)定工作的開(kāi)展提供法規(guī)政策依據(jù)。制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，各地要注意強(qiáng)化辦法的權(quán)威性和可操作性，盡量細(xì)化工作程序。條件成熟的，可通過(guò)制定配套政策的形式統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)表格、收入類別、個(gè)人申報(bào)聲明、證明文件等有關(guān)材料的樣式或模板。
（五）合理確定低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)。低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)可采取精確的貨幣單位進(jìn)行量化，以一條收入水平線的形式對(duì)外發(fā)布，并應(yīng)與當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)保持內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)可采取設(shè)定財(cái)產(chǎn)類型最高額度的方式發(fā)布；條件成熟的地方，也可以量化為貨幣單位，設(shè)定為財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)線。低收入家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)也可以根據(jù)社會(huì)救助項(xiàng)目類型分別制定。
（六）規(guī)范工作流程。一是申請(qǐng)受理。只有當(dāng)申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或者其他社會(huì)救助時(shí)，城市居民家庭才能提出低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)。與社會(huì)救助無(wú)直接關(guān)系的低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)，民政
部門(mén)可不予受理。二是收入申報(bào)。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)一制定的格式，要求城市低收入家庭申請(qǐng)人逐項(xiàng)填寫(xiě)家庭收入、家庭人口和家庭財(cái)產(chǎn)情況，并簽字確認(rèn)提供虛假信息的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是核定收入。對(duì)于廉租住房救助的申請(qǐng)，應(yīng)先由住房保障部門(mén)核定其住房狀況是否符合規(guī)定條件。民政部門(mén)接到住房保障部門(mén)轉(zhuǎn)交的符合住房狀況規(guī)定條件的廉租住房申請(qǐng)材料后，可相應(yīng)開(kāi)展收入核定工作。申請(qǐng)其他社會(huì)救助需要認(rèn)定家庭收入的，按有關(guān)規(guī)定辦理。四是出具證明。經(jīng)核定符合低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門(mén)可出具家庭收入核定證明材料。該證明材料應(yīng)注明核定的主要項(xiàng)目及核定結(jié)果，并及時(shí)反饋?zhàn)》勘Ｕ喜块T(mén)或其他社會(huì)救助管理部門(mén)。收入核定證明材料一般不宜直接交社會(huì)救助申請(qǐng)人本人。五是異議申訴。廉租住房申請(qǐng)人對(duì)收入認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)根據(jù)廉租住房保障辦法的規(guī)定，向住房保障部門(mén)提出申訴。民政部門(mén)應(yīng)向住房保障部門(mén)作出說(shuō)明，由住房保障部門(mén)統(tǒng)一答復(fù)申請(qǐng)人。其他社會(huì)救助方面的異議或申訴，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（七）探索建立居民家庭收入信息共享系統(tǒng)。核定社會(huì)救助申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的方法主要是書(shū)面審查、入戶調(diào)查、信息查詢、鄰里訪問(wèn)以及信函索證。工作中，要注意建立完善的社區(qū)評(píng)議和社區(qū)公示制度，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督積極性。同時(shí)，要探索建立居民家庭收入信息共享系統(tǒng)，通過(guò)與稅務(wù)、戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、金融等部門(mén)和機(jī)構(gòu)共享居民收入信息，準(zhǔn)確認(rèn)定城市低收入家庭。
四、夯實(shí)城市低收入家庭認(rèn)定工作基礎(chǔ)
（八）認(rèn)真研究政策。要認(rèn)真研究城市低收入家庭認(rèn)定工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)；要把開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性分析深、分析透，形成共識(shí)；要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展及存在問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決建議。
（九）注意抓好試點(diǎn)。城市低收入家庭認(rèn)定是一項(xiàng)新工作，這些家庭的收入普遍高于低保家庭，其收入來(lái)源更為多樣化，隱性就業(yè)和隱性收入較為普遍，家庭財(cái)產(chǎn)更不易掌握。依靠認(rèn)定低保對(duì)象的傳統(tǒng)方法難以準(zhǔn)確認(rèn)定低收入家庭。因此，各地要注意抓好試點(diǎn)，探索創(chuàng)新行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。
（十）加強(qiáng)能力建設(shè)。城市低收入家庭認(rèn)定是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，各地要按照辦法要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取調(diào)配、招用等形式，配備必要工作人員。
（十一）做好部門(mén)間配合。城市低收入家庭認(rèn)定雖然是一項(xiàng)配合性工作，具體救助行為由相關(guān)部門(mén)實(shí)施，但其基礎(chǔ)性地位不容忽視。各地要注意加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)做好配合服務(wù)工作，以獲得有關(guān)部門(mén)的理解與支持，為城市低收入家庭認(rèn)定工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。
民政部二九年六月十九日
福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范
為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)城市居民最低生活保障條例（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)）、福建省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法（省政府令第67號(hào)）和有關(guān)文件精神，制定城市低保工作規(guī)范。一、城市低保工作原則
城市低保是指對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的城市居民，政府以貨幣補(bǔ)助為主要形式，保障其家庭人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助制度。實(shí)施城市低保制度應(yīng)遵循以下原則：
1、保障基本生活；2、屬地管理；
3、國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；4、保障水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；5、公平、公正、公開(kāi)。二、城市低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）各級(jí)民政部門(mén)是城市低保工作管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和各級(jí)人民政府的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好城市低保工作。
（二）省級(jí)民政部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省人民政府的要求，做好全省城市低保工作。制定全省性城市低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；編制省級(jí)城市低保年度補(bǔ)助資金需求計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出中央和省級(jí)補(bǔ)助資金分配方案，協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督資金使用情況；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查城市低保工作；負(fù)責(zé)全省城市低保信息系統(tǒng)建設(shè)和管理以及其他與城市低保工作有關(guān)的事項(xiàng)。
（三）設(shè)區(qū)市民政部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市人民政府的要求，做好本行政區(qū)城市低保工作。制定本行政區(qū)城市低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定、調(diào)整市轄區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)；編制本行政區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃和年終決算，協(xié)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督資金使用情況；負(fù)責(zé)本行政區(qū)城市低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和管理以及其他與城市低保工作有關(guān)的事項(xiàng)。（四）縣級(jí)民政部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣人民政府的要求，做好本行政區(qū)城市低保工作。制定本行政區(qū)城市低保工作制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定、調(diào)整本行政區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)；編制本行政區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃和年終決算；建設(shè)和管理本行政區(qū)城市低保信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)城市低保待遇的審核、審批；管理城市低保工作檔案等事項(xiàng)。
（五）街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低保待遇申請(qǐng)的審核,指導(dǎo)居委會(huì)開(kāi)展城市低保工作；定期核查本轄區(qū)城市低保家庭收入變化情況；負(fù)責(zé)城市低保日常管理和服務(wù)工作；管理城市低保工作檔案等事項(xiàng)。
（六）社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)居委會(huì)）受縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）（以下統(tǒng)稱為管理審批機(jī)關(guān)）委托，負(fù)責(zé)受理本社區(qū)居民的低保申請(qǐng)；對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平等基本狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查城市低保家庭收入變化情況；負(fù)責(zé)城市低保的有關(guān)管理和服務(wù)工作；管理城市低保工作檔案。
三、城市低保范圍及低保待遇
（一）凡是本省城市居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定
條件的，均可申請(qǐng)城市低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；
2、父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女；
3、父母雙亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；4、民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他成員。戶口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。
（二）無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的城市居民（以下簡(jiǎn)稱“三無(wú)”人員），經(jīng)審批確認(rèn)后，按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)全額享受補(bǔ)助。
法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力是指以下兩類貧困家庭：一是家庭中贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人因患重病、因重度殘疾、因未成年或年老體弱，沒(méi)有能力對(duì)被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人提供物質(zhì)上、生活上和精神上的照料；二是家庭中贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人因下落不明、失蹤、被判處有期徒刑以上刑罰等原因無(wú)法與被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人保持聯(lián)系。
對(duì)有一定收入的城市居民，經(jīng)審批確認(rèn)后，按照家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的差額享受補(bǔ)助。
（三）按照分類施保要求，對(duì)低保對(duì)象中的重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難人員給予重點(diǎn)保障，適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。三無(wú)”人員符合以上條件的，在全額享受補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。
（四）城市低保對(duì)象除享受城市低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項(xiàng)救助。
（五）有下列情形之一的，不予享受城市低保待遇；已經(jīng)享受城市低保待遇的，應(yīng)予取消：
1、不按規(guī)定程序申請(qǐng)審批、相關(guān)證明材料提供不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或弄虛作假的。
2、拒絕接受低保工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的。3、家庭成員自費(fèi)（不含社會(huì)各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的。
4、家庭成員中有出國(guó)工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的。5、有高額價(jià)值收藏、買(mǎi)賣(mài)股票或其他投資行為的；有高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈(zèng)、禮金支出的；平時(shí)穿戴具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的。
6、擁有機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人代步車）、移動(dòng)電話等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的。
7、近半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)高檔（單件價(jià)值在1000元以上）家用電器等非生活必需品、近兩年內(nèi)非拆遷原因購(gòu)買(mǎi)商品房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅，且無(wú)突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)困難的；擁有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、可租賃的閑住房的。
8、因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機(jī)關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受城市低保待遇。
9、申請(qǐng)人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的。
10、符合就業(yè)條件無(wú)正當(dāng)理由半年內(nèi)連續(xù)兩次拒絕有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的；無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動(dòng)的。11、按規(guī)定不能享受城市低保待遇的其他情形。四、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整
（一）城市低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的食品、衣被、水電、燃料、其他日用消費(fèi)品等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮居住、交通等費(fèi)用確定。
城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)相銜接，原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%至40%之間確定，其中單人戶標(biāo)準(zhǔn)一般定在35%至40%之間，兩人戶及多人戶標(biāo)準(zhǔn)一般定在33%至38%之間。
（二）設(shè)區(qū)市所轄區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；縣或縣級(jí)市的城市低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。
各地城市低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入以及城市居民基本生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況等因素適時(shí)調(diào)整。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府民政部門(mén)每年至少向社會(huì)公布一次。五、城市低保家庭收入核實(shí)與計(jì)算
（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。貨幣收入包括：
1、工薪收入：包括扣除個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利、兼職收入以及其他勞動(dòng)收入。
2、經(jīng)營(yíng)凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得，扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費(fèi)后的實(shí)際收入。
3、財(cái)產(chǎn)性收入：包括利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益及其他投資、財(cái)產(chǎn)租賃、房屋拆遷補(bǔ)償、特許權(quán)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入。4、轉(zhuǎn)移性收入：包括一次性安補(bǔ)償費(fèi)、辭退金、企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)或復(fù)員費(fèi)、養(yǎng)老金或離（退）休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)、人身傷害賠償中生活費(fèi)部分、保險(xiǎn)賠償金、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)、老年人定期生活補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)或撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、救濟(jì)金、接受的饋贈(zèng)和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；5、其他應(yīng)當(dāng)計(jì)算的家庭收入。
實(shí)物收入按物價(jià)部門(mén)核定或按物價(jià)部門(mén)設(shè)立的價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的物品價(jià)格計(jì)入家庭收入。
居民申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，其家庭月人均收入按前3個(gè)月家庭總收入的月平均額除以家庭人口數(shù)計(jì)算。
家庭月人均收入=家庭前3個(gè)月收入總額÷3÷家庭人口數(shù)居民家庭收入不穩(wěn)定的，按申請(qǐng)時(shí)前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以家庭人口數(shù)計(jì)算。
（二）家庭收入不包括下列收入。
1、優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”、建國(guó)前入黨老黨員等人員按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健金。2、政府給予的獎(jiǎng)金和特殊津貼。
3、人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分、從事有害身心健康工作的特殊崗位補(bǔ)貼。
4、因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷保險(xiǎn)待遇，包括傷殘津貼、一次性工傷傷殘補(bǔ)助金、醫(yī)療補(bǔ)助金、就業(yè)補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費(fèi)等工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的有關(guān)待遇。5、在校學(xué)生的生活津貼、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助等。6、就業(yè)人員按規(guī)定繳納的住房公積金以及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金。7、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
8、與享受城市低保待遇的人員沒(méi)有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的親友、社會(huì)組織或政府給予的數(shù)額在1000元以下的一次性臨時(shí)資助、救助或慰問(wèn)款物。
9、因病生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于治病支出部分；因?yàn)?zāi)生活困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于住房修復(fù)部分；因就學(xué)困難而得到政府救濟(jì)款和社會(huì)捐贈(zèng)款中用于學(xué)費(fèi)支出部分。10、縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。
（三）核實(shí)家庭收入可采取下列辦法。
1、個(gè)人申報(bào)法。申請(qǐng)人如實(shí)申報(bào)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問(wèn)。
2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。
3、信函索證法。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。
4、消費(fèi)跟蹤法。由社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人和低保家庭的收入、消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解其實(shí)際生活狀況。
5、部門(mén)協(xié)同法。民政部門(mén)與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、工會(huì)等部門(mén)和組織建立聯(lián)系，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人和低保家庭的收入情況。
6、行業(yè)評(píng)估法。對(duì)申請(qǐng)人和低保家庭成員所從事行業(yè)的收入情況和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制訂各地個(gè)體從業(yè)者及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，作為核實(shí)城市低保申請(qǐng)人和低保家庭實(shí)際收入的參考標(biāo)準(zhǔn)。（四）在職職工、下崗職工連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或者未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資、最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金的，按照實(shí)際領(lǐng)取金額計(jì)算其收入。
（五）企業(yè)職工領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有再就業(yè)且原單位沒(méi)有為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在申請(qǐng)低保待遇時(shí)，應(yīng)從領(lǐng)取的補(bǔ)償金中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，余額應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，其家庭成員不享受低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受低保待遇。計(jì)算方法：
1、至法定退休年齡止應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)=距法定退休年齡年限×本人領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金前月工資額×養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例×12。2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金-至法定退休年齡止應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納金額，應(yīng)以實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單據(jù)為依據(jù)。除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外還需扣除的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照上述原則辦理。
（六）因城建、危房改造等被拆遷獲得一次性住房拆遷補(bǔ)償金的城市居民，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，購(gòu)買(mǎi)正常生活所需住房后有結(jié)余的，應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合條件的可享受低保待遇。
計(jì)算方法：可分?jǐn)傇聰?shù)=補(bǔ)償金收入結(jié)余部分÷(當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù))。
其他收入在計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)時(shí)，參照上述公式計(jì)算。
租房住的，補(bǔ)償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn)），計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)不享受城市低保待遇。自有住房或借住他人住房的，全部補(bǔ)償金收入計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)不享受城市低保待遇。
（七）因國(guó)家征用耕地由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民并獲得一次性安補(bǔ)償金的人員，申請(qǐng)城市低保待遇時(shí)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)；沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，全部補(bǔ)償金計(jì)算可分?jǐn)傇聰?shù)。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇；在可分?jǐn)傇聰?shù)外，符合低保條件的，可享受城市低保待遇。
由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民的，如果有農(nóng)村承包地尚未退出的，在計(jì)算其家庭收入時(shí)，應(yīng)將當(dāng)年土地收益計(jì)入家庭總收入中。（八）領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請(qǐng)城市低保待遇。
（九）計(jì)算申請(qǐng)人和低保家庭收入時(shí)，有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出的，應(yīng)從其家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)收入的，應(yīng)計(jì)入其家庭收入。
贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)支出或收入的計(jì)算方法：
1、有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；如果法院提供無(wú)法執(zhí)行證明的，不計(jì)入家庭收入。
2、無(wú)協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列公式計(jì)付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)。
計(jì)算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭月總收入－當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］
3、實(shí)際支付贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算。贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計(jì)算贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)。
（十）外出務(wù)工人員的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的實(shí)際收入一時(shí)難以核查的，按不低于經(jīng)營(yíng)地同行業(yè)平均收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
申請(qǐng)人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)有關(guān)部門(mén)確定的行業(yè)收入測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定；收入難以認(rèn)定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計(jì)算。（十一）認(rèn)定家庭實(shí)際收入的有效證明。
1、在職職工的收入證明，由所在單位認(rèn)定其收入并出具證明。2、下崗、失業(yè)、退休人員實(shí)發(fā)的生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金、退休金，由縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明。3、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，由市場(chǎng)管理部門(mén)認(rèn)定其收入并出具證明。4、從事修鞋、縫紉、廢品收購(gòu)、家政服務(wù)、保潔、保綠以及公益性勞動(dòng)等靈活就業(yè)人員的收入證明，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)或其他管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定其收入并出具證明。
上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。六、城市低保待遇申請(qǐng)與審批
（一）城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、初審、公示，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）審核，縣級(jí)民政部門(mén)抽查、審批的程序辦理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。城市低保申請(qǐng)家庭從批準(zhǔn)之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。
（二）城市低保待遇的申請(qǐng)應(yīng)以家庭為單位，由戶主通過(guò)戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面申請(qǐng)，填
寫(xiě)福建省城市居民最低生活保障申請(qǐng)表，并根據(jù)家庭成員實(shí)際情況，提供以下材料或復(fù)印件：
1、居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(或法院判決書(shū))、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；
2、殘疾證、勞動(dòng)能力狀況證明、學(xué)生證(或入學(xué)通知書(shū))、優(yōu)撫對(duì)象證明、下崗證、離（退）休證、就業(yè)登記證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明；
3、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明、有勞動(dòng)能力家庭成員的收入狀況證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明、企業(yè)職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)證明；
4、拆遷協(xié)議、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)證明、領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金的數(shù)額及用途證明；
5、有關(guān)裁決、判決、協(xié)議及其他相關(guān)材料等。
特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織等提出申請(qǐng)。
（三）申請(qǐng)人居住地與戶籍地不一致的，居住地社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照戶籍地社區(qū)居委會(huì)的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請(qǐng)人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。
由城市居民和農(nóng)村居民組成家庭且共同生活在城市，其家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)城市低保待遇；共同生活在農(nóng)村，其家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇。
未設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的地方，城市居民直接向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）申請(qǐng)城市低保待遇，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并上報(bào)。
（四）社區(qū)居委會(huì)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭收入及生活狀況等的入戶調(diào)查工作。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫(xiě)城市低保家庭調(diào)查審批表，實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的首問(wèn)責(zé)任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。居委會(huì)應(yīng)組成低保評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議小組由社區(qū)居民代表、社區(qū)居委會(huì)成員、駐社區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）干部、段警等組成。出席評(píng)議人員必須超過(guò)評(píng)議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。低保工作人員向評(píng)議小組會(huì)議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評(píng)議小組成員評(píng)議后表決。評(píng)議小組評(píng)議情況應(yīng)形成記錄并存檔。出席評(píng)議小組會(huì)議的三分之二以上成員認(rèn)為評(píng)議對(duì)象符合城市低保條件的，予以張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補(bǔ)助金額等），公示時(shí)限為不少于3個(gè)工作日。無(wú)異議的，由社區(qū)居委會(huì)簽署意見(jiàn)并上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）。評(píng)議小組會(huì)議未通過(guò)或者公示有異議并經(jīng)核實(shí)不符低保條件的，應(yīng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（五）街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。認(rèn)為符合條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）簽署意見(jiàn)并蓋章后，將申請(qǐng)材料上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)；認(rèn)為不符合條件的，以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（六）縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成入戶抽查、審批工作。對(duì)擬批準(zhǔn)享受城市低保待遇的對(duì)象，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)通知社區(qū)居委會(huì)再次張榜公示。公示5個(gè)工作日后無(wú)異議的，由縣級(jí)民政部門(mén)下達(dá)批準(zhǔn)通知書(shū)，并由社區(qū)居委會(huì)代發(fā)省民政部門(mén)統(tǒng)一印制的福建省城市居民最低生活保障證和縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一代辦的金融機(jī)構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時(shí)開(kāi)具不予批準(zhǔn)書(shū)面通知，并說(shuō)明理由。
（七）申請(qǐng)人對(duì)家庭收入核定有異議的，可直接向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者縣級(jí)民政部門(mén)提出。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的應(yīng)及時(shí)予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)書(shū)面反饋申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人對(duì)于社區(qū)居委會(huì)初審結(jié)果有異議的，可以直接向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）提出申請(qǐng)，街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)低保工作人員應(yīng)再次進(jìn)行入戶調(diào)查。經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合條件的，再次公示。經(jīng)評(píng)審仍認(rèn)為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實(shí)不符合低保條件的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
七、城市低保對(duì)象管理
（一）低保對(duì)象在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，持遷出地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）出具的低保證明，到遷入地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）辦理低保管理關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)、審批程序。在不同縣級(jí)行政區(qū)域之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對(duì)象持遷出地管理審批機(jī)關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請(qǐng)手續(xù)，遷入地管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批程序。
（二）各地應(yīng)采用貨幣形式和社會(huì)化發(fā)放辦法，由縣級(jí)民政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放城市低保金。
對(duì)于行動(dòng)不便的低保對(duì)象，可由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）派專人上門(mén)發(fā)放城市低保金。
（三）鼓勵(lì)就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓(xùn)。半年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由兩次拒絕接受有關(guān)部門(mén)就業(yè)介紹或職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。
就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，應(yīng)參加其所在社區(qū)居委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。無(wú)正當(dāng)理由半年內(nèi)兩次拒絕參加公益性勞動(dòng)的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。
“三無(wú)”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、危重病人、在校學(xué)生和縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的其他城市低保對(duì)象，管理審批機(jī)關(guān)不得要求其參加公益性勞動(dòng)。
（四）城市低保對(duì)象實(shí)行分類管理、定期入戶調(diào)查制度。各地應(yīng)按人員構(gòu)成情況分類建檔，將城市低保對(duì)象分為A、B兩類。A類人員包括：“三無(wú)”人員，長(zhǎng)期患重大疾病、重度殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力或退休人員，因病、因殘部分喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。其他低保對(duì)象為B類人員。家庭成員中既有A類人員、又有B類人員的，按B類人員管理。管理審批機(jī)關(guān)每年6月份對(duì)B類人員進(jìn)行復(fù)核，并張榜公示，公示時(shí)限為5個(gè)工作日。仍符合低保條件的，繼續(xù)享受城市低保待遇。管理審批機(jī)關(guān)每年12月份對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行年審，并張榜公示，公示時(shí)限為5個(gè)工作日。仍符合低保條件的，由縣級(jí)民政部門(mén)在城市居民最低生活保障證上蓋年審章，繼續(xù)享受城市低保待遇。（五）城市低保實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到定期復(fù)查、及時(shí)調(diào)整。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將符合城市低保條件的申請(qǐng)人納入城市低保范圍。
低保對(duì)象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)社區(qū)居委會(huì)向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）申報(bào)，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市低保金手續(xù)。不再符合低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理取消低保待遇手續(xù)，同時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。
（六）建立城市低�！皾u退”機(jī)制，對(duì)家庭收入已達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象應(yīng)取消其低保待遇，從取消低保待遇的下月起，管理審批機(jī)關(guān)按照其原來(lái)享受的城市低保補(bǔ)助水平，續(xù)發(fā)三個(gè)月低保金。（七）城市低保工作實(shí)行信息化管理。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全低保對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)做好低保申請(qǐng)人入戶調(diào)查的信息采集工作；縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)做好低保對(duì)象的信息錄入工作。
縣級(jí)民政部門(mén)和街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照一戶一檔的要求，建立低保對(duì)象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理�？h級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括低保對(duì)象申請(qǐng)表、調(diào)查審批表、補(bǔ)差金額調(diào)整表、發(fā)放名冊(cè)等；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評(píng)審花名冊(cè)、評(píng)審記錄、發(fā)放名冊(cè)等；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)保管的低保檔案包括評(píng)議小組會(huì)議記錄、發(fā)放名冊(cè)、公示名冊(cè)等。
八、城市低保資金管理（一）城市低保資金來(lái)源包括。1、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；2、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金；3、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金；4、福利彩票公益金；5、其他資金。
（二）城市低保所需資金，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ谩８骷�(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金收支的管理與核算。
在每年年底前，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本年度城市低保對(duì)象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度城市低保資金預(yù)算方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，按法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
本年度城市低保資金有結(jié)余的，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城市低保資金支出預(yù)算計(jì)劃。
縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。
（三）城市低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，遵循“民政部門(mén)核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則�？h級(jí)民政部門(mén)按照城市低保實(shí)際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個(gè)月資金支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)在對(duì)同級(jí)民政部門(mén)報(bào)送的資金支出計(jì)劃審核后，根據(jù)月支出計(jì)劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門(mén)提供的城市低保對(duì)象名冊(cè)和補(bǔ)助金額，按時(shí)足額將低保金發(fā)放到城市低保對(duì)象個(gè)人帳戶。（四）各地城市低保工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照保障工作需要的原則，在部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)一編制，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于低保核查、建檔、培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開(kāi)支。
九、城市低保工作監(jiān)督與檢查
（一）各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等形式，公開(kāi)低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、低保金發(fā)放、低保對(duì)象等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)設(shè)立意見(jiàn)箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報(bào)、投訴。對(duì)群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題應(yīng)逐一登記，及時(shí)調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。
（三）各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城市低保資金的管理。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)城市低保資金使用情況。十、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行
本規(guī)范由福建省民政廳負(fù)責(zé)解釋。福建省民政廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于貫徹福建省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法的通知（閩民救201*384號(hào)）與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準(zhǔn)。各地可根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
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