全市政法隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

全市政法隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

著眼穩(wěn)定抓隊(duì)伍創(chuàng)建平安構(gòu)和諧

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兩年多來，在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委的具體指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國、全區(qū)、全市政法工作會(huì)議精神和“八個(gè)上新臺階”、“七個(gè)不發(fā)生”的部署和要求，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會(huì)長治久安的戰(zhàn)略高度，牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的理念，認(rèn)真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把政法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)突出的工作來抓，使全縣政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子得到切實(shí)加強(qiáng)，政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到顯著增強(qiáng)。在實(shí)際工作中，我們的主要做法是：

一、提出三個(gè)要求

當(dāng)前，**和全國各地一樣，正處于“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，深化改革開放，全面建設(shè)小康社會(huì)”的關(guān)鍵歷史時(shí)期，新形勢、新任務(wù)對政法隊(duì)伍提出了新的更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，我們建立了政法隊(duì)伍建設(shè)例會(huì)制度，縣委常委會(huì)定期或不定期召開會(huì)議，專題研究政法隊(duì)伍建設(shè)工作。并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于在全縣政法系統(tǒng)中開展社會(huì)主義法治理念教育的決定》和《關(guān)于在全縣政法隊(duì)伍開展集中教育整頓活動(dòng)的實(shí)施意見》等三個(gè)文件，切實(shí)加強(qiáng)縣委對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自過問政法工作，并經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，研究解決政法隊(duì)伍建設(shè)中遇到的困難和問題，對政法工作在政策、人力、物力、財(cái)力上給予重點(diǎn)傾斜，為政法工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件�！罢�治路線確定之后，干部是決定因素。”政法隊(duì)伍是黨和國家治國理政的主要力量，要完成時(shí)代賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命，必須加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)。因此，我們結(jié)合**的實(shí)際，對政法隊(duì)伍提出了三個(gè)方面的要求。

1、從思想建設(shè)上對政法隊(duì)伍提出了新要求。強(qiáng)化正面教育和灌輸，堅(jiān)持用現(xiàn)代理論知識武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)政

法隊(duì)伍的公正意識、公仆意識和服務(wù)意識，解決好為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解民憂，誠心誠意維護(hù)群眾的根本利益。在全縣政法干警中開展了與貧困戶結(jié)對幫扶、一村一警包維護(hù)穩(wěn)定、每人每年做十件好事等活動(dòng)，從而使政法隊(duì)伍自覺做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。

2、從履行職能上對政法隊(duì)伍提出了新要求。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把握干警的思想和行為規(guī)律，在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力上下功夫，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、人民滿意的政法隊(duì)伍，營造便民、利民、親民、愛民的良好氛圍。我們要求政法隊(duì)伍切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立為基層服務(wù)的觀念，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)工作重心向基層傾斜，保障向基層傾斜，警力向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，把為人民服務(wù)的宗旨貫穿到政法各項(xiàng)工作中，做到警力下沉，警務(wù)前移，把工作平臺延伸到基層、到辦案，使85%的警力下沉到社區(qū)、村屯，全面履行職能，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的安全感。

3、從服務(wù)大局上對政法隊(duì)伍提出了新要求。改革必然帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化，有效化解社會(huì)矛盾、妥善處理利益糾紛、保障改革發(fā)展的順利進(jìn)行，是政法隊(duì)伍義不容辭的責(zé)任。在新形勢下，我們要求政法隊(duì)伍必須始終牢固樹立服務(wù)大局的思想意識，緊緊圍繞發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，找準(zhǔn)改革發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，按照保障有力的要求，不斷創(chuàng)新工作方法，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。通過組織開展“聯(lián)合大接訪”、“政法干警便民利民服務(wù)日”和機(jī)關(guān)干部下訪等活動(dòng)，增強(qiáng)處理人民內(nèi)部矛盾糾紛的敏感性，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行處理和解決。如：**電站和**電站庫區(qū)移民、**廠改制的工人身份置換、**茶場與當(dāng)?shù)厝罕娨�起土地糾紛等信訪突出問題，由于我們抓好排查，提前介入，及時(shí)化解，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效排查和化解了人民內(nèi)部矛盾。

二、發(fā)揮三個(gè)作用

人民當(dāng)家作主地位、作用的體現(xiàn)和發(fā)揮，需要政法隊(duì)伍切實(shí)根植執(zhí)法為民思想，不斷滿足群眾求公平正義、求安全穩(wěn)定的愿望和要求。我們注重充分發(fā)揮政法部門和政法干警的職能作用。

1、發(fā)揮縣委政法委“組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能作用。

在抓工作上我們對政法委工作放手放權(quán)，讓他們在工作上有良好的發(fā)揮空間，特別是在干部的培養(yǎng)、提拔、調(diào)配、使用上，要求組織部門考核政法干部要與政法委共同進(jìn)行，從而使政法委協(xié)管干部的職能有了具體可操作性，較好地發(fā)揮了政法委對政法干部隊(duì)伍監(jiān)督管理的作用，做到了管人與管事相統(tǒng)一。在政法委的協(xié)調(diào)下，政法各部門關(guān)系融洽，形成了思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體，使政法、維穩(wěn)、綜治、處邪等工作創(chuàng)新開展。

2、發(fā)揮公、檢、法、司領(lǐng)導(dǎo)班子的作用。政法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們注重配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過抓班子帶隊(duì)伍，整合資源，集中政法部門各方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的作用。如公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)，還集中開展了一系列的專項(xiàng)和重點(diǎn)整治活動(dòng)，進(jìn)一步加大治安案件的查處力度和治安亂點(diǎn)、重點(diǎn)的綜合治理力度；檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)提請逮捕的各類刑事案件，及時(shí)審查并向人民法院提起公訴；審判機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審判職能作用，公正地審判各類案件，有效地維護(hù)社會(huì)公平正義；司法行政機(jī)關(guān)精心制作了公民常用法律知識宣傳牌，創(chuàng)新開展普法宣傳工作，扎實(shí)開展司法調(diào)解和法律援助工作。由于政法各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，形成了強(qiáng)大的防范和打擊合力。如在對**邪教組織的處置工作中，公、檢、法、司等政法干警60多人聯(lián)合出警，使犯罪活動(dòng)得到了有效的遏制和打擊。

3、發(fā)揮政法干警的作用。立足拉得出、用得上、打得贏，推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一，防范預(yù)警，日常專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)技能演練”的做法，讓政法干警練就過硬本領(lǐng)，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)高效地處置各類突發(fā)性事件。如在**鄉(xiāng)發(fā)生的山洪災(zāi)害搜救工作中，由于反應(yīng)迅速、搜救及時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)完成了搜救工作任務(wù)。在全縣廣大政法干警的共同努力下，全縣維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降、六個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo)。

三、解決三個(gè)問題

1、解決政法干警的思想作風(fēng)問題。開展政法工作，經(jīng)常要與違法犯罪分子打交道，干警容易受各種社會(huì)不良現(xiàn)象影響，要使廣大政法干警在市場經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的形勢下，不斷抵制不良風(fēng)氣的沖擊和市場經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)行艱苦奮斗、甘于清貧的思想教育，顯得十分重要。為此，我們認(rèn)真解決好政法隊(duì)伍文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)

法等問題，使之端正了政法隊(duì)伍執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到清正廉潔。全縣廣大政法干警建立起了一道牢固的反腐倡廉思想防線，防止了各種徇私枉法案件的發(fā)生。目前，無一名干警出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。同時(shí)，以“學(xué)教”活動(dòng)為載體，采取鼓勵(lì)政法干警參加學(xué)歷教育和司法考試，選送政法干警外出學(xué)習(xí)等方式，讓政法干警切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力求做到真學(xué)、真懂、真信、真用，使廣大干警在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中增長了才干，成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，全面提高了全體干警的綜合素質(zhì)。

2、解決干警的政治待遇問題。一是組織專人對干警的思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作成績、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行平時(shí)考核和年終綜合考察，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、崗位去留和評定優(yōu)秀掛鉤，**年**月，提拔任用政法部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部*名，激發(fā)了政法干警勤奮工作、勇創(chuàng)佳績的緊迫感和責(zé)任感。二是在縣財(cái)政非常困難的情況下，我們認(rèn)真落實(shí)“從優(yōu)待警”的政策，按照上級的要求，將政法經(jīng)費(fèi)保障按三類標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。足額發(fā)放了民警最新警銜津貼，民警崗位津貼由原來的30元/月〃人提高到180元/月〃人。三是堅(jiān)持每年召開政法綜治表彰大會(huì)，對在政法綜治工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和“十佳干警”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做到了對政法干警在政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上照顧、生活上關(guān)懷，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了政法干警工作的積極性和主動(dòng)性。

3、解決經(jīng)費(fèi)保障問題。我們高度重視政法部門機(jī)關(guān)建設(shè)，將政法部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題擺在重要日程抓緊抓好，縣委召開常委會(huì)專題研究，將政法部門的裝備、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)安排政法部門經(jīng)費(fèi)，并分步實(shí)施。兩年多來，縣財(cái)政共投入公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)、法院“五化”建設(shè)、檢察院“四化”建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所規(guī)范化建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共**多萬元。

總之，通過嚴(yán)格要求、強(qiáng)化管理，使政法隊(duì)伍團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，勤政務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，整體面貌有了新變化，執(zhí)法水平有了新提高，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展。兩年多來，分別榮獲了區(qū)、市授予的“全區(qū)防范和處理邪教問題集體一等功單位”等**余項(xiàng)榮譽(yù)稱號。我們雖然在強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期望還有一定的差距，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，采取有力措施，鞏固政法隊(duì)伍建設(shè)取得的成果，為確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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整合資源拓展功能強(qiáng)化服務(wù)注重實(shí)效

浦東新區(qū)大力推進(jìn)法進(jìn)社區(qū)工作浦東新區(qū)法宣辦

為了認(rèn)真貫徹三個(gè)代表重要思想，落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指示精神，新區(qū)司法局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)六進(jìn)社區(qū)的工作要求，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，堅(jiān)持以人為本，以提高素質(zhì)、加強(qiáng)服務(wù)、注重實(shí)效為工作目標(biāo)，以四個(gè)一工程為抓手（設(shè)立一個(gè)司法信訪綜合服務(wù)窗口、建立一支志愿者隊(duì)伍、制作一個(gè)宣傳畫廊、編印一本法進(jìn)社區(qū)便民手冊），開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使法進(jìn)社區(qū)工作初步形成了組織有保證、工作有依托、對象有區(qū)別、內(nèi)涵有延伸的新局面。

一、整合資源，構(gòu)建法進(jìn)社區(qū)組織體系

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，齊抓共管，形成合力。區(qū)委、區(qū)政府對法進(jìn)社區(qū)給予了高度重視，指示在六進(jìn)社區(qū)工作中要把法進(jìn)社區(qū)放在突出位來抓，各單位、各部門都要提高認(rèn)識，結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極主動(dòng)地推動(dòng)此項(xiàng)工作。為了加強(qiáng)對法進(jìn)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，新區(qū)司法局積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立由浦東新區(qū)文明辦、綜治辦、城工委、農(nóng)工委、司法局、法宣辦等單位組成的法進(jìn)社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法進(jìn)社區(qū)的相關(guān)工作；司法局負(fù)責(zé)日常管理；各街鎮(zhèn)明確責(zé)任部門，確定專人負(fù)責(zé)，從而形成了聯(lián)席會(huì)議、日常管理工作小組、街鎮(zhèn)責(zé)任部門的三級組織體系，使法進(jìn)社區(qū)工作在組織體系上得到了保障。

（二）在街鎮(zhèn)社區(qū)建立法律志愿者隊(duì)伍。為了有效推進(jìn)法進(jìn)社區(qū)工作，新區(qū)司法局積極挖掘街鎮(zhèn)社區(qū)的法律人才資源，大力發(fā)展法律志愿者，在每個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)都建立了一支法律志愿者隊(duì)伍。這些法律志愿者專業(yè)上有特長、工作上有經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)上有熱情。例如，居住在金楊新村街道的42名在職及離、退休的政法部門干部，組成了街道一級的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，他們每月定期到社區(qū)和外來人口聚居地提供義務(wù)法律咨詢服務(wù)。許多街鎮(zhèn)在暑期還發(fā)動(dòng)法律院校的大學(xué)生組成法律志愿者，到街鎮(zhèn)社區(qū)宣傳法律知識，接受法律咨詢，進(jìn)行法律援助，使他們成為法律志愿者隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。

二、拓展功能，推進(jìn)法進(jìn)社區(qū)機(jī)制建設(shè)

（一）建設(shè)法進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)載體。201*年，根據(jù)市政府關(guān)于建立司法信訪綜合服務(wù)窗口（下稱窗口）實(shí)事項(xiàng)目的要求，新區(qū)司法局會(huì)同新區(qū)信訪辦，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟地開展了窗口建設(shè)工作。新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對窗口建設(shè)工作十分重視，從財(cái)政劃撥了94萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。201*年年底，新區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)都建立了一個(gè)窗口，為法進(jìn)社區(qū)提供了有效的物質(zhì)載體。

（二）健全面向街鎮(zhèn)社區(qū)提供法律服務(wù)的職能。窗口融信訪、法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、協(xié)辦公證、安幫教、12348法律熱線、法律援助等職能為一體，具備了較為完善的法律服務(wù)功能，且設(shè)在街鎮(zhèn)社區(qū)，貼近居民，居民們的一般法律需求都可以在窗口得到滿足。同時(shí)，為了加強(qiáng)面向街鎮(zhèn)社區(qū)的法制宣傳，新區(qū)司法局和各街鎮(zhèn)共同出資，在24個(gè)街鎮(zhèn)建造了標(biāo)準(zhǔn)化的法制宣傳畫廊，在各村（居）委、小區(qū)設(shè)立了面積不少于2平方米的法制宣傳欄共850個(gè)。

（三）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)配合、上下管道暢通、橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制。窗口的各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，優(yōu)化了整體工作效能。如窗口在日常接待咨詢中，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗子，就及時(shí)交由矛盾調(diào)解分中心處理，防止矛盾激化；符合法律援助條件的，就及時(shí)交由法援分中心辦理，形成了一盤棋的工作局面。窗口的各項(xiàng)法律服務(wù)職能與新區(qū)對應(yīng)機(jī)構(gòu)緊密配合，在提供法律服務(wù)過程中，對涉及社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛和疑難復(fù)雜糾紛，及時(shí)交由新區(qū)司法調(diào)解中心辦理；對符合法律援助條件的當(dāng)事人，引導(dǎo)其到新區(qū)法援中心辦理申請手續(xù)，并由新區(qū)法援中心指派該窗口給予法律援助；遇到應(yīng)由律師、公證提供服務(wù)的情況，就聯(lián)系移送律師事務(wù)所、公證處辦理。新區(qū)司法局還把窗口的一些法律服務(wù)業(yè)務(wù)與司法行政系統(tǒng)以外的力量聯(lián)合起來,共同推進(jìn)法進(jìn)社區(qū)工作。如，新區(qū)司法局通過窗口，加強(qiáng)與街鎮(zhèn)警署的合作，實(shí)現(xiàn)110司法、公安聯(lián)動(dòng)，共同維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

三、區(qū)別對象，提高法進(jìn)社區(qū)工作實(shí)效

（一）解決普遍性問題，指引居民尋求法律解決途徑。為了解決社區(qū)各個(gè)層面居民遇到問題怎么辦、找誰辦這個(gè)普遍性問題，使他們掌握通過法律途徑解決問題的方法和程序，新區(qū)司法局會(huì)同新區(qū)政法系統(tǒng)各部門和有關(guān)單位共同編印了《浦東新區(qū)法律進(jìn)社區(qū)便民手冊》，使居民群眾對尋求法律服務(wù)的途徑有了較為明確的認(rèn)識。目前已有13萬冊分發(fā)至社區(qū)各個(gè)家庭。新區(qū)司法局將在四五普法期間印發(fā)40萬冊，達(dá)到戶均一冊，使便民手冊成為新區(qū)居民的法律導(dǎo)航燈。

（二）提高工作針對性，保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。新區(qū)廣大弱勢群體居民都分散在各個(gè)社區(qū)，要使更多的弱勢群體進(jìn)入工作視野，就必須把法律援助推進(jìn)社區(qū)。因此新區(qū)司法局堅(jiān)持因人制宜，將新區(qū)法援中心的工作重心下移，把法律援助的代理申請與初步審核權(quán)下放至窗口，并指派窗口實(shí)施法律援助，使社區(qū)群眾能就近得到方便快捷的法援服務(wù)，同時(shí)也使法進(jìn)社區(qū)工作的針對性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。四、大膽探索，延伸法進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)涵

（一）社區(qū)人民調(diào)解優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。基層調(diào)解隊(duì)伍是一支活躍在社區(qū)，共同參與法進(jìn)社區(qū)工作的生力軍。201*年，全區(qū)基層調(diào)解組織共受理民間糾紛8631起，調(diào)結(jié)8576起，調(diào)結(jié)率為994%，防止因民間糾紛引起自殺和民轉(zhuǎn)刑案件58起，有效地維護(hù)了社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。新區(qū)司法局積極探索新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解機(jī)制和手段，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市里有關(guān)精神，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解庭、聘請首席人民調(diào)解員。目前新區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)都設(shè)立了人民調(diào)解庭，共聘任了71名首席人民調(diào)解員，均由社區(qū)中具有較高威望、較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的社區(qū)居民組成，大大提高了社區(qū)居民對法進(jìn)社區(qū)的參與度。近一年來，首席人民調(diào)解員化解了大量疑難、復(fù)雜糾紛，取得了良好的社會(huì)效果。如東方電視臺《法律與道德》報(bào)道的梅園街道高空拋物致人死亡案等，就是由社區(qū)中首席人民調(diào)解員主持調(diào)解的。

（二）基層法律服務(wù)所的社區(qū)服務(wù)職能得到強(qiáng)化。為認(rèn)真貫徹實(shí)施司法部的管理規(guī)章，新區(qū)司法局對基層法律服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明確其面向基層、面向街鎮(zhèn)社區(qū)、面向群眾的服務(wù)方向和為本街鎮(zhèn)社區(qū)居民提供公益性、非營利性法律服務(wù)的工作重點(diǎn)，使新區(qū)各基層法律服務(wù)所緊緊依托窗口，充分發(fā)揮其貼近社區(qū)、服務(wù)便利、收費(fèi)低廉的特點(diǎn)和懂法律、善調(diào)解的特長，深入社區(qū)為居民提供各項(xiàng)便民利民的法律服務(wù)，收到了良好效果。兩年來，各街鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所為社區(qū)居民提供法律咨詢13000余起，為低收入人員和弱勢群體免費(fèi)辦理各類法援案件300余起。

（三）律師工作開始向社區(qū)延伸。新區(qū)司法局積極引導(dǎo)律師事務(wù)所正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，提高對法律服務(wù)社會(huì)效益的認(rèn)識，并通過多種渠道、多種方式推動(dòng)律師服務(wù)向街鎮(zhèn)社區(qū)延伸，提高了街鎮(zhèn)社區(qū)法律服務(wù)的層次。一是動(dòng)員律師為本人居住的街鎮(zhèn)社區(qū)提供法律服務(wù)。通過接受居民訴訟代理、擔(dān)任法律顧問、義務(wù)法律咨詢等形式，積極面向街鎮(zhèn)社區(qū)提供法律服務(wù)，受到街鎮(zhèn)社區(qū)和居民的歡迎和稱贊。如錦天城律師事務(wù)所的張華律師主動(dòng)為其居住社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院和街道招商引資工作提供法律服務(wù)。二是組織律師事務(wù)所為辦公地所在的街鎮(zhèn)社區(qū)提供法律服務(wù)，使律師事務(wù)所成為所在社區(qū)的法律服務(wù)中心，為社區(qū)企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)，為社區(qū)居民開設(shè)普法講座。如律和理律師事務(wù)所積極擔(dān)任濰坊街道工會(huì)法律顧問工作，為工會(huì)審核法律文書。三是按照《律師法》的規(guī)定，動(dòng)員、組織律師積極參與街鎮(zhèn)社區(qū)的法律援助工作。201*年以來，全區(qū)律師免費(fèi)為街鎮(zhèn)社區(qū)貧弱群體代理刑、民事案件1081件，接受法律咨詢17600多人次，為切實(shí)保護(hù)貧弱群體合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

（四）心理矯治工作引入司法信訪綜合窗口服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值觀念等社會(huì)因素的急劇變化，人的心理問題愈來愈突出，不同層次的社區(qū)居民都有可能存在心理問題。窗口的建立，為社區(qū)心理矯治工作提供了有形依托。新區(qū)司法局將心理矯治工作積極引入窗口，按照心理規(guī)則，采用心理教育、心理咨詢等方式進(jìn)行疏通和引導(dǎo)，形成法律引導(dǎo)與心理疏導(dǎo)相結(jié)合的手段，緩解社區(qū)居民的心理壓力，尤其是對社區(qū)青年、纏訪人員具有積極的引導(dǎo)作用。

突出時(shí)代內(nèi)涵和徐匯特色與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)徐匯區(qū)法宣辦

進(jìn)入四五普法以來，徐匯區(qū)充分發(fā)揮前三個(gè)五年普法和十年依法治區(qū)積淀的基礎(chǔ)優(yōu)勢，逐步探索建設(shè)法治化社區(qū)的新路子，努力為構(gòu)筑法治化城區(qū)夯實(shí)支撐點(diǎn)。兩年多來，我們堅(jiān)持以民為本的工作原則，以推進(jìn)社區(qū)普法依法治理為抓手，在全面提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)，完善社區(qū)管理的法治體系和推進(jìn)基層民主自治建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的嘗試和積極的實(shí)踐。

一、以機(jī)制建設(shè)為核心，構(gòu)建社區(qū)普法依法治理的工作格局

為使社區(qū)普法依法治理真正收到實(shí)效，我們結(jié)合兩級政府，三級管理的管理模式，以建立長效工作機(jī)制為核心，構(gòu)筑了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府（辦事處）組織實(shí)施、司法行政部門指導(dǎo)、社區(qū)成員共同參與的格局。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由區(qū)依法治區(qū)辦和區(qū)法宣辦等聯(lián)合發(fā)文要求，各街道、鎮(zhèn)成立了街道黨工委書記掛帥及各職能部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，把普法依法治理工作列入黨委會(huì)和行政辦公會(huì)的重要議程，定期研究、部署，對遇到緊急和突發(fā)問題，召開專題會(huì)議及時(shí)解決；二是建立目標(biāo)管理機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)法宣辦制定下發(fā)了《社區(qū)普法依法治理工作意見》，提出社區(qū)成員法律素質(zhì)、社區(qū)建設(shè)和管理的法治化水平、基層民主自治程度有明顯提高等總體目標(biāo);各街道、鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)總體目標(biāo)要求，制定了細(xì)化的年度計(jì)劃，并進(jìn)行目標(biāo)分解，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各部門;區(qū)法宣辦建立了普法依法治理的工作考評制度，半年一次對目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤檢查與績效考評。同時(shí)，完善外部監(jiān)督和社情民意反映機(jī)制，并注重運(yùn)用問卷調(diào)查和社會(huì)調(diào)研等形式，科學(xué)地、實(shí)事求是地評介工作的實(shí)際效果，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)改進(jìn)工作，促進(jìn)社區(qū)普法依法治理的深入開展；三是建立示范機(jī)制。開展了建設(shè)法治化社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，開始在田林街道、康健街道進(jìn)行試點(diǎn)，通過指導(dǎo)試點(diǎn)單位聯(lián)系實(shí)際，狠抓落實(shí)，培養(yǎng)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)面上法治化社區(qū)建設(shè)整體水平的提高。

二、以優(yōu)化法宣效能為抓手，培養(yǎng)具有較高法律素養(yǎng)的市民。

我區(qū)始終將以民為本的原則作為開展社區(qū)普法依法治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以法治理念和意識滲透為著力點(diǎn)，從方式創(chuàng)新、功能轉(zhuǎn)換等方面優(yōu)化社區(qū)法宣工作效能，將提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)作為社區(qū)法治建設(shè)的首要任務(wù)和精神文明建設(shè)的重要抓手。首先，采用分類工作方法，重視重點(diǎn)群體的示范效益，以提高重點(diǎn)群體的法律素質(zhì)帶動(dòng)全民法律素質(zhì)的提升。如：在各街道（鎮(zhèn)）普遍建立了黨委中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部學(xué)法講座制度，并組織收看法制宣傳錄像、旁聽法院庭審、參觀法制教育展覽等，為領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部自學(xué)提供便利；結(jié)合新頒布的法律法規(guī)，及時(shí)編印與發(fā)放宣傳資料，并以居委干部換屆選舉為契機(jī)，舉辦新任居委干部法律知識培訓(xùn)班，加大對居委調(diào)解干部培訓(xùn)考試的力度；區(qū)法宣辦與區(qū)民政局聯(lián)合制定下發(fā)《加強(qiáng)社區(qū)工作人員學(xué)法用法意見》，進(jìn)一步將社區(qū)工作人員的法制培訓(xùn)與教育工作納入規(guī)范化、制度化的軌道；建立市民法制學(xué)校，利用寒暑假對社區(qū)內(nèi)青少年進(jìn)行法制教育，聘請法官、律師組成青少年法制宣講團(tuán)，到社區(qū)中的中小學(xué)開設(shè)法制講座，并廣泛開展模擬法庭、中學(xué)生法律知識競賽等活動(dòng)；組織千校百萬外來人員法制培訓(xùn)，采取電化教育的模式，堅(jiān)持經(jīng)培訓(xùn)考試后發(fā)暫住證的制度，對進(jìn)入轄區(qū)的成建制單位主要負(fù)責(zé)人、部門管理人員等，實(shí)行了集中培訓(xùn)教育。其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的法制宣傳理念，逐步實(shí)現(xiàn)從教育型宣傳向服務(wù)型宣傳功能的轉(zhuǎn)換。我們從社區(qū)成員的角度出發(fā)，捕捉社區(qū)成員關(guān)注的熱點(diǎn)，主動(dòng)爭取社區(qū)成員對法制宣傳工作的回應(yīng)，在提供服務(wù)的內(nèi)容上，讓社區(qū)成員熟悉各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，讓社區(qū)成員在自主選擇法律服務(wù)的過程中汲取法律知識，使其能在自己的合法權(quán)利受到侵害或需要法律幫助時(shí)找到正確的救濟(jì)途徑，引導(dǎo)人們依法評價(jià)自身行為價(jià)值、依法預(yù)測相互行為后果，達(dá)到既定的宣傳目標(biāo)。自201*年起，區(qū)法宣辦每年向全區(qū)13個(gè)街道（鎮(zhèn)）居民贈(zèng)送50000冊《社區(qū)法律服務(wù)》小冊子，并在宣傳內(nèi)容和體例上作了較大調(diào)整，從以宣傳法律知識為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┏Ｓ梅�律知識與指引法律救濟(jì)途徑并重，受到了居民群眾的歡迎；各街道（鎮(zhèn)）還開展了各種形式的張律師接待日、周律師信箱、法律咨詢站、法律咨詢夜門診等，并充分利用法律服務(wù)所的資源優(yōu)勢，組織法律知識講座、培訓(xùn)居委干部、提供義務(wù)法律咨詢與法律幫助等。201*年我區(qū)全面推進(jìn)了律師事務(wù)所與各街道（鎮(zhèn)）簽約活動(dòng)，律師事務(wù)所作為街道（鎮(zhèn)）的義務(wù)法律顧問，定期參加司法、信訪綜合服務(wù)窗口接待，并為居民群眾提供了菜單式的法制報(bào)告服務(wù)；同時(shí)在13個(gè)街道（鎮(zhèn)）全部建立了法律援助分中心，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的法律援助工作全覆蓋，并建立了由1000余人組成的法律服務(wù)和法制宣傳志愿者隊(duì)伍；第三，創(chuàng)新社區(qū)法制宣傳教育的形式，形成各具特色的徐匯社區(qū)法律文化的良好底蘊(yùn)。各街道（鎮(zhèn)）抓住重要節(jié)點(diǎn)先后舉辦了模擬法庭、法制燈謎會(huì)、居住在社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識競賽、百名少年兒童繪畫、書寫格言宣傳軌道交通法規(guī)等頗具新意、自主參與性較強(qiáng)的大型法制宣傳、法制文藝演出等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法制宣傳由單向式向互動(dòng)式，由獨(dú)立型向整合型的轉(zhuǎn)變；區(qū)法宣辦還要求各街（鎮(zhèn)）根據(jù)地區(qū)特色，形成各自的亮點(diǎn)和獨(dú)特的載體，如開展法制樓組的創(chuàng)建評比、組織老年人學(xué)法小組、開辟法制廣場、舉辦法律進(jìn)社區(qū)專題研討會(huì)等。我們還開展了社區(qū)法治大家談活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)依法治理的積極性。第四，注重社區(qū)法制宣傳的實(shí)效，開展市民法律素質(zhì)的評估工作。在去年開展社區(qū)法制宣傳工作調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，今年區(qū)法宣辦將市民法律素質(zhì)評估作為推進(jìn)法治化社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，擬定了三級評估指標(biāo)體系和具體評估工作方案，以科學(xué)量化的指標(biāo)對全區(qū)公民的法律素質(zhì)進(jìn)行評估，改變過去只注重成本投入，忽視實(shí)際效果的做法，以主體的素質(zhì)提高作為評判社區(qū)法制宣傳工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)社區(qū)法制宣傳工作更好地滿足群眾需求、更快的發(fā)展。

三、以打造區(qū)域法治政府為著力點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)法治和基層民主建設(shè)

按照區(qū)政府提出的建設(shè)法治政府的要求，各街道、鎮(zhèn)以加快建設(shè)高效、透明、職業(yè)化政府為己任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把法律交給人民，切實(shí)為人民群眾的利益服務(wù)，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提升社區(qū)管理的能級，在構(gòu)建法治化社區(qū)和加強(qiáng)基層民主建設(shè)方面作了以下幾方面的有益嘗試。第一，建立兩級法律顧問制度，推進(jìn)依法決策、依法行政。在區(qū)司法局組織律師事務(wù)所定向簽約為各街道、鎮(zhèn)提供法律服務(wù)的推動(dòng)下，街道（鎮(zhèn)）、居委會(huì)正式聘請律師擔(dān)任常年法律顧問，并制定了周四領(lǐng)導(dǎo)干部接待日律師陪同制度和重大決策前法律咨詢和論證制度。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市容環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等方面進(jìn)一步依法規(guī)范了決策和行政行為。第二，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法效能。為進(jìn)一步提升社區(qū)公共管理的綜合效能，區(qū)有關(guān)部門配合田林街道創(chuàng)設(shè)了多網(wǎng)協(xié)同網(wǎng)格化管理模式，即在街道辦事處的牽頭組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合執(zhí)法資源，將社區(qū)中的公安、城管、市容、衛(wèi)生、工商等部門的執(zhí)法力量按劃定的網(wǎng)格區(qū)域統(tǒng)一配、執(zhí)法，并建立工作例會(huì)、信息反饋和評議監(jiān)督制度，每月召開一次會(huì)議協(xié)調(diào)解決運(yùn)作中遇到的問題和矛盾，通報(bào)信息和情況，部署階段性工作重點(diǎn)，并制定多網(wǎng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)圖和工作手冊強(qiáng)化管理。這一體制避免了多頭執(zhí)法、交叉管理的現(xiàn)象，增強(qiáng)了社區(qū)綜合管理力量，節(jié)約管理與執(zhí)法的成本，消除了執(zhí)法和管理的盲點(diǎn)，提高了綜合執(zhí)法的效能，同時(shí)也提高了解決社區(qū)突發(fā)事件的能力。在防治非典以及集中整治市級頑癥地區(qū)工作中發(fā)揮了重大作用，田林周沈巷農(nóng)夾居地區(qū)整治還獲得了201*年市整治工作第一名。第三，運(yùn)用民主聽證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)基層民主自治。各街道在指導(dǎo)居民制定居民公約、樓組公約、小區(qū)自治章程等基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用民主聽證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)的形式，就社區(qū)建設(shè)和管理的重大問題聽取居民的意見，對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，由居民實(shí)行自我管理、自我教育。如對小區(qū)進(jìn)行封閉式管理的問題，居民中有不同意見，小區(qū)居委牽頭組織了民主聽證會(huì)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)及居民等都派代表參與評議，最終形成了統(tǒng)一的意見，較好的維護(hù)了各方居民的利益。又如在建設(shè)公益設(shè)施等社區(qū)公共事務(wù)中，召開協(xié)調(diào)會(huì)，由當(dāng)事的單位、個(gè)人提出意見和主張及依據(jù)，進(jìn)行溝通，把與居民直接有關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己決定，促使問題得到合理的解決。我區(qū)康健街道還為化解一起長達(dá)7年的鄰里滴水糾紛，召開有50多位居民參加的調(diào)解聽證評議會(huì)，并發(fā)放聽證評議表，運(yùn)用社會(huì)公論化解了矛盾，經(jīng)宣傳推廣這一經(jīng)驗(yàn)，又成功的化解了類似的一批老大難糾紛，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

深化法制宣傳教育推進(jìn)社區(qū)依法治理盧灣區(qū)法宣辦

黨的十六大提出了健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的目標(biāo)。盧灣區(qū)在貫徹十六大精神，加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)依法自治過程中，以實(shí)施四五普法規(guī)劃、決議為抓手，積極發(fā)揮法制宣傳教育的基礎(chǔ)工程作用，始終把建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)作為方向，努力推進(jìn)社區(qū)依法治理。

我們在社區(qū)依法治理實(shí)踐中主要做了以下工作：一、創(chuàng)新普法宣傳理念提高社區(qū)公民法律素質(zhì)法制宣傳教育只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能充滿活力，社區(qū)法制宣傳教育同樣需要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代的要求。為此，我們在開展社區(qū)法制宣傳教育中，在理念上，注重引導(dǎo)培養(yǎng)公民對法律的信仰，使公民依法規(guī)范自身行為、維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)民主參與、民主監(jiān)督的意識；在內(nèi)容上，注重宣傳與群眾切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)；在形式上，把握廣泛性，注意針對性；在方法上，注重德治與法治的結(jié)合，著力于公民運(yùn)用法律能力和水平的提高，著眼于為社區(qū)依法治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）開展法律進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭的活動(dòng)。在三五普法期間，盧灣區(qū)就廣泛開展了法律進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)，我們堅(jiān)持以社區(qū)為載體，以人為本，以普及公民法律常識為內(nèi)容，在提高公民法律素質(zhì)上下功夫。通過開通法律熱線電話和法律網(wǎng)站以及創(chuàng)辦市民法制學(xué)校、社區(qū)法制沙龍等十多種生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式或載體，把法律送進(jìn)千家萬戶。同時(shí)在全區(qū)開展了五個(gè)一活動(dòng)，即：設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)信箱；開辟一塊法制宣傳園地；每月開展一次法律咨詢活動(dòng)；建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍；向每戶居民贈(zèng)送一本與市民生活相關(guān)的法律讀本。使得社區(qū)群眾學(xué)法用法熱情不斷提高。

（二）拓展社區(qū)普法的新途徑。四五普法期間，為適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的新變化，我們不斷創(chuàng)新社區(qū)法制宣傳教育的方法和手段。一是拓寬公眾獲取法律信息的渠道。在司法信訪綜合服務(wù)窗口、各級法律援助中心、社區(qū)居委設(shè)普法資料自取箱，提供最新、最快的法律資訊，滿足居民之所需，并形成網(wǎng)絡(luò)化布局。二是編印《法律服務(wù)一點(diǎn)通》6000冊送到社區(qū)。這本小冊子解答了老百姓最常遇到的涉法問題，并將全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)匯編其中，方便老百姓尋求法律幫助的途徑，受到社區(qū)居民的歡迎。三是利用現(xiàn)代化傳媒手段，在區(qū)有線電視中心開設(shè)了《法治縱橫》專題節(jié)目，每月二期。欄目從群眾關(guān)心的問題入手，用群眾熟悉的語言，生動(dòng)活潑地開展法制宣傳教育，極大地激發(fā)了社區(qū)群眾學(xué)法用法的熱情。欄目內(nèi)容生動(dòng)鮮活，收視率居高不下，成為一檔品牌法制欄目。去年12月，我們建立了全市區(qū)縣中首家獨(dú)立的法制宣傳網(wǎng)站盧灣法治網(wǎng)，設(shè)社區(qū)法治欄目，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度。不定期編印《盧灣法治》宣傳手冊，內(nèi)容面向社區(qū)群眾，針對性強(qiáng)，特色明顯，成為社區(qū)工作者必備的宣傳資料。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)校、社區(qū)法制學(xué)校、社區(qū)法制沙龍等作用，加大社區(qū)法制宣傳教育力度。

（三）堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合。法制宣傳教育既是社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，又與社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密相關(guān)。我們堅(jiān)持依法治理社區(qū)與以德治理社區(qū)緊密結(jié)合，把法制宣傳教育活動(dòng)寓于精神文明建設(shè)中，通過開展文明小區(qū)、無毒社區(qū)、文明樓組等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)公德、家庭美德在各個(gè)層面的形成，增強(qiáng)公民的法律意識和法律素質(zhì)。我們積極探索社區(qū)文明建設(shè)新載體，充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與精神文明建設(shè)活動(dòng)的積極性，倡導(dǎo)和支持居委會(huì)建立各種類型的居民公約，激發(fā)居民群眾自主參與、自我管理、自我教育和自我監(jiān)督的主人翁意識。全區(qū)實(shí)施居民公約覆蓋面達(dá)90%以上，形成了各具特色的4個(gè)街道社區(qū)居民公約、75個(gè)小區(qū)居民公約和47個(gè)樓組居民公約。制定了盧灣區(qū)社區(qū)居民道德建設(shè)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)了社區(qū)居民道德自測表，組織居民開展自測。在全區(qū)形成以居民為主體，自評為形式，自律為目標(biāo)的道德建設(shè)機(jī)制。目前，全區(qū)已有3個(gè)街道被評為上海市文明社區(qū)，123個(gè)小區(qū)被評為市、區(qū)級文明小區(qū)（其中市級文明小區(qū)31個(gè)、區(qū)級文明小區(qū)92個(gè)），全區(qū)70%以上的居民居住在文明小區(qū)。

二、拓寬法進(jìn)社區(qū)渠道，營造社區(qū)依法治理氛圍社區(qū)法治理念的形成不是一蹴而就的，必須根據(jù)現(xiàn)階段社區(qū)成員的狀況，從深化法律服務(wù)、擴(kuò)大法制宣傳入手，營造法治氛圍，不斷提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。我們把法制宣傳教育與法律大服務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)持拓寬法進(jìn)社區(qū)的渠道，探索和建立了促進(jìn)社區(qū)依法治理的幾種載體。

（一）法律服務(wù)延伸到社區(qū)。從1996年開始，我們就選派了政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好并熱心社區(qū)服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)律師，與全區(qū)各街道定點(diǎn)掛鉤，經(jīng)常深入社區(qū)，針對群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，提供法律咨詢服務(wù)，到1999年，我們在全區(qū)普遍建立了由法官、律師、司法助理員組成的街道法律顧問室。去年，我們又組織了全區(qū)所有律師事務(wù)所與街道結(jié)對簽約，發(fā)揮律師在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)管理、社會(huì)穩(wěn)定、文明建設(shè)中的法律服務(wù)、法律保障作用。同時(shí)我們還在全區(qū)所有居委會(huì)建立了法律顧問小組。社區(qū)法律顧問深入社區(qū)，提供咨詢服務(wù)，成為街道依法行政，居委依法自治離不開、少不了的堅(jiān)強(qiáng)后盾。實(shí)踐證明，在社區(qū)開展法律服務(wù)，有利于推進(jìn)政府依法決策、依法行政，有利于將社區(qū)管理納入法治軌道,有利于加強(qiáng)基層群眾組織依法自我管理。

此外，全區(qū)每個(gè)街道都建立了社區(qū)事務(wù)受理中心，開設(shè)了集法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、協(xié)辦公證、糾紛調(diào)解、信訪接待等功能為一體的司法、信訪綜合服務(wù)窗口，解決社區(qū)居民的涉法問題，深受社區(qū)居民歡迎。據(jù)一次問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居民中882%認(rèn)為綜合服務(wù)窗口是維護(hù)居民合法權(quán)益的有效途徑，而且100%的居民對綜合服務(wù)窗口表示滿意或比較滿意。

（二）法律援助落實(shí)到社區(qū)。我區(qū)于1996年10月在全市率先建立了兩級法律援助網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)建立了法律援助中心，同時(shí)4個(gè)街道設(shè)立分中心。兩級法律援助機(jī)構(gòu)建立以來，我們一方面以專職法律服務(wù)工作者為骨干，充分發(fā)揮區(qū)法律援助中心訴訟援助的作用；另一方面以街道法律服務(wù)人員為骨干，充分發(fā)揮街道法律援助分中心在非訴訟方面的綜合優(yōu)勢，上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，聯(lián)手為弱勢群體提供法律幫助。

（三）矛盾糾紛化解在社區(qū)。我們在各街道建立人民調(diào)解庭，聘請社區(qū)內(nèi)懂法律，具有一定影響的同志擔(dān)任首席人民調(diào)解員，開庭調(diào)處社區(qū)內(nèi)影響大，涉及面廣，疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。在社區(qū)建立了矛盾調(diào)處服務(wù)站，探索以社區(qū)服務(wù)的形式，強(qiáng)化與社區(qū)行政管理部門、政法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界人士的作用，調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛。我們建立了以居住在社區(qū)的政法干部和法律工作者為主體的700余人的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，在業(yè)余時(shí)間熱情為社區(qū)居民調(diào)解糾紛，把參與社區(qū)法律服務(wù)作為第二戰(zhàn)場，對社區(qū)中遇到疑難雜癥，從法律的角度參與會(huì)診，出面調(diào)處糾紛，化解了不少社區(qū)矛盾，取得了良好的社會(huì)效果。我區(qū)五里橋街道法律志愿者隊(duì)伍被評為上海市志愿者優(yōu)秀服務(wù)隊(duì)。

（四）綜合環(huán)境治理到社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們注重開展依法專項(xiàng)治理，提高社區(qū)綜合管理水平，優(yōu)化社區(qū)綜合環(huán)境。一是加大市容整治力度。近年來實(shí)施了還路與民的菜場入室工程，消滅馬路菜場；拆除違章建筑817萬平方米，基本建成無違法建筑區(qū)。二是加強(qiáng)小區(qū)綜合管理，探索了物業(yè)專業(yè)化管理與社區(qū)綜合管理相結(jié)合的模式，并作為政府實(shí)事在40個(gè)居民區(qū)開展保安、保潔、保綠、保修四保合一物業(yè)綜合管理工作，已取得明顯成效。有11個(gè)住宅小區(qū)獲全國優(yōu)秀示范小區(qū)；14個(gè)小區(qū)被評為上海市優(yōu)秀物業(yè)管理小區(qū)。三是實(shí)行外來流動(dòng)人員綜合管理服務(wù)站，對外來人員的房屋租賃、治安問題、勞動(dòng)務(wù)工、計(jì)劃生育、繳納稅費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一管理，變單一為綜合，逐步形成長效管理機(jī)制。

三、堅(jiān)持普法與治理并舉，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)法貴在行，學(xué)法是前提，是條件，用法是關(guān)鍵，是目的。我們在深入開展社區(qū)法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，廣泛開展社區(qū)依法治理活動(dòng)。組織公民在參與民主政治中學(xué)法，在參與法治實(shí)踐中用法,提高公民民主管理能力，提升社區(qū)自治功能，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

（一）完善民主自治制度。為了規(guī)范社區(qū)自治的有序運(yùn)作，確保社區(qū)民主建設(shè)在制度保障下健康發(fā)展，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一落實(shí)到基層。我們依照憲法和《居民委員會(huì)組織法》，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好社區(qū)建章立制工作。先后制定了《街道居民代表會(huì)議實(shí)施辦法》、《社區(qū)委員會(huì)工作章程》、《居民自治章程》、《居民委員會(huì)選舉辦法》、《居民區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)議制度》等規(guī)章制度，為社區(qū)居民民主參與社區(qū)事務(wù)拓展了空間，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作規(guī)范化。

（二）推行社區(qū)民主選舉。為保證公民直接行使民主權(quán)利，我區(qū)已在40個(gè)居委會(huì)推行了直選，占全區(qū)居委會(huì)總數(shù)的488%，居民參選率達(dá)96%以上。街道和居委會(huì)每年分別召開居民代表會(huì)議，報(bào)告工作，聽取居民意見，并實(shí)行居民代表常任制，提高居民對社區(qū)工作的知情度和參與率。居委會(huì)直選范圍的擴(kuò)大和選舉的成功，既激發(fā)了廣大居民參與社區(qū)民主自治的政治熱情，增強(qiáng)了居委會(huì)成員做好社區(qū)工作的責(zé)任感，又挖掘了社區(qū)的人力資源，提高了居委會(huì)民主決策和民主管理的能力。

（三）拓寬社區(qū)民主渠道。為進(jìn)一步拓寬和暢通居民民主參與的渠道，創(chuàng)新居民自治的模式，我們倡導(dǎo)居委會(huì)建立決策聽證、矛盾協(xié)調(diào)、政務(wù)評議的三會(huì)制度，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。一是決策聽證會(huì)，政府在社區(qū)實(shí)施涉及居民群眾切身利益的有關(guān)實(shí)事時(shí)，由居委會(huì)出面聽取社區(qū)方方面面居民的意見，使政府知道居民在想什么，使居民知道政府在干什么。二是矛盾協(xié)調(diào)會(huì)，由居委會(huì)出面組織居民代表、矛盾當(dāng)事人雙方坐在一起，同時(shí)邀請政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員參加，給這種自主管理的方式予以實(shí)質(zhì)上的支持。既提高了居委會(huì)的威信，減輕了政府壓力，也使居民自我管理的能力也得到了增強(qiáng)。三是評議會(huì)，由居委會(huì)組織群眾對政府行政執(zhí)法部門在社區(qū)的基層單位履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾的情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為考察相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的依據(jù)之一。通過三會(huì)制度，使社區(qū)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。

深化法制宣傳教育，實(shí)施社區(qū)依法治理，推進(jìn)了我區(qū)兩個(gè)文明的建設(shè)。我區(qū)被評為全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)和全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。我們將繼續(xù)根據(jù)四五普法規(guī)劃的要求，使社區(qū)依法治理工作能有一個(gè)新的發(fā)展，更上一個(gè)新的臺階。

以完善機(jī)制為抓手

深入推進(jìn)社區(qū)依法治理工作黃浦區(qū)人民廣場街道黨工委

近年來，人民廣場街道按照黃浦區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)的總體要求，結(jié)合自身工作實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，不斷探索開展社區(qū)普法依法治理工作的新方式，新途徑，努力提高社區(qū)法治化管理的水平。實(shí)踐中，街道著重從機(jī)制建設(shè)入手，將社區(qū)依法治理工作不斷引向深入。

一、建立依法治理工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任范圍

在街道普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確了街道各個(gè)層面在普法依法治理中責(zé)任和治理重點(diǎn)。在街道層面，辦事處重點(diǎn)抓好依法行政機(jī)制建設(shè)：一是實(shí)行政務(wù)公開，提高依法行政的透明度。制定《公開辦事制度》，辦事處的行政職能、工作規(guī)則，一律公開并張榜告示，讓前來辦事的居民群眾一目了然。二是健全依法辦事制度。通過制定《辦事處工作人員工作紀(jì)律》、《廉潔自律若干規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，把依法辦事納入對街道工作人員的考核范圍。三是建立監(jiān)督機(jī)制。街道定期約請政法、人大法工委等部門的專業(yè)人員，征詢執(zhí)法意見，聘請地區(qū)人大代表、政協(xié)委員、知名人士明察暗訪，督促街道依法治理工作。在居委會(huì)層面，以共建單位為依托建立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由共建理事會(huì)會(huì)長擔(dān)任，成員由轄區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)、居民代表聯(lián)合構(gòu)成。其主要職責(zé)是依據(jù)居委會(huì)組織法，完善居委會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)、居民代表大會(huì)的運(yùn)作框架，建立每月居委會(huì)工作例會(huì)、每季度居民組長會(huì)、每半年居民代表大會(huì)等制度，更好地實(shí)現(xiàn)民主決策和民主管理。在居民集中的小區(qū)，成立居民自治協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)抓好包括小區(qū)環(huán)境、治安等各項(xiàng)事務(wù)。通過以上措施，健全了包括法制宣傳、人民調(diào)解、安幫教、法律援助、地區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)救助等內(nèi)容的橫向到邊、縱向到底、上下融合、條塊結(jié)合、齊抓共管、整體推進(jìn)的依法治理工作網(wǎng)絡(luò)。

二、強(qiáng)化法制教育，營造法治氛圍

知法是執(zhí)法的前提。在加強(qiáng)社區(qū)依法治理隊(duì)伍建設(shè)中，我們注重從抓好法律法規(guī)教育入手，提高街道社區(qū)依法治理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一是抓好執(zhí)法主體的法制教育。街道黨工委、辦事處將每年的法制教育工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員除參加區(qū)每月常規(guī)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，還必須參加相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)和專業(yè)法的考試；街道執(zhí)法人員必須參加有關(guān)行政執(zhí)法培訓(xùn)、考試，取得相應(yīng)證書后方可持證上崗；各居委會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任在換屆或?qū)瞄g調(diào)整時(shí)，必須參加由民政部門舉辦的《居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)集中培訓(xùn)，方可上任；同時(shí)組織各居民自治協(xié)調(diào)小組、樓幢長參加法律法規(guī)業(yè)務(wù)常識培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的依法行政意識。

二是努力提高教育內(nèi)容的針對性。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同要求，邀請有關(guān)專家上門授課，講解與社區(qū)工作密切相關(guān)的民事、婚姻、維護(hù)老年人合法權(quán)益以及動(dòng)遷、治安管理、安全防范等方面的法律法規(guī)知識，提高基層干部開展依法辦事的水平和能力。

三是注重教育方法的多樣性。通過舉辦知識講座，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班、知識競賽，選送人員參加市、區(qū)參加各種培訓(xùn)班，組織行政主管、經(jīng)辦人員參加各級考試等形式，提高學(xué)法用法的效果。201*年街道還安排居委調(diào)解、治保干部和社情民意信息員到司法行政綜合服務(wù)窗口跟班培訓(xùn)、實(shí)習(xí)，提高基層干部開展維穩(wěn)工作的水平和能力。

三、整合法律資源，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

一是開設(shè)全市首家法律咨詢夜間接待站。從1989年起，我們創(chuàng)辦了全市第一家街道法律咨詢夜間接待站。街道組織地區(qū)法院、司法局、公安派出所、房管所等職能部門的有關(guān)人員，組成法律咨詢接待隊(duì)伍，每周三晚上為地區(qū)居民提供法律法規(guī)求助服務(wù)，被社區(qū)居民喜稱為法律咨詢夜門診。1998年夜門診拓展功能，成立了民間糾紛協(xié)調(diào)中心，群眾稱之為日門診。１９９９年9月日門診再次擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，成立了集來信來訪、法律服務(wù)、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體的人民廣場社區(qū)來信來訪、法律咨詢服務(wù)中心，201*年4月更名為人民廣場街道司法、信訪綜合服務(wù)窗口。10余年來，共接待、咨詢5000余人次。在化解民間矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮了十分重要的作用。

二是組建街道、居委兩級法律服務(wù)顧問隊(duì)伍。以居住在本地區(qū)政法部門工作人員和離退休法律工作者為主體，建立了一支由26人組成的人民廣場街道社區(qū)法律服務(wù)顧問團(tuán)，參與社區(qū)法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、社情民意分析調(diào)研和對基層社區(qū)治保、調(diào)解干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，街道每個(gè)居委會(huì)設(shè)兩名顧問，參與居委會(huì)管理和決策。

四、注重結(jié)合，提升治理水準(zhǔn)

在推進(jìn)街道社區(qū)依法治理工作中，街道黨工委認(rèn)為，要提高依法治理的水平，必須做到幾個(gè)結(jié)合：一是把依法治理與解決社區(qū)居民關(guān)心的實(shí)際問題相結(jié)合，為百姓多辦實(shí)事、好事。201*年，街道制定了工作時(shí)間向節(jié)假日延伸、工作力度向居民小區(qū)延伸、工作措施向疑難問題和熱點(diǎn)問題延伸的三個(gè)延伸窗口服務(wù)便民措施，拓展了社區(qū)信訪、法律咨詢服務(wù)中心的功能，重新調(diào)整擴(kuò)大了接待場所，開通了信訪電子信箱，實(shí)現(xiàn)了來訪接待、來信處理、來電答復(fù)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等多渠道服務(wù)。201*年，街道與華東師大聯(lián)手，建立了廣場社區(qū)陽光心理咨詢室，為社區(qū)居民義務(wù)提供心理疏導(dǎo)和矯治，消除心理障礙，同時(shí)聘請執(zhí)業(yè)律師坐堂診療，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。

二是將普法依法治理與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合。街道成立了社區(qū)黨員服務(wù)中心，將法律咨詢、青少年維權(quán)、治安防范等作為為民服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容。社區(qū)黨員志愿者服務(wù)小分隊(duì)每月組織開展一次志愿者服務(wù)活動(dòng)、每季舉行一次一幫一活動(dòng)匯報(bào)會(huì)，利用節(jié)假日深入社區(qū)開展活動(dòng)，先后為201*多人次提供法律咨詢等多項(xiàng)服務(wù)。三是將普法依法治理與便民法律服務(wù)相結(jié)合。街道開設(shè)社區(qū)法律服務(wù)工作站、法律服務(wù)援助中心和148法律服務(wù)專線電話，積極開展法律服務(wù)活動(dòng)，做到法律服務(wù)不出社區(qū)。先后聘請了31名社區(qū)法律服務(wù)顧問，充實(shí)基層調(diào)委會(huì)，依法調(diào)處化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。對轄區(qū)87名幫教對象開展一幫一、結(jié)對子幫教活動(dòng)，簽訂幫教協(xié)議書，將幫教任務(wù)落實(shí)到人，使刑釋解教人員重新犯罪率始終控制在３％以下。

以法制宣傳教育為先導(dǎo)推進(jìn)街道依法治理工作進(jìn)程靜安區(qū)靜安寺街道黨工委

靜安寺街道地處鬧市中心，面積為15平方公里，居民20222戶，人口57804人。有14個(gè)居委會(huì)，435家社區(qū)單位。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，街道廣泛深入地開展法制宣傳教育工作，在認(rèn)識上提高，在內(nèi)容上深化，在運(yùn)行上加強(qiáng)，創(chuàng)新普法形式，提高普法質(zhì)量，講究普法實(shí)效，以此為基礎(chǔ)，努力探索街道依法治理的新路。

一、以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為先導(dǎo)提高依法行政水平街道領(lǐng)導(dǎo)既是法制宣傳的組織者，又是法治實(shí)踐的帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的效果如何將直接關(guān)系到依法治理的決策和執(zhí)行。在普法依法治理的過程中，街道始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為推進(jìn)班子依法行政的有效手段，發(fā)揮其對基層輻射作用和表率作用。

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，提高班子成員法律素質(zhì)。街道通過建立一把手責(zé)任制，在學(xué)習(xí)的人員組織、出席考勤、筆記檔案、心得交流等方面制定嚴(yán)格的考核制度，做到定時(shí)與定量、測試與考核、集中與自學(xué)相結(jié)合，以此帶動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部和居委會(huì)干部的學(xué)習(xí)。

（二）抓好執(zhí)法人員學(xué)法，提高街道干部執(zhí)法水平。街道司法科、計(jì)生科、市政衛(wèi)生科、綜合治理辦公室、人武部等部門，承擔(dān)著社區(qū)管理和執(zhí)法任務(wù)，代表了街道依法行政的整體形象。街道除組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識外，還通過有關(guān)部門對他們進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和執(zhí)法能力考核，所有干部都取得相關(guān)合格證書，持證上崗。同時(shí)，通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督員，對各部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，使他們在執(zhí)法過程中秉公執(zhí)法，依法辦事。幾年來，從未發(fā)生過違法亂紀(jì)的事件。

（三）抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，提高依法行政工作實(shí)效。一是依法決策。凡有重大決策出臺，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要反復(fù)對照有關(guān)法律法規(guī)。實(shí)行辦事權(quán)限公開、依據(jù)公開、過程公開、結(jié)果公開，確保班子所作的決策既符合法律法規(guī)，又符合客觀實(shí)際，做到?jīng)Q策的合法性與科學(xué)性相結(jié)合。二是依法管理。運(yùn)用法律法規(guī)促進(jìn)管理的科學(xué)化，使管理職能由主觀拍板向制度管理轉(zhuǎn)變；管理手段由單純行政手段向經(jīng)濟(jì)手段、法制手段并用轉(zhuǎn)變。三是依法協(xié)調(diào)。社區(qū)工作涉及方方面面，協(xié)調(diào)工作量大事多。街道始終堅(jiān)持依法協(xié)調(diào)，遵循送禮不收，請客不到，說情無用的三不原則，使協(xié)調(diào)工作從內(nèi)容到程序符合法律法規(guī)。

與此同時(shí)，街道建立了行政應(yīng)訴人制度，從機(jī)關(guān)干部中確定兩名政法學(xué)校畢業(yè)的年輕干部作為街道的行政應(yīng)訴人。應(yīng)訴人經(jīng)區(qū)法制辦專業(yè)培訓(xùn)后，具有代表街道的行政應(yīng)訴資格。行政應(yīng)訴人成為街道依法行政的法律顧問，提前介入班子的決策，為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)了法律保護(hù)屏，也提高了街道應(yīng)訴能力，保證了街道執(zhí)法嚴(yán)格，程序合法。到目前為止，尚未發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)而引起的行政復(fù)議或者行政訴訟案件。

二、整合資源，健全載體，建立社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)幾年來,街道以建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，整合社區(qū)資源，因地制宜地設(shè)計(jì)、創(chuàng)造了各類載體，把依法治理工作的內(nèi)容融會(huì)、貫通到各種載體之中，把法律知識宣傳到各個(gè)角落，把法律服務(wù)送到千家萬戶，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了濃厚的法治氛圍。

（一）社區(qū)學(xué)校群眾法律知識培訓(xùn)基地。1997年，街道在市西中學(xué)開辦社區(qū)學(xué)校。根據(jù)法制宣傳的需要，從課程確定、師資配備、教學(xué)內(nèi)容等各方面精心組織、周密安排，把與居民生活密切相關(guān)的法制內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃。定期舉辦法律講座，成為社區(qū)法制宣傳的基地。七年來，不僅有萬余名社區(qū)居民在此接受培訓(xùn)。而且有二千余名外來人員在此通過法律培訓(xùn)，考試合格率達(dá)95％以上。在社區(qū)學(xué)校的運(yùn)作中，努力做到四個(gè)結(jié)合，即：老師講授與學(xué)員咨詢相結(jié)合；基礎(chǔ)知識輔導(dǎo)與典型案例點(diǎn)評相結(jié)合；重點(diǎn)與普及相結(jié)合；職能部門與相關(guān)科室聯(lián)合辦班相結(jié)合，拓展了辦學(xué)功能，豐富了社區(qū)法制宣傳內(nèi)容。

（二）律師坐堂咨詢把法律服務(wù)送到社區(qū)、送進(jìn)商務(wù)樓。街道與靜安區(qū)四家律師事務(wù)所聯(lián)手，利用司法信訪綜合服務(wù)窗口，每周兩次請律師到社區(qū)坐堂辦公，把法律服務(wù)送到社區(qū)，送到居民身邊。司法干部參與律師接待，在律師的言傳身教下，自身業(yè)務(wù)水平得到了提高。由于居民對律師的指點(diǎn)比較容易接受，在一定程度上提高了司法調(diào)解的成功率，給社區(qū)普及法律知識增添了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。律師每一次法律咨詢服務(wù)也是普及法律知識的過程，律師事務(wù)所也從社區(qū)法律服務(wù)中，找到了居民法律需求與律師業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商務(wù)樓成為社區(qū)法制宣傳不可忽視的新領(lǐng)域。201*年5月26日，全市第一個(gè)商務(wù)樓黨員服務(wù)點(diǎn)在中華企業(yè)大廈正式成立。服務(wù)點(diǎn)利用社區(qū)資源，以每月接待日、黨員熱線服務(wù)電話、電腦網(wǎng)站查詢等多方式為黨員提供法律咨詢、勞動(dòng)仲裁、投資指南等各方面服務(wù)。通過法律進(jìn)商務(wù)樓的系列宣傳服務(wù)活動(dòng)，把黨員的法制教育和管理融入黨員服務(wù)之中，深受新經(jīng)濟(jì)組織黨員的歡迎。目前，已在14幢商務(wù)樓建立了黨員服務(wù)點(diǎn)，使普法工作在商務(wù)樓得到了落實(shí)。

（三）法律志愿者社區(qū)法律服務(wù)的好幫手。靜安寺街道各大街小巷活躍著一支面向社區(qū)、面向群眾的法律志愿者隊(duì)伍，他們既是居委會(huì)的法律顧問，又是樓組、家庭的義務(wù)調(diào)解員。他們以熱情周到的服務(wù)態(tài)度、嫻熟豐厚的專業(yè)知識，為群眾普及法律知識，開設(shè)專題講座，調(diào)解各類糾紛，不僅贏得了廣大居民的贊賞，也吸引了更多從事法律工作的社會(huì)人士參加法律志愿服務(wù)的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍已有279人，成為社區(qū)依法治理工作的中堅(jiān)力量。如：四明居委會(huì)法律談心站，自80年代起每周開設(shè)固定接待日，由掌握一定的法律知識的居民義務(wù)開展法律咨詢，處理鄰里矛盾，為居民指點(diǎn)迷津，答疑解難，使矛盾處理在基層，化解在居委會(huì)。如今法律談心站已在各居委會(huì)生根開花，每個(gè)居委都有受居民歡迎的談心站。

三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制動(dòng)員群眾有序參與依法治理工作依法治理工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性的系統(tǒng)工程。街道黨工委注意調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造力，把對依法治理的監(jiān)督滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)員群眾有序參與街道依法治理工作。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制為群眾有序參與民主政治提供舞臺。為增強(qiáng)依法治理的有效性，街道建立健全了一系列行之有效的監(jiān)督機(jī)制。如：一年一度的領(lǐng)導(dǎo)成員向機(jī)關(guān)干部和居委干部作述職報(bào)告制度，請基層干部評議領(lǐng)導(dǎo)；由社會(huì)各界人士組成的行風(fēng)評議制度，請群眾對街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、各科室依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督；年終開展的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)逐級考評及自下而上的群眾評議制度；選拔干部、評比先進(jìn)的公示制度等，使街道的依法治理工作始終處在行之有效的監(jiān)督之中。與此同時(shí)，由社區(qū)居民自覺參與、自我運(yùn)作、自主管理的市民巡訪團(tuán)，通過走街串巷、明察暗訪，對環(huán)境衛(wèi)生、道路管理、拆違建綠等執(zhí)法工作采取巡、聽、議、評、督的方法，進(jìn)行巡回訪問、收集材料、聽取意見、反饋信息、提出建議、督查整改，形成了一整套巡訪機(jī)制，得到社區(qū)的認(rèn)可與支持。

（二）居委會(huì)議事會(huì)群眾有序參與民主政治的有效載體。居委會(huì)議事會(huì)是聯(lián)系群眾、指導(dǎo)居委會(huì)工作、參與社區(qū)管理等事務(wù)的群眾自治組織。全街道14個(gè)居委會(huì)均成立了議事會(huì)，他們以議大事、辦實(shí)事、做好事、抓小事為宗旨，在解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、制定小區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、落實(shí)依法治理各項(xiàng)措施等方面發(fā)揮了積極作用，給居委會(huì)增添了活力。

（三）樓組調(diào)解責(zé)任制群眾自治功能的充分體現(xiàn)。樓組是連接居委會(huì)與各家各戶的橋梁，起著承上啟下的作用。街道在各居民樓開展了法律進(jìn)樓組防糾紛激化責(zé)任制簽約活動(dòng)，將以防為主、調(diào)防結(jié)合的方針落實(shí)到居民樓。樓組簽約率達(dá)85%，所有已簽約樓組的鄰里糾紛大幅下降，多數(shù)為零，成為居委會(huì)的放心樓組。法律進(jìn)樓組各項(xiàng)活動(dòng)的開展，極大地調(diào)動(dòng)了居民群眾依法治街的自覺性和參與意識。眾多樓組自發(fā)制定了樓組居民行為規(guī)范，將樓組這個(gè)小社會(huì)的法制建設(shè)融入到社區(qū)這個(gè)大社會(huì)中來。在這場史無前例的抗非戰(zhàn)役中，樓組發(fā)揮了重要的作用。設(shè)立在全街道317幢樓的疫情直報(bào)點(diǎn)，成為社區(qū)疫情直報(bào)的順風(fēng)耳，千里眼。使居民區(qū)的抗非工作得以有條不紊地進(jìn)行，發(fā)揮了千斤重?fù)?dān)萬人挑的作用。

四、開展社區(qū)普法依法治理工作的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是依法治理的動(dòng)力。街道領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把學(xué)習(xí)三個(gè)代表思想與具體實(shí)踐相結(jié)合，把學(xué)法用法與法治實(shí)踐相結(jié)合,把依法治理的政府作為與群眾的廣泛參與相結(jié)合，全社區(qū)形成了學(xué)法守法、講法用法、扶正祛邪、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。

（二）社區(qū)居民的廣泛參與是依法治理的基礎(chǔ)。街道從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過培育和發(fā)展各類法制宣傳、法律服務(wù)的載體，引導(dǎo)居民廣泛參與，以開展活動(dòng)為抓手，增強(qiáng)了吸引力；以服務(wù)居民為重點(diǎn)，增強(qiáng)了感召力；以多辦實(shí)事為手段，增強(qiáng)了凝聚力。（三）行之有效的運(yùn)行機(jī)制是依法治理的保證。街道黨工委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，從而形成社區(qū)居民廣泛參與，社會(huì)各方積極配合，街道干部依法行政，居民群眾有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。街道依法治理的水平得到提升，全民法律素質(zhì)得到提高，各種刑事案件得到遏止，民事糾紛、各類矛盾激化率年年遞減，完善了社區(qū)法制建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，營造了良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境。

深化凝聚力工程推進(jìn)依法治社區(qū)長寧區(qū)華陽街道黨工委

1994年，華陽街道黨工委在本市首創(chuàng)凝聚力工程，至今已有10年。華陽街道探索、開展凝聚力工程的過程，也是街道社區(qū)普法依法治理工作由淺入深、由表及里、逐步深入的發(fā)展過程。

華陽街道204平方公里，有居民28萬戶、8萬多人，是一個(gè)勞動(dòng)者聚居的老城區(qū)。90年代初期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社區(qū)出現(xiàn)十多現(xiàn)象，即下崗失業(yè)多、幫困對象多、精神病人多、殘疾人多、閑散青少年多、外地回滬人員多、馬路市場多、流動(dòng)攤販多、違章搭建多、二級以下舊里多。華陽街道的黨員干部以強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任感，串百家門，知百家情，解難解憂，暖百家心，開展了了解人、關(guān)心人、凝聚人的凝聚力工程。然而，隨著生活條件、居住環(huán)境的改善，部分居民的素質(zhì)卻沒有相應(yīng)提高。馬路菜場、違章搭建、樓道堆物、聚眾賭牌、高空拋物等現(xiàn)象依然存在。針對這種現(xiàn)象，街道黨工委進(jìn)一步提出，要深化拓展凝聚力工程，必須大力推進(jìn)社區(qū)普法依法治理，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，營造與上海國際化大都市相匹配的和諧、健康、規(guī)范、有序的文明社區(qū)生活環(huán)境。近年來，街道在推進(jìn)社區(qū)普法依法治理方面重要做了以下工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法，依法決策，依法辦事街道黨工委認(rèn)識到，要開展社區(qū)依法治理工作，街道干部帶頭學(xué)法，不斷提高依法行政的水平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面，街道著重加強(qiáng)了幾項(xiàng)制度建設(shè)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法，是華陽街道的特色項(xiàng)目。街道黨工委一年兩次組織學(xué)法述法大會(huì)，處級干部輪流上臺向機(jī)關(guān)、居委會(huì)干部匯報(bào)學(xué)法體會(huì)，并接受當(dāng)場測評。二是干部學(xué)法日制度。規(guī)定每月第一個(gè)星期的星期一上午為固定學(xué)法日，邀請專家教授、區(qū)級有關(guān)職能部門為街道干部講授新近頒布的法律法規(guī)以及國家的有關(guān)方針政策。講授內(nèi)容由機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)傳達(dá)到居委會(huì)；居委會(huì)再通過樓組長會(huì)議、宣傳櫥窗、黑板報(bào)等形式向居民廣泛宣傳。三是重大決策法律咨詢制。街道分別與華東政法學(xué)院、君悅律師事務(wù)所舉行了共建簽約，聘請專職律師作為街道辦事處的法律顧問。街道遇到涉及經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)，都事先向法律顧問、教授專家、社區(qū)事務(wù)專家多方咨詢，號脈把關(guān)，參與談判，解決事端，學(xué)法于決策之前，為重大事項(xiàng)決策保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)四大民主，凝聚群眾民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是保障公民權(quán)益的基本途徑，更是新時(shí)期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需要。

街道黨工委通過分析當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的狀況，認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)方面主要存在以下問題：第一，居委會(huì)定位不夠清晰。居委會(huì)一定程度上成了區(qū)政府、街道的代言人和執(zhí)行者，不能很好發(fā)揮社區(qū)居民代表的作用。第二，社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，很多人重視權(quán)利，漠視義務(wù)，在一定程度上挫傷了那些積極參與社區(qū)建設(shè)的居民的積極性。第三，社區(qū)自治化程度不高。由于社會(huì)組織發(fā)育尚不健全，傳統(tǒng)的管理方式未根本改變，社區(qū)建設(shè)仍是以政府主導(dǎo)為主，政府與自治組織的關(guān)系有待理順。基于以上認(rèn)識，街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)方面采取了以下舉措：

一是民主選舉，凸現(xiàn)民意。自1999年始，街道就在26個(gè)居民區(qū)推行了民主差額直選居委會(huì)干部的做法，初步構(gòu)筑起以居民區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、居民代表會(huì)議決策、居民委員會(huì)議事、社區(qū)工作者辦事的居民區(qū)管理工作格局。通過選舉，居民的民主權(quán)利得到了尊重，居民參與管理社區(qū)的事務(wù)和公益事業(yè)的積極性得到了保護(hù)。目前，新一輪的居委會(huì)干部的直選正在籌備之中。二是民主管理，居民自治。街道制定了《居委會(huì)工作細(xì)則》、《居委會(huì)自治章程》、《事務(wù)公開制度》。在每個(gè)居委會(huì)設(shè)立由居民代表組成的文化教育、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、小區(qū)事務(wù)管理、計(jì)劃生育、調(diào)解治保六個(gè)委員會(huì)。他們各司其職、各盡其責(zé)，就居民區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行自主管理。三是民主決策，匯集民智。社區(qū)黨支部、在職黨員活動(dòng)委員會(huì)、居委會(huì)每周召開碰頭會(huì)、每月召開聯(lián)席會(huì)，共同總結(jié)回顧工作成績，圍繞難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)確定下階段工作方向；與此同時(shí)，每半年召開一次居民代表會(huì)表決通過居委會(huì)工作報(bào)告；社區(qū)居民還通過當(dāng)家人會(huì)溝通信息，對居委會(huì)工作開展討論，提出建議。此外，定期邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者，探討居務(wù)工作的新思路、新舉措。四是民主監(jiān)督，公開辦事。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗公開居委會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，聘請政風(fēng)行風(fēng)評議員實(shí)施監(jiān)督；通過班子民主生活會(huì)、年終述職會(huì)，開展互評與考核測評，增強(qiáng)居委會(huì)干部的服務(wù)意識；通過法制評議臺，由社區(qū)居民對社區(qū)法治實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行點(diǎn)評，提高居委會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的透明度。

三、深入開展法制宣傳教育，構(gòu)建社區(qū)法律服務(wù)體系在推進(jìn)社區(qū)普法依法治理工作的實(shí)踐中，街道黨工委一直將加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷完善社區(qū)法律服務(wù)體系作為社區(qū)創(chuàng)造良好法治環(huán)境的基礎(chǔ)工程長抓不懈。一是多種方式并用，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)。注重加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，街道網(wǎng)站開設(shè)有法制欄目、社區(qū)有法制宣傳櫥窗、社區(qū)圖書館有法律書架，居委會(huì)有法制宣傳板報(bào)，做到法制宣傳全覆蓋。特別是網(wǎng)上普法開展得有聲有色。在華陽網(wǎng)站上專辟了法律園地、法制論壇等欄目，居民可以通過網(wǎng)站了解新法新規(guī)，自由參與對法律問題的討論。自1996年始，街道開始編輯《黑板報(bào)資料》，每月一期，根據(jù)社會(huì)形勢的需要宣傳大政方針、新法新知、安全常識等，迄今已出刊近90期，勾勒了街道從三五普法到四五普法的歷史軌跡，現(xiàn)已成為華陽的品牌項(xiàng)目。街道還針對不同時(shí)期的不同對象，通過開辦才富大考場智力大沖浪法制小品海報(bào)設(shè)計(jì)大賽等智力型、知識性、趣味性的活動(dòng)以及組織小區(qū)故事會(huì)、讀書會(huì)、討論會(huì)，提高法制宣傳教育的效果。值得一提的是，街道在長寧區(qū)率先開展了居民區(qū)普法特色樓的創(chuàng)建活動(dòng)，普法樓內(nèi)做到：①樓組有普法版面，內(nèi)容常換常新；②有熱心領(lǐng)頭人，一個(gè)人帶出一支隊(duì)伍；③有志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常開展活動(dòng)；④強(qiáng)調(diào)家庭特色，每個(gè)家庭能談出一個(gè)法律觀點(diǎn)；⑤有持續(xù)不斷的普法活動(dòng)，做到與時(shí)俱進(jìn)；⑥糾紛不出樓組，無激化矛盾。二是充分發(fā)揮司法信訪綜合服務(wù)窗口的作用。華陽街道司法、信訪綜合服務(wù)窗口設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心，有完善的硬件設(shè)施，配備7名司法行政人員輪流值班，建立健全了接待、調(diào)解、法律援助等制度，并將工作職責(zé)、制度上墻，使窗口真正成為黨和政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、為民排憂解難的橋梁。近兩年來，司法、信訪綜合服務(wù)窗口共接待居民近1700名，處理110糾紛351起，為社區(qū)3位居民落實(shí)了法律援助，窗口和居委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處各類糾紛1393起，處理來信436件，接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批辦理事項(xiàng)114件，件件都有著落。窗口運(yùn)作基本達(dá)到了一門受理、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤督辦、整體推進(jìn)的總體要求，社區(qū)的調(diào)解、信訪工作辦結(jié)率和成功率有了較大的提高，實(shí)現(xiàn)了集訪、重訪和越級上訪率的三個(gè)下降。三是整合法律資源，健全法律志愿者隊(duì)伍。街道充分挖掘社區(qū)法律人才資源，組建了一支百余名居住在本地區(qū)的政法干部參加的法律志愿者隊(duì)伍，并根據(jù)志愿者個(gè)人特長分配了咨詢接待、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)解協(xié)議書制作指導(dǎo)等任務(wù)。志愿者們每周六輪流到居委會(huì)法律服務(wù)室參與人民調(diào)解工作，并結(jié)合社區(qū)熱點(diǎn)問題舉辦了涉老糾紛、住房矛盾、勞動(dòng)合同等專題講座。現(xiàn)在街道的法官信箱、以案論法、道德評議臺、模擬法庭等活動(dòng)已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)，居民紛紛慕名而來，街道法律服務(wù)逐步由街道大窗口向居委會(huì)小窗口延伸。四是認(rèn)真做好人民調(diào)解和安幫教工作。通過社區(qū)法律服務(wù)志愿者指導(dǎo)人民調(diào)解協(xié)議書的制作，建立人民調(diào)解庭，選聘首席人民調(diào)解員，依法處理社區(qū)民間糾紛；從健全幫教網(wǎng)絡(luò)入手，組織社區(qū)自愿者與大墻內(nèi)服刑人員形成了結(jié)對幫教，關(guān)心其工作與生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，廣開就業(yè)門路，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，將刑釋解教人員重新塑造為社會(huì)有用之人。

健全工作機(jī)制推進(jìn)依法治鎮(zhèn)普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)黨委

桃浦鎮(zhèn)地處上海市區(qū)西北側(cè)，面積188平方公里，常住人口85萬，外來流動(dòng)人員52萬。鎮(zhèn)黨委、政府始終把法制宣傳教育與依法治鎮(zhèn)列入重要議事日程，牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的工作理念，以完善學(xué)法、用法機(jī)制為抓手，以提高干部群眾法律素質(zhì)和推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程為目標(biāo)，以依法解決發(fā)展中的實(shí)際問題為突破，把法制宣傳教育同依法治鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，依法治鎮(zhèn)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過幾年來的探索與實(shí)踐，全鎮(zhèn)各級干部的法治意識和依法辦事水平不斷提高，廣大群眾的學(xué)法、守法和維法的積極性和民主意識得到了提高和增強(qiáng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。201*年全鎮(zhèn)財(cái)政收入409億元，同比增長412%；201*年上半年已完成307億，同比增長377%。從一五普法至今，沒有發(fā)生干部違紀(jì)、違法現(xiàn)象，1998年起外來流動(dòng)人員的違法犯罪率逐年以810%的比率下降，基本形成了法制教育同精神文明建設(shè)同步、依法治鎮(zhèn)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)并軌的良好氛圍。一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善學(xué)法有序、用法有效的運(yùn)行機(jī)制

一五至三五桃浦鎮(zhèn)都被評為全國普法先進(jìn)集體。四五普法伊始，我鎮(zhèn)黨委、政府在認(rèn)真總結(jié)前三個(gè)五年法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開基層座談會(huì)、法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政兩套班子專題會(huì)議，研究四五普法工作，拓展法制宣傳教育工作新思路，健全和完善學(xué)法、用法機(jī)制，在學(xué)字上求新，用字上務(wù)實(shí)，績字上見效。首先，加大鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法力度。建立鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月一次的學(xué)法日和機(jī)關(guān)職能部門半月一次的部門法學(xué)習(xí)日制度，機(jī)關(guān)干部兩月舉行一次集中法制講座，系統(tǒng)結(jié)合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和本部門的工作實(shí)際學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到事前學(xué)法，遇事問法。其次，加強(qiáng)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法、用法制度建設(shè)。各村、公司建立相應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)雙月學(xué)法日制度，針對在村鎮(zhèn)建設(shè)和民主建設(shè)進(jìn)程中遇到的問題，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和法規(guī)。第三，針對近期出現(xiàn)的群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，建立鎮(zhèn)黨政班子每月依法議事日制度，由法律顧問參與解決工作中遇到的難題，實(shí)行集中學(xué)習(xí)、集體討論、依法決策，做到辦事依法、結(jié)果合法；第四，建立依法治企聯(lián)席會(huì)議制度。由司法行政部門、行政執(zhí)法部門與企業(yè)結(jié)對，針對企業(yè)在管理發(fā)展中遇到的用工問題、合同管理問題，指導(dǎo)企業(yè)依法管理。第五，建立考核監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行平時(shí)檢查、年中考評、年終考核，并把考核的實(shí)績與單位評選先進(jìn)、干部的利益報(bào)酬相掛鉤，從而進(jìn)一步提高了學(xué)法、用法的積極性和依法辦事、依法決策的水平。

二、尋求突破，推動(dòng)學(xué)法的深度與依法治鎮(zhèn)的進(jìn)程鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，四五普法的關(guān)鍵是通過學(xué)法推動(dòng)依法治理，實(shí)施依法治市的方針。四五普法伊始，鎮(zhèn)黨委、政府注重在普治并舉上下功夫，針對地區(qū)特點(diǎn)，尋求普法和依法治理的新突破。

首先是抓好一個(gè)進(jìn)字。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的基礎(chǔ)上，把法制教育工作面向社區(qū)、面向群眾，多渠道、多形式、多角度地加強(qiáng)法制宣傳教育，開展法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推行六個(gè)一舉措：在法宣辦開通一條隨時(shí)解答群眾有關(guān)問題的熱線電話；開辟一個(gè)由鎮(zhèn)、村、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工、群眾參加的民主與法制建設(shè)論壇；建立一項(xiàng)由機(jī)關(guān)干部串百家門、凝百家心、辦百家事活動(dòng)的聯(lián)系卡制度；開展一次由律師、公證法律工作者參加的大型法律咨詢活動(dòng)；設(shè)立一個(gè)由律師、基層法律工作者、法律志愿者組成的社區(qū)法律援助工作站；培育一批法進(jìn)樓組的示范點(diǎn)，從法進(jìn)家庭入手，結(jié)合創(chuàng)建五好文明家庭，積極培育一批具有特色的法制樓組。

第二，把握一個(gè)深字。注重對外來民工子弟學(xué)校的法制教育。要求學(xué)校根據(jù)年級設(shè)法律課程，法制教師由鎮(zhèn)統(tǒng)一培訓(xùn)，由鎮(zhèn)統(tǒng)一為學(xué)校聘請派出所指導(dǎo)員為法制副校長，有關(guān)律師為校外法制輔導(dǎo)員，使外來學(xué)生從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)學(xué)校每月給學(xué)生出十道法律知識題，由學(xué)生帶回給家長做，達(dá)到以小手牽動(dòng)大手的效果，實(shí)現(xiàn)共同遵紀(jì)守法的目的。針對閑散青少年的特點(diǎn)，把就業(yè)指導(dǎo)與法制教育有機(jī)結(jié)合，定期組織開展活動(dòng)，積極推薦就業(yè)崗位，防止青少年違法犯罪。今年7月，鎮(zhèn)統(tǒng)一在居民小區(qū)開設(shè)了36個(gè)法律信箱，對居民提出的問題定期以書面形式給予答復(fù)，對一些需要及時(shí)解決和解答的法律問題，鎮(zhèn)司法科及時(shí)派人上門予以解答，這一做法得到了廣大居民的一致好評。

第三，突出一個(gè)治字。桃浦鎮(zhèn)是個(gè)典型的城郊結(jié)合地區(qū)，近年來隨著流動(dòng)人員的大量涌入，不少居民從自身利益考慮擅自搭建違章房屋，租賃給外來人員居住，一度治安、衛(wèi)生和計(jì)生問題十分突出。對此，鎮(zhèn)從抓房屋出租人的法制教育著手，強(qiáng)化房屋出租人的法制觀念，要求房屋出租人自行拆除違章搭建。對不按規(guī)定拆除的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆的強(qiáng)制拆除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來共拆除違章建筑2500多間28000多平方。同時(shí)鎮(zhèn)政府投資20萬元，對已拆除的空間種植綠化。到目前為止，居民的違章搭建現(xiàn)象已得到有效遏止，治安衛(wèi)生狀況和流動(dòng)人員的無計(jì)劃生育現(xiàn)象也得到了有效地改善和控制。201*年鎮(zhèn)被評為上海市衛(wèi)生城鎮(zhèn)。三、依法管理，解決居民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題近年來，隨著桃浦鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的社會(huì)矛盾應(yīng)運(yùn)而生。為了及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問題，鎮(zhèn)黨委、政府在找準(zhǔn)問題癥結(jié)的基礎(chǔ)上，從維護(hù)國家、集體和群眾的利益出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，努力化解各類矛盾，確保一方穩(wěn)定。

一是依法解決老宅改造與市政建設(shè)引發(fā)的動(dòng)拆遷矛盾。201*年鎮(zhèn)黨委、政府為進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程，開始全面實(shí)施農(nóng)村老宅改造工程。針對與動(dòng)遷居民的利益息息相關(guān)的安、補(bǔ)貼等問題，鎮(zhèn)政府邀請區(qū)建委、法制辦、法宣辦和法律顧問來鎮(zhèn)共同分析研討，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各村實(shí)際，制訂《動(dòng)遷安補(bǔ)償辦法》，交村民代表大會(huì)討論，并將討論意見匯總后進(jìn)行修正，然后再發(fā)至動(dòng)遷戶，聽取意見，再予修改。通過二上二下的工作，不僅使動(dòng)遷居民了解了有關(guān)法律法規(guī)，而且使他們深切地感受到政府在動(dòng)遷工作中對動(dòng)遷戶利益的重視。三年來，我鎮(zhèn)在實(shí)施市政動(dòng)遷和老宅改造過程中沒有發(fā)生一起強(qiáng)遷現(xiàn)象。

二是依法解決經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的企業(yè)與職工之間的矛盾。前些年，鎮(zhèn)上有不少民營、私營和外資企業(yè)在招用職工時(shí)不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，使用了二、三個(gè)月后，以種種理由辭退臨時(shí)招用的職工，由此引發(fā)的勞務(wù)糾紛比較突出。201*年6月，鎮(zhèn)政府針對這些企業(yè)為了自身的利益而不顧他人利益的行為，邀請區(qū)勞動(dòng)局、司法局、工商局等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)診。在此基礎(chǔ)上，召開了企業(yè)法人代表座談會(huì)，聽取意見，并從201*年11月舉辦了二期企業(yè)法人代表《勞動(dòng)法》培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確從201*年起在全鎮(zhèn)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度。通過近幾年來的運(yùn)作與實(shí)踐，勞務(wù)糾紛明顯減少，201*年沒有發(fā)生一起勞務(wù)糾紛。

三是解決城市建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展帶來的停車與配的矛盾。桃浦鎮(zhèn)境內(nèi)有11個(gè)停車場，每天暫留在鎮(zhèn)的外來運(yùn)輸車輛有6000多輛。馬路一度成為停車場，交通經(jīng)常阻塞，衛(wèi)生、治安狀況很差。為了根治這一頑癥，201*年鎮(zhèn)黨委、政府把加強(qiáng)停車場治安管理作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，開展專項(xiàng)整治，取締馬路停車場，建立規(guī)范的制度，并結(jié)合停車場管理實(shí)際和管理部門的職能，依法制訂了《停車場所綜合管理暫行規(guī)定》，使停車場管理規(guī)范，操作有序。使馬路亂停車現(xiàn)象得到遏止，交通阻塞得到了解決，社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生得到了有效改善，市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。

四是解決長期困惑市郊治安管理的突出矛盾。為了營造良好的治安環(huán)境，201*年3月，桃浦鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了以三燈工程為主、夯實(shí)治安基礎(chǔ)建設(shè)的綜合工程，并將三燈工程列入201*年鎮(zhèn)政府實(shí)事，投資200萬元，此項(xiàng)工程被譽(yù)為桃浦民心工程。

在鎮(zhèn)域所有偏僻、沒有路燈的路段安裝路燈，減少犯罪分子作案的隱蔽性，減輕群眾治安防范壓力，讓群眾有安全感。至201*年8月，全鎮(zhèn)已安裝路燈的路段有26公里，共650盞。

在發(fā)案率較高的地區(qū)和路段安裝紅燈，作為110報(bào)警點(diǎn)，并附設(shè)《服務(wù)指南》燈箱，將火警119、救護(hù)120、調(diào)解148一攬其中。全鎮(zhèn)已設(shè)報(bào)警點(diǎn)126個(gè)，附設(shè)的服務(wù)指南標(biāo)志58個(gè)。

治安聯(lián)防隊(duì)配帶有警燈的車輛，由社區(qū)民警帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員在案件高發(fā)區(qū)域、偏僻路段加強(qiáng)巡邏，建立了以公安干警負(fù)責(zé)主干道、聯(lián)防隊(duì)員負(fù)責(zé)村級道、小區(qū)治安隊(duì)員負(fù)責(zé)區(qū)域道的三級治安巡邏格局，把治安巡邏延伸到各個(gè)角落，營造治安威懾力，減少入室盜竊，控制發(fā)案率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全鎮(zhèn)刑事立案比上年度下降66%，入戶盜竊同比下降27%，201*年又分別比上年同期下降了75%和13%。

桃浦鎮(zhèn)在加強(qiáng)法制教育、實(shí)施依法治鎮(zhèn)的過程中，深刻地認(rèn)識到，發(fā)展需要靠法寶，依法治理是桃浦發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。普法依法治理是一項(xiàng)長期性的工作，有大量的新情況、新問題需要研究、探索。只有正確認(rèn)清形勢，正確對待面臨的困難和問題，并積極認(rèn)真地加以解決，才能全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，并最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本任務(wù)。堅(jiān)持普治并舉優(yōu)化社區(qū)法治環(huán)境楊浦區(qū)殷行街道黨工委

殷行街道地處上海的東北角，是一個(gè)以工薪階層為主的居民住宅區(qū)，占地面積798平方公里，現(xiàn)有常住人口17余萬，外來流動(dòng)人口2萬余，共有51個(gè)居委會(huì)。是上海市最大的街道社區(qū)。社區(qū)呈現(xiàn)一大四多特點(diǎn)，即地域大、人口多、下崗失業(yè)人員多、外來人員多、各類社會(huì)矛盾多。

近年來，街道黨工委認(rèn)真貫徹《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，以四五普法提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高為目標(biāo)，深入推進(jìn)社區(qū)普法依法治理，努力維護(hù)本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。街道1998年被評為上海市文明社區(qū)，上海市法制宣傳教育先進(jìn)集體，并相繼獲得全國社區(qū)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、充分發(fā)揮法制宣傳教育的先導(dǎo)作用

街道黨工委、辦事處高度重視社區(qū)的法制宣傳教育工作，把它作為提高社區(qū)法治化水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。街道領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，堅(jiān)持中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、副處級以上干部定期撰寫學(xué)法用法調(diào)研文章等制度。并結(jié)合依法整治市容街貌、依法信訪、依法行政監(jiān)察、依法救助等專題，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。街道機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員以自學(xué)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、舉辦季度法制講座和崗位專業(yè)法律知識考試等形式，學(xué)習(xí)并熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律專業(yè)知識。深入持久的普法教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員增強(qiáng)了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法的意識，提高了依法決策、依法辦事的能力和水平。與此同時(shí)，堅(jiān)持利用市民學(xué)校、老年學(xué)校、居民學(xué)習(xí)小組、讀報(bào)組等組織形式，運(yùn)用黑板報(bào)、法制講座、法律咨詢、法律評議臺等載體，開展面向社區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)。在居民小組中建立法律評議和道德評議機(jī)制，對與居民生活密切相關(guān)的案例和小區(qū)中違法事例開展評議，通過學(xué)法評議活動(dòng)，引導(dǎo)居民掌握法律知識，提高法律意識，樹立法制觀念。

二、深入推進(jìn)依法治理

一是依法行政，服務(wù)便民。街道辦事處的工作直接與居民打交道，規(guī)范街道辦事處的行政行為是開展社區(qū)依法治理的關(guān)鍵。街道辦事處和各工作部門依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從建章立制入手，規(guī)范行政行為，先后制定了《重大事務(wù)集體討論制度》、《重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度》、《處影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件應(yīng)急制度》、《重大突發(fā)事件、事故報(bào)告制度》。各科室、行政執(zhí)法部門、服務(wù)中心都實(shí)行政務(wù)公開，建立了首問責(zé)任制、接待告知單制、兩次受理完畢制、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察制、評議考核制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、立項(xiàng)監(jiān)察制等崗位責(zé)任制度。工作制度的建立健全，使民主決策科學(xué)化、管理內(nèi)容法定化、職權(quán)行使程序化、政策措施公開化、行政行為規(guī)范化，提高了社區(qū)的依法行政水平和效率。居民辦事走冤枉路的少了，投訴的少了，對街道各工作部門的滿意率提高了。街道將通過已建立的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)法律服務(wù)、社區(qū)文化和社區(qū)體育5個(gè)中心，進(jìn)一步提高了對各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行依法管理和服務(wù)便民的水平。二是不斷加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮居委會(huì)作為居民自治組織的作用。街道根據(jù)《城市居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)了居委會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，明確居委會(huì)不再經(jīng)營三產(chǎn)，使居委會(huì)真正成為辦理本居住地區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛，協(xié)助社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議的群眾性自治組織；認(rèn)真做好居委會(huì)的選舉工作，動(dòng)員居民積極參與居委會(huì)換屆選舉，充分行使民主選舉權(quán)利，把用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給居民。通過民主選舉，增強(qiáng)了居委會(huì)的代表性和權(quán)威性，充分調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性；建立健全居委會(huì)各項(xiàng)辦事制度，實(shí)行居務(wù)公開，方便居民群眾，做到辦事有章可循；建立社區(qū)居民代表制度，由各居民小組選舉產(chǎn)生7～9名居民代表，作為本居委會(huì)議事層，定期活動(dòng)，和居委會(huì)干部一起依法決策，街道每年分兩次，組織居民代表視察社區(qū)工作，開展政風(fēng)評議。對社區(qū)各項(xiàng)工作提出意見和建議，充分發(fā)揮了居民代表參與、宣傳、智囊、監(jiān)督的作用；以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，發(fā)揮居委會(huì)自我教育和自我管理的作用。居委會(huì)積極組織訂立樓組敬老、幫困、保潔保綠等文明公約，開展創(chuàng)建敬老樓組、清潔樓組、文明樓組，開展老年維權(quán)、婦女維權(quán)、反對家庭暴力等活動(dòng)。今年，街道還在社區(qū)專門組織開展了一不二少三無（一不：不無故重復(fù)撥打110報(bào)警電話；二少：減少樓上樓下空調(diào)和曬衣滴水，減少重復(fù)上訪群體糾紛；三無：無民間糾紛激化，無因調(diào)解不當(dāng)?shù)拿袷罗D(zhuǎn)刑事案件，無重大刑事案件發(fā)生）的簽約活動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的有序管理。三是廣泛開展法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)家庭活動(dòng)。實(shí)施五個(gè)一工程，即建立了一支普法講師團(tuán)；一支由170余名退休法官、檢察官、公安干警、律師等組成的法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，他們通過開辦法律咨詢夜門診、法律服務(wù)雙休門診等形式為社區(qū)居民提供無償服務(wù)；每個(gè)居委會(huì)建立了一個(gè)法律宣傳欄；向社區(qū)內(nèi)每戶家庭發(fā)放一本《法律服務(wù)便民手冊》，并在各居委會(huì)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系箱。居民有法律問題，只要將聯(lián)系卡投入聯(lián)系箱，居委會(huì)干部會(huì)每天開箱，并及時(shí)安排法律志愿者上門為居民提供法律服務(wù)；向社區(qū)內(nèi)每戶弱勢群體家庭發(fā)放一張法律援助卡，為他們免費(fèi)提供法律服務(wù)。

三、針對社區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)開展專項(xiàng)整治和綜合治理街道定期根據(jù)社區(qū)治安工作的要求，依法對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，對普遍問題采取綜合治理。如針對社區(qū)內(nèi)法輪功癡迷者一度較多的情況，街道依法開展了對法輪功癡迷者的教育轉(zhuǎn)化工作，探索舉辦走讀式法制教育學(xué)習(xí)班，取得了明顯成效；開展對外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制教育，根據(jù)他們生活工作的需要和城市管理的要求，對他們進(jìn)行法制培訓(xùn)，近兩年有15000余名外來務(wù)工經(jīng)商人員通過法律考試，領(lǐng)取了普法合格證；對社區(qū)青少年按照豐富活動(dòng)凝聚人，思想教育提高人，就業(yè)指導(dǎo)推薦人，幫困救助溫暖人，結(jié)對幫教轉(zhuǎn)化人的原則進(jìn)行及時(shí)的教育和幫助。

推進(jìn)社會(huì)依法治理創(chuàng)建現(xiàn)代法治城鎮(zhèn)閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)黨委政府

七寶鎮(zhèn)地處市郊結(jié)合部，區(qū)域面積213平方公里，現(xiàn)有9個(gè)行政村、39個(gè)居民委員會(huì)，常住人口、外來流動(dòng)人口達(dá)23萬，具有六多的特點(diǎn)：即新建住宅小區(qū)多、企事業(yè)單位多、大中型市場多、出租房屋多、導(dǎo)入人口多、外來流動(dòng)人口多。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞建設(shè)閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、教育重鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，全面規(guī)劃，多方位、多層次地開展社區(qū)依法治理工作，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、抓好普及面，消除社區(qū)普法依法治理工作的死角（一）整合各項(xiàng)資源，形成良性機(jī)制。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合各項(xiàng)資源，目前已基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、

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