鎮(zhèn)財(cái)政所長在市人大調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行 工作匯報(bào)會(huì)上的發(fā)言

**鎮(zhèn)財(cái)政所長在市人大調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行工作匯報(bào)會(huì)上的發(fā)言在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和大力支持下，我鎮(zhèn)財(cái)政緊緊圍繞年初目標(biāo)確定的預(yù)算收支，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法行政，科學(xué)理財(cái)，著力深化財(cái)政改革，努力促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)將我鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行情況簡(jiǎn)作匯報(bào)。一、我鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

我鎮(zhèn)是全縣保留了“財(cái)政所”這塊牌子的三個(gè)鎮(zhèn)之一，有行政村28個(gè)，社區(qū)9個(gè)，村干部、社區(qū)及其助理125人，目前財(cái)政供養(yǎng)的全額人員是：177人，其中：在職92人、退休85人（行政在職59人，退休63人；農(nóng)服中心在職19人，退休21人；社服中心在職10人，退休1人；計(jì)生服務(wù)站在職4人）。享受財(cái)政補(bǔ)助的對(duì)象有民政傷殘軍人21人、復(fù)員退伍軍人102人、農(nóng)村低保人員644人、遺囑37人、衛(wèi)生院在職68人退休18人（衛(wèi)生院目前我們實(shí)行的是定額補(bǔ)助）。我鎮(zhèn)目前設(shè)有財(cái)政崗位9個(gè)（機(jī)改前15名），所長1名；副所長1名；總預(yù)算會(huì)計(jì)1名；收付中心出納2名；核算會(huì)計(jì)2名；村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)2名。我鎮(zhèn)地處縣城，機(jī)構(gòu)龐大、人員多、部門設(shè)置復(fù)雜，目前有單獨(dú)核算的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)14個(gè)，具體有：總預(yù)算、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、民政辦、計(jì)生辦、財(cái)政所、農(nóng)發(fā)辦、綜治辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站、債權(quán)債務(wù)專賬、五小費(fèi)、農(nóng)民籌資籌勞與鎮(zhèn)村道路建設(shè)專賬、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專賬，另外還將對(duì)我鎮(zhèn)28個(gè)村9個(gè)社區(qū)的村（社區(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行代理(目前此項(xiàng)工作還在準(zhǔn)備中)，我鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)工作和管理監(jiān)管方面在全縣算是一面旗幟，是市級(jí)文明財(cái)政所，市級(jí)文明單位，省級(jí)巾幗崗，市級(jí)無煙單位，曾被縣財(cái)政局推薦參加財(cái)政部舉辦的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的評(píng)選。所以在工作上我們一步一個(gè)腳印，力求把工作落到實(shí)處。讓先進(jìn)、文明、高效、廉潔這面旗幟永不褪色。二、15月財(cái)政的收支執(zhí)行情況

收入方面，我們今年的預(yù)算是以3月30日向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算草案執(zhí)行的。今年縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直未下達(dá)指導(dǎo)預(yù)算，但我們自己的預(yù)算草案收入的編制是按照人員經(jīng)費(fèi)編實(shí)，公用經(jīng)費(fèi)從緊，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)的原則；編制預(yù)算658萬元，從預(yù)算的執(zhí)行情況看，1至5月全鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況總體正常，其它財(cái)政收入在新的財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本沒有，15月與上級(jí)往來實(shí)際撥付資金：295萬元（帳上余額為510元，剔除歷年超撥215萬元，15月，縣財(cái)政實(shí)際撥款：295元）；其中全鎮(zhèn)干部工資直發(fā)：96萬元，民政定補(bǔ)：89萬元；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：58萬元；用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)：49萬元，月均調(diào)度資金59萬元。其二是支出方面，15月一般公共服務(wù)支出：167萬元；教育：21萬元；文化體育與傳媒支出：7萬元；社會(huì)保障和就業(yè)支出：144萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出：8萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出：43萬元；其他支出：18萬元；合計(jì)支出：409萬元（縣級(jí)今年撥付給我鎮(zhèn)是295萬元，差額達(dá)114萬元）。由于201*年行政事業(yè)單位實(shí)行的是新的會(huì)計(jì)科目，所以我沒有分項(xiàng)將今年的支出數(shù)據(jù)和去年進(jìn)行對(duì)接比較。三、支出執(zhí)行的特點(diǎn)

1．收付中心的運(yùn)行，加強(qiáng)了我鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管。我鎮(zhèn)收付中心于去年7月成立，收付中心的良性運(yùn)作，打破了管理分散、集中監(jiān)控難的舊格局，增大了政府的調(diào)控力度，加強(qiáng)了“收支兩條線”的管理，控制了資金的“體外循環(huán)”。集中了財(cái)力，整合了資金，規(guī)范了理財(cái)行為。撤銷了單位銀行賬戶和多頭賬戶，把各單位的收入全部納入財(cái)政專戶。由財(cái)政所統(tǒng)一核算和管理，賬戶統(tǒng)設(shè)，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管。嚴(yán)格了支出審批程序，統(tǒng)一執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位實(shí)行報(bào)賬制管理，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中收付，分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，收付中心的成功運(yùn)行加強(qiáng)了財(cái)務(wù)運(yùn)行的透明度，節(jié)約了行政成本。使我鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化且具有創(chuàng)新機(jī)制的管理軌道。

2．堅(jiān)持量入為出的原則，預(yù)算支出保障較好。由于我鎮(zhèn)黨委政府對(duì)財(cái)政工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政工作的大力支持加之財(cái)政干部的共同努力和密切配合，在財(cái)政局相關(guān)股室的大力支持下，加大了資金籌集的力度，認(rèn)真落實(shí)“保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保百姓冷暖、保社會(huì)穩(wěn)定、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的支出方針。1至5月，我鎮(zhèn)財(cái)政支出保障較好。一是保證一般公共服務(wù)和社會(huì)保障與就業(yè)支出（職工工資、離退休費(fèi)、民政供養(yǎng)人員費(fèi)用以及城市低保）；二是保障了全鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的需要（農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保、社區(qū)干部、村干部及助理、遺囑實(shí)行財(cái)政直發(fā)）；三是保障了教育、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、文化支出、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金需要（今年用于償付學(xué)校債務(wù)21萬元、用于醫(yī)療衛(wèi)生的86593元）。四是安排了部分資金用于農(nóng)業(yè)及其他建設(shè)方面的投入（通村公路建設(shè)、水觀村新農(nóng)村建設(shè)4萬、永興村六方合作的打造6萬、能源建設(shè)中的沼氣補(bǔ)助1.6萬元等）。在職、退休干部的工資、津貼、村干、社區(qū)及其助理人員、民政優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助等我們是采取財(cái)政直發(fā)，直發(fā)在很大程度上解決了政府工作的不良后患。但是由于

經(jīng)費(fèi)緊張，在職干部的部分津補(bǔ)貼還不能按時(shí)、足額到位。財(cái)政資金雖然不太寬松但我們?cè)谫Y金的安排上有點(diǎn)有面，點(diǎn)面結(jié)合，有保有壓，保壓并舉，統(tǒng)籌合理地調(diào)度資金，把有限的資金用在了刀刃上。有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速、全面發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。3.財(cái)政預(yù)算支出快速增長，財(cái)力及資金調(diào)度仍不樂觀。財(cái)政一般預(yù)算支出較上年同期增加36萬元，增長12.67%。其主要原因：一是干部職工的增資；二是民政優(yōu)撫對(duì)象提高標(biāo)準(zhǔn)；三是維穩(wěn)增加支出；四是專項(xiàng)資金增加了財(cái)政支出（六方合作、城鎮(zhèn)社區(qū)補(bǔ)助等）。我鎮(zhèn)每月用于運(yùn)轉(zhuǎn)的：1、水、電、電話、汽車燃油、旅差等基本經(jīng)費(fèi)每月至少要2萬元。2、社區(qū)、村干誤工、遺囑、臨時(shí)工工資計(jì)5萬元。3、全鎮(zhèn)干部津補(bǔ)貼4萬元；共計(jì)11萬元；還不計(jì)算我鎮(zhèn)用于維穩(wěn)、償債和突發(fā)事件等費(fèi)用（解放村、奎安村、安僑、李萬華、萬壽村的死人事件等等）。1-5月我鎮(zhèn)一般預(yù)算支出達(dá)409萬元，按此計(jì)算一年我鎮(zhèn)共需財(cái)力1388萬元[基本支出*****（償息）+**養(yǎng)老金]+**（醫(yī)保金）+*萬元（住房公積金）+**萬元（償債及其他）+專項(xiàng)**萬元]，縣財(cái)政的撥款進(jìn)度每月平均不到60萬元（按照我們的預(yù)算縣財(cái)政是調(diào)夠了資金的，我們的預(yù)算是685萬元，月均57萬元）。更何況新體制下我鎮(zhèn)06年可安排財(cái)力達(dá)1123萬元；為此我鎮(zhèn)目前在資金的調(diào)度顯得非常緊張。財(cái)政狀況捉襟見肘。四、07年15月所做的工作

1．完善了農(nóng)民信息資料的錄入，規(guī)范了農(nóng)民直補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)化管理，加大了的惠農(nóng)政策的透明度。我鎮(zhèn)涉及糧食直補(bǔ)的農(nóng)民11825戶，38840人，29077畝,我所干部在克服人手少工作強(qiáng)度大時(shí)間緊等多重困難，利用“5+2”、“白+黑”的工作模式用了近兩個(gè)月時(shí)間完成了5個(gè)半月的工作量，由于信息資料完整，準(zhǔn)備工作充分給農(nóng)民的補(bǔ)貼兌付奠定了基礎(chǔ)。在兌付工作中，我們嚴(yán)格按照統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍、統(tǒng)一補(bǔ)貼時(shí)限、統(tǒng)一計(jì)算依據(jù)、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放程序，進(jìn)行陽光規(guī)范操作，為此我們還先后組織人員對(duì)各村的財(cái)政補(bǔ)貼面積進(jìn)行核查、清理，消化了因直補(bǔ)引起的群眾上訪矛盾。今年共兌付糧食補(bǔ)貼資金302751.42元，共發(fā)放退耕還林資金補(bǔ)貼184萬元；兌付率達(dá)到100%；農(nóng)村同奏：“種地不納稅，上學(xué)不交費(fèi)，種良有補(bǔ)助，農(nóng)民得實(shí)惠”的贊歌。水稻良種補(bǔ)貼的相關(guān)信息也準(zhǔn)備就緒，為提高我鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，財(cái)政干部做了該做的工作。

2.認(rèn)真搞好資產(chǎn)清查工作，不斷完善政府的資產(chǎn)管理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部（201*年第36號(hào)令）和省市有關(guān)文件精神，我們按照縣上的要求，精心組織、分工協(xié)作，經(jīng)過歷時(shí)2個(gè)月的時(shí)間對(duì)我鎮(zhèn)個(gè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理、整頓和規(guī)范。重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)收益進(jìn)行了清查，清查結(jié)果由四川九鼎會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。清理了行政單位個(gè)，事業(yè)單位個(gè)；清查出資產(chǎn)共計(jì)元；其中固定資產(chǎn)萬元；原值萬元。其中：?jiǎn)挝毁Y產(chǎn)盤盈萬元，財(cái)產(chǎn)損失萬元，其它資產(chǎn)萬元；行政單位萬元，事業(yè)單位萬元。往來款項(xiàng)萬元；其中債權(quán)萬元；債務(wù)萬元。我們以資產(chǎn)清查為契機(jī)建立了資產(chǎn)分類登記簿、登記卡，健全了資產(chǎn)帳務(wù)的登記，做到帳實(shí)相符，提高了全鎮(zhèn)干部職工對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

3.扎實(shí)開展新合基金的清理和迎檢工作。我鎮(zhèn)被安排代表資陽市迎接省新合檢查工作，省廳共查兩年的收繳情況，財(cái)政部門作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能部門，我們?cè)趨⒑腺Y金的收取、基金票據(jù)的管理、會(huì)計(jì)的核算、款項(xiàng)的解繳方面做了認(rèn)真細(xì)致的工作。我鎮(zhèn)兩年共完成參合人數(shù)71700人，收取參合基金717000元。兩年的參合率達(dá)97.1%，來自部、廳、局的檢查組的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定了我們的成績(jī)，認(rèn)為我們政策明確，操作規(guī)范，帳目清楚，對(duì)我們給予了好評(píng)。4.認(rèn)真清理債務(wù)，建立相對(duì)合理的償債機(jī)制。近來我所對(duì)全鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步清理，以201*年鎖定的債務(wù)額度，按照事由、時(shí)期、原因、用途、債務(wù)到期時(shí)間、逐年償還計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容逐筆進(jìn)行了清理，建立了相應(yīng)的臺(tái)帳，形成一套完整的債權(quán)債務(wù)明細(xì)資料和帳冊(cè)，我鎮(zhèn)共有債權(quán)萬元，筆。有債務(wù)萬元（其中基金會(huì)倒閉政府舉債：），筆。鎮(zhèn)級(jí)：萬元筆，村級(jí)：

萬元筆。計(jì)劃今年償債萬元，08年償債萬元，09年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元，201*年償債萬元。我鎮(zhèn)是全縣負(fù)債最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真是債臺(tái)高筑，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)財(cái)政的良性循環(huán)。五、建議意見。

1.我鎮(zhèn)地處縣城，是我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，突發(fā)事件和維穩(wěn)所需的經(jīng)費(fèi)是一個(gè)不可估量的數(shù)字，所以建議縣級(jí)對(duì)我鎮(zhèn)能夠特殊環(huán)境實(shí)行特殊財(cái)政政策。對(duì)一些涉及全縣共享的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出和涉及縣城維護(hù)穩(wěn)定的事宜希望上劃縣財(cái)政直接支出。（如：執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)、巡防大隊(duì)經(jīng)費(fèi)）。

2.我鎮(zhèn)是掛牌的財(cái)政所，但是縣財(cái)政局管了我們二十多年，現(xiàn)在一下子不管了，只有工作來了才想起財(cái)政干部，這讓我們“寒心”，我們失去了業(yè)務(wù)交流的窗口，現(xiàn)在由本級(jí)政府直接管理，所以在新的財(cái)政知識(shí)的掌握和業(yè)務(wù)能力的提升上給我們帶來了不方便，并且在財(cái)政的監(jiān)管上我們也有所顧忌，相對(duì)來說管理的力度在弱化，總之沒那么理直氣壯了，有點(diǎn)站得直挺不住的感覺。為了適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，財(cái)政體制會(huì)變，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)常變，所以建議縣財(cái)政局和過去一樣負(fù)責(zé)培訓(xùn)和管理財(cái)政人員。讓財(cái)政人員有一個(gè)提升業(yè)務(wù)技能和可以進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的窗口。

3.要想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作做好，切實(shí)履職，為政府當(dāng)好家理好財(cái)，籌集、協(xié)調(diào)、管理好財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要設(shè)置合理的崗位，在崗人員要有足夠可以工作的時(shí)間。過去我所15個(gè)編制的時(shí)候駐村的只有5人現(xiàn)在9個(gè)編制駐村的就有9人，何況現(xiàn)在的業(yè)務(wù)比過去增加了一倍，機(jī)構(gòu)也增設(shè)了一個(gè)，財(cái)政干部還有的是兼職。實(shí)在是力不從心,今年縣上召開過一次要求財(cái)政業(yè)務(wù)限時(shí)完成的會(huì)議（農(nóng)民信息資料的錄入），那次是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加，會(huì)上把財(cái)政業(yè)務(wù)工作的限時(shí)完成作為各鎮(zhèn)的考核評(píng)分的依據(jù)，把完成時(shí)間喊在鎮(zhèn)長頭上，不能按時(shí)完成的叫鎮(zhèn)長去“背書”，具了解全縣當(dāng)時(shí)有95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完成，后來多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)人，甚至把各地學(xué)校的電腦都搬到政府機(jī)關(guān)全面加班，才基本完成任務(wù)但是質(zhì)量應(yīng)該不高，這件事應(yīng)該給你們上層傳遞的一個(gè)信號(hào)，如果全縣有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成這項(xiàng)工作，只能說明上層的這項(xiàng)決策不優(yōu)化，全縣有95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成那就應(yīng)該考慮是不是工作的目標(biāo)定得過高或定得不合理，后來有人把問題歸在撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的體制上，財(cái)政本是政府機(jī)關(guān)國民經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，為政府保駕護(hù)航是財(cái)政的職責(zé)所在，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)能考慮財(cái)政干部不再駐村（在此謝過）。4.建議縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在進(jìn)行過多次清理并鎖定的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)建立適當(dāng)?shù)膬攤鶛C(jī)制，逐漸償付債務(wù)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本沒有收入。這給控債也增加了難度，但我們制止了新赤字、新債務(wù)的產(chǎn)生�？墒腔瘋鶎�(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說壓力確實(shí)太大。我們?cè)�采取了一些有效的化債措施，也加�?qiáng)了債權(quán)的追收力度，但實(shí)施起來財(cái)力、物力得不到保障。因?yàn)樽肥諅鶆?wù)也可能又要增加新的成本。另一個(gè)原因是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保證，更何況情況復(fù)雜而債臺(tái)高筑的我鎮(zhèn)，201*年末債務(wù)余額達(dá)6379萬元，每年要支付的債務(wù)利息就達(dá)120萬。再有一個(gè)原因是社會(huì)各界普遍認(rèn)為現(xiàn)在的財(cái)政狀況比過去好了，工資、津補(bǔ)貼能夠按時(shí)兌現(xiàn)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢了，該給付的應(yīng)該給付了。債主們加強(qiáng)了要債的力度，常常結(jié)伴而行，整天圍著政府和財(cái)政所轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象既給鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債增加了壓力，又給政府可能制造新的不穩(wěn)定因素，給政府增加更高的行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加不堪重負(fù)，困難重重。

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況的

調(diào)研報(bào)告

在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣大背景下，結(jié)合即將推行的鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革，今年3月，縣財(cái)政局會(huì)同縣人事局、縣編辦，對(duì)全縣69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革后的財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組采取召開座談會(huì)、查賬等方式，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中層干部的意見，現(xiàn)整理形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置分三種模式。一是單獨(dú)設(shè)立財(cái)政所。全縣只有岳陽鎮(zhèn)、龍臺(tái)鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了財(cái)政所。二是掛牌財(cái)政所。全縣有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財(cái)政所牌子，合并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦內(nèi)一起辦公。三是設(shè)立財(cái)政崗位。全縣有19個(gè)鄉(xiāng)沒有財(cái)政機(jī)構(gòu)，只在鄉(xiāng)綜合辦公室設(shè)了財(cái)政崗位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村綜合改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制230人，實(shí)有財(cái)政干部206人。改革后沒有單獨(dú)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，設(shè)立指導(dǎo)性財(cái)政崗位216個(gè)。到目前為止，由于提拔、調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)行、未過渡公務(wù)員等原因，初步統(tǒng)計(jì)現(xiàn)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的不到160人。其中有3個(gè)鄉(xiāng)沒有人員從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作（請(qǐng)人做賬），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)人從事財(cái)政上作，且不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)安排人員從事財(cái)政上作，但沒有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行情況

1．職能劃分有錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。一是沒有掛牌財(cái)政機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還一直使用原財(cái)政所印章，與單位公章使用管理的有關(guān)規(guī)定不符，缺乏法律依據(jù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合辦公室包括財(cái)政、計(jì)生、民政等崗位、各

自保留和使用原來的印章，且負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)不可能全方位熟悉，導(dǎo)致管理出現(xiàn)錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)。三是掛財(cái)政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財(cái)政所長。四是關(guān)系難協(xié)調(diào)經(jīng)發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財(cái)政干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了管理不到位現(xiàn)象，財(cái)政工作無法上臺(tái)階。

2．財(cái)政管理職能弱化，監(jiān)督工作無法履行。一是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理辦法導(dǎo)致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堅(jiān)持一支筆審批，甚至在白條上和不正規(guī)的票據(jù)上簽字報(bào)銷等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)政機(jī)構(gòu)，只有兼職財(cái)政會(huì)計(jì)和出納崗位，從事財(cái)政工作人員只能完成業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督職能基本難以履行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不健全，財(cái)政管理有弱化趨勢(shì)。債務(wù)化解一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的難題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧的現(xiàn)象依然存在，出現(xiàn)了新一輪的隱形債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)自己的家底不清，資金開支隨意性很大，�？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管十分困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制和人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如債務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)清查、農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放、家電下鄉(xiāng)、通鄉(xiāng)公路評(píng)審、民生資金的落實(shí)等中心工作、業(yè)務(wù)工作布落實(shí)困難。

3．干部調(diào)配十分困難，業(yè)務(wù)水平參差不齊。一是財(cái)政干部身兼多職的現(xiàn)象比較普遍，有時(shí)財(cái)政中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有碰車的現(xiàn)象，財(cái)政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財(cái)政干部調(diào)配困難。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏系統(tǒng)化管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政干部升任、調(diào)動(dòng)，出現(xiàn)無人從事財(cái)政會(huì)計(jì)崗位工作的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需財(cái)政會(huì)計(jì)崗位人員，但無法進(jìn)行調(diào)配，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無《會(huì)

計(jì)從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財(cái)政工作，無法保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理比較混亂。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

我縣被列為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣后，省財(cái)政廳對(duì)試點(diǎn)縣財(cái)政目標(biāo)要求更高、監(jiān)管機(jī)制更嚴(yán)、縣鄉(xiāng)責(zé)任更大。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，有條件的縣要實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革，省財(cái)政廳要求我省各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣在201*年要全面實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管改革。在這兩大背景下，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建議方案：

（一）完善機(jī)構(gòu)。實(shí)施農(nóng)村綜合試點(diǎn)改革后的運(yùn)行情況看，只設(shè)財(cái)政崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用原財(cái)政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財(cái)政民生導(dǎo)向以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支付責(zé)任加大，特別是專項(xiàng)資金規(guī)模不斷增加，上級(jí)對(duì)財(cái)政資金的管理要求也越來越規(guī)范，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，應(yīng)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)政所，或者未掛財(cái)政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財(cái)政所牌子，統(tǒng)一使用財(cái)政所業(yè)務(wù)印章并明確財(cái)政負(fù)責(zé)人。

（二）鎖定編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)政所后，應(yīng)對(duì)財(cái)政干部的編制進(jìn)行鎖定，原則上單列鄉(xiāng)至少2個(gè)編制，二合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)編制，中心鎮(zhèn)35個(gè)編制（其中岳陽鎮(zhèn)9名），共計(jì)需205個(gè)左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員具體編制數(shù)見附表）。

（三）穩(wěn)定隊(duì)伍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員、事業(yè)干部從事會(huì)計(jì)工作人員。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)崗位沒有財(cái)政干部。據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的考錄工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政干部的調(diào)配工作，穩(wěn)定財(cái)政干部隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部應(yīng)實(shí)行雙重管理，以縣財(cái)政局管理為

主。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的調(diào)配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)，縣財(cái)政局會(huì)同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財(cái)政征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，由縣財(cái)政局發(fā)文；考核由縣財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行；調(diào)資、獎(jiǎng)懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，報(bào)縣財(cái)政局和縣人事局備案。

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