農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會總結(jié)報告

農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會總結(jié)報告

隨著中國加入WTＯ以后，國際競爭日益激烈。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢，也是中國能跟世界強國一爭高下的行業(yè)，但由于我國地少人多，農(nóng)業(yè)機械化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不如國外同類農(nóng)產(chǎn)品，信息化程度不高等原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品賣難問題長期存在，嚴重的影響了農(nóng)民增收。如何加大農(nóng)產(chǎn)品的流通與增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值是增加農(nóng)民收入的關鍵問題。上海作為國際大都市理應走在全國前例，率先成立了農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會，為解決這些問題提供了一個很好的嘗試。協(xié)會本著為會員提供服務，為農(nóng)民提供服務，維護會員、農(nóng)民合法權(quán)益，保障行業(yè)公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯(lián)系，促進行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的宗旨；遵循政府協(xié)助，自主辦會，實行會務自理，經(jīng)費自籌的原則。協(xié)會可以根據(jù)會員需求，組織市場拓展，發(fā)布市場信息，推介行業(yè)產(chǎn)品或者服務，開展行業(yè)培訓，提供咨詢服務。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，協(xié)會聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)，發(fā)揮信息、咨詢、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品介紹、質(zhì)量管理評優(yōu)等行業(yè)服務的作用顯得十分必要和迫切。政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換還將把一部分行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移出來交給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會參與有關行業(yè)管理的作用也將更加明顯。但行業(yè)協(xié)會在發(fā)展過程中還出現(xiàn)一些業(yè)務范圍重疊交錯的同類團體，協(xié)會在開展服務、自律、協(xié)調(diào)等基本職能中也遇到了一些新的問題。現(xiàn)在我就前一階段的工作做一下總結(jié)回顧：

農(nóng)產(chǎn)品流通與加工協(xié)會成立至今已數(shù)月有余，雖然成立時間尚短，但開展的活動卻有聲有色。

一、會議的召開情況

舉行了一次會員大會，在這次大會上選舉出了自身的領導機構(gòu)，確立了協(xié)會的章程，并舉行了協(xié)會的掛牌儀式。

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。舉行了一次理事會議，在會上討論了協(xié)會發(fā)展的方向，收取會費的多少，協(xié)會為會員提供何種服務。

舉行了一次會長會議，在這次會上，我與副會長們一致確立了必須堅持政府培育市場、市場解脫政府、協(xié)會開拓市場、企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的改革思路。政府培育市場是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑,也是深化審批制度改革、建立陽光政府的有效措施；運用市場機制來調(diào)節(jié)和解決問題，讓市場解脫政府，使政府能集中精力去管好該管的事；發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，有利于營造公平、競爭、規(guī)范（新世紀范本網(wǎng)，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）、有序的統(tǒng)一大市場和發(fā)展的大環(huán)境；通過供求關系和價值規(guī)律引導企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，有助于企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體。

組織了一次會長級人物考察活動，在這次考察中我們及時掌握了深圳、廣州地區(qū)的市場行情并結(jié)交了許多當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，為奉賢地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打入廣州深圳市場打下了扎實的基礎。

舉行了以小組為單位的分組會議各一次，通過四個小組會議的召開，使會員之間增進了解，通過互相的交流使會員之間優(yōu)勢互補達到資源共享，開拓了新的銷售渠道；會員通過協(xié)會這座橋梁使他們在農(nóng)業(yè)生氣上面臨的一些難題能通過協(xié)會上達下達，為政府制定相關農(nóng)業(yè)扶持政策獲得了一定的依據(jù)。會員通過樸素的交流了解了該行業(yè)的發(fā)展趨勢與未來的發(fā)展規(guī)模。

同時在會上會員們反映的一些問題如病蟲害的預防機制，農(nóng)藥使用問題，水電費價格問題，銷售問題，貸款利息與貸款手續(xù)問題也突出反映了當前奉賢地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些較為突出的問題，對于這些問題有些我已當眾解答，給了會員們一個滿意的答復，還有一些問題我還需要與有關部門協(xié)調(diào)，爭取盡早給會員們一個滿意的結(jié)果。

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。在這四次小組會上我們對各會員做了一下摸底工作，具不完全統(tǒng)計，會員的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達數(shù)億元，帶動農(nóng)戶二千多戶，產(chǎn)品銷售包括蔬菜、珍禽、水果、樹木苗種、食品配送等。利潤達二千多萬元。在這些成績的背后，各行業(yè)的帶頭人起了很好的作用，比如珍禽養(yǎng)殖銷售方面的唐建章、產(chǎn)品配送方面的陳志榮、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面的朱耀軍、他們不僅自己生產(chǎn)而且還帶領農(nóng)戶一起發(fā)家致富，為農(nóng)戶的賣難問題提供了一個好的平臺。還有海光冷凍廠的邱宜何，年加工蝦類達三百多萬噸。他雖然不從事生產(chǎn)活動，但是通過他的工廠把奉賢地區(qū)的蝦類生產(chǎn)推入到一個新的養(yǎng)殖高潮，使農(nóng)戶養(yǎng)殖的蝦類有了一個很好的銷路，不僅在價格上得到了保證而且也提高了他們的生產(chǎn)積極性，增加了了他們的收入。

同時信息簡報已經(jīng)出了四期，簡報主要發(fā)送給會員、各鎮(zhèn)農(nóng)副鎮(zhèn)長．農(nóng)業(yè)科科長、區(qū)府領導。簡報是本協(xié)會的窗口，通過這個窗口讓奉賢有農(nóng)民朋友們、會員們、區(qū)領導們了解農(nóng)民迫切需要解決的問題、了解協(xié)會中行業(yè)領頭人的事跡、了解協(xié)會中開展的活動。在這里我想指出的是，在我國加入WTO后。國際競爭日益激烈，特別是農(nóng)產(chǎn)品的競爭。作為一個會員來說必須圍繞一個中心展開工作，即除自身的發(fā)展得益外還要帶動農(nóng)戶一同發(fā)家致富，做到既發(fā)展了自己又帶動了農(nóng)戶。同時也要做到兩個了解和三個定位，既要了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，又要了解各自行業(yè)發(fā)展趨勢。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食與經(jīng)濟作物的比例已由原來的7：3變成了現(xiàn)在的3：7。我們必須走以市場為導向確定自身發(fā)展思路；生產(chǎn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品；以十六大精神為指導，帶動農(nóng)戶奔小康。三個定位的確定為會員確立了一條全新的發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起著不可估量的作用，使農(nóng)戶能夠在我國加入世貿(mào)組織后對日益激烈的競爭中走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)之路。

通過上一階段的工作，在各位副會長、理事、會員的支持和配合下，協(xié)會取得了不小

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召開會員大會和協(xié)會籌備工作花費二萬元，會長級人物出外考察用去一萬六左右，召開理事會用去二千五左右，召開各小組會議一萬六千元左右，收到會費三千二百元，其他支出六千元左右，剩余資金四萬二千元。（不包括本次會員大會）

在新的一年里，協(xié)會的宗旨仍然是是為會員服務、為農(nóng)民服務、為政府服務。農(nóng)產(chǎn)品是一個特殊的產(chǎn)品，涉及到千家萬戶的切身利益。但由于絕大部分農(nóng)戶缺信息、技術、知識文化，因而導致賣難的問題。由協(xié)會向農(nóng)戶提供信息、銷售渠道，解決農(nóng)戶賣難的問題是安定農(nóng)村，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效起著不可估量的作用。而要實現(xiàn)這一宗旨卻又于協(xié)會的運行機制是密不可分的，協(xié)會的協(xié)作機制必須體現(xiàn)三個結(jié)合四個要。即集體負責與分工負責相結(jié)合，集體活動與小組活動相結(jié)合，整體利益與局部利益相結(jié)合；要有全局觀念，維護協(xié)會形象，維護會員與農(nóng)戶的利益。要全面出擊，全力捕捉市場信息，對外掌握市場行情，對下抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成合力。賣出好價，使農(nóng)戶、市場、自身三方得益。要相互溝通形成共識，形成合力，要靈活多樣的開展活動。

協(xié)會要在明年開展各小組的考察活動，通過這些活動使農(nóng)戶了解市場行情，市場價格，認識當?shù)匾慌鸂I銷大戶，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售打開一條新思路。

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擴展閱讀：基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會初探

淺議農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會

李標

一、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會基本涵義：概念與特征

協(xié)會是一種非營利性公共組織，它屬于西方廣泛流行的一個概念第三部門中的一類組織。第三部門這一概念是由美國學者萊特提出來的。他認為，以往把社會組織分成公共組織與私人組織兩大類的分法過于簡單，而實際上政府與企業(yè)之間有大量的組織，這些組織主要是解決“市場失靈”與“政府失靈”的問題，做一些政府與企業(yè)不愿做、做不了、做不好的事情。中國經(jīng)濟學家張曙光認為，現(xiàn)代社會中人們的社會活動可以概括為三大領域，即政治活動領域、經(jīng)濟活動領域和社會活動領域。與此相對應，人們的社會組織也有三種形式,即政府組織、營利組織、非營利組織。如果說政府組織是第一部門，營利組織是第二部門，那么，第三部門就是多種非政府和非盈利組織的總稱或集合。本文所探討的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是第三部門中最重要的組織形式之一。

在我國農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是以生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企事業(yè)法人、社團法人等在自愿的基礎上，為增進利益，維護公共權(quán)益，依法組織起來的非營利性、互益性和自律性行業(yè)管理組織，是農(nóng)村領域農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的一種組織形式和重要組成部分，屬于經(jīng)濟類社團法人，因此是按社會團體進行登記與管理的。國家民政部《社會團體登記管理條例》對“社會團體”作了政策性規(guī)定：“指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿，按照其章程開展活動的非營性社會組織”。并規(guī)定：經(jīng)審查同意登記后，“社會團體”應當具備法人條件�！渡鐣�團體登記管理條例》還規(guī)定：“社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動�！薄睹裾�部、國家工商行政管理局關于社會團體開展經(jīng)營活動有關問題的通知》（民社發(fā)199514號）規(guī)定：“社會團體開展經(jīng)營活動，

張曙光：《經(jīng)濟自由與思想自由》，臺海出版社，201*.4，72頁

1--可以投資設立企業(yè)法人，也可以設立非法人的經(jīng)營機構(gòu)，但不得以社會團體自身的名義進行經(jīng)營活動。社會團體從事經(jīng)營活動，必須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》�！薄吧鐣�團體設立的非法人經(jīng)營機構(gòu)，其所得的當年稅后利潤，應全部返還給所從屬的社會團體；社會團體投資設立的有限責任公司和股份有限公司，其利潤分配，應按《中華人民共和國公司法》規(guī)定的有關條款執(zhí)行；社會團體獨資設立的企業(yè)法人，應在企業(yè)章程中載明其宗旨是為該社會團體的事業(yè)發(fā)展服務，其返還給該社會團體的當年稅后利潤，應符合國家的有關規(guī)定。”

從這些規(guī)定可以看出，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會具有以下幾種特征：①合法性，經(jīng)民政部門登記后依法成立，具有獨立的社會團體法人地位；②非營利性，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會從事的活動不能以營利為目的，盡管它的活動可以有一定的盈利，但其利潤是不能分配給其成員和管理者的；③自愿性，即加入自愿，退出自由；④民間性，即是一種群眾性的團體；⑤自治性，即具有民主管理、民主決策和自我約束、自我發(fā)展的制度（章程）和程序，且其活動不受外部任何組織力量的控制。⑥互益性或公益性，為會員的公共目標和共同利益服務。

從上述對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的定義和特征看，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)不同，區(qū)別有五：一是在組織目標上，協(xié)會以為會員服務為宗旨，不以贏利為目的；而企業(yè)追求利潤最大化。二是在登記管理上，協(xié)會在民政部門登記并按社會團體進行管理；而企業(yè)依據(jù)《公司法》而設立，在工商行政管理部門登記并按企業(yè)法人進行管理。三是在內(nèi)部管理上，協(xié)會以會員大會為最高權(quán)力機構(gòu)，內(nèi)部實行民主決策、民主管理；企業(yè)以股東大會為最高權(quán)力機構(gòu)，實行董事長領導下的總經(jīng)理負責制。四是在產(chǎn)權(quán)上，協(xié)會是各會員具有平等的權(quán)利和等量的產(chǎn)權(quán)；企業(yè)則按股東出資額獲得產(chǎn)權(quán)和行使權(quán)利。五是在進入和退出上，協(xié)會加入自愿、

2--退出自由；企業(yè)則一但投資后不能退股（在一定條件下可以出讓股權(quán)）。

本文所重點討論的是農(nóng)村領域最基層的、以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會（在眾多的基層協(xié)會和涉農(nóng)企事業(yè)組織的基礎上組成的地區(qū)性或全國性行業(yè)協(xié)會屬于行業(yè)聯(lián)合協(xié)會，本文不作探討）。本文通過討論農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的基本職能，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會產(chǎn)生的環(huán)境與條件及其在農(nóng)民組織化進程中的作用,來闡明以下觀點:農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是提高農(nóng)村組織化程度的重要手段,而農(nóng)民的組織化程度是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效的關鍵；“民辦、公助、黨領導”是促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的有效途徑。

二、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的社會環(huán)境與理論探源：市場經(jīng)濟發(fā)展的必然改革開放前，我國社會是一個市場化程度較低、同質(zhì)性較強的社會，政府行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟、文化領域的方方面面，所有社會組織都由政府統(tǒng)一管理，所有社會資源和生產(chǎn)要素都由政府統(tǒng)一控制和分配，政府是所有社會組織獲取資源的唯一渠道，任何社會組織都是政府的附屬物。

改革開放之后，這種大一統(tǒng)的、高度集中的管理體制被打破，其變化首先從經(jīng)濟領域開始，并逐步過渡到政治、社會、文化各個層面。主要表現(xiàn)為：一是重塑農(nóng)民和企業(yè)的市場主體地位，改變政府直接管理為間接管理。在政府與市場主體之間初步建立了一種新型的、符合市場原則的關系；二是經(jīng)濟主體多元化，由過去的國有、集體兩大類所有制形式轉(zhuǎn)變?yōu)閭�體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商獨資、股份制、合作經(jīng)濟、國有企業(yè)等多種所有制共存的局面，一些既非政府行政體系之內(nèi)的機構(gòu)，也非市場主體的中間社會組織應運而生，如各種事務所、行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等；三是市場機制成為資源配的基礎性手段，政府對經(jīng)濟領域的管理的著力點從直接式轉(zhuǎn)為間接式，政府主要利用法律、經(jīng)濟和必要的政府管制手段來進行宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場的監(jiān)管。

3--因此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，一方面政府對各種市場主體的直接干預逐步弱化，另一方面各種市場主體對政府的依賴也逐步減弱。這樣，在政府和企業(yè)之間就形成了空白地帶，從而產(chǎn)生了大量的政府與企業(yè)不愿做、做不了、做不好的事情。在這種環(huán)境與條件下，在農(nóng)村領域諸如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生就成為必然了。

制度經(jīng)濟學認為，企業(yè)的建立是由于市場交易成本過高而采取的一種組織形式（這種交易成本包括發(fā)現(xiàn)價格的成本、談判成本、締約成本、監(jiān)督履約成本、可能發(fā)生的處理違約行為的成本等等），在沒有企業(yè)的情況下，消費者要為每一份生產(chǎn)要素的貢獻或商品的每一組成部分付款，而不是為單一的成品付款，這必然導致成本過高。建立企業(yè)的目的就是將生產(chǎn)要素市場上生產(chǎn)某種商品的各種必需的要素所有者組織起來共同簽約，用要素市場的合約代替商品市場的交易（合約），用企業(yè)內(nèi)部管理成本代替市場交易成本，從而就產(chǎn)生了企業(yè)。按制度經(jīng)濟學交易成本理論理解，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會由市場主體（農(nóng)戶、企業(yè)事業(yè)單位等）通過協(xié)商談判而達成一定的合約（簽訂章程），其目的是為了降低市場風險、保護自身利益、減少個人成本、取得最大利潤，因此從這個角度講協(xié)會與企業(yè)沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是市場主體為了減少交易成本而達成的契約安排，這也是市場主體能夠聯(lián)合一起組成協(xié)會的主要動機。

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的重要意義：提高農(nóng)民的組織化程度

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是提高農(nóng)民組織化程度的重要手段。而只有提高農(nóng)民組織化程度，才能克服農(nóng)村家庭承包經(jīng)營固有的“規(guī)模小，分散化”弊端，才能聯(lián)合起來保護自身利益、共同抵御市場風險，才能更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性發(fā)展。

1、是農(nóng)村市場主體謀求和保護自身經(jīng)濟利益的有效途徑。行業(yè)協(xié)會一般

4--是有共同利益主張的群體和市場主體，為了謀求和維護自身利益而聯(lián)合起來所采用的組織形式。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會則是農(nóng)民及農(nóng)村領域市場主體為了改變在市場交易中的弱勢地位、回避市場風險、減少交易成本、獲取合理利潤而自愿聯(lián)合起來的組織。這一組織是在我國改革開放之初就實行的農(nóng)村領域最基本、最核心的經(jīng)營制度家庭承包經(jīng)營制的基礎上產(chǎn)生并發(fā)展的，但家庭承包經(jīng)營也有其“規(guī)模小，分散化”的弊端。在農(nóng)民成為市場主體并參與市場交易的過程中，面對變化無常的市場和交易對手高度組織化的強大力量，農(nóng)民由于自身的利益不斷的被侵害，或者因無法把握市場信息而導致經(jīng)營失敗等，一些農(nóng)戶逐漸強化了利益意識、成本意識和合作意識，這就促進了農(nóng)民為保護和維護自身利益而自發(fā)地組織起來，或在地方政府的推動下聯(lián)合起來，從而在農(nóng)村領域催生出大量的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,包括本文所討論的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。

這里也有另外一個問題，在當下農(nóng)村，已經(jīng)存在著村民委員會，全國所有農(nóng)民都是這個委員會的成員，農(nóng)民的組織化程度到底低在何處呢？《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。”從規(guī)定中可以看出：村民委員會是農(nóng)村基層的一個自治性社會管理組織，基本不具備經(jīng)濟上的功能，盡管它有著支持和組織村民發(fā)展各種形式的經(jīng)濟組織的義務，但畢竟不是一種經(jīng)濟組織，更不具有經(jīng)濟組織上應有的功能和作用。

2、是農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的過程中共同抵御市場風險的需要。加入WTO之后，首當其中的是中國農(nóng)業(yè)必須面對國際市場上的嚴酷競爭，盡管在競爭中我們具有資源、勞動力成本等方面的比較優(yōu)勢，但我們也有著技術、規(guī)模、實力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織化程度等方面的劣勢，以及外國政府普遍的技術壁壘，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的競爭是核心和關鍵，中國分散的小農(nóng)戶結(jié)構(gòu)很難適應加入世貿(mào)組織后的沖擊和挑戰(zhàn)，而與之相反的是,中國農(nóng)業(yè)在組織層面面臨的競

5--爭對手都是規(guī)模化、組織化程度較高的大農(nóng)場主及其組成的聯(lián)盟等。在產(chǎn)業(yè)組織層面上我們不具備任何優(yōu)勢，而這種產(chǎn)業(yè)組織層面上的缺陷又不是資本、技術、勞動力等要素所能代替的。

另一方面，面對國際上日益增加的技術壁壘和反傾銷，分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法應對國際反傾銷爭端中的反傾銷調(diào)查，從而在國際市場中失去了主動權(quán)，退出市場。嚴峻的環(huán)境要求我們必須讓農(nóng)民由弱勢變?yōu)閺妱�，將農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)變?yōu)閺妱莓a(chǎn)業(yè)，其途徑之一就是大力發(fā)展諸如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會這樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

3、是農(nóng)村市場主體開展行業(yè)自律的需要。開展行業(yè)自律是在行業(yè)內(nèi)規(guī)范企業(yè)或農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要舉措。在市場交易活動中，某些經(jīng)營主體從自身主體利益出發(fā)或摻雜使假、以次充好，或壓價傾銷、無序競爭，或違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，造成高殘留超標等，一家的不軌行為都可給整個行業(yè)造成不可估量的損失。因此，協(xié)會的成立其中一個重要的職能就是要依照政策法規(guī)，實行行業(yè)自律。

4、是政府職能和市場功能的補充。市場經(jīng)濟由于其內(nèi)在運行規(guī)律作用，決定了市場不是萬能的，市場機制固有的局限性，會導致市場在某些方面失靈，西方發(fā)達國家從二十世紀四十年代就采取了政府干預的政策，收到了很大的成效，在一定時期和一定程度上促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展，但是在實踐中人們發(fā)現(xiàn)政府干預，同樣也存在“失靈”問題，因為社會成員對公共物品的需求不是完全一樣的，而是有很大的差別，政府在做出選擇時，往往從中性的角度出發(fā)做出選擇，從而使一部分社會成員不能滿足其個性化的要求，導致一部分社會成員特別像農(nóng)民這樣的弱勢群體的利益受到損害，這說明，政府在滿足社會多元化需求方面確實存在失靈問題；另一方面，由于政府放松對微觀經(jīng)濟活動的管理，使得對私人部門控制能力出現(xiàn)了有限性問題，市場競爭又使得一部分分散的小規(guī)模市場主體往往在競爭中處于劣勢地位。如當前，農(nóng)民是一家一戶的單體式市場主體，無論在向市場提供農(nóng)產(chǎn)品方面，還是在市場上購買生產(chǎn)資料方

6--面，他們所面臨的都是具有高度組織化的企業(yè)，其交易活動往往處于劣勢而導致利益損失。因此，非政府公共組織作為對政府職能和市場功能的補充，就顯得十分必要了。

5、是提高農(nóng)民組織化的重要手段。我國農(nóng)民是最大的群體，也是組織化程度最低的一個群體。經(jīng)濟學原理告訴我們，一個群體的力量不在于人數(shù)的多少，而在于這個群體內(nèi)部的組織化程度和組織方式。在農(nóng)村，盡管有了村民委員會這樣的自治性組織，但正如前文所述，村民委員會僅僅是一個自治性、群眾性和社會性的社會管理組織，沒有任何經(jīng)濟上的功能。而農(nóng)民的組織化問題關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的成敗，它是解決農(nóng)民能不能獲得自我保護，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的關鍵環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民能否組成利益共同體的結(jié)合點。企業(yè)與分散的一家一戶的契約過程不僅使企業(yè)自身的成本過高，也使雙方特別是農(nóng)戶利益容易受到侵犯。因為在農(nóng)產(chǎn)品銷售上存在著買方壟斷而在農(nóng)業(yè)投入品供給上又存在著賣方壟斷，分散的農(nóng)戶在兩方面的交易中都處于不利的地位。而解決農(nóng)民的組織化問題有效的途徑之一就是讓農(nóng)民自身聯(lián)合起來，組成行業(yè)協(xié)會，讓企業(yè)與一家一戶的幾十個乃至成百上千個契約關系，轉(zhuǎn)化為企業(yè)與一個或若干個協(xié)會的契約關系，既約束了雙方的經(jīng)濟行為又保護了雙方的經(jīng)濟利益，既促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，又促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

四、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能：服務、自律、維護、溝通與協(xié)調(diào)

行業(yè)協(xié)會的職能是指協(xié)會在處理農(nóng)民與政府、農(nóng)民與其它經(jīng)濟主體以及內(nèi)部會員之間關系的過程中所起到的應有作用。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的宗旨是為行業(yè)服務、為會員服務、為政府服務，是政府與企業(yè)、農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)、農(nóng)民之間的中介服務組織，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。這也是農(nóng)村領域一般性的中介組織所必須具有的職能和作用。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的基本職能有四項，即服務、自律、維護、溝通與協(xié)調(diào)。服務就是根據(jù)行業(yè)發(fā)展和會員要求，提供規(guī)劃、法律、咨詢、信息、技術、培

7--訓、宣傳，對非經(jīng)濟技術交流和合作等方面服務；自律就是根據(jù)國家法律、政策和協(xié)會章程，制定行規(guī)行約，建立會員誠信檔案控制總量，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)價格，維護市場秩序，防止不正當競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展；維權(quán)就是維護會員企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，包括組織會員企業(yè)應訴國外反傾銷，代表行業(yè)提起反傾銷調(diào)查等；溝通與協(xié)調(diào)，就是積極向政府反映情況，提出建議，溝通與有關部門的聯(lián)系，爭取政府的支持，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會除具有的基本職能外，如政府在制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策和進出口政策時，要注意聽取協(xié)會的意見和建議等。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家重點支持、保護，政府賦予行業(yè)協(xié)會一些特定職能，實質(zhì)就是支持和保護農(nóng)業(yè)。

五、我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀：數(shù)量少、力量弱、運作不規(guī)范據(jù)中國農(nóng)村工作領導小組辦公室201*年牽頭組織的對全國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會調(diào)查表明1：全國性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會48家，省級400多家，市級約201*家，縣級有上萬家，而縣以下則更多。從分布情況看，縣及縣以下協(xié)會主要集中分布在東部沿海地區(qū)，從東到中、西呈遞減趨勢；從類型看主要有三大類：一是按單品種建會，協(xié)會聯(lián)結(jié)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)，實行品牌經(jīng)營，組織標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場占有率。如江蘇省射陽縣有大蒜25萬畝，1997年組建了縣大蒜協(xié)會（201*年在此基礎上組建了江蘇省大蒜協(xié)會，這是全國首家省級蒜業(yè)協(xié)會），該協(xié)會先后承擔了大蒜方面的多項省級試驗項目，其中“沿海大蒜復種技術的研究與應用”成果獲省政府科技進步三等獎，協(xié)會研究制訂的《青龍牌射陽白蒜生產(chǎn)技術規(guī)程》和《出口蒜薹生產(chǎn)技術規(guī)程》被定為省級地方標準。并由協(xié)會牽頭在本縣蒜產(chǎn)區(qū)建立了3個萬畝高標準科技示范園區(qū)，示范帶動廣大蒜農(nóng)實行大蒜標準化生產(chǎn)，畝均增收二成；二是按經(jīng)營環(huán)節(jié)建會，這類協(xié)會一般是為了解決會員在生產(chǎn)經(jīng)營上的某類突出問題而組建的，包括技術、

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吳志雄畢美家等《中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會調(diào)查》，中共中央黨校出版社，201*.7，32-37頁

8--信息、加工、資金或購銷渠道等。射陽是全國知名棉花生產(chǎn)大縣，該縣棉花協(xié)會是中國棉花協(xié)會中唯一的縣級協(xié)會，射陽縣順應棉花流通體制改革的需要，于201*年9月率先組建了縣級棉花協(xié)會，吸納了本縣棉花收購、加工、科技推廣單位和一些植棉大戶代表計102個會員。在棉花收購期間協(xié)會注重收集分析國內(nèi)外市場信息，形成科學合理的指導價格，超前在媒體發(fā)布，由于出臺的價格綜合了各方面的因素，經(jīng)營者收購有據(jù)可依，農(nóng)民放心交售，企業(yè)也樂于接受，避免了農(nóng)民惜售，企業(yè)盲目收購現(xiàn)象的發(fā)生。協(xié)會成立三年來，還主動出擊，搞好銀企對接，先后累計為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款上億元。三是按特定服務對象建會，以從事同類農(nóng)產(chǎn)品的、并在某一方面有同質(zhì)特征的企業(yè)和種植大戶為基礎組建的協(xié)會。這類協(xié)會一般在較高的層次上組建（縣級以上），企事業(yè)單位、基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是主要會員，一部分屬于聯(lián)合協(xié)會性質(zhì)。

從組建的主體上劃分，還可將農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會區(qū)分為政府主導型、龍頭企業(yè)主導型、農(nóng)戶自發(fā)型等，有些學者區(qū)分為“自上而下”模式、“市場內(nèi)生”模式和“中間”模式1。

近幾年基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展勢頭很好，也積累了一些經(jīng)驗，但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不適應農(nóng)村領域小康社會建設的需要。存在的問題主要有：一是政府（部門）辦會，體制僵化。一些協(xié)會從會員到理事、從一般工作人員到會長大部分都是政府部門各級負責人，協(xié)會成了部門的外延，缺乏約束激勵機制和服務意識，從而使協(xié)會缺乏凝聚力。二是數(shù)量少、力量弱。從總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會分布散、總量少，且個體較小，力量較弱，更未形成一個較為完整的體系。三是缺乏指導，運作不規(guī)范。一些協(xié)會由于沒有完整、規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度，運作中隨意性較大，有的甚至出現(xiàn)強制農(nóng)戶或企業(yè)入會的情況；有的不是為會員服務，而是從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動；有的未在民政部門辦理登記手續(xù)，長時間不開展活動，處于停滯、半停滯狀態(tài)。既不具備合法性，也難以得到政府的扶持與支持。四是

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賈西津沈恒超胡文安等《轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會》，社會科學文獻出版社，201*.2，102115頁

9--起步較晚，人才匱乏。農(nóng)村基層農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是九十年代中后期以來出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的，無論政府（部門）還是社會，對這種組織的性質(zhì)、特征、內(nèi)部管理等都不十分了解，更缺乏指導、管理的專業(yè)人才。

六、促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的途徑：民辦、公助、黨領導農(nóng)民是中國最大的一個群體，是收入水平最低的一個群體，也是經(jīng)濟力量最弱的一個群體，因而被許多媒體和學者稱之為“弱勢群體”。農(nóng)民“弱勢”的原因在于其組織化程度低，但其根本的還在于更深層次上觀念和文化的原因。盡管經(jīng)過二十多年來改革開放，中國農(nóng)民文化正在朝著現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，但對新生事物的保守性仍在相當多的農(nóng)民身上保留著。程同順認為1：農(nóng)民的保守性主要來自于他們過于弱小的承擔風險的能力，他們之所以排斥新的作物、新的技術和新的組織與制度，最主要的原因是因為這種變化和嘗試，經(jīng)常帶來某種程度的危險和不確定性，可能導致虧本，甚至血本無歸的結(jié)果。從這個角度講，這也是農(nóng)民經(jīng)濟理性的表現(xiàn)。但正是這種保守性，是當前中國農(nóng)民走向組織化的障礙之一，也是建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會最大的困難之一。因此，必須通過廣泛的宣傳、引導、培訓、示范等工作增強農(nóng)民的抗風險意識和聯(lián)合意識，教育農(nóng)民要聯(lián)合起來共同抵御市場風險，通過大量的規(guī)范與成功的示范作用，引導農(nóng)民逐步建立行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

1、各級政府及有關部門應加強引導和扶持。提高農(nóng)民的組織化程度，因地制宜的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，各級地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門應發(fā)揮主導作用。當前農(nóng)村領域各種協(xié)會數(shù)量較少、運轉(zhuǎn)不規(guī)范、作用不明顯、給農(nóng)民帶來的現(xiàn)實利益不突出等實際問題，也是制約農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會發(fā)展的因素之一，在缺乏歷史銜接和現(xiàn)實范例的情況下，如果再缺少政府的廣泛宣傳、積極倡導、政策幫助和典

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程同順《中國農(nóng)民組織化研究初探》，天津人民出版社，201*.4，279頁

10--型示范，在中國農(nóng)村普遍建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會相當困難。

政府在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會方面的主導作用主要體現(xiàn)在：一是加強宣傳與教育，增強農(nóng)民聯(lián)合意識。要加強對農(nóng)民的宣傳與培訓，通過對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，樹立市場觀念、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營觀念，增強農(nóng)民聯(lián)合意識，使農(nóng)民更加深入的了解和認識聯(lián)合的意義，更加主動地加入和參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把政府引導與農(nóng)民自愿結(jié)合起來，通過農(nóng)民自身的合作，建立自我約束機制并與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立合理的利益分配機制，提高農(nóng)民的組織化程度，切實保護農(nóng)民的利益和積極性。二是“還權(quán)于會”。即政府要把本應屬于協(xié)會的社會管理職能還給協(xié)會，包括處理協(xié)會內(nèi)部的公共事務，調(diào)解會員間糾紛等。三是“授權(quán)于會”。政府還要把一部分經(jīng)濟管理的職能委托給協(xié)會，又稱政府委托職能，包括委托協(xié)會制定行業(yè)標準和技術規(guī)范；委托協(xié)會建立行業(yè)信息統(tǒng)計體系，負責行業(yè)信息的收集、發(fā)布；委托行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)品進出口預警機制；行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策的制定要聽取協(xié)會意見；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和扶貧開發(fā)項目，賦予協(xié)會建議權(quán)，或委托協(xié)會進行科學論證等。四是制訂政策與法律，規(guī)范并引導協(xié)會健康發(fā)展。要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整體規(guī)劃，打破條塊分割，突破體制性障礙，制訂相關扶持政策和法律，促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。但決不能采取“運動”的方式一哄而上，甚至出現(xiàn)強迫農(nóng)民入會的做法，否則，就會挫傷農(nóng)民的積極性。因此，要按照協(xié)會的基本原則，循序漸進，在沒有協(xié)會的地方要“先示范后推廣”，在已有協(xié)會的地方要先“規(guī)范后推廣”。通過幫助農(nóng)民制訂和完善協(xié)會章程和制度，提供各種政策扶持，樹立典型，在成功的基礎上，再加以總結(jié)和推廣。

2、堅持按“民辦、民管、民受益”的原則辦會。

堅持“民辦、民管、民受益”的辦會原則，是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的生命力所

11--在。從調(diào)查看1，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的“民辦”趨勢顯現(xiàn)：一方面自上而下的“官辦”協(xié)會正逐步向“民辦”轉(zhuǎn)化。另一方面自發(fā)的“民辦”協(xié)會不斷涌現(xiàn)。這些協(xié)會大都由企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人或農(nóng)村種養(yǎng)大戶發(fā)起，完全在自愿的基礎上成立的，充分體現(xiàn)了民主辦會的原則。

堅持“民辦、民管、民受益”的辦會原則好處較多。一是有利于貫徹為會員服務的辦會宗旨。二是有利于開展自律與協(xié)調(diào)。三是有利于內(nèi)部民主管理機制的形成。四是符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，有利于協(xié)會長期、健康的發(fā)展。

3、加強黨對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的領導。

協(xié)會作為公共部門和私營部門之外的第三種力量，歷來受到各國政府的廣泛關注，均從法律或行政上對其進行規(guī)范和管理，對其參加政治活動進行嚴格的限制。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是群眾性民間組織，也是一個利益團體，行業(yè)協(xié)會發(fā)展到一定程度和規(guī)模，必然有著團體的更大范圍的經(jīng)濟訴求和政治訴求。因此，從一開始就必須把黨的領導、黨組織建設放到一個突出的位，按照協(xié)會的特點，加強黨對協(xié)會的領導，幫助協(xié)會解決實際問題，增強黨的影響力和凝聚力，引到協(xié)會健康發(fā)展。

二○○四年八月八日星期日

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吳志雄畢美家等《中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會調(diào)查》，中共中央黨校出版社，201*.7，43頁

12--

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