審判管理辦公室的工作職

審判管理辦公室的工作職責(zé)

一、審判流程管理

對(duì)本院的案件從立案、送達(dá)、庭審、裁判、結(jié)案、歸檔全程跟蹤監(jiān)控，建立完善立案及審判流程管理等制度；強(qiáng)化對(duì)鑒定評(píng)估、中止、延期審理和審限臨界警示等審判“節(jié)點(diǎn)”的管理，審限監(jiān)控和程序監(jiān)督，為各審判庭與綜合部門(mén)之間和各個(gè)審判環(huán)節(jié)之間的緊密配合進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證審判工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二、審判態(tài)勢(shì)分析

定期召開(kāi)審判管理辦公室專班工作人員會(huì)議，開(kāi)展調(diào)查研究，掌控本院審判工作總體狀況，及時(shí)為院領(lǐng)導(dǎo)提供反映本院審判工作態(tài)勢(shì)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行認(rèn)真的分析研判，每月編發(fā)一期審判管理情況。三、案件評(píng)查管理

對(duì)審監(jiān)庭已評(píng)查的各類案件進(jìn)行核查，分析研究案件審理中存在的問(wèn)題，每季度通報(bào)一次，并督促整改。根據(jù)評(píng)查情況，適時(shí)組織開(kāi)展優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)比，典型案例講評(píng)活動(dòng)，整體提升審判工作質(zhì)效。四、案件質(zhì)量評(píng)估體系

加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、填報(bào)管理。本院研究室負(fù)責(zé)審判管理中對(duì)案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)31項(xiàng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)采集、填報(bào)工作，

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審判管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)指標(biāo)的核實(shí)、把關(guān)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一上報(bào)工作，檢查案件信息填報(bào)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析、預(yù)警，發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)向作用。五、審判委員會(huì)的日常工作

負(fù)責(zé)審判委員會(huì)的通知、記錄等日常工作，落實(shí)審判委員會(huì)工作細(xì)則及決議。六、其他審判綜合管理工作

制定審判管理工作各項(xiàng)制度，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展調(diào)研，完成上級(jí)法院審判管理工作及本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等。

二一一年五月十一日

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關(guān)于審判管理辦公室工作實(shí)踐報(bào)告

一、我院成立審判管理辦公室的背景

1、審判監(jiān)督庭職能的改革為成立審判管理辦公室打下良好基礎(chǔ)

201*年底我院停止實(shí)行大立案，并于201*年年初，正式啟動(dòng)“五個(gè)一”審判機(jī)制，即以組為單位辦案，每個(gè)組由1名實(shí)體法官（審判組長(zhǎng)）+1名程序法官+1名書(shū)記員＋1個(gè)審判法庭＋1輛車(chē)，實(shí)體法官（審判組長(zhǎng)）專門(mén)負(fù)責(zé)案件的審理和裁判工作，并指導(dǎo)程序法官開(kāi)展工作；程序法官在審判組長(zhǎng)的指導(dǎo)下處理案件的排期開(kāi)庭、庭前調(diào)解、開(kāi)庭準(zhǔn)備、送達(dá)法律文書(shū)等等程序性工作；書(shū)記員負(fù)責(zé)案件信息的錄入、開(kāi)庭記錄、案件的報(bào)結(jié)、移送審監(jiān)庭評(píng)查和歸檔。實(shí)行“五個(gè)一”審判機(jī)制，突出了審判組組長(zhǎng)的作用，組長(zhǎng)可以直接簽發(fā)裁判文書(shū)，為了防止審判法官自由裁量權(quán)過(guò)大，我們建立了相應(yīng)的案件監(jiān)督體系，立案庭負(fù)責(zé)案件的“入口”監(jiān)督，即進(jìn)行案件流程管理，審監(jiān)庭負(fù)責(zé)案件“出口”的監(jiān)督，即進(jìn)行案件質(zhì)量管理。為此，我院轉(zhuǎn)變了審監(jiān)庭職能，將審監(jiān)庭職責(zé)從主要負(fù)責(zé)審判監(jiān)督程序案件的審理，轉(zhuǎn)變成為全院案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)我院審結(jié)的各類案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)估，重點(diǎn)突出了管理職能、

監(jiān)督職能和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能。

201*年4月1日，修改后的民訴法實(shí)施，基層法院審判監(jiān)督庭審理再審案件將大大減少，審監(jiān)庭的職能又面臨轉(zhuǎn)變,如何轉(zhuǎn)變？我院黨組經(jīng)過(guò)分析，提出將審判工作劃分為審判實(shí)務(wù)和審判管理的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化審監(jiān)庭的職能，各個(gè)業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)具體案件

的審理，即審判實(shí)務(wù)，而將涉及到審判管理的各項(xiàng)工作歸口管理。

2、信息化建設(shè)為審判管理辦公室的運(yùn)行提供技術(shù)支持

魚(yú)峰區(qū)人民院作為廣西法院信息化建設(shè)試點(diǎn)單位，201*年5月啟動(dòng)信息化建設(shè)以來(lái)，在轄區(qū)黨委、政府的支持下，在上級(jí)法院的幫助和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)五年多的建設(shè)，現(xiàn)

已經(jīng)建立了較為完善的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用法院各項(xiàng)工作中201*年5月我院?jiǎn)��?dòng)信息化，根據(jù)當(dāng)時(shí)法院的實(shí)際情況，提出了“以人為本、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、人機(jī)合一、信息同步、資源共享、效率優(yōu)先”的工作思路，先后自行籌集資金350多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)120余臺(tái)計(jì)算機(jī)，1套安控設(shè)備、3個(gè)內(nèi)外滾動(dòng)屏，1臺(tái)觸摸屏，4臺(tái)墻體視屏，并與軟件公司合作開(kāi)發(fā)了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)軟件，建立了立案管理、審判管理、執(zhí)行管理、案件質(zhì)量管理、后勤管理、績(jī)效管理、信訪管理等七大系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，全院干警都能熟練掌握的電腦操作技術(shù)，從而能夠適應(yīng)

了信息化發(fā)展的要求。

201*年下半年開(kāi)始。隨著審判工作的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)原管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)難以適應(yīng)工作發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為：管理系統(tǒng)的監(jiān)督、保護(hù)、預(yù)警功能滯后，運(yùn)行速度慢，統(tǒng)計(jì)功能較差，不能自動(dòng)生成相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的前因基礎(chǔ)和運(yùn)用。為適應(yīng)新的審判管理機(jī)制需要，更新了信息化管理理念，將信息化管理的思路定位為“系統(tǒng)獨(dú)立、數(shù)據(jù)定制、分層控制、信息拓展、績(jī)效考核、效率均衡”，在廣大干警的支持和配合下，采取“邊安裝、邊應(yīng)用、邊改進(jìn)”方式，逐步推進(jìn)，于201*年底已經(jīng)完成系統(tǒng)軟件的安裝工作，順利進(jìn)行數(shù)據(jù)交割。201*年新軟件正式使用，目前取得

明顯效果。

二、審判管理辦公室的構(gòu)建及職能定位

201*年8月1日，我院從民一庭、政工科、辦公室抽調(diào)干警充實(shí)到審監(jiān)庭，成立了審判管理辦公室，實(shí)行“兩個(gè)部門(mén)、一套人馬”。由于我院實(shí)行信息化管理，我們還將網(wǎng)絡(luò)室歸入審監(jiān)庭管理。目前審管辦共有5名正式干警，其中審委會(huì)委員2人，網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)員3人（目前全部為聘用人員，今年公務(wù)員招錄計(jì)劃中，擬招計(jì)算機(jī)管理人員

2人），聘用內(nèi)勤1人。

審管辦是隨著審判管理專業(yè)化的要求而成立的職能部門(mén)，專司審判實(shí)務(wù)中各類案件審理或執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督與指導(dǎo)融為一體，強(qiáng)化干警全員崗位培訓(xùn)，評(píng)估審判效率和法官價(jià)值，進(jìn)行決策分析。職能定位為審判委員會(huì)屬下的專門(mén)案件管理機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)直接主管，目前，由于機(jī)構(gòu)編制尚未確定，由審監(jiān)庭代為行使職權(quán)。我院設(shè)定審判管理辦公室職能有四大塊，即：（1）審判流程管理，原立案庭職責(zé)；（2）案件質(zhì)量評(píng)查，原來(lái)審監(jiān)庭職責(zé)；（3）業(yè)務(wù)績(jī)效考評(píng)，原政工科職責(zé)；（4）司法統(tǒng)計(jì)，決策分析，調(diào)

研信息，原辦公室職責(zé)。此外，我們還將涉訴信訪的管理職能歸入審管辦。

三、審判管理辦公室運(yùn)行情況

在201*年年底進(jìn)行的管理軟件升級(jí)中，我院根據(jù)審判管理辦公室的職能定位，研發(fā)了審判管理辦公室管理軟件，為每個(gè)管理崗位建立了信息化管理平臺(tái)。

（一）對(duì)案件的進(jìn)行流程管理，監(jiān)督隨著案件流程進(jìn)展同步實(shí)施

審判管理辦公室通過(guò)案件流程管理系統(tǒng)對(duì)案件的流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)質(zhì)就是預(yù)警和督辦，在案件審限或執(zhí)行期限屆滿前按照電腦提示的預(yù)警，對(duì)案件辦案組的實(shí)體法官、程序法官和書(shū)記員發(fā)出督辦令，受到督辦的審判組組長(zhǎng)必需在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行答復(fù)，其目的是促使各個(gè)部門(mén)量化目標(biāo)的落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效防止案件超審限，近年來(lái)我院審理或執(zhí)行的案件沒(méi)有出現(xiàn)超審限情況。審判管理監(jiān)督員每天主要工作是打開(kāi)電腦進(jìn)入各類案件流程管理，督辦范圍主要有下：（一）對(duì)立案管理的預(yù)警與督辦，包括：對(duì)《立案信息表》中所記載的內(nèi)容信息進(jìn)行監(jiān)督，如立案案由、審理程序、案件基本信息等；對(duì)立案部門(mén)《信訪接待表》所記載信訪流程管理的督辦與控制；（二）對(duì)程序性工作督辦，是指案件經(jīng)立案庭立案登記后，分流至本業(yè)務(wù)庭，由庭長(zhǎng)簽收案件后并制作《案件排期表》，該表單已被庭長(zhǎng)指定了審判組（配席），程序法官依次進(jìn)行庭前準(zhǔn)備工作，并生成相關(guān)信息，如審判管理辦公室核查庭前準(zhǔn)備工作的某一項(xiàng)信息錯(cuò)誤，即發(fā)《督辦令》，并將信息追蹤至承辦人（組），直至糾錯(cuò)為止。（三）對(duì)實(shí)體性工作產(chǎn)生信息監(jiān)督與控制，從案件開(kāi)庭審理至宣判階段發(fā)生的全部信息，監(jiān)督關(guān)口前移到庭審時(shí)通過(guò)視頻系統(tǒng)巡視公開(kāi)開(kāi)庭的情況，發(fā)現(xiàn)法官庭審著裝糾正不規(guī)范的行為及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)于裁判文書(shū)的監(jiān)督是案件報(bào)結(jié)后進(jìn)入評(píng)查階段的通過(guò)評(píng)查進(jìn)行監(jiān)督。（四）對(duì)書(shū)記員工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)庭審筆錄和開(kāi)庭公告信息錯(cuò)誤的，發(fā)出《督辦令》糾錯(cuò)。

（二）對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查

一是制定案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)發(fā)評(píng)查軟件。201*年開(kāi)始，我院與軟件公司共同開(kāi)發(fā)的案件質(zhì)量評(píng)查的計(jì)算機(jī)軟件，建立了案件質(zhì)量評(píng)查工作自動(dòng)化與人工評(píng)查相結(jié)合的智能評(píng)查模式，構(gòu)建法官個(gè)人辦案質(zhì)量電子檔案庫(kù)。201*年自治區(qū)高院下發(fā)《辦案

數(shù)量和質(zhì)量競(jìng)賽的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》后，我院按照該標(biāo)準(zhǔn)修正了軟件。

二是實(shí)行每案必查制。我院審判管理辦公室對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查，是對(duì)本院已審、執(zhí)結(jié)的刑事、民商、行政（含非訴行政審查）、執(zhí)行等各類案件進(jìn)行評(píng)查。操作流程是：業(yè)務(wù)庭在案件審、執(zhí)結(jié)后三十日內(nèi)將案卷初裝與電腦信息同步移送審判管理辦公室，上訴案件在上級(jí)法院退卷后四十五日內(nèi)移送審監(jiān)庭評(píng)查，審管辦必須在收到業(yè)務(wù)庭移送評(píng)查案件之日起三十日內(nèi)評(píng)查完畢。案件評(píng)查結(jié)束后，分別制作案件質(zhì)量評(píng)查表，做到每案一表附卷歸檔。與之同步的是建立法官案件質(zhì)量評(píng)查檔案，為創(chuàng)立法官評(píng)價(jià)體系打下基

礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果的處理和運(yùn)用。審判管理辦公室經(jīng)過(guò)評(píng)查后，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作如下處理：發(fā)現(xiàn)存在瑕疵，發(fā)出《整改通知書(shū)》并退卷回承辦人及時(shí)改正；發(fā)現(xiàn)已結(jié)案件中在實(shí)體和程序處理上有重大問(wèn)題，影響案件公正的，向主管院長(zhǎng)匯報(bào)，由主管院長(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序；如發(fā)現(xiàn)承辦人存在違法

違紀(jì)則移送監(jiān)察室啟動(dòng)監(jiān)察程序立案處理。

四是對(duì)案件質(zhì)量分析，形成評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行講評(píng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審判管理辦公室每季度寫(xiě)出《案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告》，對(duì)評(píng)查案件中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，該報(bào)告經(jīng)審判委員會(huì)討論通過(guò)后，在全院干警大會(huì)上進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，并在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布，反饋給案件承辦人及所在庭室的庭長(zhǎng)。干警從每季度的案件質(zhì)量評(píng)查分析會(huì)也得到教育，對(duì)提高辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平起到了學(xué)習(xí)和促進(jìn)作用。這份《案件質(zhì)量評(píng)查報(bào)告》成為全

院每季度必行的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之一，深受干警們歡迎。

（三）進(jìn)行績(jī)效進(jìn)行考評(píng)管理

魚(yú)峰法院于201*年開(kāi)始實(shí)行績(jī)效考評(píng)管理，根據(jù)本院特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)績(jī)效考評(píng)軟件。為實(shí)施績(jī)效管理，我院成立績(jī)效考核管理委員會(huì)，由院長(zhǎng)擔(dān)任績(jī)效考核管理委員會(huì)主任，其他黨組成員擔(dān)任副主任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員，設(shè)立績(jī)效管理辦公室。201*年以前，效管理辦公室設(shè)在政工科，201*年以后，設(shè)在審管辦，負(fù)責(zé)具體落實(shí)績(jī)效管理日常工

作。

1、績(jī)效管理的目標(biāo)和原則

根據(jù)上級(jí)法院目標(biāo)管理責(zé)任制要求，將全院各項(xiàng)工作的責(zé)、權(quán)、利分解到相關(guān)的職能部門(mén)及個(gè)人，制定《績(jī)效管理考核辦法》，依托管理軟件進(jìn)行量化考評(píng)，其主要目的是為了規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)人民法院“公正與效率”的工作主題。實(shí)行公開(kāi)、公平、公正、申辯原則，被考核對(duì)象對(duì)考核所做出的評(píng)價(jià)有異議的，可以向考評(píng)委員會(huì)提出申辯，由

考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)。

2、績(jī)效考評(píng)方式：實(shí)行日記、月評(píng)、季度考核、年終綜合評(píng)定的制度�！叭沼洝笔侵缚荚u(píng)委員會(huì)辦公室進(jìn)行每天的記載事項(xiàng)并公布當(dāng)天記載的結(jié)果在網(wǎng)上公布；月評(píng)是指各部門(mén)按規(guī)定量化的職責(zé)進(jìn)行的總結(jié)匯總（月度考核表）；季度考核是指考評(píng)委員會(huì)按各部門(mén)的月度考核表進(jìn)行季度的考評(píng)。年終綜合評(píng)定是對(duì)全年績(jī)效完成進(jìn)行考核，作

為評(píng)先的依據(jù)。

3、績(jī)效管理考核的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效考核內(nèi)容分為業(yè)務(wù)績(jī)效和綜合績(jī)效兩個(gè)方面，審判業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合行政部門(mén)分

別考核。

審判業(yè)務(wù)部門(mén)人員業(yè)務(wù)績(jī)效考核的內(nèi)容包括：結(jié)案數(shù)、審理期限、調(diào)解、開(kāi)庭情況、當(dāng)庭宣判、發(fā)回重審率、案件質(zhì)量評(píng)查情況等。確定各類案件績(jī)效分值，完成無(wú)誤則得到案件績(jī)效滿分，經(jīng)過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照規(guī)定進(jìn)行扣分。如201*年績(jī)效考評(píng)辦法，審結(jié)（含撤訴）刑事、民事、商事、行政案件每件獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效120分，全部執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案每件獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效140分，調(diào)解結(jié)案加20分，少年案每件加20分，刑事附帶民事案件加20分，反訴案件加20分�？鄯猪�(xiàng)目，如：超期限送評(píng)每日扣2分，累計(jì)計(jì)算（從報(bào)結(jié)案、上訴退卷之日35日內(nèi)為正常），超期限歸檔每日扣2分，累計(jì)計(jì)算（從評(píng)查退卷之日起30日內(nèi)為正常），超審理期限每日扣10分，累計(jì)計(jì)算；被審委會(huì)界定為錯(cuò)案的每件扣責(zé)任人原所獲績(jī)效分值；主觀故意、違法審判被界定為錯(cuò)案的每件扣責(zé)任人1000分；審判人員無(wú)故不按傳票上確定的時(shí)間開(kāi)庭，造成嚴(yán)重不良影響的，每次扣該

組業(yè)務(wù)績(jī)效20分。

綜合行政部門(mén)人員業(yè)務(wù)績(jī)效的考核，推定行政管理人員完成本職工作且沒(méi)有出現(xiàn)失誤的即為合格，同時(shí)以審判業(yè)務(wù)部門(mén)人員業(yè)務(wù)績(jī)效的平均值為基數(shù)乘以該管理人員的崗

位系數(shù)為其業(yè)務(wù)績(jī)效。

綜合績(jī)效則包括廉政勤政、作風(fēng)紀(jì)律、政治學(xué)習(xí)、參加集體活動(dòng)、論文信息調(diào)研、社會(huì)活動(dòng)、安全保密、述職述廉等方面內(nèi)容，全院干警同一標(biāo)準(zhǔn)。在編在職干警的綜合績(jī)效，首先推定干警能自覺(jué)遵守本院各項(xiàng)管理制度，核定在崗干警每月綜合績(jī)效基數(shù)為500分，季度考評(píng)時(shí)根據(jù)個(gè)人在各方面的表現(xiàn)給予加分或扣分，或直接獎(jiǎng)勵(lì)或罰扣現(xiàn)金。如違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定被舉報(bào)查實(shí)的扣責(zé)任人1000元并按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理，不按規(guī)定著裝或遲到早退的每次扣3分，無(wú)故不參加政治學(xué)習(xí)的每次扣3分，不按時(shí)完成調(diào)

研任務(wù)的扣3分，等等。4、考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用�？�(jī)效考核結(jié)果作為干警立功、受獎(jiǎng)、晉級(jí)、提職的參考依

據(jù)。

（四）進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)、決策分析

201*年8月，我院將司法統(tǒng)計(jì)工作歸入審判管理辦公室，是基于案件從立案源頭到審判各個(gè)階段的流程實(shí)施監(jiān)督和控制，其最終的目的是保證司法統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容真實(shí)，促進(jìn)管理的科學(xué)化；同時(shí)，便于對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析應(yīng)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。為此，借鑒清華紫光技術(shù)，開(kāi)發(fā)了司法統(tǒng)計(jì)軟件，兼容了清華紫光的智能化統(tǒng)計(jì)功能。一是對(duì)結(jié)案流程實(shí)行逐級(jí)審批制度，確保統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確。設(shè)定的統(tǒng)計(jì)路徑為：一是各個(gè)部門(mén)（庭、組）報(bào)結(jié)案必須通過(guò)本部門(mén)庭領(lǐng)導(dǎo)（設(shè)定為網(wǎng)絡(luò)控制第一層的管理員）的計(jì)算機(jī)向“審管辦”的司法統(tǒng)計(jì)員報(bào)結(jié)，其它路徑是無(wú)法報(bào)結(jié)案的。二是所報(bào)結(jié)案的案件必經(jīng)過(guò)司法統(tǒng)計(jì)員確認(rèn)，確認(rèn)報(bào)單內(nèi)容準(zhǔn)確，時(shí)間符合統(tǒng)計(jì)的規(guī)定（這是第二層的控制）。三是由計(jì)算機(jī)司法統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行后臺(tái)控制（最后第三層的控制），進(jìn)入統(tǒng)計(jì)報(bào)表的控制系統(tǒng)之后是無(wú)法更改的傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)所涉及的人員多，層次多，最容易出錯(cuò)，往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，通過(guò)實(shí)行信息化管理，確保司法條件數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，有效

防止假結(jié)案現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是對(duì)司法報(bào)表及數(shù)字（三級(jí)連網(wǎng)）上傳的信息進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)公司已設(shè)置了數(shù)據(jù)上傳的轉(zhuǎn)換平臺(tái)（最高法院[201*]計(jì)算機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）軟件，在（連網(wǎng)）條件具備的前提下，實(shí)施數(shù)據(jù)上傳。司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行司法統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)計(jì)責(zé)任制和院長(zhǎng)署名責(zé)任制。

三是司法統(tǒng)計(jì)智能化程度高，統(tǒng)計(jì)范圍十分廣泛。經(jīng)過(guò)升級(jí)后的管理軟件兼容了清華紫光強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能，進(jìn)入統(tǒng)計(jì)模塊，需要掌握某種數(shù)據(jù)，如某個(gè)庭收案、結(jié)案，某類案件收案、結(jié)案，調(diào)解結(jié)案，等等，只要輸入統(tǒng)計(jì)類別、某時(shí)間起始日期，電腦自動(dòng)對(duì)該時(shí)間段的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出數(shù)據(jù)表單，點(diǎn)擊表單中的某個(gè)數(shù)據(jù)，即可進(jìn)入案件序列表，再點(diǎn)擊某個(gè)案件，即進(jìn)入該案件的流程管理文檔，完全實(shí)現(xiàn)了司法統(tǒng)計(jì)的

實(shí)時(shí)性，提高了工作效率，極大減輕了司法統(tǒng)計(jì)員工作量，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。四是加大對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析應(yīng)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。審管辦司法統(tǒng)計(jì)員和信息調(diào)研專職人員，根據(jù)月統(tǒng)計(jì)報(bào)表發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或不定期對(duì)某類案件、某個(gè)專門(mén)課題及時(shí)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性問(wèn)題，寫(xiě)出專門(mén)的調(diào)研報(bào)告，為黨組或?qū)徫瘯?huì)進(jìn)行決策

提供依據(jù)。

（五）對(duì)涉訴信訪進(jìn)行流程管理

201*年，魚(yú)峰法院依托本院信息化技術(shù)，將涉訴信訪工作納入本院信息管理系統(tǒng)，建立獨(dú)立的涉訴信訪動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，從信訪的案件接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批示承辦人、承辦人答復(fù)文書(shū)起草與簽發(fā)、文書(shū)送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理，并設(shè)定辦理期限預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行追蹤管理，對(duì)快到期仍未書(shū)面答復(fù)的進(jìn)行提示、督辦，有效地防止久拖不辦。

201*年以前，信訪管理由政工科負(fù)責(zé)，201*年后，由審管辦負(fù)責(zé)。我院對(duì)信訪分類處理的原則，涉訴信訪案件處理要經(jīng)過(guò)立案庭審判管理辦公室業(yè)務(wù)庭審判管理辦公室四個(gè)階段，參照案件管理形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)流程管理，每個(gè)流程都必須在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行操作。信訪處理部門(mén)的職責(zé)分工：立案庭負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪登記，審判管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)信件分流并對(duì)信訪流程管理實(shí)行監(jiān)督，各審判庭、執(zhí)行庭具體處理答復(fù)，各個(gè)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成相互配合、相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)

制。

涉訴信訪案件流程管理：受理程序：由立案庭負(fù)責(zé)信訪接待，負(fù)責(zé)來(lái)信來(lái)訪、來(lái)信申訴案件審查，將信訪件進(jìn)行網(wǎng)上登記，負(fù)責(zé)院長(zhǎng)接待日的記錄并按領(lǐng)導(dǎo)批示移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理，建立院長(zhǎng)接待日登記臺(tái)帳，建立來(lái)訪老戶檔案。轉(zhuǎn)辦程序：審判管理辦公室接到立案庭的網(wǎng)上移送信件登記信息后，簽收信件，根據(jù)信件的性質(zhì)分類在網(wǎng)上進(jìn)行分流到具體業(yè)務(wù)部門(mén)，并負(fù)責(zé)全院來(lái)信流程管理工作，其承擔(dān)主要工作如有：接轉(zhuǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的來(lái)信，并歸口進(jìn)行答復(fù)；對(duì)信件進(jìn)行登記分流、跟蹤管理；信訪情況統(tǒng)計(jì)匯總、信息反饋、情況通報(bào)、立卷存檔、電腦輸入等。承辦流程：各審判、執(zhí)行庭負(fù)責(zé)針對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行處理，形成處理意見(jiàn)及答復(fù)函，業(yè)務(wù)庭辦理信訪案件期限為60日；監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)反映干警違紀(jì)違法來(lái)信來(lái)訪的處理及答復(fù)；院長(zhǎng)接待日由院領(lǐng)導(dǎo)到接待室接待來(lái)訪當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行直接答復(fù)或批示給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理。結(jié)案程序：來(lái)信來(lái)訪的處理意見(jiàn)及答復(fù)函由審判管理辦公室統(tǒng)一送達(dá)給信訪人，信訪人在送達(dá)回證上簽

收，案件才真正結(jié)案。

建立涉訴信訪件處理評(píng)估機(jī)制。每季度由審判管理辦公室對(duì)所承辦的涉訴信訪案件進(jìn)行匯總，形成評(píng)估報(bào)告，向全院各個(gè)部門(mén)通報(bào)涉訴信訪工作情況及分析信訪人息訪，

總結(jié)季度信訪管理情況，使信訪機(jī)制更加規(guī)范運(yùn)行。

四、審管辦工作的實(shí)踐效果

審管辦成立以后，我院實(shí)行一邊進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)，一邊運(yùn)行，經(jīng)過(guò)磨合，目前各項(xiàng)工

作基本理順，運(yùn)行情況良好。取得初步成效，主要有：

1、有效地加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，促進(jìn)了案件質(zhì)量提高。201*年我院上訴案件二審審結(jié)回院574件，二審結(jié)果：維持判決484件，改判及部分改判84件，發(fā)回重審6件，維持率84.33％，改判率14.63％，發(fā)回重審率1.04％，同比201*年維持率上升18個(gè)百分點(diǎn)，改判率下降4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)回重審率下降16個(gè)百分點(diǎn)。201*年第一季度上訴

案件回院5件，維持判決5件。

2、對(duì)案件的監(jiān)督隨著案件流程進(jìn)展同步實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全方位監(jiān)督效果。201*年8月以來(lái)，發(fā)出督辦369件，其中對(duì)立案信息督辦8件，對(duì)審限（執(zhí)行期限）督辦253件，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全督辦31件，催歸檔10件，催評(píng)27件，案件電腦信息9件，程序工作31件，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)需進(jìn)行整改的情況。

3、改變績(jī)效考評(píng)方式，變年終“一評(píng)”為每季度“一評(píng)”，營(yíng)造比、趕、超的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，極大提高法官辦案的積極性。根據(jù)第一季度績(jī)效考評(píng)結(jié)果，4月17日，對(duì)201*年第一季度結(jié)案率高、調(diào)撤率高、辦案質(zhì)量好的七名辦案法官授予“第一季度

辦案、調(diào)撤標(biāo)兵”，并給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

4、促進(jìn)了干警業(yè)務(wù)水平的提高。審管辦對(duì)每件案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，季度的案件質(zhì)量分析、講評(píng)，對(duì)干警來(lái)說(shuō)是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，另一方面為干警提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)，再一方面也迫使干警不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，避免出現(xiàn)辦案

差錯(cuò)，從而達(dá)到了在案件質(zhì)量監(jiān)督中不斷提高干警司法能力的目的。

5、加強(qiáng)了調(diào)研信息和決策分析，加大對(duì)法院正面宣傳力度。201*年11月，審管辦在進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)我院審判和執(zhí)行案件延長(zhǎng)期限情況比較突出，審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范情況，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析提出了加強(qiáng)審限管理的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)院審委會(huì)討論通過(guò)，已經(jīng)在審判工作中得到應(yīng)用。完成201*年案件質(zhì)量分析報(bào)告撰寫(xiě)，對(duì)201*年案件收結(jié)案情況、上訴案件被改判或發(fā)回重審情況、審限情況、調(diào)撤情況進(jìn)行全面分析，提出整改意見(jiàn)，并在全院干警大會(huì)進(jìn)行講評(píng)，取得很好效果。今年第一季度完成調(diào)研報(bào)告4篇，參加廣西法院調(diào)研報(bào)告評(píng)比，獲得二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一篇。成立了有12名干警組成的專兼職宣傳隊(duì)伍，加大對(duì)法院正面宣傳，樹(shù)立了人民法院和法官良好形象。6、審判管理信息化，建立監(jiān)督平臺(tái)，自動(dòng)將所要提示和預(yù)警的案件分門(mén)別類的展示在審管辦不同職責(zé)人員的面前，使監(jiān)督案件的質(zhì)量數(shù)據(jù)化，事前指導(dǎo)有了信息平臺(tái)，指導(dǎo)法官辦案過(guò)中存在問(wèn)題具體化，“事與理”的分析讓法官在司法實(shí)踐中得到效能建設(shè)的提高，體現(xiàn)審判管理的事前指導(dǎo)功能，是將來(lái)案件質(zhì)量認(rèn)證體系建立的有益

探索，深受法官的歡迎。

審判案件（質(zhì)量）管理從具體的審判實(shí)務(wù)解脫出來(lái)，是管理機(jī)制的改革定位與創(chuàng)新，它不同于一般的審判事務(wù)管理辦公室，又不是紀(jì)律檢查監(jiān)督或領(lǐng)導(dǎo)行使行政管理職權(quán)，而是依托職業(yè)化建設(shè)職業(yè)以法官為本，突出審判質(zhì)量與效能為核心，打造具有中國(guó)特色的司法制度管理體系，實(shí)施職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中的專司審判業(yè)務(wù)規(guī)范檢查與案件質(zhì)量評(píng)查以及法官業(yè)務(wù)效能建設(shè)評(píng)估的綜合管理職能，也是人民法院第三個(gè)《五年改革綱

要》的努力方向。

人民法院報(bào)整版推介孝感中院審判管理經(jīng)驗(yàn)

12月16日，人民法院報(bào)以司法調(diào)查的形式整版推薦了孝感中院審判管理工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就全文摘登如下：孝感審判管理體系的“四個(gè)統(tǒng)一”本報(bào)記者楊樹(shù)明本報(bào)通訊員葉蕾

審判管理改革的方向是要形成集中統(tǒng)一的審判管理體系，湖北省孝感市中級(jí)人民法院從201*年就開(kāi)始將中院與基層法院審判管理統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)。孝感中院院長(zhǎng)占云發(fā)對(duì)此這樣解讀：“審判管理的四個(gè)統(tǒng)一，打破了兩級(jí)法院審判管理?xiàng)l塊割據(jù)的局面，打造了上下連通的審判管理一體化龍骨，既沒(méi)有干涉基層法院的審判獨(dú)立，又能支撐起全市法院審判工作向健康方向發(fā)展�！苯y(tǒng)一機(jī)構(gòu)：由多頭到歸口

201*年1月至10月，孝感中院司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，中院二審收案數(shù)同比上升29.6%，改判同比上升54.8%，發(fā)回同比上升18.8%。這說(shuō)明隨著基層法院受案數(shù)量增加以及民商事案件級(jí)別管轄調(diào)整，基層法院辦案質(zhì)量亟待提高。此后一面錦旗的到來(lái)，為這一現(xiàn)象提供了更多的思考。一起醫(yī)療損害賠償糾紛的原告，經(jīng)過(guò)了兩次一審，歷時(shí)近5年，二審終于給了他一個(gè)服氣的判決。感謝之余，他不無(wú)遺憾地說(shuō)：“如果一審就能這樣判，早5年就拿到后續(xù)治療費(fèi)用了�！�

孝感中院黨組經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析，形成了一個(gè)共識(shí)：要通過(guò)審判管理把監(jiān)督糾錯(cuò)做在事前；兩級(jí)法院的案件質(zhì)量是一個(gè)整體，中級(jí)法院有責(zé)任指導(dǎo)基層法院提高審判水平，實(shí)現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一，審判管理統(tǒng)一。就這樣，一個(gè)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的改革舉措在孝感中院因時(shí)而生了。

傳統(tǒng)的審判管理模式?jīng)]有一個(gè)專門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理審判管理事務(wù)，無(wú)法對(duì)諸多的審判管理事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。健全統(tǒng)一的審判管理機(jī)構(gòu)是孝感中院首先要解決的問(wèn)題。

201*年11月，孝感中院下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一成立審判管理辦公室的通知》，用機(jī)構(gòu)專設(shè)、人員專定、職能專司的管理模式，克服過(guò)去審判管理指揮鏈過(guò)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過(guò)多、信息傳遞不暢的問(wèn)題。審判管理機(jī)構(gòu)正式實(shí)現(xiàn)了由多頭型向歸口型、由分散型向整合型、由掛靠型向獨(dú)立型的轉(zhuǎn)變。

孝感中院審判管理辦公室共有6名法官，由審委會(huì)委員任辦公室主任，基層法院的審判管理辦公室人數(shù)不少于4人。

談起審判管理辦公室職能，中院審管辦主任李華立介紹：“一是管理與規(guī)范職能，包括審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)查、審判質(zhì)量效率指標(biāo)評(píng)估的即時(shí)監(jiān)控；二是評(píng)價(jià)與考核職能，包括審判業(yè)績(jī)考評(píng)、崗位目標(biāo)考核、審判管理制度落實(shí)督導(dǎo)、審判管理事項(xiàng)督查；三是服務(wù)與指導(dǎo)職能，包括審判管理信息發(fā)布、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、發(fā)改案件評(píng)析、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)等。

據(jù)介紹，今年前10個(gè)月，兩級(jí)法院審管辦共評(píng)查案卷9056冊(cè)，評(píng)查文書(shū)9085份，起草審判管理規(guī)范性文件36份，各自制發(fā)案件質(zhì)量通報(bào)10期。

法官彭娟說(shuō)：“有個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)自己所辦的案件隨時(shí)把把關(guān)，心里覺(jué)得特別踏實(shí)�！�

而孝感中院副院長(zhǎng)陳大江則用一個(gè)形象的比喻說(shuō)明審管辦的價(jià)值：“就像大學(xué)里有教務(wù)處這樣一個(gè)管理教學(xué)工作綜合業(yè)務(wù)的部門(mén)一樣，法院也應(yīng)有一個(gè)管理綜合審判業(yè)務(wù)的部門(mén)�！苯y(tǒng)一機(jī)制：由粗放到精細(xì)

實(shí)施兩級(jí)法院審判管理一體化之前，孝感全市法院的審判管理活動(dòng)多數(shù)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，既不完備，又缺乏可持續(xù)性。統(tǒng)一與規(guī)范在孝感全市法院成為當(dāng)務(wù)之急。

制度是管理的先導(dǎo)。記者手上拿到了一本《全市法院審判管理制度匯編》，內(nèi)容涉及法律文書(shū)復(fù)核、案件質(zhì)量評(píng)查、審判流程管理、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)、審判綜合情況通報(bào)等10個(gè)方面內(nèi)容，共54項(xiàng)。

陳大江介紹，孝感中院推行審判管理一體化后，又對(duì)這套審判管理制度體系進(jìn)行論證、修改和完善，整合了各項(xiàng)管理工作的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。

孝感中院的一些法官介紹，孝感中院在全市法院繼續(xù)施行統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則的同時(shí)，增加了審判管理辦公室對(duì)評(píng)查出的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改跟蹤的環(huán)節(jié)，規(guī)定審判管理辦公室對(duì)每月案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，逐一登記建檔后發(fā)出整改意見(jiàn)函，要求7日內(nèi)整改完畢，并由審判庭按月集中反饋給審判管理辦公室，對(duì)未按時(shí)完成整改要求的，和崗位責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。

與此同時(shí)，孝感中院對(duì)基層法院施行一體化制定了實(shí)施辦法，從人民法庭的受案范圍、強(qiáng)化審判流程管理、庭審規(guī)范及司法禮儀等7個(gè)方面對(duì)基層法院及人民法庭運(yùn)行一體化作出專門(mén)強(qiáng)調(diào)，力求使一體化的各項(xiàng)管理活動(dòng)和環(huán)節(jié)都有章可循，達(dá)到無(wú)縫隙對(duì)接。

制度落到實(shí)處就形成了機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理、立體管理的問(wèn)題也就迎刃而解。針對(duì)群眾反映的個(gè)別案件久拖不決的問(wèn)題，孝感兩級(jí)法院安裝了案件審理流程管理系統(tǒng)，建立起審管辦、庭長(zhǎng)、承辦法官三級(jí)提示預(yù)警機(jī)制，由系統(tǒng)在審限臨近及屆滿時(shí)對(duì)有關(guān)人員自動(dòng)預(yù)警提示，全市法院干警的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)。

孝感兩級(jí)法院審判一線的法官普遍反映，每天一打開(kāi)電腦最擔(dān)心看到的就是審限數(shù)據(jù)飄紅。法官們說(shuō)，審限管理真正跟蹤到了每個(gè)審判人員的案頭，有利于提高辦案效率，保證辦案質(zhì)量。

一體化的推進(jìn)帶來(lái)了孝感各基層法院審判管理水平的提高。最高人民法院“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”考察組來(lái)到應(yīng)城法院，抽查了部分案卷，查看了審判流程系統(tǒng)演示。從考察組成員臉上，法官們看到了成功的砝碼在增重。結(jié)果，應(yīng)城法院從全國(guó)2800多個(gè)基層法院中脫穎而出，獲得“全國(guó)優(yōu)秀法院”的殊榮。統(tǒng)一執(zhí)行：由分散到集約

審判管理的統(tǒng)一自然包括執(zhí)行管理的統(tǒng)一。最高人民法院明確要求執(zhí)行工作由省級(jí)法院統(tǒng)一管理，有條件的中級(jí)法院可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)管。孝感中院執(zhí)行局曾榮立集體一等功，被省委政法委表彰為規(guī)范化管理先進(jìn)單位。他們是怎么實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院統(tǒng)一管理的呢？

執(zhí)行局長(zhǎng)肖生成介紹，全市法院執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)行雙重管理，既接受審管辦在流程、評(píng)查、考核方面的管理，又在內(nèi)部實(shí)行“一體化”的執(zhí)行管理模式。

執(zhí)行任務(wù)一體化下達(dá)。中院執(zhí)行局根據(jù)各個(gè)時(shí)期工作重心和存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性的安排、布置階段性的專項(xiàng)工作任務(wù)。去年2月，中院組織全市法院統(tǒng)一開(kāi)展清理執(zhí)行積案“突擊月行動(dòng)”，共消化積案1779件。其中安陸法院集中46名干警，由分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)帶隊(duì)，邀請(qǐng)電視臺(tái)記者全程跟蹤錄像報(bào)道，僅一周時(shí)間，就執(zhí)結(jié)有財(cái)產(chǎn)案件43件。

執(zhí)行案件一體化推進(jìn)。孝感中院實(shí)行執(zhí)行案件在轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制，對(duì)地方、部門(mén)保護(hù)主義干擾的案件，加大提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行力度，對(duì)執(zhí)行不力的法院和執(zhí)行員進(jìn)行誡勉、通報(bào)。在執(zhí)行大悟縣易有根等訴大悟某冶金制品公司購(gòu)房合同糾紛一案中，大悟法院3次執(zhí)行都遭到被執(zhí)行方職工的阻撓，執(zhí)行局決定提級(jí)執(zhí)行，通過(guò)執(zhí)行第三人到期債務(wù)的方式一舉執(zhí)結(jié)了這起在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣��?/p>

執(zhí)行信訪一體化辦理。孝感市兩級(jí)法院全力處理涉執(zhí)信訪案件，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。日前，舊存涉執(zhí)重復(fù)信訪案件基本消化，涉執(zhí)信訪總數(shù)比去年同期下降30%。

執(zhí)行力量一體化調(diào)度。孝感中院對(duì)重大執(zhí)行活動(dòng)，直接調(diào)度轄區(qū)執(zhí)行力量，形成執(zhí)行合力，對(duì)赴異地執(zhí)行案件，指派當(dāng)?shù)胤ㄔ喝�力協(xié)助。在今年開(kāi)展的爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)執(zhí)行積案法院活動(dòng)中，孝感中院共直接調(diào)度執(zhí)行65人次，指派基層法院協(xié)助30人次，節(jié)約了司法資源，降低了執(zhí)行成本。

不難看出，這種一體化的執(zhí)行管理模式對(duì)兩級(jí)法院現(xiàn)行人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的體制是一種突破，是由審級(jí)監(jiān)督模式向監(jiān)督管理模式邁出的重要一步。在今年召開(kāi)的湖北全省清理執(zhí)行積案活動(dòng)表彰大會(huì)上，孝感中院介紹了經(jīng)驗(yàn)，并被評(píng)為先進(jìn)單位。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)：將一體化進(jìn)行到底

在一體化管理模式中，孝感中院既是審判管理的指揮者，更是兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)者，這一角色的定位注定了它應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、掌握審判管理主動(dòng)權(quán)為核心，將施行一體化的外延拓展到注重對(duì)基層法院的協(xié)調(diào)上。

孝感中院每年都對(duì)7個(gè)基層法院進(jìn)行審判績(jī)效考核，并對(duì)考核指標(biāo)不斷修改完善，形成了審判公正、審判效率、審判效果3大類，共21項(xiàng)指標(biāo)。

孝昌法院院長(zhǎng)羅劍鋒說(shuō)：“績(jī)效考核統(tǒng)一了基層法院的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搭建了競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使各法院在同比中看進(jìn)步，橫比中看差距，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，明確一個(gè)時(shí)期的審判工作重點(diǎn)難點(diǎn)和努力方向�！�

信息通報(bào)是孝感中院溝通兩級(jí)法院審判管理的又一個(gè)重要形式。在孝感，基層法院院長(zhǎng)每月都能在第一時(shí)間獲得有關(guān)全市法院審判質(zhì)量和效率的信息，拿到一份《審判管理通報(bào)》，每季度能看到一份《全市法院審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析通報(bào)》，提高了基層法院司法決策的針對(duì)性和科學(xué)性。

孝南法院通過(guò)通報(bào)中數(shù)據(jù)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，他們案件平均審理天數(shù)較長(zhǎng)，便成立了速裁庭，使難案精審，簡(jiǎn)案快審；漢川法院通過(guò)對(duì)比數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)調(diào)解工作存在明顯不足，將精力放在創(chuàng)新工作方法、加大工作力度上，效果十分顯著。

在孝感中院，值得一提的還有講評(píng)機(jī)制。講評(píng)本來(lái)是學(xué)校開(kāi)展“診所式教育”的方法。法官們反映，中院將講評(píng)引入法院審判管理領(lǐng)域，作為一種機(jī)制運(yùn)用和推進(jìn)，本身就具有一定的首創(chuàng)性。孝感中院的案件質(zhì)量講評(píng)分本庭、本院和全市法院三個(gè)層次進(jìn)行。講評(píng)的重點(diǎn)在于對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查的情況進(jìn)行歸納、總結(jié)，找出存在的類型化薄弱環(huán)節(jié)，增加法官對(duì)評(píng)查結(jié)果的理解與認(rèn)同。講評(píng)內(nèi)容全面，不僅涉及人均辦案、庭長(zhǎng)辦案、案件評(píng)查、法律文書(shū)復(fù)核、案件流程信息系統(tǒng)，還包括送達(dá)回證回收、案卷裝訂、文書(shū)用紙等細(xì)節(jié)。云夢(mèng)法院院長(zhǎng)梁志濤對(duì)記者說(shuō)：“講評(píng)有助于統(tǒng)一兩級(jí)法院裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。講評(píng)應(yīng)該多挑刺，今天的挑刺是為了明天的栽花�！�

孝感全市法院審判管理工作正在朝著良性方向發(fā)展：201*年，全市法院在案件受理總量上升6.64個(gè)百分點(diǎn)的情況下，結(jié)收案率同比上升0.56個(gè)百分點(diǎn)；民事案件調(diào)解撤訴率同比上升4.11個(gè)百分點(diǎn)；上訴率同比下降2.14個(gè)百分點(diǎn)；被改判發(fā)回重審率明顯下降。今年1月至10月，孝感兩級(jí)法院無(wú)超審限案件，調(diào)撤率、一審判決生效維持率、文書(shū)優(yōu)質(zhì)率都在上升，而上訴率、申訴率、二審改判發(fā)還率繼續(xù)下降。孝感兩級(jí)法院審判績(jī)效考評(píng)綜合排名已經(jīng)位于全省第一方陣。構(gòu)建審判管理新格局訪孝感中院院長(zhǎng)占云發(fā)

本報(bào)記者楊樹(shù)明本報(bào)通訊員葉蕾

記者：請(qǐng)問(wèn)審判管理一體化格局的核心內(nèi)涵是什么？

占云發(fā)：這個(gè)格局最核心的思想就是將兩級(jí)法院的審判管理作為一個(gè)整體考慮，抓住影響全市法院案件整體質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化指導(dǎo)與強(qiáng)化引領(lǐng)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)的審判管理與強(qiáng)化對(duì)基層法院的審判管理相結(jié)合，確立兩級(jí)法院以統(tǒng)一的審判管理規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的審判管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以統(tǒng)一的審判管理專項(xiàng)手段為支撐，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)行的審判管理模式，用規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的審判管理推動(dòng)兩級(jí)法院案件質(zhì)量的同步提升。

記者：是什么原因促使你們出臺(tái)這個(gè)工作思路的呢？

占云發(fā)：這種兩級(jí)法院一體化的審判管理模式的出臺(tái)是有背景的。201*年我來(lái)孝感中院，逐步設(shè)計(jì)、完善了一整套權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有力的審判管理機(jī)制，有力地促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。但運(yùn)行一段時(shí)間以后，我們發(fā)現(xiàn)中級(jí)法院的審判管理加強(qiáng)并不意味著基層法院的審判管理工作也在加強(qiáng)。全市基層法院各自為戰(zhàn)、粗放和無(wú)序管理的狀態(tài)仍比較明顯。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因除基層少數(shù)法官的司法能力不適應(yīng)外，很大程度上是由于基層法院的審判管理水準(zhǔn)不高引起的；對(duì)于中級(jí)法院來(lái)說(shuō)，提升基層法院乃至全市兩級(jí)法院案件質(zhì)量?jī)H靠審級(jí)監(jiān)督是不夠的，況且由于歷史原因，現(xiàn)有的基層法院審判監(jiān)督庭雖然保持了再審案件審理功能，但審判監(jiān)督的功能一直處于弱化狀態(tài)，要真正提高基層法院案件質(zhì)量，必須既加強(qiáng)審判工作又加強(qiáng)審判管理工作，二者只有同步加強(qiáng)同步推進(jìn)才是唯一選擇。記者：這是一項(xiàng)有創(chuàng)新含量的決策，在出臺(tái)之前做了哪些充分的論證？

占云發(fā)：我們非常慎重，開(kāi)辦了審判管理一體化論壇、召開(kāi)了全市法院審判管理座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從科學(xué)性、必要性、可行性三個(gè)方面對(duì)施行審判管理一體化進(jìn)行了論證。

在科學(xué)性方面，審判管理一體化將法律規(guī)定的審判權(quán)與法院內(nèi)部在法律框架內(nèi)自行設(shè)計(jì)的管理權(quán)有機(jī)地融合，在兩級(jí)法院之間形成上下一致、縱橫協(xié)調(diào)、職責(zé)到位的審判管理層級(jí)制度體系，有利于案件質(zhì)量和司法水平的整體提高，具有制度的科學(xué)性和改革的生命力。在必要性方面，審判管理一體化實(shí)質(zhì)是中級(jí)法院將對(duì)基層法院的審級(jí)監(jiān)督通過(guò)審判管理這一過(guò)程監(jiān)督提前了一步，深化了一層，既沒(méi)有干預(yù)基層法院的獨(dú)立審判，又為其案件質(zhì)量增加了保險(xiǎn)系數(shù)，有利無(wú)害。

在可行性方面，最高人民法院在《關(guān)于深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要“改革和完善審判管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)人民法院各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的審判管理工作，研究制定全國(guó)法院統(tǒng)一適用的審判管理辦法”，可以看出，審判管理一體化是方向，是趨勢(shì)。

記者：對(duì)于加強(qiáng)審判管理或者擴(kuò)大到加強(qiáng)規(guī)范管理這個(gè)層面，您下一步有怎樣的打算？

占云發(fā)：包括審判管理在內(nèi)的法院各項(xiàng)管理都應(yīng)不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，這是發(fā)展趨勢(shì)，用一種更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，孝感法院的規(guī)范管理還存在五個(gè)不相適應(yīng)的問(wèn)題：一是規(guī)范管理在力度上、措施上與制度所具有的根本性、全局性地位不相適應(yīng)；二是規(guī)范管理在公正高效方面與人民群眾的要求和期望不相適應(yīng)；三是規(guī)范管理在認(rèn)識(shí)上、執(zhí)行上與加強(qiáng)審判執(zhí)行工作的新要求不相適應(yīng)；四是規(guī)范管理在操作上、能力上與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高層次運(yùn)行模式不相適應(yīng)；五是規(guī)范管理在自覺(jué)上、普遍上與制度所應(yīng)有的權(quán)威性、公信力不相適應(yīng)。今后，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持把規(guī)范管理放在重中之重的位置，不斷完善管理體系，由無(wú)序管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；不斷整合管理內(nèi)容，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；不斷提升管理層次，由低層次管理向高層次管理轉(zhuǎn)變。

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