鎮(zhèn)黨委書記在市委組織部換屆工作調研座談會上的發(fā)言

在市委組織部換屆工作調研座談會上的發(fā)言

（201*年4月2日）

各位領導、同志們：

有幸參加今天市委組織部鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作調研座談會，我深感榮幸。

下面，我就如何選好配強黨政正職、落實重點崗位重點管理要求、注重選拔具有基層領導工作經歷的干部等方面的問題，談幾點自己粗淺的認識和意見建議，不妥之處，敬請各位領導批評指正。

一是要注重能力鍛煉、素質提升，加強干部管理。加強干部管理，嚴格落實崗位管理是一個地方經濟和社會發(fā)展的根本保證。我認為一方面要健全制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度，從思想教育、履行崗位職責等方面加強干部管理。另一方面，要切實加強思想政治教育，經常開展集中性的理想信念教育、權力觀教育和警示教育等，引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職堅定理想信念，增強黨性意識。同時，積極推薦選送黨政正職到省、市委黨校學習深造，進一步加強對“三個代表”、科學發(fā)展觀等黨的最新理論成果的學習，引導和督促領導干部特別是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部真正做到政治上把握大方向、組織上搞好大團結、工作上堅持大發(fā)展、業(yè)務上注重大提高、待人上做到大度量，在領導班子建設中發(fā)揮好引領、導向作用，帶好班子，管好隊伍，負起責任，作出表率。圍繞發(fā)展這一要務，有計劃地組織黨政正職到沿海發(fā)達地區(qū)和境外學習考察，開闊視野，增長見識，提高帶領和推動發(fā)展地方經濟的能力。

二是注重德才兼?zhèn)�、群眾公認，嚴格選任標準。選好配強黨政正職，首先要堅持“以德才選賢能、用發(fā)展論功過、憑實績用干部”的用人導向，特別是要堅持縣委提出的“三個關注”的用人導向，把德才兼?zhèn)渑c群眾公認結合起來，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位上來。在選配過程中，可以采取現(xiàn)場提問答疑、走訪了解群眾、實地查看工作實績等方式，客觀評價工作，準確了解干部，客觀、全面地看待干部、評價干部，把真正扎根基層、奉獻基層的干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

三是注重優(yōu)勢互補、相得益彰，優(yōu)化隊伍結構。以實績用干部、為發(fā)展配班子為理念，按照崗位職責要求和人崗相適的原則進行配置，在保持隊伍“年輕化”的同時，注重“考慮干部的知識、才干、個性、氣質和主要工作經歷等因素，適當放寬學歷、年齡、工作時間等條件的限制，把長期在基層工作，具有豐富基層工作經驗的同志選拔到黨政正職崗位上來，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了之間剛柔相容、優(yōu)勢互補。

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中組部調研組領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作調研座談會上的講話

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作調研座談會上的講話

中組部調研組

按照中央部署，從去年底開始，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委進行新一輪換屆，首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，自下而上進行。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作已經結束的有遼寧省，正在進行或安排部署的有12個省區(qū)市。中央和中央組織部對這次換屆工作高度重視。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會議對省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆作了專門研究。中央下發(fā)了《關于全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》。習近平同志專門聽取了中組部關于市縣鄉(xiāng)黨委換屆準備工作情況匯報，作出重要指示，指出201*年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆之年，要以高度政治責任感抓好省市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。李源潮同志強調指出，201*年要突出做好省市縣鄉(xiāng)黨委集中換屆這一中心工作，并要求中組部及各級組織部門高度負責、強化指導、一抓到底。中組部專門成立了換屆工作小組，沈躍躍同志擔任組長，有關部領導為小組成員；部里還明確由組織二局負責具體抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導工作。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的指導，積累面上工作的經驗，按照領導要求，中組部組織二局于去年12月到今年2月，選擇遼寧省遼中縣、江西省奉新縣、四川省彭山縣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆先行試點，并派出三個組全過程蹲點指導。目前這三個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作基本結束。2月16日，李源潮同志和部換屆工作小組專門聽取蹲點情況匯報。李源潮同志對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出四條重要指示意見。一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領導，確保中央要求落實到基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子選優(yōu)配強，確保換屆工作風清氣正，努力做到上級黨委滿意、基層群眾滿意；二是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆制度，按照科學化、法制化、程序化要求，用完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作；三是要建立及時預防、及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時總結、及時指導的工作機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關問題的研究；四是要高度關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆，進一步明確各部門的責任，在黨委統(tǒng)一領導下密切配合、做好工作。

按照源潮同志和部務會要求，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆全面啟動后，中組部組織二局又組建4個調研組，加強對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的具體指導。下面，我根據中央關于這次換屆工作的要求和試點縣的實踐情況，就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作講3點意見，供大家參考。

一、要深入學習領會中央關于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的主要精神鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作是黨的政治生活中的一件大事，政治性、政策性都很強，必須深入學習領會和準確把握中央關于換屆工作的精神要求，始終堅持換屆工作的正確方向。這次市縣鄉(xiāng)換屆的精神，主要體現(xiàn)在李源潮同志和沈躍躍同志在去年11月3日全國市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會上的講話、中央組織部下發(fā)的《關于認真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》以及全國組織部長會議的領導講話中。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，我們把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的主要精神和要求概括為“1、2、3、4、5”�！�1”就是要突出一個主題。

這個主題就是要堅持科學發(fā)展。盡管每個地方、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件、發(fā)展目標不一樣，但關鍵是要把換屆工作放到實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的大局中去謀劃，圍繞推動科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變的目標要求去落實。要認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情，全面系統(tǒng)總結過去五年的成績和經驗，實事求是地分析面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，進一步理清科學發(fā)展思路，科學規(guī)劃未來五年的經濟社會發(fā)展和黨的建設。要通過換屆，充分調動廣大黨員和干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力。

“2”就是要抓好兩件大事。

一件是形成一個好報告。要實事求是地總結過去，清醒研判形勢，科學規(guī)劃未來，讓代表記得住、群眾聽得懂、干部好操作、工作能落實；要充分發(fā)揚民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧，使起草和審議報告的過程，成為學習中央精神、研究當?shù)靥攸c、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。（源潮同志論述好報告：一個好的報告，要實事求是地總結過去，肯定成績、找出差距，給人以繼往開來的信心和動力；要清醒研判形勢，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，給人以戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣；要科學規(guī)劃未來，明確目標、理清思路，給人以開拓進取的方向和希望；要有務實管用的舉措，出實招、辦實事、求實效，讓群眾聽得懂、干部好操作、組織能落實。）

另一件是選出一個好班子。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，堅持服務科學發(fā)展和重視基層的導向，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記管理、優(yōu)化領導班子結構、激發(fā)班子活力、增強整體功能。一是重點選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。要按照《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設意見》規(guī)定的6項任職條件，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導干部任職經歷的人員中選拔。二是選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。既要選拔熟悉黨務、意識形態(tài)、紀檢、政法等工作的干部，也要充實熟悉農村經濟、社會管理、群眾工作的干部。要注重選拔優(yōu)秀村黨支部書記、大學生村官、選調生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子，樹立重視基層的導向。三是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以35歲至50歲的干部為主體，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的干部，注意選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，積極培養(yǎng)女干部，重視選拔配備少數(shù)民族干部。“3”就是要認真落實三項關鍵舉措。

第一項舉措是積極發(fā)揚民主。換屆工作要廣泛聽取廣大黨員群眾的意見和建議，切實保障和落實黨員群眾的民主權利，擴大代表產生過程中的民主、推進選舉過程中的民主、強化黨員代表大會和黨委全委會的民主決策作用。召開黨員代表大會時，要讓黨員代表對黨委工作報告進行充分討論、充分發(fā)表意見，充分行使民主權利。

第二項舉措是推進干部人事制度改革。在人選提名、干部考察、干部交流等方面都要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，運用已有的改革創(chuàng)新成果。要改進和完善換屆人選提名推薦辦法、干部考察辦法，廣泛聽取各方面的意見，重視了解考察抓基層組織建設的情況。要推進干部交流，重點做好主要領導干部、關鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部的交流工作。

第三項舉措是嚴肅換屆紀律。要把保證風清氣正作為提高選人用人公信度的硬仗來打，確保交出一份合格答卷。重點是落實好“5個嚴禁、17個不準”和“5個一律”的要求，加強全程監(jiān)督，用鐵的紀律保證換屆風清氣正�！�4”就是要實現(xiàn)四項目標任務。

一是推動科學發(fā)展�？茖W確定經濟社會發(fā)展規(guī)劃，凝聚黨員群眾智慧，形成推動科學發(fā)展的強大合力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

二是選好領導班子。以選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為重點，堅持“一好四強”標準，著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子，增強班子整體功能。

三是建強基層組織。結合換屆工作，加強黨員黨性教育，整頓基層組織，完善工作機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的科學化運行水平。

四是激發(fā)隊伍活力。樹立鮮明的用人導向，建立健全激勵機制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

“5”就是要抓住五個關鍵環(huán)節(jié)。

一是前期準備。縣委要全面了解現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員工作狀況、思想狀況，摸清基層實情，了解黨員干部群眾和社會各界所思所盼，排查可能出現(xiàn)的非法和非組織活動等問題。二是安排部署�？h委要在調查摸底的基礎上認真研究制定實施方案，召開動員會進行部署，深入宣傳發(fā)動，加強領導和指導。

三是推選代表。要明確條件、嚴格程序、注重質量、合理分配，認真做好代表推選工作。注重從具有較強議事能力、聯(lián)系黨員群眾能力和帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中產生代表。

四是確定人選。要樹立正確的用人導向，運用干部人事制度改革成果，做好民主測評、推薦提名、干部考察等工作，充分體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)。

五是組織會議。要嚴格按照有關規(guī)定和程序，認真做好會務準備工作，精心組織召開預備會、正式會議，重點組織好大會選舉工作。

這個“1、2、3、4、5”是根據中央關于這次換屆的精神和三個試點縣的情況作了簡要概括，目的是使大家從總體上有一個把握，具體的還需要深入學習領會中央領導同志講話和有關政策文件。

二、要注重研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中帶有普遍性、苗頭性的問題

通過遼中、奉新、彭山三個試點縣的換屆工作實踐，結合調研了解的情況，我們感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性問題，有的還帶有一定的普遍性，需要在工作中引起重視，有針對性地采取措施，認真加以解決。主要有4個方面的問題。

一是換屆工作存在簡單化的傾向。主要是在一些縣鄉(xiāng)干部甚至領導干部中存在著“按慣例、走程序、簡單操作”等思想觀念，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆已經搞過多次，只需按程序操作就能完成換屆任務，對中央和上級黨委關于這次換屆的精神，只是簡單提出要求，缺少具體落實措施。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會一些程序雖然都“走到”了，但有的形式成份重了一些，存在著簡單化的苗頭和傾向。比如，召開黨員代表大會的時間問題，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會只用半天時間就開完了。從實際情況看，黨員代表大會議程較多，用半天時間顯得比較緊，導致一些環(huán)節(jié)流于形式，特別是黨員代表對黨委工作報告討論不充分，對候選人的醞釀也顯得比較倉促，沒有足夠時間讓每一位代表都有發(fā)言的機會，民主決策、民主議事沒有得到充分體現(xiàn)。黨員代表大會五年才召開一次，如果這次會議沒有讓廣大黨員代表充分發(fā)表意見、建言獻策，特別是一些基層的一線代表，平時也很少有機會直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委表達意愿，如果沒有足夠的時間來保證這一點，應當是個遺憾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆不僅要注重程序和環(huán)節(jié)，還要注意結合實際保證每個環(huán)節(jié)都有實際的內容，而不是簡單地完成形式、走走過場。二是黨員參與積極性有待進一步提高。從三個試點縣了解的情況看，還存在黨員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆積極性不高的問題。遼中縣在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，宣傳動員的力度是歷次最大的，黨員的參與度也是歷次最高的，但全縣也只達到了88.67%。彭山縣事先做了大量的宣傳動員工作，最后黨員參與度達到90%。如果從面上分析，參與率可能還會低一些。通過認真分析研究，最主要的原因還是一些流動黨員、部分年邁體弱的黨員不能參加的問題。從實際情況看，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出黨員集中流到一個地方的情形并不多，單獨劃分流動黨員選區(qū)的可能性不大，但若要流動黨員都回來參加會議也是不現(xiàn)實的，特別是遠離家鄉(xiāng)到外地務工的黨員回來參加會議就更困難。因此，在換屆選舉前摸清黨員底數(shù)很重要，從一開始就要做到心中有數(shù)、合理確定到會人數(shù)，在這一點上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層黨支部工作做得還不夠細致、還不到位，需要進一步加強和改進。

三是對人事安排以外的事情重視不夠。從掌握了解的情況看，一些地方對“換人”關注多，對報告起草重視不夠，對以換屆為契機加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設、加強村級組織建設等重視不夠。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子特別是一把手都是新調整的，對過去的工作不熟悉，對下一步的工作沒有考慮，對起草黨委工作報告研究不深、重視不夠、投入力量不足。從實際情況看，認為換屆就是換人的思想認識還比較普遍，包括我們在試點時，縣里最初提出的方案更像是一個人事方案，沒有明確的工作目標，沒有如何重視形成黨委工作報告的內容，沒有對換屆工作進行全面整體的把握。我們應當充分看到，換屆不是單純?yōu)榱藫Q人而換屆。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，應是一次全面加強基層組織建設的有利契機，雖然時間跨度不長，但換屆過程應是一次選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的過程，也是一次全面教育廣大黨員干部的過程，更是一次凝聚人心、形成共識、推動科學發(fā)展的過程。在具體指導中，要注重克服一些地方存在的換屆就是換人的片面認識，糾正只注重安排人事而忽略寫好黨委工作報告的傾向，真正把“一個主題、兩件大事、三項舉措”的要求全面貫徹、落實、體現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中。四是縣鄉(xiāng)干部調整缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動。從三個試點縣的情況看，如何通盤考慮縣鄉(xiāng)領導班子換屆人事安排，做到上下聯(lián)動、有序銜接，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁變動的問題；如何通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大人事安排問題，減少因幾個班子換屆不同步而引起的干部頻繁變動，使人事安排一步到位，使干部集中精力做好工作的問題，需要認真研究。

除了以上這幾個問題，各地在工作中可能還會遇到其它問題，希望結合實際認真研究解決。

三、要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的領導和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆是黨的政治生活中的一件大事。各級黨委及組織部門要以高度的政治責任感、扎實的作風、細致的工作，切實加強領導和具體指導。通過三個縣的試點，我們感到，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，重點要抓好以下10項工作。

一是要進一步提高思想認識。換屆是今年組織工作的中心任務。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆而言,一方面,隨著農村經濟社會的不斷變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農村社會最基層的政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨在農村基層的戰(zhàn)斗堡壘，地位和作用越來越重要；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆從時間順序上講是最早的，從覆蓋范圍上講是最廣的，從參與黨員、群眾數(shù)量上講是最多的(全國有3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村黨員3200多萬名)，從與普通老百姓的聯(lián)系上講是最緊密的。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，不僅是推動農村科學發(fā)展的重要基礎和組織保證，也是確保整個換屆工作健康有序推進的重要前提和關鍵環(huán)節(jié)。同時，換屆也是整合和利用好組織、干部、人才資源的最好時機，有利于進一步統(tǒng)一思想，形成加強基層組織建設、推動科學發(fā)展的合力和動力。近年來，農村基層組織建設取得了重要進展，在201*年組織工作滿意度測評中農村這一塊的評價最高。能不能鞏固、提升這個成果，這次換屆相當關鍵。因此，我們一定要從推動農村科學發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎、確保整個市縣鄉(xiāng)換屆取得圓滿成功的高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，增強責任感和緊迫感。工作中，要有針對性地進行宣傳發(fā)動，加強輿論引導，切實把廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關于換屆的精神和要求上來。

二是要采取切實可行的領導和指導措施。市、縣黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆工作列入重要議事日程，成立由黨委負責同志任組長的換屆工作領導小組；成立由人大、紀委、組織部、宣傳部、政法委等單位組成的換屆工作聯(lián)席會議�？h委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的第一責任人和直接責任人，要把換屆工作牢牢抓在手上，直接抓、具體抓、深入抓。按照中央領導指示，中組部對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆直接進行指導。省、市、縣組織部門也要加強指導、一抓到底。省、市組織部門要抽出專門力量指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，縣委及縣委組織部要向每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導組。要在縣委統(tǒng)一領導下做好相關工作，紀檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，人大、政協(xié)有關工作機構要明確任務、各負其責，加強溝通、密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結束后，要重點圍繞發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律以及換屆風氣、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內，由市委組織部組織對各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作進行滿意度測評。黨委和人大、政府換屆同步的，滿意度測評工作一并進行；不同步的分別進行。測評結果要作為縣委領導班子特別是縣委書記換屆考察的重要內容。省委組織部要加強指導，將測評結果及有關情況及時報中央組織部。

三是要制定和細化具體實施方案。換屆工作的精神和要求，歸根結底要在具體操作中來落實、來體現(xiàn)。從三個試點縣的情況來看，都在換屆啟動前做了大量調查摸底工作，并對實施方案進行統(tǒng)籌謀劃、精心設計、反復研討，切實把“一個主題、兩件大事、三項舉措”具體化、程序化。遼中縣制定了8個實施方案并配制了工作流程圖，并匯編成冊印發(fā)到各鎮(zhèn)黨委。奉新縣出臺了8個制度文件，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總流程圖和前期準備階段工作流程圖、新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人選產生流程圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表推選工作流程圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作流程圖。彭山縣規(guī)范了6個工作步驟，即：組建機構、加強領導，調查摸底、制定方案，宣傳發(fā)動、安排部署，起草報告、推選代表和領導班子候選人，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或黨員大會，配套機制、強化管理，并對每個階段明確了時間和要求。事實證明，實施方案就是指導換屆工作的“路徑圖”、“指南針”和“說明書”，換屆工作寧可啟動慢一點，也要把準備工作做扎實、做充分，特別是把情況摸清楚，把實施方案研究制定好。

四是要加強對人事安排環(huán)節(jié)的指導。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的實際進度來看，人事安排特別是黨委書記人選大都是提前2個月到位。因此，指導換屆工作必須提前介入，強化對人事安排特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選確定環(huán)節(jié)的指導，確保選優(yōu)配強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記新提名人選要進行差額提名、差額考察、差額醞釀，積極探索實行縣委全委會（常委會）差額票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的制度和辦法。同時，必須樹立重視基層、崇尚實干、群眾公認的用人導向，更好地凝聚人心，調動積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)合力。三個試點縣均在這方面作出了積極探索。彭山縣明確提出“五個堅持”，即：堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的標準推薦干部，堅持尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權、“搖頭”權和基層干部意愿，堅持運用黨委班子運行結果進行干部調整，堅持從經濟建設主陣地、維穩(wěn)一線和項目工作等急難險重崗位推薦干部，堅持干部年齡不搞“一刀切”。遼中縣在采取全額定向推薦、談話推薦等傳統(tǒng)方式產生委員候選人的同時，探索黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結合的辦法產生委員候選人。奉新縣采取“四公開”（選拔職位及任職要求、選拔程序、提名推薦情況、擬任人選基本情況公開）、“三推薦”（縣委組織部部務會推薦、領導干部大會無記名推薦、領導干部署名推薦）、“兩票決”（常委會差額票決、縣委全委會等額票決）的方式，推選產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選。奉新縣、彭山縣還通過公開招考的方式，打破身份界限，擇優(yōu)選拔部分村黨組織書記、大學生村官和事業(yè)編制人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，樹立了良好的用人導向。五是要重視形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告。縣委要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告起草工作提出明確指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自主持，要廣泛征求各個方面的意見，真正使報告的形成過程成為統(tǒng)一思想、形成共識、明晰思路、凝聚人心的過程。報告既要做到總結成績實事求是、正視問題真心實意、確立目標切合實際、提出措施求真務實，又要做到語言精煉、文風樸實，還要考慮到聽報告對象的年齡差異、文化程度等實際情況，字數(shù)不宜太長，理論東西也不宜過多，真正做到“代表記得住、群眾聽得懂、干部好操作、工作能落實”。根據幾個試點縣的經驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告還要送縣指導組和縣委審察把關。遼中縣在起草黨委工作報告方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主持召開“5個會”，即：部署會、定調會、研討會、座談會、黨代會；報告起草修改要廣泛征求“5種人”意見，即：老人（老干部、老代表、老同志）、新人（新入駐的企業(yè)家和省、市、縣駐鎮(zhèn)部門領導）、家里人（鎮(zhèn)內機關干部、村黨組織書記、一線普通黨員和群眾代表、致富帶頭人）、外邊人（省、市、縣直部門及曾經在本鎮(zhèn)工作的領導，或在外地家鄉(xiāng)知名人）、專業(yè)人（長期從事縣域及鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)人才）；報告形成時，要經過村黨支部書記評議、包鎮(zhèn)的縣領導審核、縣換屆工作領導小組評審等“三關”。奉新縣、彭山縣通過“三上三下”，即起草后三次征求意見、三次修改，最后提交黨員代表大會審議。六是要認真做好代表推選工作。代表推選是整個換屆工作的重要基礎。從三個試點縣的情況看，主要有4個特點：一是保證代表質量，嚴格代表條件，注重從有較強議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中產生代表；二是注重優(yōu)化結構比例，提高了基層一線人員、專業(yè)技術人員、先進模范人物、大學生村干部、普通農民黨員等代表比例，提高工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩新”組織代表比例；三是擴大了推薦范圍，普遍采取“兩推一選”的方式，普通群眾也參與代表的推選工作；四是規(guī)范了推薦程序，按照摸清黨員基本情況合理劃分選舉單位分配黨代表名額推薦產生黨代表候選人初步人選確定黨代表候選人預備人選選舉產生正式黨代表這6個步驟進行。遼中縣普遍采取“三薦兩推一選”的方式產生鎮(zhèn)黨代會代表（“三薦”即通過黨員自薦、黨員和村民代表舉薦、基層黨支部推薦產生代表候選人初步人選,“兩推”即組織黨員和村民代表公開推選產生候選人預備人選，“一選”即黨員大會選舉產生黨員代表）。奉新縣實行“競選承諾”辦法（主要在宣傳政策、收集民意、審議報告、投票選舉、遵守紀律和履行常任職責6個方面進行承諾）產生正式黨代表。彭山縣提出“四選四不選”，即除必須具備的思想政治、主要業(yè)績、作風表現(xiàn)、議事能力等4個基本條件外，提出不能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表推薦人選的4種類型（一是近3年來受過黨紀、政紀處分的；二是有違法違紀行為或涉嫌重大問題正在查處的；三是黨員民主評議不合格的；四是參加組織活動或繳納黨費不正常，不按時完成支部和上級黨組織交辦的任務，發(fā)揮先鋒模范作用不明顯的）。七是要精心組織召開黨員代表大會。根據試點縣和各地實際操作情況，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會除了嚴格按照程序做好相關工作之外，這里還有三個具體問題需要注意把握。一是時間問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會議程較多，為保證會議質量，從實際情況看在時間上至少要保證1天，特別是要留出足夠的時間讓黨員代表討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告、充分發(fā)表意見，這也是充分發(fā)揚民主的需要，各地要在這個問題上嚴格把握，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會不流于形式、不走過場；二是程序上的一個問題。主要是大會閉幕式是放在選舉產生黨委委員之后舉行，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一次全會選舉產生書記、副書記之后舉行。從各地實際情況看，兩者都有。我們綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件、農村黨員參會等實際情況，確定從這次換屆起統(tǒng)一規(guī)范為大會閉幕式放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一次全會之后進行，并在下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作手冊》中作了規(guī)定。三是改進候選人與代表見面的方式問題。根據這次試點縣的經驗，在黨員代表大會正式選舉前，候選人都作了3分鐘的競職陳述。從實際效果看，這樣做有利于增進黨員代表對候選人的了解，也有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動力和活力，各地要在換屆中借鑒運用。八是要認真落實充分發(fā)揚民主的要求。充分發(fā)揚黨內民主，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的著力點，也是基層黨員群眾的關注點。要結合實際，把發(fā)揚民主的要求具體化、程序化，落實到換屆的各個環(huán)節(jié)中，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，廣泛凝聚黨員群眾的意愿和主張。不僅要在推選代表、產生班子人選上發(fā)揚民主，也要在形成、審議黨委工作報告等方面充分體現(xiàn)民主，讓廣大黨員群眾積極參與、民主決策。特別是在形成高質量的報告過程中、在召開黨員代表大會討論報告時，要讓每一位黨員代表充分發(fā)表意見，積極建言獻策。此外，按照黨的十七屆四中全會精神和黨代表任期制要求，還要積極探索建立黨員代表提案制度，鼓勵黨員代表提出意見建議、積極發(fā)揮作用。九是要制定落實換屆紀律的具體措施。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆健康有序進行，要切實把嚴肅換屆紀律貫穿于全過程，營造風清氣正的換屆環(huán)境。從三個試點縣的情況看，均采取有力措施，正綱肅紀、嚴格要求，營造了良好環(huán)境。遼中縣給每一位黨員干部發(fā)放了《遼中縣黨委換屆黨員讀本》，確保換屆紀律要求人人皆知；在換屆動員階段，組織所有農村黨員簽訂承諾書，黨員代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委委員候選人預備人選確定后，又分別組織代表和委員候選人簽訂承諾書。承諾內容包括不為自己和他人拉選票、打招呼、請客送禮，不在干部考察中弄虛作假、誣陷他人，不散布謠言、制造混亂、干擾破壞選舉工作等。彭山縣提出了“兩個絕不”的具體規(guī)定，（即：縣鄉(xiāng)領導干部絕不能在換屆期間對參與競職的任何人以任何形式發(fā)表支持或反對言論，干擾影響黨員群眾意愿的真實表達；絕不能妨礙參與競職人員的知情權和監(jiān)督權，競職人員有權對公開推薦會、黨代會投票和計票等環(huán)節(jié)實行全過程現(xiàn)場監(jiān)督），并設立舉報電話，組建紀律督導組13個，邀請機關退休干部、縣“兩代表一委員”、黨員群眾代表擔任紀律監(jiān)督員，加大巡回監(jiān)督力度，確保無一例違法違紀行為，實現(xiàn)了換屆工作風清氣正。

十是要搞好工作統(tǒng)籌。一方面，要高度重視指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的順利完成，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大、政府換屆通盤考慮，實現(xiàn)有機銜接。從以往實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作總體是平穩(wěn)的，人大、政府換屆情況相對復雜，容易出現(xiàn)非組織行為、拉票賄選等情況。因此，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，各級組織部門要會同、配合人大，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆的指導。另一方面，要統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)干部的調整。省、市兩級黨委組織部要通盤考慮換屆過程中的人事安排，統(tǒng)一安排縣、鄉(xiāng)干部的考核考察工作，切實采取相關措施，避免剛換完屆又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行調整的問題。比如，對于一些擬提拔進入縣級班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可考慮暫時安排到部門工作等等。同時，根據中央有關文件要求，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、人大換屆的時間上也要逐步實現(xiàn)同步，并統(tǒng)籌考慮人事安排。

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