檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處調(diào)查報(bào)告

唐山市預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報(bào)告

近年來(lái),職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生,在社會(huì)上也造成了極其惡劣的影響。因此,

加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件的研究,透視發(fā)案原因,并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策愈顯重要。為了解掌握職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因,以便提出有效預(yù)防對(duì)策措施,我來(lái)到唐山市人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處,在廣泛聽取意見、了解當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)、研讀相關(guān)材料的基礎(chǔ)上,形成此調(diào)查報(bào)告。

職務(wù)犯罪是，指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體及家庭工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪。

一、職務(wù)犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分嚴(yán)重。由于職務(wù)犯罪都是具有一定權(quán)力的人員實(shí)施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權(quán)力，能直接地、從表面上看來(lái)是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會(huì)助長(zhǎng)犯罪心理，實(shí)施更大的犯罪。近幾年，我國(guó)職務(wù)犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數(shù)額一年比一年大，都說(shuō)明了這一問題。、職務(wù)犯罪直接后果嚴(yán)重，還在于罪犯實(shí)施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無(wú)法進(jìn)行。即使對(duì)其繩之以法，但國(guó)家因犯罪行為所造成的損失卻無(wú)法彌補(bǔ)。

其次，職務(wù)犯罪毒化社會(huì)空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪。職務(wù)犯罪最大的危害在于對(duì)人的精神危害，對(duì)社會(huì)的腐蝕。職務(wù)犯罪多數(shù)表現(xiàn)為權(quán)錢交易、權(quán)色交易。在我國(guó)，由于歷史原因，權(quán)力一直是人們關(guān)注和追逐的熱點(diǎn)，并且對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了扭曲。一些人追逐權(quán)力，是為了利用權(quán)力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權(quán)掙錢的惡性循環(huán)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的意義

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)

職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有其社會(huì)原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會(huì)生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的，是任何階級(jí)社會(huì)所無(wú)法回避的。特別是現(xiàn)階段，生產(chǎn)力高速發(fā)展，與社會(huì)管理水平提高不相一致，一些發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)別社會(huì)管理職能存在權(quán)利制約的真空，一些發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)都處在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)公共權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至參與再分配，在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學(xué)體系，必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪。同時(shí)具體的職務(wù)犯罪也存在著偶然性的一面。因?yàn)闆]有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會(huì)不良環(huán)境和主觀的個(gè)人經(jīng)歷和心理調(diào)整不利等諸多因素，是可以通過(guò)預(yù)防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產(chǎn)生。正因?yàn)槿绱�，我們所講的預(yù)防不是意味著消除，從某一方面講，預(yù)防實(shí)際上“控制”或“管制”犯罪的發(fā)生。預(yù)防犯罪的標(biāo)志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長(zhǎng)大趨勢(shì)的減弱。預(yù)防旨在減少違法創(chuàng)所造成破壞的廣度和嚴(yán)重性，旨在減少產(chǎn)生犯罪的機(jī)會(huì)，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的正確定位應(yīng)該在降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率。

（二）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)

職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問題的直接體現(xiàn)，黨風(fēng)政風(fēng)在我國(guó)社會(huì)具有相當(dāng)重要的地位，它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到政府各項(xiàng)行政職能的正常運(yùn)作，甚至影響到社會(huì)的安危、國(guó)家的存亡、民族的興衰。黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著主導(dǎo)作用，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開創(chuàng)了一代社會(huì)新風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實(shí)事求是等，這種黨風(fēng)的端正帶動(dòng)了政風(fēng)，也使社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開放以來(lái)，受社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種物質(zhì)昨益、錯(cuò)誤思想的影響，一些具有職務(wù)管理一定公共事務(wù)的人員經(jīng)不起考驗(yàn)，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所上升，特別是近些年來(lái)有向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)埋葬蔓延的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象對(duì)社會(huì)風(fēng)氣具有極壞的負(fù)面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動(dòng)搖了，社會(huì)的丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，違法犯罪必然上升。在我國(guó)，預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng)、政風(fēng)的角度深入工作，加強(qiáng)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)的謙政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨中央倡導(dǎo)的毛澤東同志提出的“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，實(shí)實(shí)在在地為人民辦實(shí)事，重塑共產(chǎn)黨員的光輝形象。這樣既達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪上升的目的，又能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)秩序

職務(wù)犯罪除了政治方面的危害之外，經(jīng)濟(jì)方面的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是職務(wù)犯罪直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)危害。從當(dāng)前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)看，不但犯罪數(shù)量上升，而且已經(jīng)開始出現(xiàn)一種向大金額發(fā)展的趨勢(shì)。80年代，職務(wù)犯罪1000元、201*元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進(jìn)入90年代，特別是修改后的刑法頒布實(shí)施以來(lái)，職務(wù)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，貪污受賄罪已經(jīng)提到500010000元，挪用公款罪提高到1000030000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國(guó)企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是職務(wù)犯罪把亂經(jīng)濟(jì)秩序。職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象。其中的“權(quán)”是對(duì)社會(huì)的管理權(quán)，特別是對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計(jì)劃、調(diào)控、價(jià)格、招投標(biāo)等項(xiàng)管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點(diǎn)。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、計(jì)劃、調(diào)控方案就無(wú)法實(shí)施，市場(chǎng)“杠桿”就無(wú)法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進(jìn)入市場(chǎng)的主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序就無(wú)法維持。職務(wù)犯罪通過(guò)控制和降低犯罪率，直接減少職務(wù)犯罪給社會(huì)和企業(yè)造成的損失。同時(shí)，通過(guò)具體預(yù)防措施，促進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，建立健全科學(xué)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。

（四）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程

黨的十五大制定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的治國(guó)方略，并且

明確指出“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。依法治國(guó)，就是要求國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，處理國(guó)家事務(wù)必須按照既定的法律程序和規(guī)定進(jìn)行。最近頒布實(shí)施的《行政許可法》，對(duì)政府行政權(quán)力的運(yùn)行做了重加明確的界定，這結(jié)推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程邁出了重要一步。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，首先能夠通過(guò)宣傳教育的方法，促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識(shí)。通過(guò)政府機(jī)關(guān)及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規(guī)定，違反法律程序的行為，帶動(dòng)全民法律意識(shí)和遵法守法意識(shí)的提高，自覺依照國(guó)家各項(xiàng)法律來(lái)規(guī)范自身行為，達(dá)到減少犯罪的目的。其次，通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪措施的實(shí)施，可以從預(yù)防犯罪的角度，來(lái)完善公共權(quán)力的管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人中依照完善、科學(xué)的具有預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依地辦事，促進(jìn)國(guó)家依法治國(guó)方略的進(jìn)程。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

預(yù)防職務(wù)犯罪是一種有利于民生的行為。預(yù)防職務(wù)犯罪就是指預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé)，采取有效的預(yù)防措施，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪具體方法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)

我市高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,一是,紀(jì)委書記親自抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作,成立了以黨委副書記為組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全市各項(xiàng)工作中;二是,年初制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃》,落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常預(yù)防工作;三是加強(qiáng)了對(duì)工作人員的教育,將預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓督促和檢查,提高對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識(shí)和預(yù)防意識(shí).

（二）狠抓學(xué)習(xí)宣傳,提高職能預(yù)防意識(shí)

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí),研究自身預(yù)防工作重點(diǎn),提高職能預(yù)防意識(shí).市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子研究工作時(shí),強(qiáng)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,牢固樹立執(zhí)政為民,依法行政的理念.我市通過(guò)采取集中學(xué)習(xí),個(gè)人自學(xué)等形式,有計(jì)劃,有目的的學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì),法律意識(shí),引導(dǎo)大家樹立正確的職業(yè)道德觀念,帶動(dòng)干部職工遠(yuǎn)離腐敗,增強(qiáng)免疫力.通過(guò)學(xué)習(xí),干部職工的法制觀念,防范意識(shí)和免疫能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng),機(jī)關(guān)職工的職能預(yù)防意識(shí)得到進(jìn)一步提高.

其次，結(jié)合自身職能,積極對(duì)工作人員開展專門的預(yù)防宣傳教育.強(qiáng)化了對(duì)鎮(zhèn),村,社干部的法律法規(guī)培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)400人次,參訓(xùn)率達(dá)100%,提高了全體干部依法行政,依法管理和預(yù)防腐敗的能力,強(qiáng)化了干部的政治意識(shí),大局意識(shí),責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí).通過(guò)黨政網(wǎng),宣傳欄,報(bào)刊雜志等宣傳工具,大力宣傳查辦職務(wù)犯罪工作取得的成果.準(zhǔn)時(shí),積極參加縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)召開的會(huì)議和組織的各項(xiàng)活動(dòng),并將會(huì)議精神和要求及時(shí)傳達(dá)給干部職工,進(jìn)一步明確工作方向;積極配合縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作,及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;與紀(jì)檢,檢察機(jī)關(guān)等職能部門密切配合,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問題,努力形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整合力,增強(qiáng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和緊迫感.

（三）開展預(yù)防調(diào)研,總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)

一是我鎮(zhèn)落實(shí)專人開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研,定期不定期地反映信息動(dòng)態(tài);二是認(rèn)真總結(jié)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入年度工作目標(biāo)考核.

（四）規(guī)范操作,強(qiáng)化監(jiān)督

我市嚴(yán)格規(guī)范干部任用行為,從程序上杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)肅干部任用紀(jì)律,從操作上確保了選用好干部;加強(qiáng)對(duì)干部任用工作的監(jiān)督,把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用全過(guò)程,自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督,在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索,及時(shí)向紀(jì)檢,檢察機(jī)關(guān)報(bào)送.

四、預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題

（一）預(yù)防工作法律依據(jù)不足。

目前，我國(guó)《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的職責(zé)，并沒有運(yùn)行程序和規(guī)則的相應(yīng)規(guī)定，預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和職責(zé)范圍以及權(quán)利和義務(wù)等方面都沒有相關(guān)的法律規(guī)定可供遵循。

（二）預(yù)防措施缺乏法律效力。

目前，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施有三個(gè)方面：一是開展調(diào)查分析，提出預(yù)防對(duì)策研究，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善決策服務(wù)；二是結(jié)合辦案對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過(guò)有關(guān)單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預(yù)防工作的落實(shí)。

（三）預(yù)防犯罪工作的認(rèn)識(shí)不到位。

缺乏依法預(yù)防的觀念，從而導(dǎo)致許多檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入預(yù)防的重點(diǎn)工程或重大活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)反而被排除在外，這使得社會(huì)整體預(yù)防體系難以構(gòu)建。導(dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作處于被動(dòng)和孤立的勢(shì)單力薄狀態(tài)。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)的預(yù)防工作難以開展。

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的預(yù)防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進(jìn)行事后預(yù)防，缺乏主動(dòng)地開展。按照現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革要求，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)作已成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無(wú)可奈何又深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力開展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)程和行政活動(dòng)的“糾舉權(quán)”，致使檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作裹足不前，不能理直氣壯。

（五）對(duì)預(yù)防犯罪的概念理解不一。

由于立法上沒有明確界定檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防犯罪工作的職責(zé)范圍，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)預(yù)防犯罪的概念理解不一。有的超越職責(zé)搞預(yù)防，使預(yù)防范圍無(wú)限擴(kuò)大；有的借預(yù)防搞“共建”、拉贊助搞創(chuàng)收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。

五、解決問題的對(duì)策

（一）完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想體系。

首先要樹立以預(yù)防為本，打防結(jié)合的思想。在實(shí)際工作中形成“重預(yù)防、嚴(yán)打擊”的局面。在思想上真正認(rèn)識(shí)到，沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，沒有預(yù)防的打擊是漫無(wú)目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效遏止職務(wù)犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會(huì)共同參與下，樹立起整體預(yù)防的思想，既要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，又要運(yùn)用法制宣傳進(jìn)行預(yù)防；既要運(yùn)用專門機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的綜合力量。各級(jí)黨委和政府要真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程和綜合治理工程來(lái)抓，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)參與、人大協(xié)調(diào)、政府支持、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察共同作戰(zhàn)的局面。

（二）完善預(yù)防職務(wù)犯罪立法。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作立法，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利開展的根本保障。全國(guó)人大應(yīng)盡快制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，確立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律依據(jù)和法律地位，明確預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)組織、職責(zé)、法律權(quán)限、預(yù)防措施、監(jiān)督制約形式以及違法責(zé)任追究等，特別應(yīng)注意賦予預(yù)防機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)等工作對(duì)象的“糾舉權(quán)”，使這項(xiàng)工作有法可依，有章可循。

（三）強(qiáng)化檢察建議的法律效力。

檢察機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中對(duì)職務(wù)犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握。應(yīng)當(dāng)說(shuō)檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防犯罪的工作是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的，其結(jié)合辦案或履行職責(zé)所發(fā)出的檢察建議是非常中肯，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用效果的。國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面應(yīng)有的強(qiáng)制力，以強(qiáng)化檢察建議的法律效力。對(duì)檢察建議中預(yù)防措施落實(shí)不力，存在漏洞的單位，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)令其整改，否則，一旦因此發(fā)生職務(wù)犯罪，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

（四）完善預(yù)防犯罪的形式。

在解決了預(yù)防思想體系和預(yù)防措施、效力等根本問題后，原先工作中的主要問題就能迎刃而解了。檢察機(jī)關(guān)主要可以通過(guò)以下幾種形式開展預(yù)防工作：一是通過(guò)運(yùn)用“糾舉權(quán)”，定期或不定期審查國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作制度和運(yùn)作程序，進(jìn)行社會(huì)預(yù)防；二是結(jié)合辦案發(fā)檢察建議，進(jìn)行個(gè)案預(yù)防；三是介入政府重大工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)、政府預(yù)算、政府收費(fèi)、公務(wù)員招錄、綜合執(zhí)法等重大活動(dòng)進(jìn)行同步預(yù)防；四是深入重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防；五是以各種形式進(jìn)行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭(zhēng)意識(shí)和公務(wù)人員的防范意識(shí)，進(jìn)行普通預(yù)防。從而使預(yù)防工作形成點(diǎn)面結(jié)合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新情況、新問題，只有理論聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，分析其成因，采取有效對(duì)策，才能有效地預(yù)防和治理職務(wù)犯罪這個(gè)“政治之癌”。懲治腐敗是提高我黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，相信在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍將會(huì)更加廉潔，政治將會(huì)更加民主和諧，社會(huì)將

會(huì)更加文明進(jìn)步。

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檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)競(jìng)職演講

稿

我是劉文惠，1981年參加工作，1987年9月調(diào)我院工作，歷任書記員、助理檢察員、檢察員、檢察委員會(huì)委員；曾任院辦公室主任、黨支部書記，黨組秘書、“三講辦”主任、“嚴(yán)打辦”副主任等職。多次被評(píng)為院、市檢察系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、首都五好檢察干警等榮譽(yù)。期間在中央黨校學(xué)習(xí)，取得政法專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷；在中國(guó)政法大學(xué)研究生班學(xué)習(xí)，取得經(jīng)濟(jì)法研究生證書。

從事檢察工作十幾年，審理了1000余件起訴案件，其中既有各類重大的刑事案件也有經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉及的案件罪名達(dá)30余種。出色的審理了建國(guó)以來(lái)最大的“編鐘”郵票偽造案，此案首都各大報(bào)紙進(jìn)行了報(bào)道，中央電視臺(tái)進(jìn)行了庭審轉(zhuǎn)播；還出色的審理了萬(wàn)明路槍戰(zhàn)案，廣外殺人案及華北電管局領(lǐng)導(dǎo)受賄案等各類刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪案件。所審理的案件法院均以起訴書指控的事實(shí)和罪名作了有罪判決，無(wú)一錯(cuò)案。通過(guò)審理案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，諳熟法律，具有較強(qiáng)的辦案能力。

在擔(dān)任院中層干部期間，所領(lǐng)導(dǎo)的處室曾獲首都五好檢察處室，信息優(yōu)秀單位，檔案一級(jí)管理單位等榮譽(yù)；并承擔(dān)了大量的院務(wù)工作，在“三講”期間，主持參加各種會(huì)議百余次，寫各類材料30余萬(wàn)字；在“嚴(yán)打”期間，研究編寫了院“嚴(yán)打”總體方案，各階段的計(jì)劃及總結(jié)報(bào)告；在人大考核評(píng)議院領(lǐng)導(dǎo)班子期間，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及聯(lián)系工作，調(diào)查撰寫了院領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和整改工作總結(jié)報(bào)告等材料；還擔(dān)任多所學(xué)校的法律副校長(zhǎng)，社區(qū)法律宣講員，為學(xué)校、企業(yè)、街道講法制課近百場(chǎng)。通過(guò)這些工作，培養(yǎng)了大局意識(shí)，增強(qiáng)了組織能力，提高了文字寫作和語(yǔ)言表達(dá)能力。

做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的大概思路：

一是同辦案緊密結(jié)合，搞好個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基石。結(jié)合辦案進(jìn)行個(gè)案預(yù)防，針對(duì)性強(qiáng)，易被有關(guān)單位接受。要及時(shí)抓住群眾反映大、影響面廣的典型案件適時(shí)介入，開展個(gè)案預(yù)防的“四個(gè)一”工程，即在辦案過(guò)程中與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行一次案情分析會(huì)，講一次法制課，組織一次庭審旁聽，發(fā)一份檢察建議。

二是主動(dòng)深入案件多發(fā)行業(yè)，有針對(duì)性地開展行業(yè)預(yù)防。在抓好個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫助不添亂、服務(wù)不代替”的工作思路，將帶有規(guī)律性的犯罪原因和防范對(duì)策，應(yīng)用到一個(gè)行業(yè)或一個(gè)系統(tǒng)中，使這些單位引以為戒，防患未然。

三是把預(yù)防職務(wù)犯罪納入黨委反腐敗工作格局，積極開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。

四是運(yùn)用法律手段預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。運(yùn)用法律手段，就是要進(jìn)一步建立完善的法律制度，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪部門要大量的調(diào)查研究，立法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊制定預(yù)防職務(wù)犯罪的法律、法規(guī)，從制度上預(yù)防職務(wù)犯罪，如制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的法律，規(guī)范國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)狀況，制定政務(wù)公開和政府采購(gòu)方面的法律，規(guī)范國(guó)家工作人員依法行政等。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，權(quán)利一旦失去制約，必然導(dǎo)致腐敗。有了好的制度，還必須在實(shí)施過(guò)程中不折不扣的貫徹與執(zhí)行，只有健全監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督國(guó)家工作人員在執(zhí)行和貫徹制度的過(guò)程中正確地行使全力，廉潔地依法行政，才能預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

五是立足警察工作本職預(yù)防職務(wù)犯罪。結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件開展法制教育、警示教育、預(yù)防宣傳、向有關(guān)單位提供預(yù)防咨詢服務(wù)，是人民檢察院履行監(jiān)督職能的必然要求，是落實(shí)刑事訴訟法和人民檢察院組織法關(guān)于“教育公民自覺遵守法律”規(guī)定的具體措施。檢察機(jī)關(guān)只能從外部監(jiān)督法律、法規(guī)的實(shí)施，監(jiān)督國(guó)家工作人員依法從政，而不能插手、干預(yù)其他部門、單位的日常行政工作，其應(yīng)以辦案為基礎(chǔ)，以檢察建議的形式開展專門預(yù)防，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律賦予的懲治腐敗職務(wù)犯罪的職責(zé)。預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及通過(guò)舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作成果，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，促進(jìn)國(guó)家工作人員樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格自律。

我作為一名檢察干警，始終貫徹毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，秉公辦事，公正執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)；事事處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，廉潔奉公，樸實(shí)為人，踏實(shí)做事，在不同的崗位上都較好的完成了本職工作。

在此，我特別要衷心感謝領(lǐng)導(dǎo)和同事們對(duì)我多年的幫助、教育、鼓勵(lì)，使我在思想上工作中得到了很大的進(jìn)步，無(wú)論在什么崗位上工作，我都會(huì)一如既往盡職盡責(zé)埋頭苦干發(fā)奮工作，不辜負(fù)你們對(duì)我的厚愛。

檢察院法研室主任競(jìng)聘演講稿

我是文化大革命那個(gè)宏偉的年代出生的人，但那個(gè)時(shí)代物質(zhì)上的貧困卻沒有能遏制住我一個(gè)理想主義者健康的精神品格的形成。作為一個(gè)民辦教師的兒子，當(dāng)我的理想由宇宙縮小為天空、由天空又縮小為我頭頂上的那一小片藍(lán)天時(shí)，我認(rèn)為這個(gè)理想的本質(zhì)至今還沒有變，只是更現(xiàn)實(shí)了。天山一中三尺講臺(tái)的四年，阿旗教育局行政工作的五載到現(xiàn)在人民檢察院的十年，我今天又找到了自我，所以，我想競(jìng)爭(zhēng)正股級(jí)環(huán)節(jié)干部的職位。

我是一個(gè)正直、真誠(chéng)、坦率、敏感又膽小怕事，既循規(guī)蹈矩又從心底追求自由浪漫的人。我從充滿著濃重的夾雜著腐爛書紙的氣息的書香門第里走出來(lái)，這個(gè)家庭氛圍造就了我人格的底色；對(duì)文化的自由、封閉、浪漫、沉重、豪放等特色的熱愛，是我半生以來(lái)事業(yè)前進(jìn)的核心動(dòng)力；檢察機(jī)關(guān)清貧、規(guī)范、嚴(yán)明、奉獻(xiàn)的職業(yè)特點(diǎn)給了我工作的強(qiáng)大基礎(chǔ)。所以我將選擇研究室主任的崗位。

別人十年磨一劍，我用二十年。我熱愛文字、喜歡思考、善于想象、長(zhǎng)于呆板……所以我非常希望為檢察業(yè)務(wù)做一點(diǎn)文字方面的工作，我更希望為檢察文化做出貢獻(xiàn)，我愿意把我的后半生嫁給檢察文化，如果將來(lái)在檢察文化上能給我留下一點(diǎn)虛名，那將是我畢生的榮耀。近年來(lái)，工作之余我對(duì)檢察事業(yè)做了一些思考，以文字的形式積累了一些思想的火花，可以說(shuō)也投過(guò)稿件，雖然還沒有什么成功，但我覺得希望就在眼前。分析沒有成功的原因，主觀方面是因?yàn)榈鬃颖�，努力少；客觀方面是由于沒有在這個(gè)專于調(diào)研、寫作的位置上而影響了我的成效，所以我應(yīng)該選擇研究室主任的崗位。四十歲，我認(rèn)為自己還年輕，正在人生最成熟、最有戰(zhàn)斗力的金子般的年齡段，檢察院的法律政策研究室將是我全部?jī)A心、全力奮斗、實(shí)現(xiàn)自我、創(chuàng)造自己輝煌人生的競(jìng)賽場(chǎng)，是我人生第二個(gè)青春的起點(diǎn)、新的起跑線。

我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的法律政策研究室有其特殊的功能，在推進(jìn)法治進(jìn)程，豐富檢察文化，推動(dòng)檢察事業(yè)方面具有極其重要的作用：可以通過(guò)法律政策研究推進(jìn)立法工作，完善執(zhí)法行為，光大檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)地位和形象；可以教育群眾，宣傳法律，促進(jìn)守法；最終實(shí)現(xiàn)以健康、文明、科學(xué)、上進(jìn)的檢察文化，推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程的目的。文化的作用是緩慢的，但也是深刻的，是對(duì)人類本身起關(guān)鍵作用的一種客觀實(shí)在。正如一個(gè)人需要一定的核心文化來(lái)支撐心靈、完善人格、指導(dǎo)行動(dòng)；檢察事業(yè)也需要良好的文化去宣傳、鋪墊乃至推進(jìn)工作，所以我的選擇并不低迷，是有著積極的戰(zhàn)斗意義的。我將以身作則，撰寫高質(zhì)量、有實(shí)效性的文章；做好人民監(jiān)督員辦公室、檢委會(huì)辦公室及表冊(cè)申報(bào)等工作，在可能的條件下，努力創(chuàng)作法律文學(xué)作品，在這個(gè)崗位上作出成績(jī)，完美自己，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

在成功學(xué)中有一個(gè)激勵(lì)自我的作法叫決不裸奔，意思是不能裸體奔跑，其說(shuō)法是當(dāng)一個(gè)人對(duì)著大家說(shuō)出自己的目標(biāo)時(shí)，他同時(shí)許諾如果不成功，將在眾人面前裸體奔跑。可是事實(shí)上我們知道誰(shuí)也不愿意在眾人面前裸體奔跑的，所以，為了他自己的尊嚴(yán)，他就用公開的許諾將自己逼到了絕路上，為了不裸奔，他將全力以赴地奮斗。今天面對(duì)大家我所說(shuō)的就是我作出的莊嚴(yán)承諾，我不能裸奔，我決不裸奔，一定要爭(zhēng)得法律政策研究這個(gè)檢察事業(yè)的不引人注目的崗位，并將兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、嘔心瀝血為之奮斗后半生。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事們支持我、鞭策我、鼓勵(lì)我，為我鼓掌、加油！

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