檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作如何發(fā)揮作用

檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作如何發(fā)揮作用

吉林省靖宇縣人民檢察院李建華王文玉

檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要部門，開展這項(xiàng)工作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從哪些方面著手，才能充分發(fā)揮預(yù)防作用，這方面的探討與交流是有意義的，筆者結(jié)合近年來我院預(yù)防工作開展的情況參考各地預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此加以研討，歡迎有識(shí)之士多提寶貴意見，以促使我們更好地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

近年來，我縣檢察院在上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在加強(qiáng)懲處各類職務(wù)犯罪的同時(shí)，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷加大工作力度，逐步形成了立足辦案推動(dòng)個(gè)案預(yù)防、聯(lián)系部門推動(dòng)行業(yè)預(yù)防、加強(qiáng)宣傳推動(dòng)社會(huì)預(yù)防三位一體的預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定成效，在遏制和減少職務(wù)犯罪方面發(fā)揮了積極作用。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三年來，院黨組深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深入開展反腐敗斗爭、加大反腐敗斗爭力度的部署和要求，從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，認(rèn)識(shí)到這是中央的要求，是人民群眾和社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲，是檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮職能作用的職責(zé)所在，也是檢察機(jī)關(guān)服從和服務(wù)于縣委縣府的工作大局，堅(jiān)持為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。院黨組把預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入重要議事日程，與其他業(yè)務(wù)工作一同部署，一并提出要求，狠抓落實(shí)。經(jīng)常研究預(yù)防職務(wù)犯罪工作的進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決問題，逐步形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的良好工作機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立由分管檢察長為組長、反貪污賄賂局、瀆職侵權(quán)檢察科、控告申訴檢察科等有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立工作制度。為保證預(yù)防職務(wù)犯罪工作有條不紊，有的放矢，專門制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度》，對(duì)預(yù)防工作的基本任務(wù)、主要內(nèi)容和工作方法進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。三是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。201*年9月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防科，全面承擔(dān)檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

二、克服就案辦案，開展個(gè)案預(yù)防。開展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過程中，我院注意克服和避免重打擊、輕預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況，堅(jiān)持在查辦每一起職務(wù)犯罪案件過程中做好六個(gè)一。一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這對(duì)犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，對(duì)其他人也是一次生動(dòng)的警示教育。二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)書面的檢察建議。三年來，共發(fā)出書面檢察建議20余件（次）。四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂看得見、摸得著的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課。五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一至幾項(xiàng)整改措施。六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

三、建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)預(yù)防。201*年以來，根據(jù)高檢院《關(guān)于在金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》精神，本著結(jié)合實(shí)際，全面部署，確定重點(diǎn)，注重實(shí)效，逐步推進(jìn)的原則，我們充分發(fā)揮檢察職能，從源頭上遏制貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的發(fā)生，201*年1-9月份我們建立預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，對(duì)水電、交通、城建、農(nóng)行、國稅、地稅、教育、移民辦、人壽保險(xiǎn)、信用聯(lián)社等12個(gè)職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)定期進(jìn)行回訪，與他們共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，針對(duì)各行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)和崗位，開展行業(yè)預(yù)防。行業(yè)預(yù)防工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，在與有關(guān)行業(yè)共同進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，做到明確職權(quán)、擺正位置、密切配合、積極探索、熱情服務(wù)。同時(shí)，也著重注意工作方法，工作實(shí)效，注重引導(dǎo)和啟發(fā)有關(guān)單位和部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性，使之成為自發(fā)的要求。一是主動(dòng)送法上門，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)。分管檢察長和預(yù)防職務(wù)犯罪科工作人員通過為有關(guān)單位上法制課，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，做到警鐘長鳴，并要求有關(guān)單位經(jīng)常性對(duì)本部門員工進(jìn)行思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政、勤政教育，有效地增強(qiáng)了有關(guān)部門工作人員預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)和能力。201*年10月開展行業(yè)預(yù)防以來，共為有關(guān)行業(yè)和單位上法制課21次，受教育人數(shù)201*多人。比如：201*年初，靖宇縣水電局領(lǐng)導(dǎo)班子，主動(dòng)到靖宇縣檢察院請(qǐng)求進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容。靖宇縣檢察院接到邀請(qǐng)后，深入水電局走訪，結(jié)合水電行業(yè)特點(diǎn)，與水電局共同制定了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度。201*年5月12日下午，靖宇縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科，在水電局會(huì)議室對(duì)水電局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部共100余人進(jìn)行了《職務(wù)犯罪預(yù)防講座》。這次講座得到了吉林省白山市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處領(lǐng)導(dǎo)及本院領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，親自到場進(jìn)行指導(dǎo)。講座從職務(wù)犯罪的性質(zhì)、危害、常見的罪名、預(yù)防的重要性及方法等幾個(gè)方面，結(jié)合典型案例，深入淺出地向與會(huì)人員作了講解，取得了較好的效果。講座后，水電局的干部反映，要珍惜手中的權(quán)力，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。二是協(xié)助有關(guān)行業(yè)、單位建章立制。201*年6月13日，靖宇縣人民檢察院與縣交通局召開了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系會(huì)。會(huì)上，雙方簽訂了成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見書，明確了雙方在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的任務(wù)、職責(zé)及具體的實(shí)施措施。雙方還協(xié)商建立了預(yù)防工作聯(lián)系制度，并確定將今年在建的全長156.5公里，總投資17146萬元的國防路建設(shè)工程作為重點(diǎn)預(yù)防工程。在開展預(yù)防中發(fā)現(xiàn)交通局項(xiàng)目資金管理不規(guī)范等問題，及時(shí)向縣交通局發(fā)出預(yù)防建議，引起重視，縣交通局進(jìn)一步完善了靖宇縣交通局的《公路建設(shè)資金管理辦法》、《公路工程招投標(biāo)制度》、《工程財(cái)務(wù)審計(jì)制度》。《縣土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，從源頭上預(yù)防和減少交通工程招標(biāo)及建設(shè)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、深入重點(diǎn)工程，進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的易發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，選擇投資大，工期長的重點(diǎn)工程，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門一道，配合建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程的實(shí)施同步監(jiān)督。今年交通局的西南岔至西老嶺投資3000萬元柏油路工程被我們列為專項(xiàng)預(yù)防工程，首先，我們協(xié)助交通局制定公路建設(shè)廉政責(zé)任追究辦法，規(guī)定6項(xiàng)34條廉政責(zé)任措施，建議在施工期間在工地設(shè)舉報(bào)箱，加大群眾監(jiān)督力度，并定期與交通紀(jì)檢部門到施工現(xiàn)場進(jìn)行法律咨詢，同時(shí)還設(shè)置舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，以發(fā)揮警示、威懾作用。為提高工程質(zhì)量，加快進(jìn)度，保證干部廉潔自律發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能作用。

五、建立警示教育基地，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作引向深入。

我們?yōu)槭孤殑?wù)犯罪預(yù)防工作更加深入開展，經(jīng)研究決定在縣委黨校和縣公安局看守所設(shè)兩個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地，201*年6月14日上午，兩個(gè)基地已經(jīng)掛牌成立。檢察院與縣委黨校定期召開座談會(huì)共同研究階段性職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和對(duì)策，制定教育方案，共同開展工作。雙方商定縣委黨校每次開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，都應(yīng)安排檢察院講法制課，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法制宣傳教育。檢察院定期到看守所講法制課，要以職務(wù)犯罪的案例以案說法的形式，對(duì)所內(nèi)在押人員開展法制宣傳教育。根據(jù)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的需要，看守所將做好有關(guān)部門組織的機(jī)關(guān)、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到所內(nèi)接受警示教育的接待工作，必要時(shí)給予安排人員現(xiàn)身說法，進(jìn)行警示教育。201*年9月1日下午，受靖宇縣委黨校的邀請(qǐng)，檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科的同志為正在舉辦的新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上了一堂職務(wù)犯罪預(yù)防課。為了促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，三年來，靖宇縣委黨校每次開展干部培訓(xùn)班都邀請(qǐng)檢察院講職務(wù)犯罪預(yù)防課。這堂課就是應(yīng)職務(wù)犯罪預(yù)防基地規(guī)定開展的。通過對(duì)職務(wù)犯罪的概念、常見罪名、典型案例、危害以及職務(wù)犯罪預(yù)防的意義、方法等內(nèi)容的講解，進(jìn)一步提高了新提撥干部們的法律意識(shí)。

六、企業(yè)改制預(yù)防

按照上級(jí)院的要求，我們對(duì)靖宇縣五家重點(diǎn)改制企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，這五家企業(yè)即：靖宇縣自來水公司、吉林省西洋參集團(tuán)有限公司、吉林省皇封參集團(tuán)股份有限公司、靖宇縣龍馬煤礦、靖宇縣彩印廠。

從企業(yè)改制進(jìn)度看，可分為二種情況：

1、國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)一家（龍馬煤礦）

龍馬煤礦于201*年8月20日整體劃轉(zhuǎn)吉林省杉松崗礦業(yè)集團(tuán)，即人、財(cái)、物、債權(quán)、債務(wù)整體劃轉(zhuǎn)，屬于重組企業(yè)性質(zhì)。

2、正在運(yùn)作改制的有四家（供水公司、皇封參公司、西洋參公司、靖宇縣彩印廠）

這四家企業(yè)改制方案已出臺(tái)，正在縣里審批當(dāng)中。

其中在走訪皇封參公司時(shí)，企業(yè)提出：

一是清產(chǎn)核資沒搞。二是沒進(jìn)行審計(jì)。

對(duì)于反映出的問題，我們已向企改主管部門提出建議。我們經(jīng)常與企改主管部門溝通情況，注重對(duì)企改中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)交接等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

七、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防。根據(jù)我縣職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對(duì)全縣有影響有震動(dòng)的窩案串案、大案要案，組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策，提出完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對(duì)策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。如在初查農(nóng)村案件中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有公款私存現(xiàn)象，其主要誘因在于金融部門吸儲(chǔ)的不正當(dāng)競爭，經(jīng)建議引起金融部門重視，對(duì)責(zé)任行和責(zé)任人作出了嚴(yán)肅查處理，并進(jìn)一步加強(qiáng)了金融紀(jì)律的檢查。工作中重視專題調(diào)研，提出完善制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供決策依據(jù)。例如我院組織撰寫的論文《職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因》《構(gòu)建懲防體系與加強(qiáng)執(zhí)法辦案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪的原因與預(yù)防》等，為做好我縣的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用；今年共有八篇文章被國家級(jí)媒體采用。

八、采用多種形式，開展宣教預(yù)防。法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高群眾法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。為使法制宣傳教育工作開展得既生動(dòng)活潑，又效果明顯，我院充分利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢，廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績，切實(shí)做好執(zhí)法辦案的后半篇文章。一方面，深刻闡明職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。另一方面，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。

一是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。將所辦理的職務(wù)犯罪案件及預(yù)防職務(wù)犯罪的工作情況通過廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公開宣傳，以造成聲勢，形成威懾效應(yīng)。幾年來，被各級(jí)新聞單位采用的預(yù)防法制宣傳稿件達(dá)80余篇。

二是利用舉報(bào)宣傳周進(jìn)行宣傳。結(jié)合一年一度的舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，宣傳查辦職務(wù)犯罪案件成果，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限等。展出各類圖片10余場次，分發(fā)各類宣傳資料2萬多份。如201*年深入有關(guān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展了以預(yù)防職務(wù)犯罪、大家來參與為主題的宣傳活動(dòng)。

三是利用國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳。向正義網(wǎng)及檢察之聲網(wǎng)站投稿，以擴(kuò)大我們的宣傳面。

四是利用各種載體進(jìn)行宣傳。201*年6月，在交通系統(tǒng)舉辦了職務(wù)犯罪預(yù)防知識(shí)競賽，促進(jìn)了預(yù)防工作。

五是組織召開靖宇縣職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。為了交流不同單位職務(wù)犯罪成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過兩個(gè)多月的經(jīng)心準(zhǔn)備，201*年10月9日下午2點(diǎn)至4點(diǎn)，靖宇縣檢察院組織召開了靖宇縣預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這次交流會(huì)上，靖宇縣交通局、水電局、國稅局、地稅局、人壽保險(xiǎn)公司、工商局、農(nóng)業(yè)銀行七個(gè)部門向大會(huì)交流了近幾年來與靖宇縣檢察院共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，靖宇縣三道湖鎮(zhèn)、城建局、農(nóng)村信用聯(lián)社、教育局、財(cái)政局、縣委黨校、看守所等職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。并且邀請(qǐng)到白山市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的領(lǐng)導(dǎo)及靖宇縣人大、政協(xié)、政法委的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)。通過在不同部門之間交流職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了全縣的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

六是利用手機(jī)短信宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪。一念之貪，損自德?lián)p自身，殃及兒女；兩袖清風(fēng)，躬于身利于民，感召世人。這是我院嘗試?yán)�用手機(jī)為領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政意義短信息，開展預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措。我院與縣移動(dòng)公司、聯(lián)通公司建立了聯(lián)系制度，每月向全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等部門的79位一把手，發(fā)送1條有警示教育意義的手機(jī)短信息。使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，時(shí)刻緊繃預(yù)防職務(wù)犯罪這根弦不放松，做到警鐘常鳴。截止目前，我院已經(jīng)發(fā)送短信息1580余條，收到了較好的預(yù)防教育效果和社會(huì)效果。

七是制作反腐動(dòng)畫，及反腐標(biāo)語在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播出。我們充分利用電視覆蓋面廣的特點(diǎn)，經(jīng)與靖宇縣電視臺(tái)協(xié)商，共同制作了反腐動(dòng)畫，以增加可視性與影響力。

以上是近年來，在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)習(xí)兄弟檢察院預(yù)防工作的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而采取的一些作法，由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作剛剛起步，專門的工作機(jī)構(gòu)也成立不久，還希望能更多地得到指點(diǎn)，以更加有效地開展好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為我們國家的三個(gè)文明建設(shè)更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。

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