稅源管理的思路

隨著經濟的飛速發(fā)展和我國市場經濟體制的逐步建立，信息網絡化程度的不斷提高，稅源分布的領域也越來越廣，幾乎涉及到各項各業(yè)，同時，稅源的流動性進一步加大，隱蔽性進一步增強，對稅源的監(jiān)控難度也越來越大。我們紹興地區(qū)屬全國經濟較為發(fā)達之區(qū)域，近年來，稅收形勢較為樂觀，對稅源培養(yǎng)的力度也在不斷的增大，對稅源的監(jiān)控也更趨理性，更為科學。但對潛在稅源的挖掘仍然缺乏深度和廣度，游離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，那種一證多攤、無證經營，虛假歇業(yè)的偷逃稅現象仍時有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。筆者認為，上述問題的癥結在于稅源管理，說明我們對稅源的監(jiān)控尚需加強，我們對稅源的管理尚需規(guī)范。作為基層稅務工作者，筆者在多年稅務稽查實踐中深刻地認識到：稅源管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及到稅務工作的方方面面，既需要部門內部的緊密協(xié)調和配合，更需要部門之間的聯系和協(xié)作。因此，現階段如何加強稅源管理，應當成為各級稅務機關深入研究的重要課題。一、從戰(zhàn)略層面上注重稅源管理。首先，要加強宣傳輔導工作，規(guī)范納稅申報手續(xù)。要建立分類申報納稅制度，做好宣傳輔導工作雖然是稅源管理中一項基礎性的工作，但它具有進一步提高納稅人申報納稅水平和能力的作用，它還能提高納稅人的納稅意識和核算能力，使國家的稅收政策深入人心。同時還要規(guī)范納稅申報手續(xù)，我們紹興地區(qū)雖然實行了軟盤申報，PC卡申報的形式，減輕了辦稅員的工作量，但尚需提高辦稅員的操作技術和軟件的性能。為方便納稅人，還可開辟電話申報、電子郵件申報和郵寄途徑。其次，要重視監(jiān)控機制的規(guī)范。按不同的監(jiān)控對象，實施不同的監(jiān)控方案，如對納稅主體的監(jiān)控，對重點稅源大戶的監(jiān)控；對不同行業(yè)或不同經濟類型的監(jiān)控；對不同經濟領域的監(jiān)控；對特殊稅源的監(jiān)控等都要有適應各自特點的科學監(jiān)控方法。做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控相結合。事前監(jiān)控、過程監(jiān)控與事后監(jiān)控相并行。對重點稅源、中心稅源、個體集貿市場的監(jiān)控既要有所側重，又要統(tǒng)籌兼顧，在監(jiān)控機制上，要做到人工監(jiān)控與計算機監(jiān)控的有機結合。再次，要建立稅源管理部門的協(xié)調機制和統(tǒng)一的納稅人登記代碼及管理制度。在稅務機關內部建立以計算機網絡為依托的管理監(jiān)控體系的基礎上，逐步實現有關部門的計算機聯網，實現稅源戶信息資源的共享。在實際工作中，應加強與工商、銀行、公檢法、技術監(jiān)督等部門的配合及國地稅之間部門內部的合作，對具體內容和要求都應作出明確的規(guī)定，對作為和不作為的法律責任做出明確的標尺。同時，應充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經營和偷逃稅行為采取公告或曝光等懲罰措施，并鼓勵廣大公民積極舉報，使偷逃稅行為成為社會上的“過街老鼠”，為稅務機關清理漏征、漏管的工作贏得全社會的理解、支持和配合，為依法辦稅創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立統(tǒng)一的納稅人登記代碼及其管理制度是建立稅收管理信息網絡、實現信息共享的需要。稅務登記是納稅人依法履行納稅義務的第一道程序，也是稅源管理的第一道關口，直接關系到以后的稅款征收和日常管理。為此，需要建立和完善全國統(tǒng)一的納稅登記代碼制度，對個人和企業(yè)法人都給出由稅務機關分配的唯一納稅代碼，明確該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼與企業(yè)、個人的生產經營活動、社會信用等情況相關聯，以實現稅收管理信息網絡化，及時發(fā)現未登記的納稅人，堵塞漏征漏管之洞口。最后，要做好經濟稅源調查和稅源分析工作。對這項工作一要堅持實事求是的原則，杜絕將虛假的資料、數據納入稅源分析系統(tǒng)。二要認真收集整理反映國民經濟運行狀況和稅源企業(yè)生產經營情況的真實、準確的信息資料，并進行統(tǒng)計分析，掌握經濟增長變化對稅收的影響以及未來稅收的增減變化趨勢。三要適時地對稅源戶和重點行業(yè)、重點稅源開展普遍性或專項性調查分析，根據不同區(qū)域經濟稅源特點，抓住重點行業(yè)、重點稅源開展普遍性或專項性調查分析，根據不同區(qū)域經濟稅源特點、抓住重點行業(yè)、重點稅源搞好登記、統(tǒng)計和稅源發(fā)展變化的分析、預測。二、從戰(zhàn)術層面上注重稅源管理，要從局部的角度出發(fā)，做到措施具體、針對性強，責任明確，方法科學，達到既關心培養(yǎng)稅源、又嚴格管理稅源之目的。第一，要加強培訓，提高素質，要以“三個代表”重要思想為指導，加強稅務機關隊伍建設，堅持從嚴出發(fā)，努力提高稅務人員的政治業(yè)務素質。因為稅務人員的思想道德水平、工作能力、業(yè)務水平、工作責任心等直接關系到稅源管理的質量，尤其是對納稅人的納稅輔導，會直接促進其業(yè)務素質和納稅意識的提高，而納稅人意識的提高，能夠使稅源管理少走彎路。要加強對稅務人員的培訓與考核，培訓的重點應放在如下三個方面：1、稅收法規(guī)和征管制度的培訓。2、為納稅人服務技能的培訓，包括服務的內容、方式、程序等；3、稽查技能的培訓，包括財務會計知識和稽查的方法、手段、程度等。筆者認為，整體提高稅務人員的政治業(yè)務素質，是優(yōu)化稅源，使稅源管理走良性發(fā)展之路的基礎和前提。第二，建立和落實科學嚴密的稅收管理員制度。要建立和落實稅收管理員制度，實際上是抓住稅源管理之關鍵，也是全面提升稅源管理能力和水平的切入點，是弘揚求真務實精神在新時期稅收工作中具體體現。人是生產力中最活躍的因素，以人為本，最大限度地調動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，是建立新型稅收管理員制度的前提，建立“管戶”與“管事”相結合，以管事為主的稅收管理員制度是實現這一前提的有效載體。按照屬地管理、分片負責的原則，采取按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的職責范圍和主要職責及工作任務，使管理員能及時地對責任區(qū)內的納稅人之戶籍管理、稅基管理、稅源管理進行按月調查分析。適時催報催繳按月清理欠稅。定期進行納稅評估，深入納稅戶核實與監(jiān)控經營狀況。總之，稅管員是聯系征納雙方的橋梁和紐帶，落實好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關鍵之所在。第三，抓好發(fā)票的管理。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現在很多稅務部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進行偷稅，為防止稅款流失，實施稅收的源泉控制，應當積極推行“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報銷憑證的，購貨方可憑其開具的非法報銷憑證向稅務部門舉報，一經查實，舉報人可享受開具一定比例金額的發(fā)票獎勵。此外“以票管稅”還應將發(fā)票納入計算機管理，進一步加大對假票、廢票、白條等的打擊力度，以擴大合法發(fā)票的使用空間。第四、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應用體系提高監(jiān)控效率。要把稅務登記、納稅申報、稅款的收繳與核銷、滯納款項的催繳、檢查對象篩選、綜合稅收的統(tǒng)計分析、稅收會計核算與監(jiān)督以及納稅信息的查詢等全面納入計算機管理。各種應用軟件的開發(fā)、推廣、應當堅持按“相對集中統(tǒng)一，有機結合”的原則進行，使之成為規(guī)范統(tǒng)一的大系統(tǒng)的有限公司有機組成部分，以逐步實現稅源監(jiān)控的“數據分類、分層、加工、資料共享”達到稅源監(jiān)控的各種信息口徑統(tǒng)一，及時明確，存取完善和科學簡便之目的，最大限度地發(fā)揮計算機網絡系統(tǒng)的作用。第五，積極推行“納稅人信譽等級”辦法。可根據納稅表現把納稅人分為三類，分別使用三種不同顏色的申報表，同時開辟三種不同的納稅通道，使之產生信譽等級的榮辱感。在此基礎上再采取三條保證措施：一是強化依法納稅的責任，解決納稅人不報、逾期申報和申報不實的問題，對申報違章的，須按其情節(jié)輕重依法給予處罰。二是強化納稅申報的審核，解決納稅申報質量不高的問題，對納稅申報表填寫不全，數字邏輯關系不符的，必須要求納稅人重新填報；對申報無收入的，必須進行動態(tài)稽核。三是加強監(jiān)督檢查，凡通過檢查發(fā)現納稅人報送的申報表不符合稅法要求的，主管稅務機關又未對其進行處罰的，不僅要對納稅人進行處罰，還應追究稅務機關原審核人的責任。第六，加大對稅源戶的稽查力度。稅務機關要適應新形勢，轉變觀念，樹立大稽查意識，將對稅源戶的稽查納入日常稽查范圍，把工作做在平時，以及時發(fā)現和堵塞稅源漏洞，要有重點稽查的意識，對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進行重點稽查，同時必須加大對漏征漏管戶的打擊力度，對漏征漏管戶，一經查處，都必須進行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關依法懲處，絕不能以補代罰或以罰代刑。以此來震懾那些動機不純的稅源戶。稅務機關也要不斷改進和完善檢查的方式、方法和手段。第七，建立和完善協(xié)稅護稅機制。稅務機關由于受人力、財力的制約不可能將所有的稅源都納入控制范圍內，特別是隱性稅源和流動性稅源，這就需要建立和完善社會協(xié)稅護稅網絡，形成全方位的協(xié)稅護稅格局。同時，通過建立稅收違法案件舉報有獎制度，充分調動廣大人民群眾的協(xié)稅護稅積極性。另外，我們的《稅收征管法》雖然規(guī)定部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務，但沒有明確有關單位和個人的協(xié)稅護稅義務、責任、以及不履行或履行不當的單位、個人應負的法律責任，因此，建議盡快制定相關法律，使協(xié)稅護稅納入法制軌道。稅收是國家經濟建設的支柱，而稅源管理是保證國家稅收收入足額入庫的關鍵之所在。綜上所述，加強稅源管理既要從大處著眼，又要從小處入手，讓我們積極行動起來，為加強稅源管理，保證國家稅收及時足額入庫而貢獻自己的才智和精力。（作者單位：諸暨市局）

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稅源管理的思路

隨著經濟的飛速發(fā)展和我國市場經濟體制的逐步建立，信息網絡化程度的不斷提高，稅源分布的領域也越來越廣，幾乎涉及到各項各業(yè)，同

時，稅源的流動性進一步加大，隱蔽性進一步增強，對稅源的監(jiān)控難度也越來越大。我們紹興地區(qū)屬全國經濟較為發(fā)達之區(qū)域，近年來，稅

收形勢較為樂觀，對稅源培養(yǎng)的力度也在不斷的增大，對稅源的監(jiān)控也更趨理性，更為科學。但對潛在稅源的挖掘仍然缺乏深度和廣度，游

離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，那種一證多攤、無證經營，虛假歇業(yè)的偷逃稅現象仍時有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流

失和稅源的弱化。

筆者認為，上述問題的癥結在于稅源管理，說明我們對稅源的監(jiān)控尚需加強，我們對稅源的管理尚需規(guī)范。作為基層稅務工作者，筆者在多

年稅務稽查實踐中深刻地認識到：稅源管理是一個系統(tǒng)工程，它涉及到稅務工作的方方面面，既需要部門內部的緊密協(xié)調和配合，更需要部

門之間的聯系和協(xié)作。因此，現階段如何加強稅源管理，應當成為各級稅務機關深入研究的重要課題。

一、從戰(zhàn)略層面上注重稅源管理。

首先，要加強宣傳輔導工作，規(guī)范納稅申報手續(xù)。要建立分類申報納稅制度，做好宣傳輔導工作雖然是稅源管理中一項基礎性的工作，但它

具有進一步提高納稅人申報納稅水平和能力的作用，它還能提高納稅人的納稅意識和核算能力，使國家的稅收政策深入人心。同時還要規(guī)范

納稅申報手續(xù)，我們紹興地區(qū)雖然實行了軟盤申報，PC卡申報的形式，減輕了辦稅員的工作量，但尚需提高辦稅員的操作技術和軟件的性能

。為方便納稅人，還可開辟電話申報、電子郵件申報和郵寄途徑。

其次，要重視監(jiān)控機制的規(guī)范。按不同的監(jiān)控對象，實施不同的監(jiān)控方案，如對納稅主體的監(jiān)控，對重點稅源大戶的監(jiān)控；對不同行業(yè)或不

同經濟類型的監(jiān)控；對不同經濟領域的監(jiān)控；對特殊稅源的監(jiān)控等都要有適應各自特點的科學監(jiān)控方法。做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控相結合。事前監(jiān)控、過程監(jiān)控與事后監(jiān)控相并行。對重點稅源、中心稅源、個體集貿市場的監(jiān)控既要有所側重，又要統(tǒng)籌兼顧，在監(jiān)控機制上，要做

到人工監(jiān)控與計算機監(jiān)控的有機結合。

再次，要建立稅源管理部門的協(xié)調機制和統(tǒng)一的納稅人登記代碼及管理制度。在稅務機關內部建立以計算機網絡為依托的管理監(jiān)控體系的基

礎上，逐步實現有關部門的計算機聯網，實現稅源戶信息資源的共享。在實際工作中，應加強與工商、銀行、公檢法、技術監(jiān)督等部門的配

合及國地稅之間部門內部的合作，對具體內容和要求都應作出明確的規(guī)定，對作為和不作為的法律責任做出明確的標尺。同時，應充分發(fā)揮

輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經營和偷逃稅行為采取公告或曝光等懲罰措施，并鼓勵廣大公民積極舉報，使偷逃稅行為成為社會上的“過

街老鼠”，為稅務機關清理漏征、漏管的工作贏得全社會的理解、支持和配合，為依法辦稅創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

建立統(tǒng)一的納稅人登記代碼及其管理制度是建立稅收管理信息網絡、實現信息共享的需要。稅務登記是納稅人依法履行納稅義務的第一道程

序，也是稅源管理的第一道關口，直接關系到以后的稅款征收和日常管理。為此，需要建立和完善全國統(tǒng)一的納稅登記代碼制度，對個人和

企業(yè)法人都給出由稅務機關分配的唯一納稅代碼，明確該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼與企業(yè)、

個人的生產經營活動、社會信用等情況相關聯，以實現稅收管理信息網絡化，及時發(fā)現未登記的納稅人，堵塞漏征漏管之洞口。

最后，要做好經濟稅源調查和稅源分析工作。對這項工作一要堅持實事求是的原則，杜絕將虛假的資料、數據納入稅源分析系統(tǒng)。二要認真

收集整理反映國民經濟運行狀況和稅源企業(yè)生產經營情況的真實、準確的信息資料，并進行統(tǒng)計分析，掌握經濟增長變化對稅收的影響以及

未來稅收的增減變化趨勢。三要適時地對稅源戶和重點行業(yè)、重點稅源開展普遍性或專項性調查分析，根據不同區(qū)域經濟稅源特點，抓住重

點行業(yè)、重點稅源開展普遍性或專項性調查分析，根據不同區(qū)域經濟稅源特點、抓住重點行業(yè)、重點稅源搞好登記、統(tǒng)計和稅源發(fā)展變化的分析、預測。

二、從戰(zhàn)術層面上注重稅源管理，要從局部的角度出發(fā)，做到措施具體、針對性強，責任明確，方法科學，達到既關心培養(yǎng)稅源、又嚴

格管理稅源之目的。

第一，要加強培訓，提高素質，要以“三個代表”重要思想為指導，加強稅務機關隊伍建設，堅持從嚴出發(fā)，努力提高稅務人員的政治業(yè)務

素質。因為稅務人員的思想道德水平、工作能力、業(yè)務水平、工作責任心等直接關系到稅源管理的質量，尤其是對納稅人的納稅輔導，會直

接促進其業(yè)務素質和納稅意識的提高，而納稅人意識的提高，能夠使稅源管理少走彎路。要加強對稅務人員的培訓與考核，培訓的重點應放

在如下三個方面：1、稅收法規(guī)和征管制度的培訓。2、為納稅人服務技能的培訓，包括服務的內容、方式、程序等；3、稽查技能的培訓，包

括財務會計知識和稽查的方法、手段、程度等。

筆者認為，整體提高稅務人員的政治業(yè)務素質，是優(yōu)化稅源，使稅源管理走良性發(fā)展之路的基礎和前提。

第二，建立和落實科學嚴密的稅收管理員制度。要建立和落實稅收管理員制度，實際上是抓住稅源管理之關鍵，也是全面提升稅源管理能力

和水平的切入點，是弘揚求真務實精神在新時期稅收工作中具體體現。人是生產力中最活躍的因素，以人為本，最大限度地調動和激發(fā)人的

積極性和創(chuàng)造性，是建立新型稅收管理員制度的前提，建立“管戶”與“管事”相結合，以管事為主的稅收管理員制度是實現這一前提的有

效載體。按照屬地管理、分片負責的原則，采取按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的職責范圍和主要職責及工作任務，

使管理員能及時地對責任區(qū)內的納稅人之戶籍管理、稅基管理、稅源管理進行按月調查分析。適時催報催繳按月清理欠稅。定期進行納稅評

估，深入納稅戶核實與監(jiān)控經營狀況。總之，稅管員是聯系征納雙方的橋梁和紐帶，落實好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關鍵之所在。第三，抓好發(fā)票的管理。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現在很多稅務部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普

通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進行偷稅，為防止稅款流失，實施稅收的源泉控制，應當積極推行“以票

管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報銷憑證的，購貨方可憑其開具的非法報銷憑證向稅務部門舉報，一經查實，舉報人可享

受開具一定比例金額的發(fā)票獎勵。此外“以票管稅”還應將發(fā)票納入計算機管理，進一步加大對假票、廢票、白條等的打擊力度，以擴大合

法發(fā)票的使用空間。

第四、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應用體系提高監(jiān)控效率。要把稅務登記、納稅申報、稅款的收繳與核銷、滯納款項的催繳、檢查對象篩選、

綜合稅收的統(tǒng)計分析、稅收會計核算與監(jiān)督以及納稅信息的查詢等全面納入計算機管理。各種應用軟件的開發(fā)、推廣、應當堅持按“相對集

中統(tǒng)一，有機結合”的原則進行，使之成為規(guī)范統(tǒng)一的大系統(tǒng)的有限公司有機組成部分，以逐步實現稅源監(jiān)控的“數據分類、分層、加工、

資料共享”達到稅源監(jiān)控的各種信息口徑統(tǒng)一，及時明確，存取完善和科學簡便之目的，最大限度地發(fā)揮計算機網絡系統(tǒng)的作用。

第五，積極推行“納稅人信譽等級”辦法�？筛鶕�納稅表現把納稅人分為三類，分別使用三種不同顏色的申報表，同時開辟三種不同的納稅

通道，使之產生信譽等級的榮辱感。在此基礎上再采取三條保證措施：一是強化依法納稅的責任，解決納稅人不報、逾期申報和申報不實的

問題，對申報違章的，須按其情節(jié)輕重依法給予處罰。二是強化納稅申報的審核，解決納稅申報質量不高的問題，對納稅申報表填寫不全，

數字邏輯關系不符的，必須要求納稅人重新填報；對申報無收入的，必須進行動態(tài)稽核。三是加強監(jiān)督檢查，凡通過檢查發(fā)現納稅人報送的

申報表不符合稅法要求的，主管稅務機關又未對其進行處罰的，不僅要對納稅人進行處罰，還應追究稅務機關原審核人的責任。

第六，加大對稅源戶的稽查力度。稅務機關要適應新形勢，轉變觀念，樹立大稽查意識，將對稅源戶的稽查納入日常稽查范圍，把工作做在平時，以及時發(fā)現和堵塞稅源漏洞，要有重點稽查的意識，對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進行重點稽查，同時必須加大

對漏征漏管戶的打擊力度，對漏征漏管戶，一經查處，都必須進行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關依法懲處，絕不能以補代

罰或以罰代刑。以此來震懾那些動機不純的稅源戶。稅務機關也要不斷改進和完善檢查的方式、方法和手段。

第七，建立和完善協(xié)稅護稅機制。稅務機關由于受人力、財力的制約不可能將所有的稅源都納入控制范圍內，特別是隱性稅源和流動性稅源

，這就需要建立和完善社會協(xié)稅護稅網絡，形成全方位的協(xié)稅護稅格局。同時，通過建立稅收違法案件舉報有獎制度，充分調動廣大人民群

眾的協(xié)稅護稅積極性。另外，我們的《稅收征管法》雖然規(guī)定部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務，但沒有明確有關單位和個

人的協(xié)稅護稅義務、責任、以及不履行或履行不當的單位、個人應負的法律責任，因此，建議盡快制定相關法律，使協(xié)稅護稅納入法制軌道。

稅收是國家經濟建設的支柱，而稅源管理是保證國家稅收收入足額入庫的關鍵之所在。綜上所述，加強稅源管理既要從大處著眼，又要從小

處入手，讓我們積極行動起來，為加強稅源管理，保證國家稅收及時足額入庫而貢獻自己的才智和精力。

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