監(jiān)獄醫(yī)院工作的科學(xué)發(fā)展

淺談監(jiān)獄醫(yī)院工作的科學(xué)發(fā)展

黨的十六大五中全會(huì)提出：“要堅(jiān)定不移的以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道�！笨茖W(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是監(jiān)獄工作必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。監(jiān)獄是國家的刑法執(zhí)行機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，關(guān)押著對社會(huì)產(chǎn)生過危害的罪犯，承擔(dān)著守護(hù)社會(huì)火山口的角色。而監(jiān)獄醫(yī)院在監(jiān)獄中不是單純的救死扶傷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包含了教育感化改造罪犯的職能。監(jiān)獄醫(yī)院的醫(yī)生身份帶有雙重性，既是警察，又是醫(yī)務(wù)工作者。既有救死扶傷，治病救人的天職，又要協(xié)助監(jiān)區(qū)從另一方面做好罪犯的教育改造工作。

這就給新時(shí)期的監(jiān)獄醫(yī)務(wù)工作者提出了更高的要求，為了使病犯得到良好的診治，安心改造認(rèn)罪服法，早日回歸社會(huì)，不再危害社會(huì)。我僅以一名新錄用監(jiān)獄醫(yī)生對監(jiān)獄醫(yī)院的了解和認(rèn)識(shí)，提出自己一些膚淺的看法和建議。

第一，是要明確監(jiān)獄醫(yī)院的工作宗旨，做好罪犯的醫(yī)療防疫工作。在監(jiān)獄罪犯中，只有健康的人才能參加勞動(dòng)改造，接受教育。而罪犯是一個(gè)大的人群，生活空間相對較小，容易滋生各種潛在的傳染性疾病，所以做好罪犯的體檢和傳染病的預(yù)防工作是監(jiān)獄安定穩(wěn)定的重大前提。

第二，是要鉆研業(yè)務(wù)，提升自身專業(yè)技術(shù)水平，提高醫(yī)療質(zhì)量。監(jiān)獄大多地處偏僻，醫(yī)療條件受各方面的限制相對社會(huì)上的醫(yī)院較為落后，監(jiān)獄醫(yī)生大多充擔(dān)著全科醫(yī)師的角色，面對的病種比較繁多，但是�？菩圆粡�(qiáng)。這就要求我們監(jiān)獄醫(yī)生不僅平時(shí)要注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升醫(yī)療技能，而且還要跟上時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)的更新。

第三，樹立正確的醫(yī)患關(guān)系，改善服務(wù)態(tài)度。在監(jiān)獄中，雖然我們面對的是服刑人員，但是他們同樣是有著一定權(quán)利和尊嚴(yán)的人。胡錦濤總書記說“人的生命是寶貴的”，我們要把治病救人放在我們工作中的重中之重，這是以人為本的價(jià)值關(guān)懷的充分彰顯。

科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，監(jiān)獄醫(yī)院的發(fā)展需要我們多方面各方面的努力和奮斗！我們只有全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，才能推動(dòng)監(jiān)獄醫(yī)院工作的全面進(jìn)步，促進(jìn)監(jiān)獄工作的穩(wěn)定和發(fā)展，為監(jiān)獄的振興多做貢獻(xiàn)。

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關(guān)于以降低重新違法犯罪率為首要標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)監(jiān)獄

工作科學(xué)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

加入時(shí)間：201*-12-1511:19:54.0來源：admin訪問量：5588

黨的十七報(bào)告中指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，深刻闡明了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重大意義。當(dāng)前，我國的重新犯罪現(xiàn)象居高不下，極大地威脅著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和公民的生活環(huán)境。因此，降低重新犯罪率是我們凈化社會(huì)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是保護(hù)公民基本權(quán)利的迫切要求，是國家和社會(huì)長治久安的一個(gè)主要方面，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)履行的神圣職責(zé)�，F(xiàn)將我們以某監(jiān)獄重新違法犯罪人員的情況進(jìn)行調(diào)查，希望能分析原因，總結(jié)客觀規(guī)律，為教育改造罪犯獻(xiàn)出自己微薄之力。

一、對重新違法犯罪人員的調(diào)查情況分析

課題組通過采取查閱資料、問卷調(diào)查、隨機(jī)訪問、談話以及向他犯了解等形式，對某監(jiān)獄現(xiàn)關(guān)押的250名重新違法犯罪人員進(jìn)行摸底調(diào)查，分析研究后，發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪人員構(gòu)成具有以下顯著特點(diǎn)。

㈠年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：年齡段上分析，重新違法犯罪人員的初次犯罪和重新犯罪均呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢。附表對比可看出，初次犯罪在25歲以下的占64%；2630歲的占22.4%。重新犯罪在25歲以下的占21.2%；2630歲的占26.4%。說明重新違法犯罪人員不僅在初次犯罪還是在重新犯罪時(shí)主要集中在青壯年時(shí)期。（附表1）18歲192263313364犯罪年以下5歲0歲5歲0歲40歲以上齡（含（含（含（含（含18）25）30）35）40）初次犯罪的年6694562077齡人數(shù)（人）百分比26.4%37.6%22.4%8%2.8%2.8%（％）重新犯罪的年54866734117齡百分比2%19.2%26.4%29.2%16.4%6.8%（％）㈡文化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：從附表上可以看出重新違法犯罪人員的文化水平普遍偏低。學(xué)歷在小學(xué)以下的占了52.8%，初中的占48.8%。在訪談部分罪犯時(shí)，他們表示自己學(xué)歷具有一定水份，實(shí)際文化知識(shí)與學(xué)歷是不相稱的。說明學(xué)歷越低，個(gè)人的自控辯別能力和生存能力越差，再犯罪的機(jī)率反而越高，學(xué)歷高低與再犯罪機(jī)率呈反比關(guān)系。（見附表2）文化層文盲小學(xué)初中高中大專以上次人數(shù)3104122201（人）百分比1.2%41.6%48.8%8%0.4%（％）㈢刑期結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：重新違法犯罪人員的初次犯罪和重新犯罪的刑期呈啞鈴型。初次犯罪時(shí)原判刑期11年以上占16%，重新犯罪原判刑期11年以上占67.2%，刑期呈直線上升趨勢。說明犯罪分子重新犯罪時(shí)作案手段更加殘忍，犯罪情節(jié)更加惡劣，社會(huì)危險(xiǎn)性更加嚴(yán)重。在查閱罪犯檔案可以發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪人員往往是團(tuán)伙化、職業(yè)化犯罪，不同地域的犯罪分子糾集在一起，不計(jì)后果地實(shí)施團(tuán)伙犯罪，社會(huì)影響面廣，民怨極大。（見附表3）3年4一56一11一15一以下年10年15年20年無刑期死緩（含（含（含（含（含期3）5）10）15）20）初次犯罪90556527832人數(shù)（人）百分比1.236%22%26%10.8%3.2%0.8%（％）%再次犯罪5383964254039人數(shù)（人）百分比15.215.6162%25.6%10%15.6%（％）%%%㈣犯罪類型特點(diǎn)：初次犯罪和重新犯罪仍然以侵害公私財(cái)產(chǎn)及侵犯公民人身權(quán)利的犯罪為主。從犯罪動(dòng)機(jī)分析，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的物質(zhì)占有欲，犯罪目的主要是通過侵犯公民人身權(quán)利為手段，攝取金錢和財(cái)物的侵財(cái)型犯罪。這與犯罪分子好逸惡勞，貪圖享受，法律意識(shí)淡薄的本性是相一致。（見附表4）破故故綁走私壞搶盜意意架詐販賣電罪名其他劫竊傷殺勒騙制造力害人索毒品設(shè)備初次犯罪人數(shù)7497406864213（人）百分比（％）重新犯罪人數(shù)（人）百分比（％）29.6%9138.8%4016%392.4%83.2%282.41.6%%5240.8%35.2%12361615.63.211.21.2.49.6%4.8%%%%2%%%%㈤重新犯罪間隔時(shí)間特點(diǎn)：從附表可以分析，250名重新違法犯罪人員在回歸社會(huì)3年里重新犯罪率占65.4%。說明刑滿釋放人員回歸社會(huì)3年里，是誘發(fā)重新犯罪的高危期。作為地方政府應(yīng)采取有力措施，延續(xù)鞏固教育改造成果，加強(qiáng)社會(huì)管控力度,幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)后能正常融入社會(huì)，安定生活，減少重新犯罪機(jī)率。（見附表5）2年以間隔時(shí)間23年45年5年以上下人數(shù)（人）103605334百分比41.5%23.9%21.2%13.4%（％）

誘發(fā)重新犯罪原因特點(diǎn):從附表可以分析，誘發(fā)重新犯罪主要是出獄后家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活壓力所迫占29.6%；出獄后受原來不良朋友影響占21.6%；在監(jiān)獄學(xué)到的勞動(dòng)技術(shù)，回歸社會(huì)后，難以找到專業(yè)對口工作，為就業(yè)困難所迫占16%；出獄后受其他刑釋人員的影響占14%。這四點(diǎn)是集中體現(xiàn)在生存和監(jiān)督上，說明一部分刑釋人員出獄因找不到工作或很難找到工作被迫實(shí)施犯罪，另一部分刑釋人員因當(dāng)?shù)匕仓脦徒坦ぷ鞲�不上，致使他們出獄后，又重新與臭味相投的人糾集在一起，實(shí)施犯罪。（見附表6）在監(jiān)獄學(xué)到出獄出獄的勞動(dòng)技出獄后后受家庭、后受術(shù)，回歸社家庭經(jīng)其他子女、原來會(huì)后，難以濟(jì)困刑釋朋友之其他不良找到專業(yè)對難，生人員間等情朋友口的工作，活壓力的影感糾紛影響為就業(yè)困難所迫響所迫人數(shù)355413407434（人）百分21.6比14%5.2%16%29.6%13.6%%（％）二、重新違法犯罪的原因探討

根據(jù)對部分重新犯罪人員的調(diào)查進(jìn)行綜合分析，多數(shù)刑釋人員重新犯罪的原因是多方面的，既有監(jiān)獄方面的原因，也有個(gè)體原因，同時(shí)與社會(huì)方面密切相關(guān)。

（一）監(jiān)獄行刑因素

1.刑事行政懲罰制度滯后。具體表現(xiàn)為該嚴(yán)不嚴(yán)，該寬不寬。獄務(wù)公開后，罪犯的合法權(quán)益得到充分的保障，罪犯獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)和行政獎(jiǎng)勵(lì)較以前為容易和透明公開了，但對罪犯刑事行政懲罰制度，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境和文明執(zhí)法進(jìn)程，重賞輕罰，造成不少重新犯罪人員不怕監(jiān)獄的懲罰，認(rèn)為接受懲罰是隔靴搔癢，不痛不癢，助長了獄內(nèi)改造歪風(fēng)。監(jiān)獄對一些明知沒有改造好的重新犯罪人員到了刑滿，不得不依法將其釋放出獄。如罪犯黃某（搶劫罪、原判5年、累犯）入監(jiān)以來一直表現(xiàn)很差，多次不服從警察的管教，經(jīng)常故意不完成勞動(dòng)任務(wù)和挑起與他犯矛盾沖突，從201*年到201*年一年多內(nèi)，三次送集訓(xùn)處理，仍不思悔改，我行我素，該犯表示自己想怎樣干就怎樣干。201*年3月該犯服刑期滿，監(jiān)獄只得將其刑滿釋放。201*年6月因搶劫又被公安機(jī)關(guān)逮捕。這類罪犯就是抓住了當(dāng)前刑事行政懲罰制度滯后的弱點(diǎn)，計(jì)算到自己不需要減刑了，只要自己在獄內(nèi)不重新犯罪，監(jiān)獄沒有任何更強(qiáng)有力的約束措施，就可以隨心所欲地進(jìn)行改造，便產(chǎn)生消極的改造思想，這種不良的思想在當(dāng)前獄內(nèi)改造有一定的市場。2.監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)不足。受“監(jiān)企合一”管理模式影響，財(cái)政保障不充分。改造工作重心產(chǎn)生了偏離。在勞動(dòng)方面，體現(xiàn)為擠占罪犯學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；哪種產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好，就盲目選擇生產(chǎn)哪種產(chǎn)品，沒有過多考慮勞動(dòng)項(xiàng)目是否有利于罪犯習(xí)藝，是否有利于幫助罪犯掌握一技之長，為日后謀生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在教育改造方面，壓縮教育課時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)獄開展的文化技術(shù)教育受時(shí)間、場地、師資力量的限制，組織罪犯接受教育的效果不明顯。這些都造成了勞動(dòng)改造功能的異化和教育改造功能的弱化，直接影響了罪犯改造質(zhì)量的提高。

3.監(jiān)管壓力大。由于我省處于改革開放前沿，外來人員流動(dòng)多，社會(huì)管控難度大，重新犯罪率較高，有些更是三進(jìn)宮以上，改造難度大。其次，我省各監(jiān)管場所長期押犯爆滿，以全國最低的警力比例管理改造罪犯，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)驟增。監(jiān)獄為了絕對確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的工作指標(biāo)壓力把監(jiān)獄管理的注意力大部分放在了“力爭不出事，確保不出大事”這一監(jiān)管安全要求上。在對罪犯的管理工作中，以達(dá)到罪犯在獄內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)的目標(biāo)為滿足，淡化了運(yùn)用教育管理來促進(jìn)罪犯改造的功能。

4.警力不足�；鶎幽芯�察長期超負(fù)荷工作，工作熱情和工作質(zhì)量下降；同時(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，只可能搞一人多職，既負(fù)責(zé)罪犯的教育，又要負(fù)責(zé)罪犯的管理，還要兼顧罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)，成為“萬金油”型警察，無法完成新時(shí)期改造罪犯工作的新任務(wù)。另外，缺乏改造罪犯所需要的大量精通法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)的專業(yè)人才。

5.監(jiān)獄分類分管存在弊端�，F(xiàn)行監(jiān)獄的分類分管模式已難于適應(yīng)新要求，弊端日趨明顯。分類關(guān)押不徹底，罪犯相互之間交叉感染難于避免，同一所監(jiān)獄同時(shí)關(guān)押多種犯罪類型，不同類型罪犯的人身危險(xiǎn)程度和主觀惡習(xí)程度差異較大，不利于統(tǒng)一開展分類教育和監(jiān)管安全防范，使監(jiān)管安全工作防不勝防，大大增加了監(jiān)管成本。同時(shí)不同級別的處遇差別不大，不利于充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，不同級別罪犯的處遇不同，管理有嚴(yán)有松，在不同級別罪犯混押的監(jiān)區(qū)同時(shí)采取嚴(yán)格管理和寬松管理措施，實(shí)際執(zhí)行中難于把握。

（二）個(gè)人因素

1.悔罪感減弱。由于受社會(huì)多元化的影響，部分刑釋人員迷戀活色生香的奢侈生活，幻想有快速致富的直捷，但又怕吃苦受累，不勞而獲思想嚴(yán)重，認(rèn)為人生是短暫，要及時(shí)行樂，今朝有酒今朝醉。既然坐過牢了，還有什么怕了，再博一次也值得。于是為了達(dá)到享樂目的，不擇手段進(jìn)行再犯罪，而且再犯罪手段更加殘忍，手法更加成熟，不計(jì)后果，社會(huì)危害大。從附表3上可以看出，重新犯罪的原判刑期11年以上居然占67.2%，說明重新違法犯罪率高，而且所實(shí)施的犯罪作案手段兇殘、狡詐，他們中有一部分往往是極端仇視社會(huì)，集多種犯罪于一身，是極危險(xiǎn)的犯罪主體。

2.法律意識(shí)淡薄。由于重新犯罪人員的文化程度普遍較低，社會(huì)辨別能力較差，做事易產(chǎn)生肓目沖動(dòng)行為，監(jiān)獄開展法制教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，造成罪犯在接受法制教育時(shí)，產(chǎn)生不了主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，上課時(shí)人在心不在，法制教育效果不明顯，因此他們對法律沒有產(chǎn)生敬畏感，法律意識(shí)淡薄。

3.反社會(huì)心理強(qiáng)烈。少數(shù)罪犯被刑滿釋放出來后，認(rèn)為自己坐牢是社會(huì)造成的，對社會(huì)充滿仇恨，人格扭曲。在初次服刑時(shí)為了達(dá)到盡快出監(jiān)，他們會(huì)把個(gè)人仇恨深埋在內(nèi)心上，不易被警察發(fā)現(xiàn)，表面上靠攏政府，積極改造，爭取多減刑，早日出監(jiān)。與之同時(shí)在服刑時(shí)，通過與其他罪犯交流作案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗教訓(xùn)，知道如何以最小的代價(jià)獲得最大的利益，犯罪手法更加成熟和理性，反社會(huì)傾向進(jìn)一步強(qiáng)化和內(nèi)化，出獄后，伺機(jī)瘋狂作案，把對社會(huì)的不滿發(fā)泄到人民群眾中去。（三）社會(huì)因素

1.價(jià)值觀多元化。由于我國目前正處于全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也嚴(yán)重沖擊著原有的價(jià)值準(zhǔn)則和社會(huì)秩序，引發(fā)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義盛行，導(dǎo)致了社會(huì)價(jià)值觀的日趨異化，成為引發(fā)違法犯罪的重要思想淵源。同時(shí)，價(jià)值觀的多元化又在客觀上增加了社會(huì)控制的難度，受社會(huì)亞文化的負(fù)面影響，社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向也存在一定程度的偏頗和混亂，導(dǎo)致一部分人過于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望不能通過正常途徑得到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫，造成社會(huì)犯罪率不降反升。2.貧富差距形成社會(huì)心理失衡。收入差距拉大致使一部分人的，在各種利益集團(tuán)之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)各種違法犯罪行為增多。特別是從201*年起，我國進(jìn)入了人均GDP超過一千美元的關(guān)鍵階段。一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元至3000美元的發(fā)展階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展前途和結(jié)果：一種是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出觀貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。國際上通常把這個(gè)時(shí)期稱之為關(guān)鍵時(shí)期。而我國目前就正處于這樣一個(gè)危險(xiǎn)時(shí)期。隨著社會(huì)矛盾的加劇，重新違法犯罪現(xiàn)象自然會(huì)隨之日趨嚴(yán)重。

3.安置幫教工作進(jìn)展緩慢。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方政府對安置幫教工作重視不足，物質(zhì)投入存在一定差距。刑釋人員回歸社會(huì)后，安置幫教工作沒有及時(shí)接銜，沒有及時(shí)對刑釋人員進(jìn)行監(jiān)督、幫助和扶持。刑釋人員為了生存和發(fā)展，不得不加入了“流動(dòng)大軍”的行列，離開原居住地到城市打工或?qū)ふ揖蜆I(yè)機(jī)會(huì)，造成幫教工作脫節(jié)，刑釋人員失控，為重新犯罪埋下了火種。特別是今年來受國際金融危機(jī)影響，廣東省一些勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼倒閉，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，增加了低技術(shù)素質(zhì)刑釋人員的就業(yè)難度。而當(dāng)?shù)匕仓脦徒滩块T是無法改變大環(huán)境的，所以在刑釋人員的就業(yè)安置上只能采取以自謀職業(yè)為主，安置就業(yè)為輔的辦法，實(shí)行自然就業(yè)安置，造成不少刑釋人員生活困難，萌生了重操舊業(yè)的思想（附表6：出獄后家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活壓力所迫重新犯罪的占29.6%），間接地誘發(fā)了重新犯罪。4.社會(huì)掌控管理能力乏力�，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化極為迅猛，而政府的職能轉(zhuǎn)換一時(shí)還無法及時(shí)、全面到位，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)管理機(jī)制已明顯弱化，但新的、更有效的社會(huì)管理機(jī)制又尚未健全，導(dǎo)致不少社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力、甚至失控現(xiàn)象。特別是由于政法機(jī)關(guān)在一定程度上還不能做到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，一些基層政權(quán)建設(shè)軟弱無力，甚至受黑惡勢力控制，致使社會(huì)治安綜合治理的第一道防線出現(xiàn)了缺口，刑釋人員回歸社會(huì)后，經(jīng)不起原來的不良朋友拉攏腐蝕，其中有一些刑釋人員很快地重新加入犯罪團(tuán)伙（附表6反映：出獄后受原來不良朋友影響重新犯罪的占21.6%，說明了這個(gè)問題），進(jìn)而影響了社會(huì)治安的整體調(diào)控和全面整治。

三、降低重新違法犯罪的對策

刑釋人員重新犯罪不僅給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大傷害，也給社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安帶來了極大的危害。降低重新違法犯罪，不僅需要監(jiān)獄認(rèn)真履行好職責(zé)，地方政府各施其職，還需要社會(huì)大力支持和配合，形成長效機(jī)制，共同做好刑釋人員回歸接銜工作。因此，我們必須高度重視，采取有效的預(yù)防和控制對策，盡力降低重新違法犯罪。（一）獄政管理

1.依法科學(xué)嚴(yán)格管理，提高教育質(zhì)量

一是要依法管理，依照現(xiàn)行的監(jiān)獄法和監(jiān)管規(guī)章政策進(jìn)行管理，防止被他們授之以柄。重新犯罪人員都有坐過牢的經(jīng)歷，反改造經(jīng)驗(yàn)豐富，他們熟悉監(jiān)獄警察的文明管理方式和公正執(zhí)法要求，因此他們會(huì)利用警察管理過程中存在的執(zhí)法漏洞或過失對警察進(jìn)行投訴或要挾。二是要科學(xué)管理，首先教育警察樹立科學(xué)管理的理念，使警察日常執(zhí)法活動(dòng)，從一個(gè)個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)入手，從一項(xiàng)項(xiàng)具體的職責(zé)著眼，將一項(xiàng)項(xiàng)工作做精做細(xì)，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有度，寬嚴(yán)相濟(jì)地科學(xué)管理重新犯罪人員，讓他們無機(jī)可乘，無漏洞可鉆，才能維護(hù)監(jiān)管安全，才能消除監(jiān)管安全隱患；其次規(guī)定對罪犯包括重新犯罪人員購買個(gè)人食品的，只能通過個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬支付，迫使他們只能積極學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)，提升勞動(dòng)技能，獲取勞動(dòng)報(bào)酬，自食其力，同時(shí)在他們勞動(dòng)報(bào)酬中強(qiáng)制列出一部分，為他們開設(shè)賬號(hào)，積累為以后出獄的基本生活保障資金。再次就業(yè)安置工作要提前介入，允許企業(yè)到監(jiān)獄里招聘技術(shù)人才，提前簽訂招聘意向書或協(xié)議，以增強(qiáng)即將刑釋人員就業(yè)的信心。我監(jiān)已在這一方面進(jìn)行了積極的嘗試，在獄內(nèi)和社會(huì)上都引起了積極的反響。三是嚴(yán)格管理，現(xiàn)行的分級處遇制度體現(xiàn)不出來對重新犯罪人員的有力約束和激勵(lì)作用，應(yīng)實(shí)行修改。要拉開檔次，對重新犯罪人員實(shí)行嚴(yán)厲的分級處遇，晉升條件要更加嚴(yán)格，接受會(huì)見和通訊時(shí)間要更加嚴(yán)格，購物消費(fèi)額度限制要更加嚴(yán)格，勞動(dòng)工種安排要更加嚴(yán)格；嚴(yán)格管理還要實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)，對重新犯罪人員在減刑方面要嚴(yán)格，減刑條件要比普通罪犯嚴(yán)格限制，減刑幅度也要嚴(yán)格縮小，讓他們體驗(yàn)到重新犯罪帶來的痛楚，也讓其他普通罪犯感覺重新犯罪將會(huì)接受更為之嚴(yán)格的懲罰。2.補(bǔ)充完善相關(guān)法律，提高法律賞罰分明力度

重新犯罪人員因犯罪習(xí)慣長期養(yǎng)成，主觀惡性強(qiáng)，再次入獄服刑時(shí)，往往表現(xiàn)為拒不參加勞動(dòng)改造，挑釁、襲擊警察，抗拒改造等消極改造行為。但現(xiàn)實(shí)由于刑法和監(jiān)獄法的一些缺陷，教育和打擊這類罪犯顯得無力。因此必須進(jìn)一步補(bǔ)充完善刑法和監(jiān)獄法律制度方面內(nèi)容。一是要完善細(xì)化《監(jiān)獄法》獎(jiǎng)懲章節(jié)，提高法律賞罰分明力度。二是要從《刑法》、《刑事訴訟法》上強(qiáng)化刑事處罰力度,提高對獄內(nèi)抗改違紀(jì)行為的制約和打擊力度。其一，擴(kuò)大《刑法》中擾亂監(jiān)管秩序罪的外延。對屢經(jīng)教育不改,在一定時(shí)間內(nèi)相繼抗改達(dá)到一定情節(jié)、禁閉達(dá)到一定次數(shù)、具有惡劣影響的,按照擾亂監(jiān)管秩序罪論處。增加《刑法》罪名襲警罪。對不服管教，公然攻擊警察的行為，要嚴(yán)厲打擊，增加襲警罪就是加大重新犯罪人員的犯罪成本，樹立警察的執(zhí)法權(quán)威。其二，在《刑事訴訟法》中增設(shè)減刑撤消程序。對減刑后發(fā)生嚴(yán)重抗改行為或違紀(jì)行為,且達(dá)到一定程度,具有惡劣影響的罪犯,撤消前次減刑。提高重新罪犯人員抗改、違紀(jì)的成本付出，保障監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定。其三，要實(shí)行有限度的“獨(dú)居”制，其目的是讓嚴(yán)重違紀(jì)的重新犯人員有一個(gè)面壁思過的環(huán)境，在清凈的環(huán)境里反省自己的行為是否理智。在實(shí)踐關(guān)押罪犯證明，如果因?yàn)楠?dú)居時(shí)間太短，反得其所，他們會(huì)產(chǎn)生獨(dú)居就是去休養(yǎng)，不用勞動(dòng)不用參加學(xué)習(xí)教育的念頭，所以課題組認(rèn)為獨(dú)居時(shí)間不得少于三個(gè)月時(shí)間。3.設(shè)立高警戒度監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），提高監(jiān)管強(qiáng)度

目前，我國只是根據(jù)罪犯原判刑罰的輕重將監(jiān)獄分為輕、重型，但是監(jiān)獄設(shè)施內(nèi)外的安全警戒程度、技術(shù)裝備、警力資源以及執(zhí)法管理方式并沒有明顯的差別區(qū)分。不論在押犯所犯罪行的不同、所判處刑種的區(qū)別、刑期的長短、主觀惡性的大小、人身危險(xiǎn)性的高低和再犯可能性的有無,都以相同的條件進(jìn)行監(jiān)管，造成監(jiān)獄保障監(jiān)管安全的資源在使用上的沒有產(chǎn)生相配套的效益。從目前重新犯罪率高漲的形勢看，我們一定以這次監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，按照監(jiān)獄等級類型，設(shè)置不同警戒度的監(jiān)獄，對重新犯罪人群應(yīng)關(guān)押到高警戒度監(jiān)獄服刑。但考慮到現(xiàn)行的監(jiān)管模式，可先在監(jiān)獄中選擇一至二個(gè)監(jiān)區(qū)設(shè)置為高警戒度監(jiān)區(qū)，專門關(guān)押重新犯罪人群，進(jìn)行相對隔離，防止他們影響和教唆其他主觀犯罪惡性不強(qiáng)的罪犯，同時(shí)通過相對集中教育、心理、獄政等優(yōu)勢資源，對他們進(jìn)行教育改造，這是解決目前重大監(jiān)管安全壓力的暫緩之策。（二）教育改造

1.建立科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制訂罪犯個(gè)別化改造指引

建立科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是把罪犯入監(jiān)時(shí)到刑滿時(shí)的個(gè)體素質(zhì)和人格狀況進(jìn)行比較，將其改善程度作為評價(jià)改造質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)罪犯的世界觀是否轉(zhuǎn)變，守法意識(shí)是否增強(qiáng)，道德責(zé)任感是否提高，理性是否增強(qiáng)，能力是否發(fā)展等標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)監(jiān)獄的改造質(zhì)量。在建立起罪犯個(gè)體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立罪犯個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)根據(jù)罪犯在整個(gè)改造過程中各種情況的改變而進(jìn)行補(bǔ)充。給每一名罪犯建立起罪犯個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫，就使監(jiān)獄能找準(zhǔn)每一名罪犯的癥結(jié)所在，從而實(shí)行“一人一策”，為每名罪犯制訂一份適應(yīng)個(gè)體情況特征的罪犯個(gè)別化改造指引。即根據(jù)其各自的特點(diǎn)分別設(shè)計(jì)出有針對性的管理措施、教育方法和勞動(dòng)安排。這樣可以科學(xué)地評價(jià)罪犯是否改造好，是否真心悔罪，不讓“問題”罪犯回歸社會(huì)，造成更大的社會(huì)危害性。同時(shí)罪犯個(gè)別化改造指引副檔應(yīng)伴隨刑釋人員回歸社會(huì)，轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)匕仓脦徒滩块T進(jìn)行接銜教育管理，實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)接。

2.運(yùn)用科學(xué)矯治手段，化解固化的犯罪心理構(gòu)架

要注重用科學(xué)手段矯治罪犯不良人格和心態(tài)，破除犯罪心理架構(gòu)，建立守法心理結(jié)構(gòu)，從根本上提升罪犯心理健康水平，減少重新犯罪的機(jī)率。首先是落實(shí)了心理危機(jī)干預(yù)轉(zhuǎn)介制度，明確了科室和監(jiān)區(qū)對心理危機(jī)犯人干預(yù)時(shí)開展心理咨詢應(yīng)該做的工作內(nèi)容，明確了各自的教育責(zé)任，體現(xiàn)了綜合評估、互動(dòng)溝通、自上而下監(jiān)督的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮心理咨詢服務(wù)于監(jiān)管安全的功能。其次積極探索分類矯治教育模式。針對不同心理類型的重新罪犯人員開設(shè)了分類矯治課程，注重幫助同一個(gè)性類型罪犯加深對個(gè)性形成原因的認(rèn)識(shí)和異常心理的矯治。再次結(jié)合獄情，開展專項(xiàng)教育。針對監(jiān)管教育難度較大的重新犯罪人員，根據(jù)他們不同的心理傾向類型開展專項(xiàng)教育。一是針對新入監(jiān)的重新犯罪人員在尊重其人格前提下，對其反社會(huì)心理進(jìn)行修正，通過舉辦懺悔、感恩社會(huì)等為主題，培養(yǎng)他們正確的倫理道德心理，消除對立社會(huì)的不良心理架構(gòu)的入監(jiān)心理健康教育；二是針對臨出監(jiān)的重新犯罪人員因重獲自由和如何適應(yīng)社會(huì)顧慮所產(chǎn)生的矛盾心理，舉辦了主題為適應(yīng)與超越、情緒管理、人際交往等的出監(jiān)心理健康教育；三是針對部分重新犯罪人員的悲觀絕望痛苦心理，進(jìn)行專門心理輔導(dǎo)，幫助他們積極面對人生和積極接受治療；四是針對部分頑危的重新犯罪人員的心理缺陷，重點(diǎn)開展應(yīng)對挫折和動(dòng)機(jī)提升教育，目的是促進(jìn)這類罪犯積極面對現(xiàn)實(shí)，尋求積極改造的動(dòng)機(jī)。通過用心理學(xué)的知識(shí)來科學(xué)指導(dǎo)獄政管理、教育改造，使改造手段增添新的活力，達(dá)到整體改造功能的提高。（三）隊(duì)伍建設(shè)

1.建立監(jiān)獄人民警察專業(yè)化隊(duì)伍。當(dāng)前監(jiān)獄體制改革全面推進(jìn)，必然會(huì)觸及警察隊(duì)伍的建設(shè)，為了提高罪犯改造質(zhì)量，減少罪犯重新犯罪率。我們必須按照司法部《201*201*年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，到201*年隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)為：種類齊全，層次合理，制度配套，使用高效。因此，警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，司法部已作了明確的部署，我們要按照監(jiān)獄工作新一輪改革發(fā)展的需要，以監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，解放思想，真抓實(shí)干。按照每類崗位的工作特點(diǎn)、工作性質(zhì)和工作規(guī)律進(jìn)行分類，做到科學(xué)合理定崗、定員和定編，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗和隨意設(shè)崗的現(xiàn)象。其次，人員的崗位配置和職責(zé)劃分要體現(xiàn)鮮明的專業(yè)化特點(diǎn)，切實(shí)做到比例得當(dāng)，搭配適中，層次分明，結(jié)構(gòu)科學(xué)，同時(shí)采取不同的形式進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)做到對口管理、科學(xué)管理和優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)警察人才由“通才”向“專業(yè)化、職業(yè)化、專家型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一支適應(yīng)監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展需要的警察專業(yè)化隊(duì)伍。

2.建立和完善保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和不斷提高警察的合法待遇。一是全額落實(shí)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這次監(jiān)獄體制改革，中央以政策規(guī)定，提出逐步落實(shí)全額落實(shí)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障，使廣大警察看到希望，振奮了我們履行好監(jiān)獄警察職責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力。二是針對警力不足的現(xiàn)狀，積極落實(shí)編制保障；全力推行監(jiān)企分開，解放警力，讓從事生產(chǎn)職能的警察回歸教育改造工作中。三是依法保障警察的醫(yī)療等基本生活條件，讓警察能安心執(zhí)法工作。（四）社會(huì)幫教

1.改變行刑方式，開展社區(qū)矯正

社區(qū)矯正的對象是正受到刑罰處罰的人員，決定了社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行工作。這決定了社區(qū)矯正具有刑罰的強(qiáng)制性、處罰性和法律的規(guī)定性等特征，體現(xiàn)刑罰的打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯的目的。作為一種行刑權(quán)應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)行使。這是區(qū)別于社區(qū)預(yù)防犯罪的工作和刑釋人員安置幫教工作的重要標(biāo)志。社區(qū)矯正采用非監(jiān)禁的行刑方式，只是改變刑罰執(zhí)行狀態(tài)，懲罰和改造罪犯的目的、任務(wù)沒變，因此它是懲罰和改造工作的延續(xù)，是對監(jiān)禁刑的補(bǔ)充。目前，社區(qū)矯正方面在法律面前是空白的，只有一些政策規(guī)定，影響了社區(qū)矯正工作發(fā)展。我國應(yīng)該盡快建立一部《社會(huì)矯正法》，為社會(huì)矯正落實(shí)在法律、物質(zhì)等方面的保障，使社會(huì)矯正部門執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)要運(yùn)用監(jiān)管改造罪犯的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)矯正的特點(diǎn)，探索專業(yè)化的社區(qū)矯正工作。形成以司法所銜接管理為主的工作責(zé)任制，構(gòu)建家屬擔(dān)保、幫教小組幫教、公安和監(jiān)獄警察協(xié)助的管理教育網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立健全罪犯思想生活情況收集匯報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、生活安置救濟(jì)、思想教育和科學(xué)改造等制度體系。

2.強(qiáng)化社會(huì)控制管理力度，落實(shí)安置幫教工作

我國《監(jiān)獄法》第37條明確規(guī)定：“對刑滿釋放人員當(dāng)?shù)厝嗣裾�府幫助其安置生活�！贝蠖鄶?shù)刑釋人員重返社會(huì)后，想盡快融入社會(huì)，過正常人的生活，他們希望得到社會(huì)接納，得到政府幫助。因此，安置幫教工作落實(shí)得好，刑釋人員重新違法犯罪率就低。以佛山市南海區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)卣�府重視，開展安置幫教工作扎實(shí)有效，201*年全區(qū)52名刑釋人員只有1人重新犯罪占1.92%。所以地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有力的刑釋人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，把刑釋人員安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)工作制度和刑釋人員信息管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化對刑釋人員的管控工作，實(shí)行規(guī)范化管理。制定和落實(shí)有關(guān)政策，為刑釋人員重新就業(yè)和享受社會(huì)保障創(chuàng)造條件。對他們“不歧視”、“不嫌棄”、“給出路”，幫助他們重返社會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立、扶持一批過渡性安置實(shí)體或基地，重點(diǎn)解決“三無”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）的刑釋人員和有重新違法犯罪傾向的刑釋人員過渡性安置問題。實(shí)施優(yōu)惠扶助政策，鼓勵(lì)刑釋人員自謀職業(yè)，幫助他們克服經(jīng)營中遇到的困難。實(shí)行刑釋人員生活和社會(huì)保障政策，享受地方政府臨時(shí)救濟(jì)。

總之，如何降低重新違法犯罪率為首要標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到政府和全社會(huì)各界強(qiáng)有力的支持和協(xié)作，只有建立起了科學(xué)改造體系，在全社會(huì)樹立起了大改造觀，充分發(fā)揮好監(jiān)獄工作的職能，才能有效推進(jìn)監(jiān)獄的發(fā)展，才能有效降低重新違法犯罪現(xiàn)象，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。（課題組成員：陳粵華梁瑞龍黃冬榮潘其勝執(zhí)筆：黃冬榮）

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