泊頭鎮(zhèn)201*年生豬定點(diǎn)屠宰管理工作計(jì)劃

泊頭鎮(zhèn)201*年生豬定點(diǎn)屠宰管理工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣一系列文件精神，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰

管理，確保肉品安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定如下工作計(jì)劃。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

國家《動(dòng)物防疫法》和國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，在

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作取得了很大成績。肉食品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，肉品質(zhì)量大大提高，有力地推動(dòng)了“放心肉”工程的實(shí)施和發(fā)展。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，由于種種原因，極少數(shù)生豬肉品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營不規(guī)范、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象，個(gè)別地方私屠濫宰等不法行為依然存在，屠宰過程質(zhì)量控制、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)也存在一定漏洞；制售不合格肉品、病害肉以及以假充真等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了肉品質(zhì)量的安全，直接危害消費(fèi)者的利益；甚至有的個(gè)體屠宰戶還暴力抗拒，阻礙行政執(zhí)法工作。肉品質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。讓廣城鄉(xiāng)居民長期吃上優(yōu)質(zhì)安全的“放心肉”，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體行動(dòng)。因此，我們今年要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，確保肉品安全，充分認(rèn)識(shí)打擊私屠濫宰的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，盡力統(tǒng)一思想，加大力度，完善措施，積極推進(jìn)“放心肉”工程的深入實(shí)施和開展，確保人民群眾肉類食品的消費(fèi)安全。

二、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為近年來，我鎮(zhèn)私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為的存

在，一些違法人員暴力抗法、阻礙行政執(zhí)法行為的發(fā)生，嚴(yán)重影響了“放心肉”工程的順利實(shí)施。為確保人民群眾肉類食品的消費(fèi)安全，鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門要通力合作，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)不法屠宰戶進(jìn)

行堅(jiān)決打擊，決不手軟。公安部門要對(duì)行政執(zhí)法部門打擊私屠濫宰的活動(dòng)給予大力支持和配合，及時(shí)查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，加大對(duì)私屠濫宰窩點(diǎn)的查處力度，配合有關(guān)部門搞好行政執(zhí)法工作。

三、全面開展定點(diǎn)屠宰場清理整頓

對(duì)定點(diǎn)屠宰場按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和山東省《生豬屠

宰管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法管理，以提高肉類屠宰加工水平為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)符合國際國內(nèi)要求的肉類屠宰加工行業(yè)上檔次、上水平。督促定點(diǎn)屠宰場提高服務(wù)質(zhì)量，力爭定點(diǎn)屠宰場的正規(guī)化建設(shè)完全達(dá)標(biāo)，打造一流的定點(diǎn)屠宰場。

四、作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作

嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，作好屠宰檢疫及衛(wèi)

生監(jiān)督工作。要加強(qiáng)屠宰檢疫管理工作，鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室有專人駐場對(duì)定點(diǎn)屠宰場的生豬實(shí)施屠宰檢疫。待宰的生豬入場前，動(dòng)物檢疫員要認(rèn)真檢查產(chǎn)地檢疫合格證明，合格的方可入場屠宰。屠宰檢疫要按規(guī)程與屠宰同步實(shí)施，檢疫率要求達(dá)到100%。對(duì)檢疫不合格的，要監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場進(jìn)行無害化處理，堅(jiān)決杜絕檢疫不合格生豬產(chǎn)品上市。動(dòng)物檢疫員不得對(duì)非定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬實(shí)施檢疫和出具檢疫證明。要堅(jiān)決杜絕“只收費(fèi)不檢疫”行為，動(dòng)物檢疫員要對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。定點(diǎn)屠宰場要為動(dòng)物檢疫員駐場檢疫提供必要的條件，以方便動(dòng)物檢疫員很好地工作。

五、嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為

協(xié)同有關(guān)部門嚴(yán)把肉品市場準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入市場的肉品必須是由定點(diǎn)

屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫不合格的肉品不得上市銷售。上市的肉品必須有兩章、兩證、一發(fā)票（兩章：肉品檢疫章、肉品檢驗(yàn)章；兩證：肉品檢疫證、肉品檢驗(yàn)證；一發(fā)票：定點(diǎn)屠宰場出場

發(fā)票）。賓館、飯店和集體伙食單位必須使用定點(diǎn)屠宰場生產(chǎn)的肉品，要建立嚴(yán)格的肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數(shù)量、時(shí)間，并做到貨證相符。按照山東省《生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，使用未經(jīng)定點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品的，處5000元以上，10000元以下罰款，并公開曝光。嚴(yán)格證章管理制度，確保貨源渠道合法和質(zhì)量安全。要加強(qiáng)對(duì)肉品、肉制品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，打擊制假行為。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化訓(xùn)練部門聯(lián)合，適時(shí)對(duì)肉品市場集中整

治并確保整治工作扎實(shí)有效

在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部

門集中力量，適時(shí)開展肉品市場集中整治，重點(diǎn)整治生豬屠宰加工、肉品流通秩序，打擊私屠濫宰、制售病死豬肉、劣質(zhì)肉、注水肉等違法經(jīng)營行為，遏制不合格制品的銷售，下決心解決群眾反響強(qiáng)烈的肉品質(zhì)量問題。切實(shí)將肉品市場的專項(xiàng)整治工作搞好，確保廣大人民群眾的肉品消費(fèi)安全。

今年,我們要增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,強(qiáng)抓定點(diǎn)屠宰管理的每

個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為,嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為,全面開展定點(diǎn)屠宰行業(yè)整治,作好屠宰檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督工作,使我鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作再上一個(gè)臺(tái)階。

泊頭鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室

201*年02月18日

擴(kuò)展閱讀：縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀2

縣商務(wù)局縣生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室關(guān)于我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作現(xiàn)狀存在的問題

及下一步工作建議的報(bào)告

縣政府：

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)《縣生豬定點(diǎn)屠宰廠關(guān)于調(diào)整原廠生產(chǎn)內(nèi)容和新廠選址規(guī)劃的請示》和《關(guān)于盡快落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告》的意見，現(xiàn)將我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，下一步工作建議報(bào)告如下：

一、生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的現(xiàn)狀

我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作始于1996年，由原縣財(cái)辦牽頭組織，到201*年，由于城區(qū)布點(diǎn)較多、消費(fèi)者不理解和個(gè)體屠商的阻撓，縣城區(qū)第一次定點(diǎn)屠宰管理工作流產(chǎn)。201*年6月，經(jīng)縣政府同意“縣定點(diǎn)辦”由原縣財(cái)辦管理移交到縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。原縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過籌備，在縣城區(qū)確定了四個(gè)小型定點(diǎn)屠宰廠作為縣城生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，關(guān)閉了13家未經(jīng)定點(diǎn)的屠宰點(diǎn)，這期間，由于被關(guān)閉個(gè)體屠商的暴力阻撓、四家小定點(diǎn)屠宰場產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致縣城區(qū)第二次定點(diǎn)屠宰管理工作歷時(shí)不到一年又失敗。201*年5月國務(wù)院對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》重新進(jìn)行了修訂和發(fā)布，規(guī)定每個(gè)縣（市）城區(qū)只能設(shè)一個(gè)定點(diǎn)屠宰廠，當(dāng)年，原縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)通過招商引資在城關(guān)鎮(zhèn)洪勝路新建一座日屠宰牲豬可達(dá)800頭的機(jī)械作業(yè)式屠

宰廠，并于201*年5月在城區(qū)第三次啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。至201*年2月，又由于多種原因的影響，生豬定點(diǎn)屠宰廠停產(chǎn)至今，我縣第三次定點(diǎn)屠宰管理失敗。

在這期間，各有關(guān)職能部門在開展生豬定點(diǎn)屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，這項(xiàng)工作在我縣周邊縣（市）乃至全國都開展的情況下，我縣卻在多次啟動(dòng)、停頓中受挫而夭折。

因此，從201*年2月至今，我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作處于無序狀態(tài)�！渡�豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的管理制度得不到施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，損害了國家利益和人民群眾利益，我縣食品安全工作也受到極大的影響。

目前，生豬定點(diǎn)屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個(gè)方面：

（一）201*年建成的定點(diǎn)屠宰廠存在著嚴(yán)重的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)上的缺陷。目前僅建設(shè)有一條屠宰生產(chǎn)線，15個(gè)生豬待宰圈及供電供水設(shè)施，沒有建設(shè)與生產(chǎn)相配套的冷凍庫、冷藏庫、保鮮庫、分割加工間、污水處理間、無害化處理等設(shè)施或設(shè)備。每天只能按城區(qū)白肉市場需要組織生產(chǎn)，制約了企業(yè)的生存空間和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營能力，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營虧損嚴(yán)重。此外，由于屠宰廠建在城關(guān)洪勝路，離縣城區(qū)大約有6公里距離。廠址位于城區(qū)自來水取水口上游，產(chǎn)生的污水基本都排入了取水口水源區(qū)域，對(duì)城區(qū)居民生活用水產(chǎn)生極

大的安全隱患，且生豬經(jīng)營戶都是以騎三輪或麻木為代步工具，每天凌晨4、5點(diǎn)就要到屠宰廠批發(fā)生豬產(chǎn)品，很不方便，尤其是冬天橋上霧大，刮風(fēng)下雨，行動(dòng)更加困難。選址明顯存在不合理的問題。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接提供給餐館、飯店經(jīng)營者，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗(yàn)中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對(duì)此意見較大。老河口市曾多次向襄陽市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉流通入該市，影響了當(dāng)?shù)囟�點(diǎn)屠宰的問題。

（三）部門配合不到位�！稐l例》賦予了農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門不同的監(jiān)管職責(zé)。幾次啟動(dòng)屠宰管理工作，都反映出執(zhí)法力度不大、部門配合不協(xié)調(diào)、效果不佳的問題。

（四）個(gè)體屠商私屠濫宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有個(gè)體屠商128戶，私屠燙鍋107口，清理拆除工作難度太大。帶來了私屠濫宰、場外檢疫、源頭失控、難于管理等問題。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機(jī)構(gòu)有名無實(shí)�！肮瘸强h生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室”，201*年10月設(shè)立，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)目前是有牌子、無

編制、無經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員單位組成人員，發(fā)生變動(dòng)后沒有及時(shí)調(diào)整�！岸�點(diǎn)辦”在縣財(cái)政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰管理部門不得收取管理費(fèi)的情況下，管理工作難以為繼；二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點(diǎn)屠宰名存實(shí)亡；三是利益驅(qū)動(dòng)。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。

三、下一步工作意見和建議

進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，履行政府食品監(jiān)管職責(zé)，杜絕不合格豬肉上市，保障人民群眾生命健康，是利國利民之舉。針對(duì)目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下意見和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個(gè)職能部門，是一項(xiàng)法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機(jī)制，明確工作職責(zé)。調(diào)整充實(shí)縣生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，明確一名縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，“定點(diǎn)辦”主任由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志兼任，并牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。明確和落實(shí)各職能部門工作職責(zé)。同時(shí)，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

抽調(diào)得力人員，參與“定點(diǎn)辦”日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費(fèi)。按照鄂政辦發(fā)[201*]25號(hào)文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算”的要求，為縣定點(diǎn)辦核定34名定編人員。人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運(yùn)作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。今年7月5日，省政府依據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，7月5日，省政府依據(jù)國務(wù)院《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了352省政府令《湖北省主豬屠宰管理辦法》，并于201*年8月1日起實(shí)施。辦法明確規(guī)定：生豬屠宰實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。非定點(diǎn)屠宰廠屠宰的生豬產(chǎn)品不得上市銷售，畜牧不場外實(shí)施檢疫。肉食品安全是食品安全的重要組成部分，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，動(dòng)用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖北省生豬屠宰管理辦法》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）盡快落實(shí)新建生豬屠宰廠項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，使屠宰管理工作與企業(yè)生存、發(fā)展相適應(yīng)。目前，洪勝路生豬定點(diǎn)屠宰廠已閑多時(shí)，并已在201*年5月轉(zhuǎn)產(chǎn)。根據(jù)今年3月份國家九部委聯(lián)合制定的在全國范圍開展的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作要求，湖北和順食品有限公司生豬定點(diǎn)屠宰廠肯定會(huì)被取消生豬定點(diǎn)屠宰資格，到時(shí)，我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作產(chǎn)生極大的被動(dòng)，給生豬產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)帶來極大的安全隱患。

谷城縣大鵬肉聯(lián)廠（原湖北谷城和順食品有限公司）今年4月份，提出了重新選址建設(shè)一座全新的綜合配套設(shè)施齊全的生豬屠宰廠建議，該項(xiàng)目建議已在縣規(guī)委上獲得同意，縣規(guī)劃局也已提出用地規(guī)劃建議，目前只等縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)單位議定。新的生豬屠宰廠將新建10000噸冷藏庫一座，其中：低溫冷藏庫5000噸、高溫冷藏庫201*噸、速凍間500噸、預(yù)冷間500噸、果蔬及農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫201*噸；16000的生豬屠宰及肉品深加工處理和包裝車間；10000的干制農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存中轉(zhuǎn)倉庫；購2至4臺(tái)冷鏈冷藏專用運(yùn)輸車；修建污水處理和無害化處理焚化爐各一座。

屠宰廠改擴(kuò)建后，一是可解決我縣城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作不到位的問題，消除我縣在食品安全存在的重大隱患；二是可保證城區(qū)市場供應(yīng)的生豬產(chǎn)品100%來自定點(diǎn)屠宰；三是可最大限度地達(dá)到養(yǎng)殖企業(yè)增收、屠宰企業(yè)增效、財(cái)政增稅的目標(biāo)。

總之，貫徹落實(shí)好國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖北省生豬定點(diǎn)屠宰管理辦法》，確保肉類食品安全是各級(jí)政府和部門的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。我們有信心和決心在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)職能部門嚴(yán)格履行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》所賦予的工作職責(zé)，一定會(huì)把我縣的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作做好。

特此報(bào)告。

二○一二年八月三日

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