巷修隊(duì)201*年上半年安全工作總結(jié)及下半年安全打算
巷修隊(duì)201*年上半年工作總結(jié)
及下半年工作打算
201*年上半年即將結(jié)束，下半年就要到來，為了發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)�，F(xiàn)對(duì)上半年的安全工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下半年的安全工作提出打算。
一、堅(jiān)持安全第一方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)
煤炭礦業(yè)時(shí)刻面臨著五大災(zāi)害，堅(jiān)持安全生產(chǎn)即是黨的生產(chǎn)方針，又是企業(yè)發(fā)展的需要，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一班人從政治角度、黨性的角度、良心的角度下大決心抓安全，堅(jiān)持安全第一，不安全不生產(chǎn)，當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)展矛盾時(shí)堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)安全，把安全第一貫穿到生產(chǎn)的過程。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一向強(qiáng)調(diào)：凡出現(xiàn)安全事故，對(duì)班組對(duì)個(gè)人實(shí)行一票否則，并按礦上規(guī)定，連帶有關(guān)人員。年初每個(gè)職工寫一份安全保證，一旦發(fā)生事故按處罰政策執(zhí)行，并承擔(dān)礦上的各類罰款，真正做到鐵腕抓安全，動(dòng)真格不糊弄。在生產(chǎn)中杜絕違章指揮和違章作業(yè)，不讓職工冒險(xiǎn)作業(yè)，任務(wù)再緊洛再急，必須先處理事故隱患，否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)持互保聯(lián)保發(fā)揮安全網(wǎng)員的監(jiān)督作用，形成群眾性的安全共識(shí)，杜絕了事故的發(fā)生。
二、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)口前移，重心下移
一個(gè)隊(duì)伍的好壞看將領(lǐng)，一個(gè)區(qū)隊(duì)的安全好壞也要看區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)是否真抓實(shí)干。在隊(duì)長(zhǎng)、支書帶領(lǐng)下，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一班人在安全方面形成共識(shí)，先要安全、后要任務(wù)。從年初就分片包班、包安全、
包任務(wù)，發(fā)生一人次事故免職務(wù)。在26煤柱工作面安裝拆除、26煤柱上付巷十字頭擴(kuò)修、28皮帶聯(lián)巷回收、28煤柱擴(kuò)修、26擴(kuò)大區(qū)上下付巷回收等關(guān)鍵地點(diǎn)，每次擴(kuò)修施工的前兩班都有隊(duì)長(zhǎng)或支書、或常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)親自跟班指揮生產(chǎn)，靠前指揮。擴(kuò)修十字頭、過十字頭、處理局部冒頂?shù)汝?duì)主要領(lǐng)導(dǎo)一守到底，即是指揮員又是戰(zhàn)斗員，一是經(jīng)驗(yàn)豐富，二是給職工“壯膽”。所以每次都能安全地解決問題。礦上或系統(tǒng)有疑難問題，往往交給巷修隊(duì)處理的多。正是這種身先士卒的作用，為職工樹立了克服因難、戰(zhàn)勝因難的決心和勇氣，才使得各種因難迎刃而解。
三、堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)，提高職安全意識(shí)
加強(qiáng)對(duì)職工教育和培訓(xùn)，使職工從思想上安全的重要性，有要我安全實(shí)現(xiàn)我要安全的轉(zhuǎn)變。每周一、五進(jìn)行安全例會(huì)教育，由支書、隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員等講學(xué)習(xí)礦上安全形勢(shì)、要求或進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少職工的違章作業(yè)習(xí)慣，樹立安全第一思想。在“安康杯”競(jìng)賽中，開展服班組之間的安全勞動(dòng)競(jìng)賽，由六名噴漿工準(zhǔn)備到集團(tuán)公司參加技能比武，礦安培中心進(jìn)行的脫產(chǎn)培訓(xùn)，我隊(duì)每期都超額派員參加，班組長(zhǎng)及特殊工種按期培訓(xùn)，目前有過半的應(yīng)培人員已經(jīng)培訓(xùn)完畢，通過培訓(xùn)主要是轉(zhuǎn)變了安全觀念，由被動(dòng)安全到主動(dòng)安全。
四、加大反三違力度，杜絕違章作業(yè)
三違不除，隊(duì)無寧日，違章指揮就是殺人，違章作業(yè)就是自殺。從隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)一班人，充分認(rèn)識(shí)到“三違”的危害，對(duì)三違人員
的處罰力度不斷加大。凡違章者除承擔(dān)各種罰款外，幫教期間不預(yù)計(jì)算工資，并終一票否決，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下井重點(diǎn)抓“三違”人員，不定時(shí)對(duì)單崗、死角進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對(duì)于不放心的“20種人”，提前不讓下井，杜絕事故的發(fā)生，我們一貫堅(jiān)持的口號(hào)是：“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來，”“嚴(yán)是親、松是害”以“三鐵”精神抓安全，由于加大了反三違力度，“三違”人員有大幅下降。
通過上述一系列的安全生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，上半年未發(fā)生工程、機(jī)電事故，除工人因行走不慎發(fā)生事故外，其它未發(fā)生任何人身事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
不足之處：個(gè)別人違章蠻干時(shí)有發(fā)生，班組紀(jì)律有松懈現(xiàn)象，有些人圖省力不嚴(yán)格按措施施工，碰手碰腳現(xiàn)象還不斷發(fā)生，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)跟班制度還需進(jìn)一步完善，特殊工種還不完全滿足使用要求等，這些問題往往會(huì)引發(fā)安全問題，要在以后的工作中加以克服。
下半年的打算：
1、堅(jiān)持安全第一，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)深入井下，靠前指揮，預(yù)防事故發(fā)生。
2、繼續(xù)對(duì)職工進(jìn)行各種培訓(xùn)、教育、特殊工種多培訓(xùn)人員，滿足使用要求。
3、克服上半年的不足之處，完善各項(xiàng)安全制度，以制度管人、管安全。
4、繼續(xù)分片包班，嚴(yán)盯死守，確保后半年安全無事故。
201*年上半年工作總結(jié)
巷修隊(duì)201*年6月
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執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)201*年度上半年工作總結(jié)和
下半年工作打算
（章慶國(guó)）
局辦公室：
201*年上半年即將過去，回顧這半年中，在局黨組要求下，本大隊(duì)較好的履行自己的工作職責(zé)和上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，下面將本大隊(duì)在201*年度上半年中的工作情況向局辦公室做以下匯報(bào)：
一、上半年工作成績(jī)
(一)抓好國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳工作
根據(jù)我縣目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地供需兩者之間的矛盾，組織在全縣上下開展國(guó)土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，制定《201*年法制宣傳工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)宣傳“3〃19”礦產(chǎn)資源宣傳日，“4〃22”世界地球日，“6〃25”土地宣傳日。特別在打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，印發(fā)國(guó)土資源法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定以及便民措施的宣傳材料201*余份，將以往單一的宣傳方式改為固定場(chǎng)所、媒體報(bào)道、短信發(fā)送等形式進(jìn)行宣傳，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳氛圍，加大宣傳形式。將宣傳面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，有效的提高廣大群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和管理國(guó)土資源的重要性和緊迫性。
(二)開展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，及時(shí)有效制止國(guó)土資源違法行為。
1、堅(jiān)持礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查制度。主要采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合的方式，配合地礦股對(duì)全縣開采點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似無證（越界）開采點(diǎn)，及時(shí)調(diào)查進(jìn)行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢(shì)頭,切實(shí)維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
2、加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度。我隊(duì)分成兩個(gè)組天天巡查，沒有雙休日節(jié)假日，制定巡查路線，加大巡查范圍，認(rèn)真做好巡查記錄和現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田變化、利用、執(zhí)行情況做為重點(diǎn)巡查，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決，對(duì)已構(gòu)成違法事實(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部制定的《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅查辦。201*年上半年，發(fā)現(xiàn)違法用地1宗，面積43畝,（即：《江西東鄉(xiāng)鑫勇實(shí)業(yè)有限公司》，已依法立案處罰款14.19萬元），于201*年5月22日局結(jié)案。
3、堅(jiān)持聯(lián)合巡查執(zhí)法制度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，形成執(zhí)法合力，更好地打擊各類違法亂占土地濫占建房行為，對(duì)各類違法違規(guī)占地建房的行為做到早發(fā)、早制止、早查處。201*年上半年，立案1宗，面積43畝，罰沒款14.19萬元，經(jīng)依法處理后并結(jié)案。
(三)認(rèn)真處理國(guó)土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。為切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真解決信訪突出問題，妥善處群體性事件，有效的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。年初確定信訪接待（打擊“三非”辦），負(fù)責(zé)來信來訪的接待工作，樹立熱情接待文明待客的工作態(tài)度，嚴(yán)格貫徹首問責(zé)任制。對(duì)各類信訪案件按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則和《信訪條例》的有關(guān)部門規(guī)定及時(shí)加以處理，對(duì)出現(xiàn)的信訪問題及時(shí)給予信訪當(dāng)事人書面答復(fù)和解決，做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋。
201*年上半年，來信、來電、來訪、來團(tuán)約300余次/件，（其中形成文字材料并歸檔14件，登記15件，電話及時(shí)回復(fù)解答270余件），通過法制宣傳和政策疏導(dǎo)，對(duì)來信來訪的問題，全部得到處理和妥善解決，造成重復(fù)上訪1件/戶（打擊“三非”凍結(jié)有手續(xù)建房，危房改建影響彩光權(quán)）。(四)認(rèn)真開展201*年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。
按國(guó)土部工作部署，在省總隊(duì)和市支隊(duì)的指導(dǎo)下，我隊(duì)把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，作為今年工作重點(diǎn)，并精心組織、部署實(shí)施。大隊(duì)長(zhǎng)多次主持召開了《201*年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作》會(huì)議，確定了具體工作人員，落實(shí)了工作責(zé)任制，制定了詳細(xì)的工作步驟,并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合201*年度土地變更調(diào)查工作，已初步掌握了違法用地情況，并陸續(xù)展開查處整改工作。
土地變更調(diào)查成果下發(fā)后，我縣共涉及21個(gè)圖斑點(diǎn)，總面積406畝，（其中耕地面積39.12畝，林地366.88畝），國(guó)土部下發(fā)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑一個(gè)。
1、圖斑核查情況
（1）、農(nóng)民建房有9個(gè)圖斑，面積為105.44畝，（其中耕地10.05畝）：
1楊橋殿鎮(zhèn)宋塘村2宗25.68畝；○
2小璜鎮(zhèn)楓林村（職校以東）拆遷安用地5.16畝；○
3鄧家鄉(xiāng)松湖村農(nóng)民建房19.38畝；○
4孝崗鎮(zhèn)的西坪村1宗、大富社區(qū)1宗、長(zhǎng)林村2宗、○
張坊村1宗，共5宗用地55.31畝。
（2）、工礦企業(yè)用地7個(gè)圖斑，面積211.09畝，（其中耕地29.07畝）：
1楊橋殿鎮(zhèn)山下村賓鴻磚廠用地54.17畝；○
2小璜鎮(zhèn)孫家墩村《江西騰通實(shí)業(yè)有限公司》用地○30.34畝；
3虎圩鄉(xiāng)堪頭村華仁磚廠用地41.66畝；○
4虎圩鄉(xiāng)堪頭村錦溪混凝土公司用地42.76畝；○
5紅亮墾殖場(chǎng)《榮勝雕刻廠》用地29.07畝，地類為○耕地；
6孝崗鎮(zhèn)河山村《嘉佳陶瓷廠》用地4.39畝；○
7詹圩鎮(zhèn)梅家村養(yǎng)雞場(chǎng)用地8.7畝�！�
（3）、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個(gè)，面積為89.47畝：
1楊橋殿鎮(zhèn)金坑水庫壩擴(kuò)建用地13.3畝；○
2楊橋殿鎮(zhèn)愉怡敬老院擴(kuò)建用地4.63畝；○
3孝崗鎮(zhèn)河山村鄉(xiāng)村公路2個(gè)圖斑用地61.85畝;○
4黎圩鎮(zhèn)黎陽村，黎圩中學(xué)新建教學(xué)樓、修建道路用○地9.69畝；
（4）、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑1個(gè)
部下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑位于王橋鎮(zhèn)章峰村，礦區(qū)面積為12.78畝（0.00852平方公理）。
2、用地說明
（1）、農(nóng)民建房有9個(gè)圖斑，面積為105.44畝，（其中耕地10.05畝），均未辦理用地手續(xù)；
（2）、工礦企業(yè)用地7個(gè)圖斑，面積211.09畝，（其中耕地29.07畝），楊橋賓鴻磚廠54.17畝為合法用地，其余6個(gè)圖斑156.92畝均為違法用地。
（3）、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個(gè)，面積為89.47畝，均為違法用地。
（4）、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑1個(gè)：部下發(fā)的礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑位于王橋鎮(zhèn)章峰村，礦區(qū)面積為12.78畝（0.00852平方公理）。該礦區(qū)于201*年4月25日公開掛牌出讓，因受江西東鄉(xiāng)德興地區(qū)銅金礦整裝勘查區(qū)重疊，根據(jù)《國(guó)土資
源關(guān)于設(shè)立首批找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)的公告》（201*年第10號(hào)），確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，當(dāng)時(shí)暫停受理新立采礦權(quán)申請(qǐng)的限制，未配號(hào)發(fā)放采礦許可證，為了維護(hù)掛牌采礦權(quán)人合法利益，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)主管部門同意，縣國(guó)土局頒發(fā)了臨時(shí)采礦許權(quán)可證，201*年5月8日，經(jīng)市局與省廳協(xié)調(diào)后成功上號(hào)，省廳現(xiàn)已頒發(fā)采礦權(quán)許可證，因此，該礦區(qū)為有證開采。
3、整改情況
（1）、農(nóng)民建房非法占用土地
農(nóng)民建房9個(gè)圖斑，非法占地面積為105.44畝，（其中耕地10.05畝）。
我縣正在開展打擊“三非”整治行動(dòng)，對(duì)符合一戶一宅條件的將盡快組織材料報(bào)批并完善用地手續(xù)，不符合條件的將依法進(jìn)行拆除后復(fù)耕、復(fù)綠；
（2）、工礦企業(yè)用地
工礦企業(yè)用地7個(gè)圖斑，總面積211.09畝，（其中耕地29.07畝）：楊橋殿鎮(zhèn)山下村賓鴻磚廠用地54.17畝，屬于合法用地；其余156.92畝我局已立案在調(diào)查處理當(dāng)中；
（3）、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地
公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個(gè)，面積為89.47畝，均未辦理用地手續(xù)，對(duì)此，我局
已立案在調(diào)查處理當(dāng)中。
（4）礦產(chǎn)疑似違法圖斑
對(duì)國(guó)土部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑，經(jīng)縣國(guó)土局核查，位于王橋鎮(zhèn)章峰村，礦區(qū)面積為12.78畝（0.00852平方公理）。該礦區(qū)于201*年4月25日公開掛牌出讓，對(duì)此，我局將嚴(yán)格按照批準(zhǔn)權(quán)限、開采范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控管理。
4、處理建議
（1）、農(nóng)民非法占地建房9宗，總面積為105.44畝，（其中耕地面積10.05畝）均為違法用地，涉及到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為：
1楊橋殿鎮(zhèn)2宗，面積為：30.22畝，○2小璜鎮(zhèn)1宗，○
面積為5.16畝，○3鄧家鄉(xiāng)1宗，面積為19.38畝，○4孝崗鎮(zhèn)5宗，面積為55.31畝。
處理建議：建議由屬地鄉(xiāng)政府、村、組和國(guó)土所嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，組織材料報(bào)批。
2、工礦企業(yè)用地7個(gè)圖斑，總面積211.09畝，（其中耕地29.07畝），違法用地6個(gè)圖班，面積為156.92畝，涉及到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和園區(qū)，分別為：
1楊橋殿鎮(zhèn)1宗，賓鴻磚廠用地54.17畝（合法用地）；○
2紅亮墾殖場(chǎng)1宗，《榮勝雕刻廠》用地29.07畝（耕地）；○
3小璜鎮(zhèn)1宗，《江西騰通實(shí)業(yè)有限公司》用地30.34畝；○
4虎圩鄉(xiāng)2宗，堪頭村華仁磚廠用地41.66畝、堪頭村錦○
溪混凝土公司用地42.76畝；○5孝崗鎮(zhèn)1宗，河山村《嘉佳陶瓷廠》用地4.39畝；○6詹圩鎮(zhèn)1宗，梅家村養(yǎng)雞場(chǎng)用地8.7畝。
處理建議：對(duì)占用耕地的按12元/處罰款，占用其它土地的按7元/處罰款，對(duì)非法占用土地的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，（10畝以上或10畝以下分別追究科級(jí)或科級(jí)以下干部各一名）。以上用地對(duì)照規(guī)劃圖，全部符合規(guī)劃，將盡快組織材料報(bào)批，
3、公路、水壩、學(xué)校、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地圖斑4個(gè)，面積為89.47畝，均為違法用地。涉及到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為：
1楊橋殿鎮(zhèn)2宗，金坑水庫壩擴(kuò)建用地13.3畝，愉○
怡敬老院擴(kuò)建用地4.63畝；○2黎圩鎮(zhèn)1宗，黎圩中學(xué)新建教學(xué)樓、修建道路用地9.69畝；○3孝崗鎮(zhèn)河山村1宗，園區(qū)公路建設(shè)2個(gè)圖斑用地61.85畝;
處理建議：對(duì)金坑水庫壩加固擴(kuò)建用地13.3畝，經(jīng)調(diào)查，是為了滿足需要，服務(wù)群眾的原則，本著尊重歷史加固灌溉基礎(chǔ)設(shè)施用地情況，暫時(shí)不做處理。對(duì)愉怡敬老院擴(kuò)建用地、黎圩中學(xué)新建教學(xué)樓、修建道路用地、和園區(qū)道路建設(shè)用地，按7元/處罰款，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，（即：科級(jí)以下干部2名，科級(jí)干部1名，10畝以上或10畝以下分別追究科級(jí)或科級(jí)以下干部）并組織用地材料進(jìn)行用地審批。
（五）打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
在縣委、縣政府的高位推動(dòng)下，我縣開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)，已進(jìn)行了六個(gè)半月，此次打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作目標(biāo)明確，思路清晰，舉全縣之力治“三非”之亂，打擊“三非”的行動(dòng)得到廣大人民群眾的理解和支持，組成的15個(gè)私人建房調(diào)查、核查工作組嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》文件要求有序地開展工作。目前已全面完成宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、核查和甄別階段的工作任務(wù)，特別是去年12月23號(hào)、31號(hào)兩次大規(guī)模拆違行動(dòng)，拉開了東鄉(xiāng)縣打擊“三非”行動(dòng)幄幕，拆除苗圃、大富源、張坊村共8棟、土地面積1050平方米、建筑面積2100平方米的非法建筑，達(dá)到了拆除一處、震懾全縣的效果，徹底打擊了“三非”行為的囂張勢(shì)頭，取得了較好的成效，“三非”攻堅(jiān)開展情況主要體現(xiàn)在“行動(dòng)快、措施硬、成效好”三個(gè)方面。一是行動(dòng)快。去年12月9日,全縣召開開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，“三非”辦公室、宣傳組、辦案組、清理組、執(zhí)法組、督查組和15個(gè)掛點(diǎn)包村工作組人員迅速到位，并能按照各自分工抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。按照“三包、包定”原則，即包宣傳、包調(diào)查、包穩(wěn)定，定責(zé)任、定時(shí)間、定目標(biāo)，各掛點(diǎn)包村工作組深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)動(dòng)群眾，宣傳政策，宣傳發(fā)動(dòng)迅速到位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位迅速選點(diǎn)，在主要街道、路口醒目位張貼了宣傳標(biāo)語220條，在各村（社區(qū)）、村小組人口密集地散發(fā)張貼了《東鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的通告》、《東鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)致全體市民的公開信》各2萬余份，并將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民一戶一宅、危房改
造審批程序等政策法規(guī)編印1.8萬多份發(fā)到各責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)方便工作組進(jìn)村入戶時(shí)解釋政策，讓群眾明白了解政策，各責(zé)任單位根據(jù)掛點(diǎn)村組大小也將《通告》和《公開信》復(fù)印，做到一戶一份進(jìn)行上門宣傳，為打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)創(chuàng)造良好的氛圍；縣廣播電臺(tái)開設(shè)了開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)專欄，宣傳了政策法規(guī)、及時(shí)報(bào)道了工作動(dòng)態(tài)�！叭恰鞭k公室積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組開展工作，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，截至目前，“三非”辦公室編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)8期，出臺(tái)政策性文件6件。基本做到每周一期/件，將各單位的工作進(jìn)展情況、存在問題、工作動(dòng)態(tài)及時(shí)通報(bào)并發(fā)至縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和全縣各責(zé)任單位。孝崗鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)、圩上橋鎮(zhèn)、虎圩鄉(xiāng)、崗上積鎮(zhèn)、紅星墾殖場(chǎng)、紅亮墾殖場(chǎng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)在全縣開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)后，均及時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行專題研究，制定下發(fā)了實(shí)施方案，并召開村書記、村主任、村小組長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員，大力支持配合調(diào)查、核查工作組開展工作。辦案組從全縣“三非”動(dòng)員大會(huì)召開后，加大工作力度，由紀(jì)委、公安局、檢察院、法院等單位組成的聯(lián)合辦案組迅速行動(dòng)，對(duì)黨員干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與“三非”行為進(jìn)行全面清查，查處了一批“三非”案件，共調(diào)查案件14起，其中：紀(jì)委調(diào)查案件8件，已（擬）立案16人（其中已立案10人，擬立案6人），移送公安局1人；公安局調(diào)查案件3件，刑事拘留1人；檢察院調(diào)查案件3件，移送起訴3人；法院受理3起，1起判決，2起送達(dá)起訴書。清理組已制訂了“三非”處罰及規(guī)費(fèi)征繳工作方案。督查組堅(jiān)持對(duì)打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)進(jìn)行每日督查，使“三非”苗頭得到有效遏制。二是措施硬。為確保調(diào)查摸底工作的準(zhǔn)確，加快工作的進(jìn)度，“三非”
辦公室制定了工作督查、工作報(bào)告等制度，制作了工作安排表、工作進(jìn)度表，堅(jiān)持一天一督查、一周一調(diào)度，要求各小組每周向“三非”辦公室書面匯報(bào)工作進(jìn)展情況；為了進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)巡查力度，擴(kuò)大巡查范圍，各個(gè)責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)加強(qiáng)巡查，巡查打擊組堅(jiān)持五加二，白加黑巡查，不間斷動(dòng)態(tài)打擊“三非”行動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，要求在“三非”期間，有、無手續(xù)的續(xù)建戶、在建戶、搶建戶都必須停止整頓，不停工的給予斷電處，為非法建筑拉磚、拉石料的車輛由交警、運(yùn)管部門進(jìn)行扣留查辦，共查處各類非法違章經(jīng)營(yíng)行為12次，處理非法車輛9輛，對(duì)為非法建筑提供建筑材料的磚廠、石料廠、混凝土公司分別由國(guó)土、安監(jiān)、建設(shè)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)依法處，全縣開展打擊“三非”攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，縣供電公司共對(duì)258戶“三非”建筑行為采取了停電措施，安監(jiān)局對(duì)2家石廠進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，分別是崗上積北岸石廠、孝崗坪里楊家石廠，國(guó)土局對(duì)3家磚廠進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，分別是虎圩陽光磚廠、店前爐前水庫磚廠、小璜黃慶垅磚廠，建設(shè)局對(duì)錦溪混凝土公司下達(dá)了為期一個(gè)星期的停產(chǎn)整頓。春節(jié)期間，孝崗、鄧家、圩上橋、紅星、虎圩、紅亮、崗上積、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及國(guó)土、城管等責(zé)任單位制訂了春節(jié)期間的“三非”工作應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，每天由一名班子成員帶隊(duì)，安排了值班人員對(duì)“三非”的巡查，春節(jié)期間全縣沒有出現(xiàn)一起“三非”現(xiàn)象發(fā)生。三是成效好。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：1、宣傳發(fā)動(dòng)工作扎實(shí)到位。在全縣形成了打擊“三非”的強(qiáng)大聲勢(shì)，做到了家喻戶曉，“三非”政策群眾知曉率達(dá)到100%，在全社會(huì)形成了有利于推進(jìn)打擊“三非”的良好態(tài)勢(shì)。2、在全縣行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位積
極開展工作人員私房和“三非”行為自查自糾工作。機(jī)關(guān)工作人員開展私房和“三非”行為自查自糾工作已經(jīng)按照時(shí)間要求全部結(jié)束，全縣143個(gè)單位（下屬單位由主管單位一并上報(bào)）全部進(jìn)行了自查、公示和上報(bào)工作。3、調(diào)查摸底工作進(jìn)展順利。由15個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，47個(gè)縣直責(zé)任單位和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)組成的私人建房駐村包點(diǎn)調(diào)查摸底組，每組由一個(gè)縣直責(zé)任單位班子成員帶隊(duì)，4名工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部與包片村干部對(duì)縣城規(guī)劃控制區(qū)私人建房情況實(shí)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，每個(gè)工作組不分白天黑夜、晴天雨天上門上戶進(jìn)行宣傳、調(diào)查摸底、收集房屋信息，不到一個(gè)月的時(shí)間各工作組掛村包點(diǎn)調(diào)查摸底工作全部結(jié)束，摸清了底數(shù)，已基本完成了房屋信息登記、建立了臺(tái)賬和平面圖的繪制，54個(gè)責(zé)任單位共調(diào)查30個(gè)村委會(huì)、社區(qū)，110個(gè)村小組、7個(gè)場(chǎng)所，登記造冊(cè)17290戶，初步統(tǒng)計(jì)，全縣有外來戶444戶。從調(diào)查摸底情況來看，大部分單位工作比較認(rèn)真細(xì)致，從上報(bào)資料來看，交通局、發(fā)改委、國(guó)土局、房管局等單位信息資料較齊全，裝訂精致。4、核查工作有序推進(jìn)。由15個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的縣直機(jī)關(guān)單位黨委書記帶隊(duì)，成員由縣紀(jì)工委、國(guó)土局、建設(shè)局、城管局、房管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各1人組成的工作組按照統(tǒng)一制定的表格進(jìn)行核查，做到不漏一房、不少一戶，白天上戶測(cè)量、拍照、繪圖、收集資料，晚上制作、整理、建檔，做到一村一冊(cè)一臺(tái)賬一平面圖，一宗地一張表一相片一面積，根據(jù)核查資料上反映的情況，初步統(tǒng)計(jì)，全縣核查戶數(shù)17458戶，我們對(duì)未取得合法土地使用手續(xù)、建房手續(xù)及沒有收到證件的建房年限較近的房屋暫認(rèn)定為“三非”和疑似“三非”行為，全縣有“三非”和疑似“三非”現(xiàn)象5482戶。其中第一核查組董斌核查孝崗鎮(zhèn)大
富社區(qū)、張坊村971戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”281戶；第二核查組饒國(guó)華核查農(nóng)科所、林科所、糖科所，孝崗鎮(zhèn)何坊村850戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”140戶；第三核查組徐愛玉核查孝崗鎮(zhèn)紅嶺村：劉家、胡家、琚家、江家、上徐、下徐組，上何坊、車嶺組740戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”428戶；第四核查組邱衍清核查孝崗鎮(zhèn)紅嶺村：珠山組、新村組、鄒坊，嚴(yán)塘、田羅山、汪家813戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”453戶；第五核查組陳國(guó)核查孝崗鎮(zhèn)南門社區(qū)，北門社區(qū)1493戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”349戶；第六核查組樂細(xì)龍核查孝崗鎮(zhèn)西坪村、幸福水庫、龍山社區(qū)1623戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”234戶；第七核查組羅志亮核查東景、東門社區(qū)1751戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”611戶；第八核查組樂才華核查孝崗鎮(zhèn)長(zhǎng)林村909戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”65戶；第九核查組陳建華核查鄧家鄉(xiāng)上楊村委會(huì)：茶林、程家、艾家、崗上、付家、藕塘、芙蓉社區(qū)1957戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”500戶；第十核查組饒曉東核查鄧家鄉(xiāng)上楊村委會(huì)：上楊、中楊、下楊組，鄧家松湖村委會(huì)，鳳凰社區(qū)1498戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”816戶；第十一核查組周云飛核查崗上積鎮(zhèn)349戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”293戶；第十二核查組徐公正核查圩上橋鎮(zhèn)1223戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”580戶；第十三核查組李輝核查虎圩鄉(xiāng)、紅亮墾殖場(chǎng)178戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”122戶；第十四核查組上官東輝核查紅星墾殖場(chǎng)總部、龍?jiān)此虑跋聴盍?duì)1885戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”586戶；第十五核查組李四春核查東山六隊(duì)、東山七隊(duì)（含東紅新城一帶）、師水社區(qū)1218戶發(fā)現(xiàn)疑似“三非”24戶。5、甄別工作。重點(diǎn)在完善核查資料后，進(jìn)入私人建房性質(zhì)認(rèn)定甄別階段，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)完善做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋核查工作。15個(gè)核查組都要做到不漏1戶、不錯(cuò)1戶，確保核查數(shù)據(jù)的完整性、
準(zhǔn)確性、真實(shí)性，同時(shí)做好登記造冊(cè)錄入微機(jī)等相關(guān)工作。二是開展私人建房性質(zhì)審查認(rèn)定工作。組成四個(gè)工作組利用2個(gè)月的時(shí)間，開展對(duì)核查的17458戶建房戶房屋性質(zhì)進(jìn)行審查認(rèn)定。三是繼續(xù)加大辦案打擊力度。要從嚴(yán)從快查處一批典型案例和人員，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行再摸底，開展打擊行動(dòng)，按照“四必拆”原則（影響城市規(guī)劃的必拆，對(duì)社會(huì)影響極壞的必拆、頂風(fēng)搶建的必拆、無主不認(rèn)的必拆）對(duì)部分違法建筑進(jìn)行拆除。把日常性的拆違行動(dòng)與開展集中專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不讓新的違法建設(shè)形成。四是疏堵結(jié)合�？h政府已經(jīng)制定下發(fā)了《東鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“一戶一宅”集體土地管理辦法》，下面，我簡(jiǎn)要的傳達(dá)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“一戶一宅”集體土地管理辦法文件精神，城市規(guī)劃控制區(qū)是根據(jù)《東鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃（201*-2030）》確定的城市規(guī)劃區(qū)，北至滬昆高速，西至鄧家上楊村、下楊村、紅星墾殖場(chǎng)，東至320國(guó)道老虎崗、何坊祝家墩村、大坪村、西莊村，南至紅星墾殖場(chǎng)、珠山村、熊家村、上何坊村、田羅山村、廖坊灌渠、長(zhǎng)林村、淵山崗工業(yè)園區(qū)；以及城市規(guī)劃區(qū)外的東臨公路沿線兩側(cè)各100米規(guī)劃控制范圍內(nèi)的農(nóng)村村民新建、擴(kuò)建、拆建、改建住宅的都要遵守本辦法，農(nóng)村“一戶一宅”是指依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建筑層數(shù)不得超過三層，建筑高度不得超過12米，城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房，由國(guó)土部門牽頭，會(huì)同規(guī)劃部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安排興建村民住宅小區(qū)。對(duì)符合“一戶一宅”條件的，由村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公布，公布時(shí)間為7天。公布期
滿無異議的，由村民小組及村民委員會(huì)在書面申請(qǐng)上簽署意見，申請(qǐng)人憑經(jīng)村民小組及村民委員會(huì)簽署意見的書面申請(qǐng)到國(guó)土資源所領(lǐng)取《東鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)“一戶一宅”集體建設(shè)用地申請(qǐng)表》，申請(qǐng)人持經(jīng)村民小組、村民委員會(huì)初審?fù)獾摹渡暾?qǐng)表》以及相關(guān)資料到國(guó)土資源所進(jìn)行資料審核和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，由國(guó)土資源所整理匯總分批上報(bào)縣國(guó)土資源局進(jìn)行審核，縣國(guó)土資源局在接到國(guó)土資源所分批上報(bào)的農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)資料后，對(duì)申請(qǐng)資料齊全，符合申請(qǐng)條件的應(yīng)在13個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并同時(shí)轉(zhuǎn)縣規(guī)劃局及城管局審查，規(guī)劃局及城管局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，再由國(guó)土資源局整理匯總分批上報(bào)縣人民政府審批，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局在12個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢有關(guān)宅基地審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，村民小組應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)將審批結(jié)果張榜公布，并由國(guó)土資源所會(huì)同規(guī)劃、城管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)有關(guān)人員按照批準(zhǔn)的宅基地位、四至、邊長(zhǎng)和面積到實(shí)地放線定樁，在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，申請(qǐng)人方可開工建房，并公示掛牌施工。經(jīng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)后，滿兩年未動(dòng)工建設(shè)或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的，原批準(zhǔn)文件失效。已辦理確權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記。各級(jí)組織和部門要嚴(yán)格按文件要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關(guān)，做到公平、公正、公開，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管、加快啟動(dòng)審批程序，確保群眾居有所住，對(duì)不符合條件的，要堅(jiān)決禁止違規(guī)建房。實(shí)行疏堵結(jié)合，對(duì)已辦理“兩證一書”的建房戶應(yīng)盡快疏通，并動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由“三非”辦統(tǒng)一審核掛牌施
工（準(zhǔn)建牌要標(biāo)明用地面積、樓層或高度、建筑面積及房主姓名），“三非”辦做好臺(tái)賬登記并及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，對(duì)在建戶的建筑材料運(yùn)輸、準(zhǔn)建房使用磚石必須由“三非”辦審批并發(fā)放使用證書，同時(shí)預(yù)計(jì)使用數(shù)量，防止竄用建筑材料。五是要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的孝崗、鄧家、圩上橋、紅星、虎圩、紅亮、崗上積等單位要組建巡查隊(duì)伍，做到責(zé)任到人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三非”行為的24小時(shí)巡查和處，確保不出現(xiàn)一起“三非”現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)土、建設(shè)、城管、安監(jiān)、供電、供水等執(zhí)法部門要形成合力加強(qiáng)非法行為監(jiān)管，尤其要從源頭上加強(qiáng)管控，切實(shí)加強(qiáng)磚廠、石廠、混凝土公司的管理，所有原材料運(yùn)輸均要有“三非”辦公室出具的證明，否則實(shí)行停產(chǎn)整頓措施，國(guó)土、城管、規(guī)劃部門要加大打擊非法建筑的力度，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃有序建設(shè)，對(duì)“三非”建筑停水、停電等用戶，未經(jīng)處理，供電、供水部門不得疏通業(yè)務(wù)辦理，今后建房戶申請(qǐng)安裝水、電，辦理網(wǎng)絡(luò)有線電視的用戶，必須經(jīng)“三非”辦核實(shí)具有合法手續(xù)后，可給予辦理，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，否則實(shí)行責(zé)任追究。
二、存在的問題和原因分析
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反土地法律法規(guī)的行為制止和懲戒的行為。目前，由于我國(guó)法制、體制和政策上一些原因，導(dǎo)致在土地執(zhí)法監(jiān)察中，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，從一定程度上阻礙和制約了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。因此，研究土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題，掌握其發(fā)生的規(guī)律，深入分析和
探討解決問題的對(duì)策，對(duì)提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性、及時(shí)性和有效性，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題(一)現(xiàn)行土地法律法規(guī)不完善
根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守程序的行政處罰無效”的原則，現(xiàn)行土地法律、法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中存在著一定缺陷。一是法律責(zé)任不明確�！锻恋毓芾矸ā返�16條規(guī)定：“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”。但如果當(dāng)事人改變了土地利用現(xiàn)狀，土地執(zhí)法部門又找不到相應(yīng)的處罰條款進(jìn)行處罰。二是執(zhí)行困難�！锻恋毓芾矸ā返�12條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”。在法律責(zé)任中第四條規(guī)定：“不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理”。但如果土地管理部門責(zé)令其限期辦理，仍不來辦理，由于法律沒有規(guī)定當(dāng)事人在土地行政主管部門責(zé)令限期辦理的期限內(nèi)辦理登記手續(xù)的處罰措施，土地行政管理部門就很難對(duì)其進(jìn)行有效的制約。三是難以把握�！锻恋毓芾矸ā返�73條規(guī)定：“買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得:對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓
的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款……”。這條存在兩方面的問題，一是沒收違法所得中是否包含土地。按照全國(guó)人大立法的本意，《土地管理法釋義》中，“土地不在沒收之列”。如非法轉(zhuǎn)讓土地，新建建筑物沒收了，而土地不能沒收；建筑物和其他設(shè)施收歸國(guó)有，而土地卻仍在當(dāng)事人手中。這就出現(xiàn)了毛與皮的分離，這樣就很難在實(shí)際操作中把處罰落到實(shí)處。如果以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地是贈(zèng)與的呢?我們既不能沒收土地，也沒有非法所得，就是罰款也無法計(jì)算，因?yàn)椤锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第38條規(guī)定：依照《土地管理法》第73條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。二是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的處罰，是處罰轉(zhuǎn)讓方還是雙方。如果集體土地的所有者和承包者同時(shí)將土地非法轉(zhuǎn)讓，怎樣處罰規(guī)定的不明確。
(二)土地執(zhí)法監(jiān)察體制不順
地方各級(jí)人民政府代表國(guó)家管理本轄區(qū)內(nèi)土地，對(duì)土地如何利用，既要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，又要兼顧國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但地方政府尤其是基層政府與國(guó)家在保護(hù)國(guó)土資源的認(rèn)識(shí)上存在著很大的反差，國(guó)家要求對(duì)國(guó)土資源的管理要“嚴(yán)而又嚴(yán)”，而地方政府為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和局部利益，希望“再松一些才好”，造成了部分地方政府違法，一些領(lǐng)
導(dǎo)干部違法。作為各級(jí)政府職能部門的土地行政主管部門，既要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，又要對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在地方政府違法時(shí)，本應(yīng)在地方局部利益和國(guó)家的全局利益發(fā)生沖突時(shí)，要站在全局利益上，但現(xiàn)在的執(zhí)法體制的不適應(yīng)，致使各級(jí)政府的土地行政主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只能對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，形成了“你管土地，我管你”執(zhí)法形態(tài)。雖然近年來，推行了“雙重”管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，但隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法使用土地與城市外延隨意占地、部分項(xiàng)目違法占地的矛盾也越來越激烈，這就將土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)推到風(fēng)口浪尖上。
(三)執(zhí)法手段不硬
近幾年來，國(guó)有土地隱形交易，一些城郊的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以土地為“資本”進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、入股、出租，或以出租、買賣房屋的形式轉(zhuǎn)讓土地，或不經(jīng)審核直接賣給開發(fā)商，以及各種名目的開發(fā)區(qū)私自圈占集體土地等現(xiàn)象十分突出，己經(jīng)給土地市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。新《土地管理法》雖然比原《土地管理法》增加了監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容，在執(zhí)法手段上仍明顯軟弱。如交管部門有罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、扣押車輛的權(quán)力；林業(yè)公安有拘留、罰款的權(quán)力;工商部門有罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒收非法經(jīng)營(yíng)物的權(quán)力，都不用申請(qǐng)法院執(zhí)行，而土地執(zhí)法監(jiān)察的一切處罰都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，如沒有法院的支持，土地執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件，在
我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止，但由于缺乏強(qiáng)制力，有些違法者在我們下達(dá)《停止土地違法行為通知書》和舉行聽證的這段時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)行搶建房屋。待走完所有處罰程序，違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度，也增加了執(zhí)行的難度，又增加了老百姓的經(jīng)濟(jì)損失。如果也賦予土地執(zhí)法部門與上述部門相類似的執(zhí)法權(quán)，也許執(zhí)法難的情況就會(huì)好多了。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的建議(一)改革現(xiàn)行監(jiān)察體制，完善法律制度
一是建議進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察體制改革，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察垂直管理。作為政府一個(gè)部門的土地行政主管部門，有時(shí)要面對(duì)查處一級(jí)政府或政府其他部門以及自身土地違法行為的尷尬，從這個(gè)角度來看，只有通過監(jiān)察體制改革，才能有效地解決這一問題。
二是對(duì)土地法律、法規(guī)不完善、不明確的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和修改。通過對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改，使現(xiàn)行法律法規(guī)更具操作性。
三是建議修改《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，該規(guī)定是1995年原國(guó)家土地管理局頒布實(shí)施的部門規(guī)章，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《土地管理法》的修訂，應(yīng)該對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)察工作，最好由國(guó)務(wù)院以法規(guī)的形式頒布實(shí)施，來加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
(二)建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，走土地執(zhí)法監(jiān)察的新路子多年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐，讓我們感到，要將有效的執(zhí)法工作做到前面，不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài)，否則，其結(jié)果必然是查不勝查，查而難處，不能從根本上解決土地巡查制度，切實(shí)做到事前防范，努力把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣，才能大大地降低了執(zhí)法的難度，變被動(dòng)為主動(dòng)。
(三)借助外力，加大執(zhí)法監(jiān)察力度
對(duì)一些土地管理法律法規(guī)沒有明確規(guī)定處罰條款的土地違法案件，我們就利用相關(guān)的法律法規(guī)借助相關(guān)的執(zhí)法部門，達(dá)到執(zhí)法的目的。如:農(nóng)村一些居民的翻、改、擴(kuò)建房屋，在不嚴(yán)重影響村組規(guī)劃但又不依法審批，就擅自翻建房屋時(shí)，又對(duì)農(nóng)村宅基地管理有著負(fù)面影響的情況下，我們就按照國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《江西省實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，指導(dǎo)有處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行處罰。這樣既教育了群眾，又規(guī)范了執(zhí)法，達(dá)到了我們執(zhí)法的目的。強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立與法院、檢察院、公安局、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪部門的密切合作，有效地發(fā)揮監(jiān)督的整體效益。幾年來，我們多次到法院等公檢法機(jī)關(guān)，主動(dòng)與他們溝通監(jiān)察信息和土地案件，向他們講清案件的事實(shí)、性質(zhì)、法律依據(jù)和處罰理由，使一些違法案件在查處中得到他們的支持和協(xié)助。
（四）提高執(zhí)法工作透明度，建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法監(jiān)察工作是落實(shí)《土地管理法》的重要環(huán)節(jié)，建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好土地管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼土地執(zhí)法監(jiān)察信息員，擴(kuò)大監(jiān)督面，通過信息員的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能，要求各國(guó)土地資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，責(zé)任到人，將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中，統(tǒng)一考核。通過這些舉措，可以有效地遏制農(nóng)村違法用地的發(fā)生，降低執(zhí)法的難度。
二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立“錯(cuò)案追究制”、“案件首辦負(fù)責(zé)制”，并公開向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾，在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過程中都實(shí)行“集體討論”，建立“案件會(huì)審制度”，“重大案件備案制度”，凡拆除違法建筑，或沒收違法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罰款，都要舉行聽證，充分聽取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過這些措施，能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度，使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作，從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
“執(zhí)法難，難執(zhí)法，法難執(zhí)”，這是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的
客觀形勢(shì)。但在現(xiàn)在的形勢(shì)下，能不能突破“難關(guān)”，打開局面，關(guān)鍵是要建立一支敢打硬仗，善于打硬仗，秉公執(zhí)法，廉潔奉公的土地執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大國(guó)土資源執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)了“三個(gè)代表”重要思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平，做到既通曉業(yè)務(wù)又秉公執(zhí)法。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于執(zhí)法。必須處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系，做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法，還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。首先要敢于碰硬，在違法案件面前不低頭，以硬碰硬的抓案件，沖破關(guān)系網(wǎng)，頂住說情風(fēng)，對(duì)違法案件動(dòng)真的，來實(shí)的。其次，要善于碰硬。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的法律宣傳工作，積極主動(dòng)的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情，說明情況，爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。第二是執(zhí)法堅(jiān)決。主要體現(xiàn)在辦案的“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”上�！胺�(wěn)”就是嚴(yán)格按違法案件的立案程序，依法辦事:“準(zhǔn)”就是違法事實(shí)要清楚，定性要準(zhǔn)確，適用法律要正確，做到有法可依:“快”就是接到報(bào)案立即出發(fā)，迅速處理決不拖延。做到調(diào)查快，研究快，形成處罰結(jié)果快。只有建立了這樣一支過硬的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，才能有
效解決執(zhí)法難的問題。
三、下半年工作打算
一是堅(jiān)持以制度管人管事，加強(qiáng)自身素質(zhì)培養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)局制定的各種規(guī)章制度，并將制度分解的細(xì)化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)，使本局的執(zhí)法監(jiān)察工作向著制度化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。二是大力宣傳國(guó)土法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。利用各項(xiàng)法規(guī)宣傳日為契機(jī)，認(rèn)真開展多種宣傳形式，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，確保國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。在工作中，一手抓宣傳，持之以恒；一手抓執(zhí)法，查處不手軟。堅(jiān)持執(zhí)行基本農(nóng)“五不準(zhǔn)”和占用耕地“六個(gè)一律不報(bào)批”政策，做到令行禁止。四是國(guó)土資源信訪問題得到妥善解決。嚴(yán)格按照“來訪有記錄、來信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，認(rèn)真做好上訪人的思想疏導(dǎo)和政策宣傳工作。確保本系統(tǒng)內(nèi)的信訪問題，全部得到妥善處理解決。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)
201*年6月19日
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