201*年基層法院信息隊(duì)伍情況的調(diào)查分析(!)

加強(qiáng)基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的思考

法院信息是法院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握情況、進(jìn)行科學(xué)決策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，也是法院聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)的重要方面。這就決定了信息員是領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的參謀助手。為了探索加強(qiáng)基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新舉措、新方法，筆者以所在基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)為調(diào)研課題，進(jìn)行調(diào)研，以期對加強(qiáng)層法院信息隊(duì)伍建設(shè)有所裨益。

一、德江法院信息隊(duì)伍建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，德江法院把信息工作當(dāng)作法院重要的大事來抓，強(qiáng)化信息機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合理、隊(duì)伍精干，基層法院信息員隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，信息員素質(zhì)得到了明顯提升，信息員網(wǎng)絡(luò)得到明顯擴(kuò)大，信息員所寫稿件質(zhì)量得到了明顯提高。其主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）必須始終堅(jiān)持提高信息員基本素質(zhì)。豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較深的理論素養(yǎng)、過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、開闊的眼界、創(chuàng)新精神和勇氣、創(chuàng)新的思維和能力，是基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的根本。

（二）必須始終堅(jiān)持提升信息員謀劃全局能力。信息工作特點(diǎn)，決定了信息員要具有強(qiáng)烈政治意識和大局意識，具有對黨的路線方針政策、中央的重大戰(zhàn)略部署及社情民意諳熟于心的本領(lǐng)，對國內(nèi)外發(fā)展全局重大問題準(zhǔn)確把握的能力，善于站在全局和戰(zhàn)略的高度思考問題、謀劃工作的水平，善于小中見大、見微知著、透過小事發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題的敏銳性，善于在大事中把握

細(xì)節(jié)及抓住看似細(xì)節(jié)卻對全局有影響的薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)造思維，這是基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的核心。

（三）必須始終堅(jiān)持培養(yǎng)信息員敬業(yè)奉獻(xiàn)創(chuàng)新精神。正確認(rèn)識自己的工作和價(jià)值，正確處理苦與樂、得與失、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，保持一顆平常心，在平凡的工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，像螺絲釘一樣恪盡職守的敬業(yè)精神，像蜜蜂一樣不為名利的奉獻(xiàn)精神，像先鋒一樣開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，這是基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。

（四）必須始終堅(jiān)持提高信息員寫作技能。采取舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、業(yè)務(wù)研討、學(xué)習(xí)考察、日常指導(dǎo)等方式，拓寬信息工作人員的視野，提升信息工作人員的思想境界，努力提高信息工作人員的政治敏感力和綜合分析力，提高信息員及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送信息的能力，提高信息員圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策和需求搞好超前性、應(yīng)時(shí)性信息調(diào)研能力，提高信息員對日常信息和零散整體開發(fā)和綜合利用能力，提高信息員的文字表達(dá)能力，這是基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

（五）必須始終堅(jiān)持優(yōu)化信息員工作環(huán)境。大力營造做好信息工作氛圍，實(shí)行信息報(bào)送、考評、獎(jiǎng)懲、通報(bào)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)信息工作人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感；積極為信息員配信息先進(jìn)工作設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息的廣泛收集、快速傳遞、大量存儲、綜合分析的現(xiàn)代化；拓寬信息員了解信息素材渠道，讓信息員參與各類會議，陪同領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，閱看文件，在法院內(nèi)部建立信息部門主管、業(yè)務(wù)部門共管、廣大信息員積極參與的工作格局，在法院外

部與社會和網(wǎng)絡(luò)信息相結(jié)合，不斷拓展信息渠道，擴(kuò)大信息來源。這是基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。

二、德江法院信息員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及分析德江法院信息員隊(duì)伍建設(shè)中取得了一定成績，但是也存在不容忽視的問題，主要有：

（一）信息員的工作環(huán)境還不夠理想。一是信息工作任務(wù)重、壓力大。在各部門還沒有專職信息員，基本上是集宣傳、文秘、信息、調(diào)研于一身，作為部門負(fù)責(zé)人的還要從事其他事務(wù)性工作，很難集中精力寫好信息。二是了解信息的渠道不寬、不暢。有部分信息員因不是黨組成員或?qū)徟形瘑T會委員，而無法參加黨組會或?qū)徟形瘑T會或陪同領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研或閱看相關(guān)文件，致使信息員無法掌握第一手感性信息材料，難于掌握上級法院新的精神和動態(tài)。三是法院信息氛圍不夠濃。大多數(shù)只有一人撰寫信息，在各庭室還未建立了信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）信息員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從德法法院信息員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析兼職信息員多，專職信息員少。

（三）信息員工作方向存在偏差。一是重調(diào)研，輕信息。調(diào)研稿件刊用的載體多、影響面大、易激化動力，且負(fù)責(zé)宣傳調(diào)研的部門還經(jīng)常開展文章評獎(jiǎng)活動，容易引起領(lǐng)導(dǎo)和干警及社會的關(guān)注。而信息稿件社會影響面小、難調(diào)動積極性，造成很多有信息價(jià)值的稿件不能轉(zhuǎn)化為信息成果。二是重法院系統(tǒng)信息，輕黨委系統(tǒng)信息。一方面由于黨委信息要求更嚴(yán)、全局性更強(qiáng)，很少采用法院業(yè)務(wù)性的信息，一般只采用與黨和政府大局有關(guān)的信息，就必然出現(xiàn)避難就易的現(xiàn)象；另一方面，法院在社情民意信息員

隊(duì)伍建設(shè)上有很大的差距，很難收集到與法院有關(guān)，并引起黨委關(guān)注的信息材料。三是重綜合管理信息，輕審判執(zhí)行業(yè)務(wù)信息。這是由于在綜合部門工作的信息員多，而在業(yè)務(wù)部門工作的信息員少。四是重動態(tài)信息，輕經(jīng)驗(yàn)及分析型信息。動態(tài)信息一般是就事寫事，只要及時(shí)性和準(zhǔn)確性，而思想性、深度性不強(qiáng)，而經(jīng)驗(yàn)性和分析性信息。

三、加強(qiáng)基層法院信息隊(duì)伍建設(shè)的建議

總結(jié)和借鑒信息工作及其他相類似工作經(jīng)驗(yàn)，對照存在的問題，結(jié)合信息工作的特點(diǎn)，特提出如下建議。

（一）創(chuàng)新思路，組建一支專業(yè)化信息隊(duì)伍。法院工作決策對信息服務(wù)的需求，是信息隊(duì)伍產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的內(nèi)在推動力。隨著法院保障經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展的重要作用不斷凸顯，要求法院工作決策方式必須由傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)型”決策逐漸轉(zhuǎn)化為以信息為依托的科學(xué)化、民主化決策，只有一支職業(yè)化信息隊(duì)伍，才能確保信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性、客觀性、新穎性、科學(xué)性。因此，當(dāng)前，建設(shè)一支專業(yè)化信息隊(duì)伍尤為重要。構(gòu)建專業(yè)化信息隊(duì)伍的總體框架：在本院各部門及人民法庭選任專職信息員、特約信息員、特邀信息員及信息編輯員。專職信息員負(fù)責(zé)所在法院重要信息的收集、撰寫及指導(dǎo)本院各部門和人民法庭信息工作；信息編輯員主要負(fù)責(zé)信息期刊的策劃及信息的編輯和報(bào)送工作；特約信息員及特邀信息員既可在法院內(nèi)部選任，也可在社會各界選任，主要負(fù)責(zé)按法院規(guī)定的要求報(bào)送原始信息素材、線索及部分信息的撰寫工作，同時(shí)參加法院召開專題信息收集、反饋會議。

（二）創(chuàng)新方法，不斷提升信息隊(duì)伍素質(zhì)。在全面構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，新情況、新事物、新問題層出不窮，這就要求信息員用新眼光、新的視角捕捉信息新事物、提供新情況、提煉新觀點(diǎn)、反饋新問題，讓領(lǐng)導(dǎo)把握時(shí)局，預(yù)測走勢，準(zhǔn)確決策。為此，一要更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升新境界。學(xué)習(xí)社會時(shí)事最新動態(tài)，把握信息的新穎性；學(xué)習(xí)上級機(jī)關(guān)最新文件，把握信息的宏觀性；學(xué)習(xí)社會政治最新理論，把握信息的政治性；學(xué)習(xí)審判執(zhí)行最新知識，把握信息專業(yè)性；學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、人文最新內(nèi)容，把握信息的社會性；學(xué)習(xí)社會實(shí)踐最新情況，把握信息的客觀性。二要更新信息觸角，捕捉新動態(tài)。由坐等信息向深入生活轉(zhuǎn)變，采取具體參與辦案及其他事務(wù)、個(gè)別走訪、召開座談會、書面征求意見等方式，深入到審判執(zhí)行第一線及機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)等社會實(shí)踐中，直接感悟社會的真實(shí)性、復(fù)雜性、變化性，從中了解社情民意的熱點(diǎn)，法院工作的難點(diǎn)，審判執(zhí)行工作的亮點(diǎn)，同時(shí)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體所了解的外地總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)、做法，結(jié)合本地實(shí)際，撰寫出更加鮮活的信息。三要更新工作思維，創(chuàng)造新成效。在信息工作總體思維上，要從被動式、單方面、淺層次的思維向主動式、全方位、深層次思維轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化信息工作的每項(xiàng)制度、每個(gè)環(huán)節(jié)，開辟新途徑，賦予新內(nèi)容，促進(jìn)信息工作上新臺階。具體表現(xiàn)為：在信息反饋思維方面，要由按部就班的思維向靈敏迅速的思維轉(zhuǎn)變，確保信息反應(yīng)更快捷、更有效；在信息收集方式思維方面，要從本系統(tǒng)的單一收集的思維向全社會的廣泛收集的思維轉(zhuǎn)變，確保息來源更豐富、更全面；在信息開發(fā)方式思維方面，要從動態(tài)型、一事型、管理型、本位型等一般信息思

維向分析型、經(jīng)驗(yàn)型、業(yè)務(wù)型、全局型等精品信息思維轉(zhuǎn)變，確保信息更有針對性、實(shí)效性；在信息處理思維方面，要從郵寄、傳真等傳統(tǒng)思維方式向電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等現(xiàn)代科技思維方式的轉(zhuǎn)變，確保信息處理更高效、更方便。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，有效激化信息隊(duì)伍活力。信息工作是一項(xiàng)具有強(qiáng)烈創(chuàng)造性的工作，信息的創(chuàng)造性取決于信息隊(duì)伍的活力，而隊(duì)伍活力的關(guān)鍵在于好的制度的建立及落實(shí)，為此，信息工作機(jī)制是激化信息隊(duì)伍活力的重要保障。一是建立法院專職信息員制度。各部門及人民法庭至少要有一名專職信息員，具體負(fù)責(zé)信息工作的具體事務(wù)，撰寫重要信息，審查其他信息員報(bào)送的信息。二是建立信息員列席各類會議制度。專職信息員應(yīng)列席相關(guān)會議，陪同領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作及開展調(diào)研活動；同時(shí)賦予信息員閱看相關(guān)文件的權(quán)利。三是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察制度。每年度要對信息員進(jìn)行培訓(xùn)，組織其到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大其視野，充實(shí)其思想，更新其思維。四是建立信息員考核晉級制度。對其選任的專職信息員、特約信息員、特邀信息員、信息編輯員，分別明確其每年報(bào)送或編輯的信息及采用的數(shù)量，年終進(jìn)行全面考核、通報(bào)。組織評選年度優(yōu)秀信息稿件、優(yōu)秀信息員、優(yōu)秀信息編輯員及優(yōu)秀信息工作人員，給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書。五是建立上級法院采用信息及時(shí)反饋及稿酬制度、兄弟單位互送信息制度和優(yōu)秀信息員記功、推薦提拔等制度，并著力抓好落實(shí)，最大限度地增強(qiáng)信息員光榮感、責(zé)任感、事業(yè)心。

擴(kuò)展閱讀：隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

某某市中級人民法院關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)

情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解、掌握全市法院隊(duì)伍建設(shè)情況，有針對性地采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力，201*年3月日至日，我們通過集體座談、個(gè)別訪談、實(shí)地察看、問卷調(diào)查等多種形式，對全市法院隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、某某市兩級法院隊(duì)伍建設(shè)的基本情況（一）全市法院干警編制情況

截至201*年3月，全市法院實(shí)有在編干警人，其中：中央行政編制干警人，占％，地方行政、事業(yè)編制干警人，占％�，F(xiàn)有中央行政編制名。

（二）全市法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員情況

全市法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)共個(gè)，其中：業(yè)務(wù)部門個(gè)，占％；綜合部門個(gè)，％；全市法院實(shí)有干警人，其中，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員人，占％，業(yè)務(wù)部門干警人，占％，綜合部門干警人，占％。

（三）全市法院干警職級、職務(wù)等情況

全市法院實(shí)有干警人中，具有審判職稱人員人，占％，其中：３５歲以下的人，占％，３５歲至５０歲的人，占％，５０歲以上的人，占％；無審判職稱人員及司法警察等司法輔助人員人，占總?cè)藬?shù)的％。

全市法院實(shí)有干警人中，院長人，占％，副院長人，占％，黨組成員人，占％，中層正職人，占％，中層副職人，占％，其他人，占％。全市法院實(shí)有干警人中，副廳級人，占％；正處級人，占％；副處級人，占％；正科級人，占％；副科級人，占％；科員以下人，占％。

４、全市法院干警學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、接受培訓(xùn)情況全市法院實(shí)有干警人中，碩士以上學(xué)歷的人，占％；本科學(xué)歷的人，占％；專科及以下學(xué)歷的人，占％。其中：４５歲（含４５歲）以下本科學(xué)歷的人，占％，４５歲以上本科學(xué)歷的人，占％；４５歲（含４５歲）以下碩士以上學(xué)歷的人，占％，４５歲以上碩士學(xué)歷的人，占％。

全市法院實(shí)有干警人中，４５歲以下干警人，占％，４５歲以上干警人，占％。

近三年來，全市法院審判人員接受省級以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)人次，接受市級業(yè)務(wù)培訓(xùn)的達(dá)人次；其他人員接受省級以上培訓(xùn)人次，接受市級培訓(xùn)人。５、法院內(nèi)部司法警察配備情況

全市法院實(shí)有干警人中，全市法院在編司法警察人，占％，加上無編聘用制司法警察人，基本達(dá)到省院規(guī)定的司法警察應(yīng)占全市法院干警總?cè)藬?shù)的比例要求。

６、人民法庭人員配備情況

全市家法院共有法庭個(gè)人，其中：庭長人（正科人、副科人、科員人），占％；副庭長人（副科人、科員人），占％；審判員人，占％；書記員人，占％。

總的來看，近五年來，各級黨委對法院隊(duì)伍建設(shè)給予了高度關(guān)注，兩級法院黨組在抓班子、帶隊(duì)伍方面采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效，全市法院干警整體素質(zhì)得到顯著提升，司法為民理念得到切實(shí)增強(qiáng)，法官司法行為得到全面規(guī)范，人民群眾對法院工作的滿意度得到有效提高，人民法院尤其是人民法官在“平安曲靖”、“和諧曲靖”、“法治曲靖”建設(shè)中的作用得到了充分發(fā)揮。

第一，全市法院干警的年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。從調(diào)查情況來看，４５歲以下中青年干警已經(jīng)成為全市法院隊(duì)伍的主體，占全市法院干警總?cè)藬?shù)的％，全市法院院級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡歲，中層干部的平均年齡歲，其年輕化趨勢明顯。中青年干警已成長為兩級法院的重要審判骨干力量。絕大多數(shù)法院干警能夠適應(yīng)新時(shí)期人民法院隊(duì)伍所需要的知識層次，定紛止?fàn)幒徒鉀Q、處理復(fù)雜疑難案件的司法能力逐步提高。

第二，全市法院干警的文化層次不斷提高。年輕化帶動文化結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)階段，擁有法律本科以上學(xué)歷已成為法院干警特別是人民法官的必備條件之一，全市法院具有法律本科以上學(xué)歷的干警人（其中包括本科學(xué)歷的人、碩士學(xué)歷的人、博士學(xué)歷的人），占總?cè)藬?shù)的％；�？萍耙韵聦W(xué)歷的人，僅占％，多為已近退休的老同志。第三，全市法院干警的審判力量日益增強(qiáng)。業(yè)務(wù)部門干警人，占％，綜合部門干警人，占（另有院領(lǐng)導(dǎo)人，占％）。全市法院、特別是基層法院涌現(xiàn)了幾百名年均結(jié)案超百件甚至超二百、三百件的優(yōu)秀法官。

第四，人民群眾對法院工作的滿意度和認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)。…………

二、存在的問題和困難

（一）法官隊(duì)伍之間的良性互動機(jī)制缺失

一是上下級法院間的縱向流動不順暢。雖然法官遴選制度早已確立，但到目前為止，該項(xiàng)制度并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。尤其是對一些年輕有為的法官而言，缺乏循序提升的空間。

二是同一法院內(nèi)部人員之間的崗位交流存在障礙。一方面，目前質(zhì)量效率考評的要求使領(lǐng)導(dǎo)不愿意輕易調(diào)整法官的崗位，惟恐影響考評結(jié)果；另一方面，還受人員業(yè)務(wù)能力的制約，由此就錯(cuò)失了培養(yǎng)“一專多能”法官的機(jī)會。三是不同法院人員間的橫向交流方向單一。目前不同法院間人員交流的制度沒有建立，總是待遇較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院的人員，想方設(shè)法地往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或待遇較好的法院調(diào)動。除了任職回避以外，院長以下的干警的橫向流動基本上沒有可能。

（二）人才培養(yǎng)的制約

從目前情況看，基層法官教育培訓(xùn)工作仍然比較滯后一是基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地不健全，培訓(xùn)形式單調(diào)。每年對新招錄的公務(wù)員，全市法院、特別是基層法院都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)工作往往是臨時(shí)的、應(yīng)急性的，缺乏針對性和系統(tǒng)性。而且由于基層法院沒有專業(yè)的教師隊(duì)伍，只能靠老同志傳、幫、帶。

二是教育培訓(xùn)工作沒有形成系統(tǒng)化和規(guī)范化。全市法院、特別是基層法院培訓(xùn)的時(shí)間不多、形式不活、范圍不廣、深度不夠。由于培訓(xùn)時(shí)間很短和培訓(xùn)名額的限制，許多基層法院法官多年也難輪到去上級法院或?qū)�業(yè)院校參加培訓(xùn)一次，廣大法官的專業(yè)知識水平和審判工作技能難以提高，從而影響了審判質(zhì)量和效率。

三是缺乏學(xué)術(shù)研討氛圍。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量案件都集中在基層法院，新類型案件呈增多趨勢，但基層法院人少案多，忙于消化案件，沒有時(shí)間和精力投入學(xué)習(xí)研討。絕大多數(shù)基層法官難有機(jī)會與法學(xué)精英進(jìn)行近距離的接觸、交流。

（三）法院自身建設(shè)尚有薄弱之處

一是干警隊(duì)伍的司法能力有待進(jìn)一步提高。目前，全市法院干警隊(duì)伍與新形勢新任務(wù)的要求仍有差距。少數(shù)干警政治意識、大局意識、司法為民意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)欠佳，紀(jì)律觀念淡薄，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不夠，司法不規(guī)范和不文明現(xiàn)象仍有發(fā)生，有些法官片面追求辦案速度，不注重辦案質(zhì)量，未做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)�，一定程度上影響了案件的社會效果，抑制了�?duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二是審判力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著社會形勢的不斷發(fā)展，案件數(shù)量逐年增多，案多人少的矛盾尤為突出。以鼓樓法院為例：該院應(yīng)有編制人，實(shí)有人數(shù)人，其中，具有審判職稱的人員人，除去院領(lǐng)導(dǎo)、離崗?fù)损B(yǎng)人員等，實(shí)際辦案人員只有余人，位居全市審判人員年人均結(jié)案數(shù)之首。去年，該院有名法官辦案超二百件，個(gè)人最高辦案數(shù)達(dá)件；今年至今，該院已受理案件超過件，較去年同期增長以上。

三是干警的職級待遇有待進(jìn)一步提高。法院干警職級待遇問題一直是各院黨組關(guān)注的問題。許多同志干了一輩子法官，到退休時(shí)仍是科員；還有的同志職務(wù)上得到提升，但職級遲遲得不到解決，這些都嚴(yán)重挫傷了干警工作的積極性。軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)逐年增加，落實(shí)職級占編亦有很大影響。四是基層司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，“法律至上”的意識還沒有在全社會形成共識，法治化進(jìn)程還有待進(jìn)一步推進(jìn)，少數(shù)當(dāng)事人片面理解法律，不能正確對待訴訟風(fēng)險(xiǎn)；部分當(dāng)事人尤其是農(nóng)村當(dāng)事人訴訟能力不強(qiáng)，證據(jù)保全和庭審舉證、質(zhì)證能力較弱，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分當(dāng)事人的法治意識不高，不能自覺履行法律義務(wù)；一些涉訴部門和群眾也不能履行司法協(xié)助義務(wù)；涉訴信訪居高不下，纏訪、鬧訪、暴力訪時(shí)有發(fā)生，損害了司法權(quán)威，影響了司法秩序。

五是法院工作保障機(jī)制尚未完全落實(shí)。近年來，由于訴訟費(fèi)大幅度下降，經(jīng)費(fèi)短缺制約著法院的發(fā)展。不少基層法院因基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債，車輛裝備明顯陳舊落后，無法滿足逐年增加的辦案需求；多數(shù)干警的住房貨幣補(bǔ)貼仍未全部落實(shí)到位，同時(shí)隨著續(xù)職培訓(xùn)人員數(shù)量的增加，教育培訓(xùn)費(fèi)用也難以落實(shí)。加強(qiáng)法院建設(shè)的要求在逐年提高，特別是智能化、信息化建設(shè)的投資很大，因此經(jīng)費(fèi)壓力一時(shí)難以緩解。三、加強(qiáng)全市法院隊(duì)伍建設(shè)的對策及建議

法院隊(duì)伍建設(shè)是審判工作的前提和保障。根據(jù)本次調(diào)查中反映出的問題，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)提出如下建議。

（一）切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓

一是健全完善理論中心組學(xué)習(xí)制度。各院要切實(shí)圍繞理論中心組學(xué)習(xí)這一載體和組織形式，進(jìn)一步健全和完善學(xué)習(xí)機(jī)制。結(jié)合司法實(shí)踐，確定重點(diǎn)書目，采取理論學(xué)習(xí)與研究考察相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，專家輔導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)言與座談研討相結(jié)合等方式，提高學(xué)習(xí)效果。要把調(diào)查研究貫穿理論學(xué)習(xí)全過程，每個(gè)中心組成員都要立足自身工作選取專題，年內(nèi)拿出一份有質(zhì)量的調(diào)研成果。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步建立健全黨組、審判委員長會和院長辦公會議事規(guī)則、重大決策出臺前的可行性研究制度和重要建設(shè)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)開支情況通報(bào)和審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的規(guī)范化、經(jīng)�；�。通過黨組民主生活會、班子成員間談心等活動，增強(qiáng)互信和團(tuán)結(jié)，形成工作合力。三是選好配強(qiáng)基層法院一把手。把忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想、自覺強(qiáng)化“全局意識、學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識”、能夠堅(jiān)持“用心想事、用心謀事、用心干事”的具有社會主義法治理念、既懂政治又懂法律的具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀人才推薦到基層法院一把手的崗位上來。

四是做好領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人選的選拔培養(yǎng)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，每個(gè)基層法院按領(lǐng)導(dǎo)班子正職１：２，副職１：１的要求，通過群眾推薦、組織考察、黨組集體討論、報(bào)中院備案的程序，確定一批具有法律本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀年輕干部作為院級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。對確定的后備干部，應(yīng)下派到人民法庭、關(guān)鍵管理崗位擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或到上級法院掛職，經(jīng)受鍛煉和培養(yǎng)。對后備干部實(shí)行動態(tài)管理，對不適合繼續(xù)培養(yǎng)的對象，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

五是加大對基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，切實(shí)履行推薦、提名、考

察以及任職后的管理職責(zé)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度，從基層法院“一把手”的交流逐步過渡到副職、中層干部的交流，暢通上下交流、平級交流、崗位輪換和向系統(tǒng)外推薦使用干部的渠道。

（二）大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高干警綜合素質(zhì)一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。全市法院應(yīng)制定加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的具體方案，對理論學(xué)習(xí)作出具體部署，明確目標(biāo)和要求。緊密聯(lián)系干警的思想實(shí)際和工作實(shí)際，深入開展加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想“大學(xué)習(xí)、大討論”和社會主義法治理念教育活動，建立健全中心組理論學(xué)習(xí)、常態(tài)化學(xué)習(xí)教育、以案析理、考核考評、宣傳宣講、理論研究等長效機(jī)制，以真學(xué)、真信、真用為原則，努力端正學(xué)習(xí)態(tài)度、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、保證學(xué)習(xí)效果。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。積極穩(wěn)妥地配備基層黨支部專職書記、副書記，以黨支部為平臺，有針對性地組織形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，加強(qiáng)對黨員的教育和管理，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。定期組織黨務(wù)干部培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)基層黨務(wù)工作。進(jìn)一步完善黨建工作制度，突出抓好集體領(lǐng)導(dǎo)、“三會一課”、民主生活會、報(bào)告工作等項(xiàng)制度的落實(shí)。三是深化干警職業(yè)道德教育。堅(jiān)持“教育為先、教育為主”的原則，既要注重形式，更要注重效果，通過舉辦演講比賽、知識競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑�、庭審觀摩、專題活動等有效形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，深入持久地開展以強(qiáng)化公正司法意識為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。

四是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。全市法院每一名干警要按照“全國一流法院”活動的步伐和要求，在工作作風(fēng)上樹立為

民服務(wù)意識，在審判作風(fēng)上樹立質(zhì)量和效率意識，在精神上要有蓬勃向上、開拓進(jìn)取的朝氣，在廉潔自律上，要清正廉明，恪盡職守，以優(yōu)良的司法品質(zhì)，彰顯當(dāng)代法官的良好的職業(yè)形象。堅(jiān)持把開展教育引導(dǎo)與強(qiáng)化日常管理相結(jié)合，加大監(jiān)督巡查力度，建立完善作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制，努力教育、引導(dǎo)、培育干警養(yǎng)成“公正、高效、規(guī)范、文明、廉潔”的良好作風(fēng)。

五是弘揚(yáng)法院特色文化。按照“三個(gè)至上”、“五個(gè)與時(shí)俱進(jìn)”和建設(shè)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”法院的要求，緊密結(jié)合法院工作實(shí)際，從加強(qiáng)隊(duì)伍精神文化、行為文化和法院物質(zhì)文化入手，健全制度，搭建平臺，加大投入，努力建設(shè)具有曲靖人文特色的先進(jìn)法院文化。利用現(xiàn)有局域網(wǎng)，廣泛開展富有思想文化特色和積極向上、活躍精神、陶冶情操、洗禮心靈的一些文化欄目與網(wǎng)頁板塊。以法院基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)為載體，創(chuàng)辦榮譽(yù)室、院史陳列室等，積極體現(xiàn)法官榮譽(yù)感。通過開設(shè)“法官論壇”，舉辦“和諧訴訟”等專題研討會、知識競賽、庭審觀摩等方式，增強(qiáng)法院文化凝聚力和感染力。

（三）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干警工作能力一是有效化解“案多人少”矛盾。在努力創(chuàng)造良好外部司法環(huán)境的同時(shí)，注重從法院內(nèi)部管理上下功夫，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，因地制宜應(yīng)對案多人少矛盾。要優(yōu)化審判資源配置。盡可能地爭取地方黨委、政府的支持，用好用足人員編制，充實(shí)審判力量。優(yōu)化審判資源配置，實(shí)現(xiàn)審判資源向業(yè)務(wù)部門傾斜，做到人盡其能、人盡其用。精減綜合部門人員，充實(shí)一線審判人員。審判、執(zhí)行部門辦案人員，市法院不少于６５％，基層法院不少于７０％。要建立健全上下級法官交流任職機(jī)制。中院要注重選派精干的審判力量充實(shí)到基層法院審判一線掛職辦案，選調(diào)基層法院法官到中院相關(guān)業(yè)務(wù)

部門學(xué)習(xí)。探索建立全市基層法院之間人員短期交流和調(diào)配使用的制度，有效實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。要充分發(fā)揮人民陪審員作用。基層法院要注重調(diào)動人民陪審員工作積極性，優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人民陪審員陪審能力，完善對人民陪審員的管理考核制度，保障人民陪審員依法履行職責(zé)。要配齊配強(qiáng)法庭工作人員。高度重視法庭人員的選拔、使用，將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好，善于管理、善于協(xié)調(diào)的同志選拔為法庭庭長。落實(shí)好法庭人員編制，每個(gè)法庭審判人員應(yīng)不少于３人。從基層法院內(nèi)部推薦的院領(lǐng)導(dǎo)和庭級領(lǐng)導(dǎo)人選，至少有不低于兩年的人民法庭工作經(jīng)歷�；鶎臃ㄔ盒逻M(jìn)人員原則上先安排到人民法庭鍛煉。

二是大力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。緊緊抓住容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，以落實(shí)司法公開為突破口，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)格審判管理，嚴(yán)密審判流程，落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，建立完善的司法工作制度體系。

三是大力推行司法改革舉措。穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣，嘗試實(shí)行法官遴選制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立民商事糾紛速裁機(jī)制，縮短案件審理周期；尋求糾紛解決替代機(jī)制，嘗試建立和推行立案前調(diào)解程序，加強(qiáng)調(diào)解工作，進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范和推行法官助理制度，將部分審判工作分配給法官助理負(fù)責(zé)，提高審判質(zhì)效。四是營造良好工作氛圍。對法官的考評實(shí)行按辦理案件數(shù)量情況、案件審判質(zhì)量情況區(qū)分實(shí)際辦案數(shù)、裁判文書、審判流程等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考評，算出得分的方法，排定名次后，并按排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把考評成績與評先評優(yōu)、提拔晉級掛鉤。以此充分調(diào)動法官的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良性的競爭體系，從而實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，全面提高審判效率。

五是從優(yōu)落實(shí)干警職級待遇。各法院要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，積極爭取地方黨委、人大對法院隊(duì)伍建設(shè)的支持，擴(kuò)大社會影響力。認(rèn)真落實(shí)法院干警工資、職級及各項(xiàng)福利待遇，努力為干警創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。個(gè)別法院要盡早、盡快地解決法院干警職級待遇偏低的狀況，適當(dāng)提高法官職級比例，逐步落實(shí)法官待遇從優(yōu)的原則。切實(shí)解決干警后顧之憂，鼓勵(lì)和調(diào)動其工作積極性。

（四）加大教育培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)人才興院戰(zhàn)略兩級法院要加大對法官隊(duì)伍的培養(yǎng)和投入，要采取多種形式，在創(chuàng)一流的審判隊(duì)伍、解決好審判力量斷層問題上下功夫。一是加大在職業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。各院要結(jié)合自身實(shí)際，針對工作需要，制定和落實(shí)在職培訓(xùn)規(guī)劃。要突出對重點(diǎn)人才的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對審判骨干的培訓(xùn)，提高他們駕馭庭審、查明事實(shí)、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合和制作文書等方面的工作能力。要積極改進(jìn)培訓(xùn)方式，建立和完善網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。二是繼續(xù)提升法官學(xué)歷層次。要鼓勵(lì)干警參加在職學(xué)習(xí)，加快在職法律碩士培養(yǎng)步伐，制定并落實(shí)在職博士培養(yǎng)計(jì)劃。到201*年，市中院在編干警中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá)％以上，審判人員中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá)％以上，審判人員中具有法律（法學(xué)）碩士學(xué)位（學(xué)歷）以上的比例要達(dá)％以上；基層法院在編干警中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá)％以上，審判人員中具有本科以上學(xué)歷的比例要達(dá)％以上，審判人員中具有法律（法學(xué)）碩士學(xué)位（學(xué)歷）以上的比例要達(dá)％以上；兩級法院擁有法學(xué)博士人以上。三是豐富法官培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。注重法官裁判理念和裁判方法培訓(xùn)，開展法官教法官活動，通過“法官圓桌會議”形式，開展疑難案件研討、交流。院長、庭長要親自承辦疑難復(fù)雜案件、大要案及新類型案件，及時(shí)掌握審判動態(tài)，注重審判工作調(diào)研工作的開展，

搞好傳、幫、帶，著力培養(yǎng)審判新生力量。定期組織法官到社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)的走訪、慰問、交流等社會活動，讓法官了解社情民意，豐富社會知識。對綜合部門人員要以提升服務(wù)審判、協(xié)調(diào)關(guān)系、公文制作等能力為重點(diǎn)，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）深入開展反腐倡廉教育，健全廉政建設(shè)長效機(jī)制一是強(qiáng)化干警廉潔自律意識。堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性工作來抓，納入政治理論學(xué)習(xí)、干警培訓(xùn)計(jì)劃和黨內(nèi)組織生活，定期組織講廉政黨課、反腐敗斗爭形勢報(bào)告會，促使廣大干警增強(qiáng)廉潔自律意識和公正司法意識，提高拒腐防變能力。大力開展法院廉政文化建設(shè)，利用多種載體，開辟警示教育專欄，發(fā)布警示教育案例，舉行反腐倡廉征文、主題演講等形式多樣的活動，推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)法庭、進(jìn)家庭，營造濃厚的廉政文化氛圍。

二是逐級建立廉政警示教育制度。要切實(shí)建立警示教育長效機(jī)制。各院每年至少集中開展兩次警示教育活動，充分利用反面典型進(jìn)行警示誡勉。要總結(jié)收集歸納院內(nèi)外反而典型案例，結(jié)合教育計(jì)劃安排的內(nèi)容與重點(diǎn)進(jìn)行剖析，從成因、管理漏洞和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上深化認(rèn)識，引導(dǎo)法院工作人員算好政治帳、家庭帳、經(jīng)濟(jì)帳、前途帳。中院將不定期地檢查基層法院開展警示教育的情況。

三是建立審判督查機(jī)制。各院要建立定期、定事、定人督查制度，加強(qiáng)對舉報(bào)材料的分析，對社會形象不佳、群眾反映強(qiáng)烈、有些問題比較明顯但一時(shí)難以完全查清的，要加強(qiáng)重點(diǎn)督查。督查工作要同法官行為規(guī)范執(zhí)行檢查相結(jié)合，做到經(jīng)�；�。要強(qiáng)化對群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的“弱點(diǎn)”、司法管理的“難點(diǎn)”以及不易觸及的“盲點(diǎn)”進(jìn)行有效預(yù)防。

四是健全廉政建設(shè)長效機(jī)制。要按照“教育在先、預(yù)防為主、事前提醒、事中監(jiān)督、事后查處”的思路，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“廉潔法院”、“廉潔司法示范庭”和各項(xiàng)專項(xiàng)整改活動，確保實(shí)效。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。規(guī)范并進(jìn)一步改善法官與律師之間的關(guān)系，探索法官與律師之間正常溝通交流的機(jī)制與平臺。深入研究司法戰(zhàn)線反腐倡廉工作的規(guī)律，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。

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