關(guān)于加強調(diào)研工作的意見3

遼寧省高級人民法院

關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作

的具體實施意見

（二0一一年九月日遼寧省高級人民法院第次黨組

會議討論通過）

為認(rèn)真貫徹落實最高人民法院《關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見》的精神，更好地發(fā)揮調(diào)研工作在服務(wù)全省法院審判工作、科學(xué)決策和全面發(fā)展的作用，結(jié)合我省法院實際，提出以下具體實施意見：

1、充分認(rèn)識新形勢下加強調(diào)研工作的重要意義。在新的歷史時期，人民法院承擔(dān)的法定職能不斷擴大，服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧、保障民生的社會責(zé)任更加重大，面臨的問題和挑戰(zhàn)不斷增多。新的形勢賦予了人民法院新的歷史使命，也對人民法院的調(diào)查研究工作提出了新的要求。全省各級法院要進一步深化對加強調(diào)研工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，要把調(diào)查研究作為新時期人民法院的一項重要基礎(chǔ)性工作，作為加強司法業(yè)務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮司法意識形態(tài)的引領(lǐng)作用。

2、堅持調(diào)研工作的正確方向。我省法院當(dāng)前及今后一個時期的調(diào)查研究工作，既要強調(diào)理論研究的創(chuàng)造性和前瞻性，更要突出理論研究的實踐性和應(yīng)用型，要以努力推出能

夠有效指導(dǎo)審判實踐、解決實際問題的優(yōu)秀調(diào)研成果為主要發(fā)展方向。

3、突出調(diào)研工作的重點。全省法院調(diào)研工作的重點，要緊緊圍繞最高法院《關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見》中的“七個圍繞”來確定，即圍繞人民法院工作指導(dǎo)思想、社會主義法治理念和人民法官公正廉潔為民的核心價值觀開展調(diào)查研究；圍繞司法公正開展調(diào)查研究；圍繞司法廉潔開展調(diào)查研究；圍繞司法為民開展調(diào)查研究；圍繞人民法院隊伍建設(shè)開展調(diào)查研究；圍繞司法保障和基層基礎(chǔ)建設(shè)開展調(diào)查研究；圍繞司法改革和科學(xué)發(fā)展開展調(diào)查研究。

4、建立健全規(guī)范化的調(diào)查研究制度。各級法院及各部門都要建立健全調(diào)查研究制度，制定和落實年度調(diào)研工作計劃，促進調(diào)研工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

5、建立健全調(diào)研課題管理制度。全省法院調(diào)研課題實行分類管理，分為重大調(diào)研課題和專項調(diào)研課題。省法院黨組會議確定的調(diào)研課題為重大調(diào)研課題，每年由省法院研究室在充分征求意見的基礎(chǔ)上，提出建議方案，報法院黨組會議研究確定。重大調(diào)研課題由省法院領(lǐng)導(dǎo)主持，省法院研究室和相關(guān)部門、相關(guān)中院、基層院組織實施。省法院各部門確定的調(diào)研課題為專項調(diào)研課題，由各部門研究并報經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)確定，根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)意見組織實施，報省法院研究室備案。省法院統(tǒng)一安排部署的重大調(diào)研課題和院領(lǐng)導(dǎo)交辦的專項

調(diào)研課題，有關(guān)部門要集中力量抓緊抓好。各中院、基層院也要立足本地實際，搞好調(diào)研課題管理。省法院研究室要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)全省法院系統(tǒng)調(diào)研工作的職能，加強對調(diào)研課題的組織、協(xié)調(diào)和管理，加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，每年組織一次全省法院優(yōu)秀調(diào)研成果評選，促進各級法院不斷加強和改進調(diào)研工作。

6、加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和交流。重大調(diào)研成果要及時提交黨組會議討論，形成決策。各中院、本院各部門主辦的與調(diào)研工作有關(guān)的內(nèi)部刊物和信息資料，要及時抄報省法院研究室，省法院研究室要及時把各方面的優(yōu)秀調(diào)研成果整理報送省法院領(lǐng)導(dǎo)并在《審判新視野》刊發(fā)。

7、健全重點調(diào)研工作的跟蹤、指導(dǎo)機制。要增強調(diào)研工作的目的性、針對性，加強上下級法院之間、調(diào)研綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，增強調(diào)研工作的合力。

8、調(diào)研工作要與審判管理有機結(jié)合。要建立審判實務(wù)重大疑難問題解決機制，以審判實務(wù)重大疑難問題專項調(diào)研為平臺，努力實現(xiàn)調(diào)研工作與審判管理的有機結(jié)合，把調(diào)研過程變成加強審判管理的過程。要在審判工作中增強調(diào)研意識，及時發(fā)現(xiàn)和提出審判實踐中亟待研究解決的重大疑難問題，有針對性地提出解決審判實務(wù)重大疑難問題的對策建議，充分發(fā)揮調(diào)研工作指導(dǎo)審判實踐、提高審判水平的作用。

9、加強組織協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮研究室的組織協(xié)調(diào)職能，按照黨組要求建立和完善全員共同參與的調(diào)研工作機制，加強法院各部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成調(diào)研工作合力。

10、加強調(diào)研工作管理。建立調(diào)研工作責(zé)任制和績效考評制度，明確調(diào)研工作考評規(guī)則、辦法；建立理論研究成果激勵機制。把調(diào)研情況作為考核法院工作的一項硬性指標(biāo)，將調(diào)研能力和調(diào)研成果作為考核部門和個人工作實績的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)、晉級、晉職的重要依據(jù)。

11、注重總結(jié)司法改革與工作機制改革中的經(jīng)驗。在認(rèn)真完成最高法院司改辦交辦的各項任務(wù)的同時，要圍繞本院在改革中采取的措施、取得的成績，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，善于研究取得成績的主要原因，深入挖掘具有推廣價值的經(jīng)驗做法；圍繞工作難題總結(jié)工作經(jīng)驗，研究有效解決工作難題的途徑和方法，確保調(diào)研工作的實際意義；圍繞工作特色總結(jié)工作經(jīng)驗，將我省法院工作實踐中的體現(xiàn)出創(chuàng)新性、值得推廣和供別人學(xué)習(xí)借鑒的工作經(jīng)驗及時總結(jié)出來，確保全面反映工作特色及亮點。

12、加強指導(dǎo)性案例報送工作。本院各審判部門、各中院、基層法院，要高度重視案例報送工作。案例的報送，在案件類型上要選擇與黨和國家工作大局密切關(guān)聯(lián)的案件、影響較大且有一定代表性的案件和在執(zhí)行法律和政策上有疑

難或容易發(fā)生偏差的案件，在數(shù)量上不宜貪多圖大，要選擇科學(xué)反映審判工作的客觀規(guī)律、符合國家法律和政策導(dǎo)向、對審判實踐具有較強指導(dǎo)價值的案例。

13、大力開展審判審查報告的實踐與探索。針對當(dāng)前形勢和我省法院工作的實際，省法院要自今年起向社會全面推行審判審查報告，向相關(guān)受文單位和社會公眾通報有關(guān)審判工作動態(tài)，以審判機關(guān)的視角分析經(jīng)濟社會運行反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問題，提出對策和建議的綜合性和專門性的司法報告。

14、大力加強研究室建設(shè)。人民法院的研究室，既是綜合性的審判業(yè)務(wù)部門，又是調(diào)研工作的管理部門。各級法院要確保調(diào)研工作成為研究室首要職能，充分發(fā)揮研究室作為調(diào)研管理專門機構(gòu)對調(diào)研工作的組織、管理、協(xié)調(diào)作用。中級以上人民法院和有條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)查研究的專門機構(gòu)；不具備條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作；中級以上人民法院的審判庭也應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作。各級法院研究室的職能原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。各級法院要配齊配強研究室領(lǐng)導(dǎo)班子，研究室主任原則上應(yīng)當(dāng)提請任命為審判委員會委員；對符合條件的研究室調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)提請任命審判職稱。建立審判庭與研究室人員定期交流工作機制，要定期安排各審判庭調(diào)研能力較強的人員到研究室工作，研究室調(diào)研人員亦應(yīng)定期到審判庭交流學(xué)習(xí)鍛

煉，以促進研究室與各審判庭的業(yè)務(wù)交流，增強調(diào)研工作的實效性。根據(jù)調(diào)研工作的需要，可以安排研究室及相關(guān)部門調(diào)研人員審理一定數(shù)量的案件，增長調(diào)研人員的審判經(jīng)驗，加強調(diào)研人員跟蹤審判業(yè)務(wù)情況和調(diào)研動態(tài)情況的能力。

15、重視調(diào)研人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。要大力開展調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是省法院要加強基層和中級人民法院調(diào)研人員培訓(xùn)，定期和不定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高全省法院調(diào)研人員整體業(yè)務(wù)能力和水平；要充分發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)研人員的傳幫帶作用，大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，不斷完善調(diào)研人員健康成長的機制。

26、大力加強調(diào)研工作的物質(zhì)保障。各級法院應(yīng)當(dāng)為調(diào)研人員閱讀重要文件、列席相關(guān)會議、利用檔案資料、開展社會調(diào)查提供便利條件；應(yīng)當(dāng)加強調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)研人員配備必要的辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊和相關(guān)書籍、報刊等資料；逐步加大經(jīng)費投入，不斷完善調(diào)研經(jīng)費保障制度。

二O一一年九月日

擴展閱讀：關(guān)于進一步加強調(diào)研工作的通知

關(guān)于進一步加強調(diào)研工作的通知

各各直屬機構(gòu)：

為進一步加強調(diào)研工作，在全市政府系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高決策的科學(xué)性，更好地服務(wù)于新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強調(diào)研工作的有關(guān)事宜通知如下。

一、進一步提高對新形勢下加強調(diào)研工作重要意義的認(rèn)識

調(diào)查研究是為決策服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是保證科學(xué)決策與實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。當(dāng)前，我市正處在實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，對我們做好政府工作提出了新的更高的要求。為適應(yīng)這種新形勢，我們必須深入實際，調(diào)查研究，只有這樣，才能提高駕馭政府工作、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、發(fā)展之策；才能使我們的各項決策更貼近實際、符合民意。因此，要牢固樹立抓好調(diào)研工作就是直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，把調(diào)研工作作為一項基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門要高度重視調(diào)研工作，切實把加強調(diào)研工作作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為政府科學(xué)決策的根本依據(jù)，作為改進作風(fēng)的突破口，作為建言獻策的主渠道，做到思想認(rèn)識到位，制度措施到位，精力投入到位，形成重視調(diào)研、善于調(diào)研的風(fēng)氣，使調(diào)研工作成為領(lǐng)導(dǎo)決策的頭道工序。

二、調(diào)研工作必須堅持的指導(dǎo)思想和總體要求(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以實事求是為原則，以推廣經(jīng)驗、查找問題、提出對策為主線，以促進沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)為重點，以為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)為宗旨，努力提高為新鐵嶺大鐵嶺建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(二)總體要求。調(diào)研工作要緊密圍繞黨和政府的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題進行，提出具有指導(dǎo)性、針對性、前瞻性、可操作性的對策和建議，使調(diào)研工作真正成為謀事之基、成事之道。

三、要認(rèn)真做好調(diào)研報告的報送工作

為及時將各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門的調(diào)研成果呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)，為科學(xué)決策提供依據(jù)，從今年開始，市政府調(diào)研室將創(chuàng)辦《政府決策參考》。請各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門將具有全局性、傾向性、典型性的調(diào)研報告及時報送市政府調(diào)研室，每年不少于3篇。調(diào)研報告要觀點明確，言簡意賅，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文風(fēng)樸實，做到情況清楚、查找問題準(zhǔn)確、措施和對策有‘可操作性，文字量一般不能超過3000字。四、開展優(yōu)秀調(diào)研成果評比和表彰活動為推動調(diào)研工作的開展，市政府決定每年從被《政府決策參考》采用的調(diào)研報告中選出若干篇為市級優(yōu)秀調(diào)研成果進行表彰，重點表彰所提對策建議轉(zhuǎn)化為市政府決策調(diào)研報告的單位和作者。優(yōu)秀調(diào)研成果表彰共設(shè)兩個獎項：一是最佳調(diào)研單位獎；二是優(yōu)秀調(diào)研成果獎，以市政府辦公室名義表彰。

五、切實加強對調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)

大興調(diào)查研究之風(fēng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門要切實加強對調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把調(diào)查研究當(dāng)作一項基本的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進領(lǐng)導(dǎo)方法、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，作為決策的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以提高決策的科學(xué)性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭深入基層，深入實際，深入群眾，積極開展調(diào)查研究，掌握第一手材料。要圍繞中心工作、全局工作主動給有關(guān)部門出調(diào)研題目。要加強調(diào)研隊伍建設(shè)，建立健全調(diào)研機構(gòu)。各縣(各)區(qū)政府和市政府各部門有條件的要成立調(diào)研機構(gòu)，沒有條件成立專門調(diào)研機構(gòu)的，也要明確有關(guān)部門和科室負(fù)責(zé)調(diào)研工作。要選拔政治素質(zhì)高、文字能力強、作風(fēng)正派、思想敏銳并有一定實踐經(jīng)驗的干部從事調(diào)研工作。各級政府和政府各部門要盡力改善調(diào)研工作條件，提供必要的交通工具、調(diào)研經(jīng)費等，切實解決好從事調(diào)研工作的同志在工作和生活中遇到的實際問題。要建立健全調(diào)研組織網(wǎng)絡(luò)體系。各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管調(diào)研工作，并逐級落實調(diào)研機構(gòu)和人員，從而在全市政府系統(tǒng)形成一個上下聯(lián)動的調(diào)研工作組織網(wǎng)絡(luò)。要加強調(diào)研隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)研人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。市政府調(diào)研室要加強對各縣(市)區(qū)政府和市政府各部門調(diào)研工作的指導(dǎo)、檢查，促進調(diào)研工作的開展，不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。

調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際、貫徹群眾路線、實現(xiàn)科學(xué)決策的重要方法。201*年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是新一屆政府的開局之年。做好明年的工作，意義重大，影響深遠。為切實做好政務(wù)調(diào)研工作，更好地推動全縣各項工作順利開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高對政務(wù)調(diào)研工作重要性的認(rèn)識政務(wù)調(diào)研工作是政府工作的重要組成部分，是全面深化縣情認(rèn)識、準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢的有效途徑，是改進領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要舉措，是反映基層工作、交流典型經(jīng)驗的重要平臺。當(dāng)前，我縣正處于“爬坡上坎、負(fù)重奮進”的重要階段，各種新問題、新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，各級各部門要認(rèn)清全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢、新需要，牢固樹立抓好政務(wù)調(diào)研工作就是直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，始終把政務(wù)調(diào)研工作作為一項基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，一名以上專（兼）職調(diào)研人員，深入開展調(diào)查研究，及時掌握第一手資料，積極尋求解決問題的正確方法和有效途徑。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研人員名單請于12月27日前報縣政府辦公室調(diào)研室。

二、認(rèn)真做好新形勢下的政務(wù)調(diào)研工作

（一）圍繞奮斗目標(biāo)開展調(diào)研。新一屆政府圍繞加快“工業(yè)強縣、林牧大縣、生態(tài)型文化旅游城市”建設(shè)，提出了“緊緊抓住魯南經(jīng)濟帶和濟寧‘西跨’兩大機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟實力再上新臺階、改革開放實現(xiàn)新進展、融入濟寧邁出新步伐、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、文化建設(shè)得到新加強、人民生活得到新改善、和諧發(fā)展取得新突破”等目標(biāo)。全縣各級各部門要圍繞奮斗目標(biāo)，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等難點、重點問題進行調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、掌握新情況、尋求新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗，實現(xiàn)新突破。

（二）圍繞重點工作開展調(diào)研。要緊扣縣委、縣政府的重大工作部署，緊扣201*年度工作目標(biāo)的完成，緊扣關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的重點工作的縱深推進，確定調(diào)研課題進行調(diào)研，提出意見建議。如經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)“五大工程”等。（三）圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研。要緊貼群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，選擇具有針對性的調(diào)研課題進行調(diào)研，如擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、教育均衡發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全社會治安防控體系、“十件實事”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

（四）注重調(diào)研的廣度和深度。要針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、深層次的問題，深入基層、深入群眾認(rèn)真開展調(diào)查研究，力求了解情況更全面、看待問題更客觀、分析原因更實在、提出建議更科學(xué)，從體制和機制上提出對策建議，促進政府工作的有效推進。三、充分發(fā)揮政務(wù)調(diào)研的決策參謀作用

（一）加強載體建設(shè)。《政務(wù)調(diào)研》是我縣政府系統(tǒng)調(diào)研的主要載體，主要印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和有關(guān)單位圍繞縣委、縣政府的中心工作和階段性工作，對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點和重點問題進行調(diào)查研究形成的調(diào)研報告(文章)。調(diào)研報告(文章)要求主題鮮明、表述清楚、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反映的情況客觀全面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要積極開展調(diào)研，認(rèn)真撰寫調(diào)研材料，不斷提高全縣政務(wù)調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。

（二）加強成果運用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將在調(diào)研中獲得的新的思路、觀點、意見和建議，及時運用到工作決策參考中，用到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中。要將對工作有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果盡可能地轉(zhuǎn)化為具體的政策、文件和規(guī)定，使調(diào)研工作真正成為推進工作的重要動力。

（三）加強上報交流。要積極將有深度、有指導(dǎo)性和建設(shè)性的調(diào)研成果上報縣政府辦公室調(diào)研室，為領(lǐng)導(dǎo)了解基層真實情況，及時把握形勢的發(fā)展變化，作出正確的決策，提供可靠的第一手材料。同時，要將調(diào)研成果按程序規(guī)定報送給有較大影響力的報刊雜志，不斷擴大嘉祥縣的影響力。（四）加強工作考評。為提高調(diào)查研究的針對性和實效性，同時將201*年經(jīng)濟社會發(fā)展重點調(diào)研課題責(zé)任分工印發(fā)給你們（見附件），請各單位認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，也可結(jié)合各自實際，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題自擬題目進行調(diào)研�？h政府辦公室將根據(jù)各單位調(diào)研報告的質(zhì)量水平、上報情況分別給予通報表揚或批評，納入年度目標(biāo)綜合考核。

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