社會實踐之我見----見習心得及對盜竊電力設施案件的分析思考

社會實踐之我見

----見習心得及對盜竊電力設施案件的分析思考

按照學校的要求，我到天峨縣檢察院參加社會實踐活動，也就是去檢察院見習。時間是從二○一○年十月十一日至十月十五日。見習期間，我盡力將自己所學的理論知識向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實踐相結(jié)合，能夠遵守工作紀律，不遲到、早退，認真完成領導和檢察人員交辦的工作，得到院領導及檢察干警的好評，同時也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處。

此次見習，我來到了檢察院的審查批捕科，主要見習科目是刑法和刑事訴訟法，也涉及一些其他私法科目。在見習中，我參加了案件的審理，認真學習了正當而標準的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實中，從抽象的理論回到了多彩的實際生活，細致地了解了審查批捕的全過程及各環(huán)節(jié)，并掌握了一些法律的適用及適用范圍。跟隨干警核實犯罪事實，探詢犯罪的心理、動機。也參與了案件討論，真正了解和熟悉了我國的審查批捕階段的作用和職能，同時還配合干警整理調(diào)查筆錄和詢問筆錄等，做好案卷的裝訂歸檔工作。

見習期間，我利用此次難得的機會，努力工作，嚴格要求自己，虛心向領導和檢察干警求教，認真學習理論，了解目前我國黨和國家的政策和法律、法規(guī)，利用空余時間認真學習一些課本內(nèi)容以外的相關知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進一步鞏固自己所學到的知識，或許成效不大，但感覺很好，為以后真正走上工作崗位打下基礎。我覺得，交流確實是很重要的東西，學法律的人一定要多交流經(jīng)驗，多溝通可以增長見識，豐富自己的能力；于是在辦公室的空余時間里，我和年輕的干警們聊了很多，大家年齡也相差不大，很聊得來！他們問我一些趣事，我呢，在辦案中遇到的一些問題自然要多問了，后來雖然覺得那些問題很簡單，怪我自己粗心；可是我們大家獲得了交流，讓這個團體更加具有凝聚力了，所以大家做事很開心。

在見習過程中，我發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要，換句話說就是法律的群眾基礎是很重要的啊。我國政府為推進法治建設而進行的多年的普法教育活動，例如提出了依法治國和以德治國方略就是典型；通過普法教育，人們的法制觀念、法律意識都有了很大的提高，大街小巷也都可以看到有關法制的宣傳了。但是，在普法的深度與廣度上還需要多下功夫。比如有些時候，人們對有些法律條文是知道的，但卻不知道如何適用它，以至于觸犯法律；有時候人們對兩個以上不同法律對同一問題的規(guī)定不明白，不知道該適用哪一部法律。在見習期間，我遇到了這樣一個案件，初中畢業(yè)的李某，有意無意中幫助其“兄弟”收藏了六支槍支，礙于情面不問來源，就幫助藏了，第二天案件就告破，現(xiàn)以非法持有槍支罪審查逮捕；你能說他不知道私藏槍支的罪名？是“兄弟”義氣在作怪吧？當知道其“兄弟”為減輕自己牢獄生活而不惜爆料以前的犯罪事項時，才覺得后悔。這一個案例就說明我們的普法活動不能只做表面文章，要深入實際，真真正正的讓人們了解法律、法規(guī)的含義，同時要讓人們真正懂得人情與法律之間的關系，真正懂得用法律。并在這個基礎上，逐步確立人們對法律的信仰，確立法律神圣地位，只有這樣法治建設才有希望。

以上是本人本次見習的一些看法和體會，下面就對見習期間查閱到的一件案例（已審結(jié)），即對盜竊龍灘水電站電力設施案件的分析思考。

具體案由是這樣的，201*年國家重點工程龍灘水電站在天峨縣開工建設以來。大批來自全國各地的外來務工人員涌入天峨，給龍灘建設添磚加瓦，天峨經(jīng)濟也得以快速發(fā)展。但與此同時，一些不法分子受個人利益的驅(qū)使，置國家法律于不顧，將罪惡之手頻頻伸向龍灘水電站庫區(qū)的電力設施，瘋狂盜竊破壞電力設備。當我查閱案卷時，發(fā)現(xiàn)201*年上半年，天峨縣人民檢察院偵查監(jiān)督部門辦理了一起典型的系列盜竊破壞電力設備案，審查批捕了楊某等13名團伙成員。這些罪犯都涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得犯罪所得收益罪被檢察院依法批準逮捕。

案件經(jīng)過是這樣的：楊某等人白天在龍灘工程區(qū)一帶踩點，晚上十一點到凌晨兩三點之間作案，用剪刀和刀將電纜線割斷，將外塑料剔除，于偏僻地方熔燒得銅后，用塑料袋裝走，而后銷臟至各種廢品收購部。他們還盜竊得電動機等。每次作案至少三四人，多則六七人。僅7個月就作案達30起以上，涉案總價值達30多萬元。這些行為給龍灘電站造成嚴重損失。為此，我就這些案件的特點原因進行分析，并給予一些建議。（注：包括有指導老師的建議和看法）

首先，來看看這些案件的特點：

一、這些盜竊案件發(fā)案頻繁，數(shù)量多，有些人員連續(xù)多次作案。尤其在春

節(jié)期間，作案更為頻繁。例如楊某伙同趙某等五人到龍灘電站盜得銅芯，次日凌晨，楊某又伙同呂某等人盜剪得電纜線，第四天又與彭某呂某盜剪電纜線。這些只是盜竊案件發(fā)生的某一團伙，把龍灘電站當淘寶站的還不只是這一伙。因此，加大追查犯罪是很有必要的。

二、這些團伙都是很有組織的，也就是犯罪組織團伙化，而且還很專業(yè)化。這些犯罪組織有計劃的進行作案，而非單獨的偶然行動，作案中分工明確，犯罪比較容易得逞。每次作案人員不一定是固定的，具有不穩(wěn)定性，但是結(jié)伙以后卻都是比較有步驟進行。當然，這些犯罪行為進行前都是有充分預謀的。這其中有些犯罪人員在龍灘做過臨時工，掌握一定的電工知識，熟悉使用專業(yè)工具。在盜剪正在照明使用中的電纜線時，他們用鋁線把欲剪的電纜線兩端先連接起來，電纜線被剪斷后不至于停電，從而不易被發(fā)現(xiàn)，手段很高明也很專業(yè)！

三、犯罪人員大都是農(nóng)民和無業(yè)人員。大部分是一些青年多為本地人，也有一些外來人員。這些人平常游手好閑，不務正業(yè)，不安分當農(nóng)民專門盜竊龍灘電力設施。每次作案變賣后分到上千元，揮霍完又開始計劃預謀下一步行動。上面提到的楊某，變賣得到近千元后，當晚到某娛樂城揮霍一空。

四、案件偵破難度大。這些罪犯實施犯罪前，大多經(jīng)過精心策劃，先踩點后作案。加上對周邊環(huán)境較熟悉，得手后很快將贓物轉(zhuǎn)移隱藏，不易被人及時發(fā)現(xiàn)。還有不少人有犯罪前科，詭計多端，致使案件破獲難，抓捕難，調(diào)查取證難。

針對以上案件情況，對其發(fā)生原因進行分析：

一、犯罪人員自身文化素質(zhì)較低，法律觀念淡薄。這些青年多為農(nóng)民青年，基本都是小學初中文化水平，還有的是文盲。由于文化水平低，法律觀念淡薄，所以走上了犯罪道路。他們厭惡日出而作，日落而息，而游離于農(nóng)民生活之外。他們有田不種，有活不干，游手好閑，無所事事，思想上又崇拜城市人高消費生活。于是為了過他們所謂理想的生活，又不想通過自己的勞動去換取勞動成果，他們目無國法，采取犯罪去滿足自己的生活需要。

二、作案工具簡單，犯罪成本低，加上市場銅價上漲，電纜容易銷贓。作案的工具是到處可以買到的如鉗子扳手剪子等簡單工具，反正在市場上都可以輕易買到。“低成本高收入”吸引了那些違法分子。另外，近幾年銅價上漲很快，銅成了緊銷貨，這也是違法分子盯上龍灘水電站輸電電纜的直接原因。

加上收購站來者不拒，為不法分子將贓物脫手變現(xiàn)獲取暴利提供了便利渠道。

三、龍灘自身在管理上的疏忽大意，沒有嚴格管理。龍灘工程區(qū)范圍廣，設施較多，一些閑置的設備隨意放置，無人管理，方便不法分子作案。保安人員責任心不強也是個原因，往往巡邏都不到位；再者就是對電纜及電力設施的安全管路上還存在漏洞，一些管理制度落實得不好，檢查制度不健全；甚至在電力設施被盜后態(tài)度消極，不予保安追查；這些都助長了犯罪分子的囂張氣焰。

了解了案件大致情況，分析發(fā)生原因后，接下來看看對打擊這些犯罪對策的分析思考：

第一，有關單位應與公安部門相互配合，加大打擊力度。龍灘作為企業(yè)，本身是沒有執(zhí)法權的，打擊盜竊破壞電力的行為，要充分發(fā)揮主觀能動性，依靠國家法律部門進行。主動聯(lián)系與積極配合公檢法部門，發(fā)現(xiàn)情況要及時向有關部門報案，以便對案件特點的調(diào)查研究，嚴密布防，發(fā)現(xiàn)和抓獲盜竊犯罪分子，實現(xiàn)加大打擊力度的目的。

第二，加強管理防范。企業(yè)內(nèi)部應該加強自身的防范能力，與其讓不法分子屢屢盜竊電力設施造成大的損失，還不如轉(zhuǎn)化損失為投入，加大防盜設施投放，充分利用防盜報警定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段加強監(jiān)控，配備多人數(shù)，高素質(zhì)保安人員，夜巡到位，防患于未然！同時也要發(fā)揮巡邏民警的作用，針對重要發(fā)案地點，重點發(fā)案時段合理安排警力，加大對可疑車輛人員的盤查力度。

第三，應該主動對廢舊收購點進行整治與檢查。有關部門對廢舊收購市場進行大力整治，清除無證違法經(jīng)營戶，業(yè)主違反管理規(guī)定的要嚴厲處罰。公安機關加大對廢舊回收市場的檢查力度，主動查獲銷贓人員，進而發(fā)現(xiàn)盜竊團伙，爭取一窩端掉！

總之，龍灘水電站是國家重點工程，也是我們天峨縣的形象工程。打擊盜竊破壞水電站電力設施的犯罪是一項艱巨的任務，也是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的舉措。打擊犯罪分子，需要各方的共同努力，為了我們美好天峨的長久繁榮，帶動經(jīng)濟全面發(fā)展，讓我們貢獻自己一份力量，揭開社會黑暗一面。

結(jié)語：無論如何，此次見習讓我收獲頗多，也留下了很深刻印象；這樣的經(jīng)歷，對我以后的生活學習將會有很大影響，我也期待自己在見習之后能有新的發(fā)展方向，期待著

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電力設施偷盜現(xiàn)象的法律分析及思考

摘要：近年來，電力設施偷盜現(xiàn)象頻發(fā)，履禁不止，亦有愈演愈烈之勢。究其原因是多方面的。面對嚴峻的形勢，國有資產(chǎn)的流失，如何有法可依的解決當前的矛盾已刻不容緩，意義重大而深遠。本文旨在通過對電力設施偷盜現(xiàn)象原因的透視分析，從法律角度剖析問題，尋求切實可行的解決途徑，以供借鑒與參考。

關鍵詞：電力設施盜竊打擊防范一、電力設施偷盜現(xiàn)象的背景和現(xiàn)狀（引言）

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。電力設施是電能生產(chǎn)、輸送、供應的載體，是重要的社會公用設施，電力設施安全保護是保障供用電安全和維護社會公共安全的重要內(nèi)容。近些年來，日趨惡化的電力設施的偷盜、破壞現(xiàn)象已經(jīng)嚴重威脅到供電企業(yè)的正常運營，成為和諧電力發(fā)展中最不和諧的一個“音符”。就負責上海西南地區(qū)的供電企業(yè)松江供電分公司而言，在201*年1月至10月短短數(shù)月期間，發(fā)生電力盜竊案件竟達663件，直接經(jīng)濟損失高達851萬元（直接材料費）。從以上觸目驚心的數(shù)字，我們不難看出，電力設施的破壞、偷盜現(xiàn)象已嚴重威脅到電網(wǎng)的正常安全運行，直接破壞供用電環(huán)境和電力企業(yè)對社會的優(yōu)質(zhì)服務的承諾，供電企業(yè)為此付出了高昂的代價。就此，積極尋求法律手段保護電力設施成為擺在供電企業(yè)面前的一項重要工作，意義重大而深遠。二、電力設施偷盜的法律分析

根據(jù)我國目前的刑法規(guī)定，盜竊電力設施可能觸犯二重罪名：刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設備罪及264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設施偷盜的判決來看，區(qū)分破壞電力設備罪，盜竊罪對于打擊電力設施偷盜有著至關重要的作用。

2.1、二罪侵犯的客體不同。破壞電力設備罪侵害的客體是公共安全，其侵害對象特定，即電力設備。而盜竊罪侵犯的客體是公私財產(chǎn)權，其侵害的對象可以是財物，也可以是金錢。區(qū)分兩罪重要的是偷盜的電力設施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會201*年8月13日《最高人民法院關于審理破壞電力設備刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，本解釋所稱電力設備，是指處于運行、應急等使用中的電力設備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因暫停使用的電力設備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設備。不包括尚未安裝完畢，或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設備，凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設備，以破壞電力設施罪論。

2.2、二罪的客觀要件表現(xiàn)不同。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設備的破壞行為，破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財物遭受損失，即危害了公共安全。在各種電力設施被盜中，供電企業(yè)最煩心的是中性線被盜，這會使幾戶、甚至整個小區(qū)的家用電電壓驟升，導致居民電器大量燒毀，其造成的后果觸目驚心。但有些公安人員在實踐中誤入了盜竊罪的思維定式認為中性線的價值未達到較大標準，無法立案。

筆者認為：要認定盜竊電力設施的行為是否足以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對象、破壞的具體部位和破壞的方法以及破壞的具體損害程度等來綜合分析認定，不能簡單的以盜竊電力設施的本身價值來認定。

2.3、從犯罪主體看：二者的犯罪主體是一般主體，即達到刑事責任年齡。在大多的破壞電力設施案中，呈現(xiàn)共同犯罪的特點。由于電力行業(yè)的特殊性，在作案中犯罪人員有各自的分工，在破壞的一起盜竊路燈的供電電纜案中，有沿路尋找路燈控制箱撬開箱子，拉出電纜的“偵察兵”；隨后由1人將電纜綁在摩托上，1人拿刀架在電纜上，摩托起動電纜就被刀劃開的“剝皮隊”；最后，一輛卡車趕到，將剝完皮的電纜切斷裝車的“運輸隊”。如此復雜分工的犯罪集團對供電企業(yè)、對公共安全的危害是可想而知了。

2.4、二罪的主觀方面不同。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。破壞電力設備主觀故意只能是破壞電力設備，危害公共安全。犯罪的動機多是為了貪圖錢財。偷盜電力設施中主觀上的故意更體現(xiàn)在為財不畏高壓電，犯罪分子因盜竊電力設施過程中而觸電身亡的案例不在少數(shù)。

2.5刑法規(guī)制條文。按照我國刑法第118條、119條之規(guī)定：“破壞電力設備罪尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”

三、詳解產(chǎn)生的主要原因

3.1、暴利之趨使。俗話說：“人為財死，鳥為食亡�！辈煌�于暴力性犯罪，經(jīng)濟形犯罪往往是“暴利”的，經(jīng)濟利益巨大。電力設施中的“銅材”，而且易于銷贓變現(xiàn)。隨著國內(nèi)外市場銅價飛速上漲，供電企業(yè)的電力設施簡直就是犯罪分子眼中的自動取款機。正是由于暴利的驅(qū)動，讓犯罪分子不惜鋌而走險，以身試法。

3.2電線、電纜等電力設施本身特點使然。由于電力設備具有點多、線長、量大的特點，長期暴露在戶外，管理和防范難度較大，且由于案件高發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查力量相對薄弱，讓人防不勝防。

3.3犯罪分子自身素質(zhì)較低，呈低齡化趨勢。筆者在近期的電力設施偷盜中發(fā)現(xiàn)，電力設施盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓的一條龍。電力設施偷盜犯罪主體有低齡化的呈現(xiàn)趨勢，在外來民工子弟學校中就讀的學生，竟然大多有偷盜電力設施的現(xiàn)象。由此可見，偷盜電力設施與拾荒意識已經(jīng)在一些犯罪分子腦中混為一談了。

3.4打擊、懲治力度不夠。由于各種原因：如對收購贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動性大，不易查找等，對盜竊者、收購者追究刑事責任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，極大地助長了盜割電纜犯罪分子的囂張氣焰。四、對電力設施偷盜對策的思考

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清電力設施偷盜問題的來龍去脈，舉一反三，采取切實有效的措施，加大推進法制建設、教育與宣傳的力度，才能在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上取得全面勝利。筆者認為，主要應從“堵”和“疏”兩個思路出發(fā)，雙管齊下，為電力設施偷盜這個電力系統(tǒng)的老大難問題開“方”抓“藥”。所謂堵，就是要從源頭打擊犯罪活動，使違法活動無處容身。公、檢、法及相關行政部門要高度重視，群策群力，相互配合，對偷盜者加大打擊力度。此外，還應注重對收容所的打擊，讓偷盜者無銷贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。

4.1公、檢、法對電力設施的偷盜予以深入打擊。筆者在與司法部門工作人員的接觸中發(fā)現(xiàn)，很多工作人員對電力設施的偷盜思維上定位于偷盜罪，重視電力設施的價值，而對該行為造成社會危害性認識不夠。在供電企業(yè)的“保電”工作中，電力設施偷盜已成為最不可控的因素之一。201*年上海舉行的上合六國峰會前夕，浦東的一座即將投運的變電站瘋狂被盜，更是令上海電力公司的領導們驚出一身冷汗。201*年北京奧運會，國家電網(wǎng)公司為預防電力設施偷盜，更投入上萬人對涉奧場館、賓館線路進行巡查。筆者認為，在對破壞電力設施罪的處罰中應考慮并處罰金財產(chǎn)刑或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當其罪”的刑法原則。國務院辦公廳在201*年2月17日頒布了《關于加強電力設施保護工作的通知》，該通知要求“各地公安機關要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設施重點案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理�！眹绤柎驌羝茐碾娏υO施的違法犯罪行為必須盡快予以落實。

4.2取締非法收購廢品收購站，嚴禁收購電力設施。在利益的驅(qū)使下，一些廢品收購站樂于收購電力設施，認為電力設施銅的質(zhì)量好、有保障。201*年根據(jù)國家有關規(guī)定，取消了《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》中公安機關對設立非生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)及個體工商戶核準的審批權，只需領取工商部門的營業(yè)執(zhí)照就開展廢舊物資回收工作，很多廢舊物品收購站超范圍經(jīng)營，非法收購電力設施器材。自此，對廢品收購的管理出現(xiàn)了公安、城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門的共管，而職能部門又無法對這一“高利潤”違法行為給予致命打擊，廢品收購逐漸成了電力設施偷盜的銷贓窩點。對此應進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，甚至可考慮出臺相關的行政規(guī)章或地方性法規(guī)，嚴禁廢品收購站收購電力設施，全面清理整頓物資回收、廢品收購站點，打擊收贓、銷贓行為，堵塞銷贓渠道。

除了從源頭上的作好“堵”的工作以外，從某種意義上來說，做好疏的工作更為關鍵。因為就損失而言，事后懲罰犯罪總是以犯罪活動已然為前提的，無論采取何種措施加以阻止，企業(yè)造成損失已無可避免，對客戶的用電已造成不便。而如果我們從防患于未然的角度出發(fā)，從經(jīng)濟學角度來說，顯然是更為有利的。因此，構(gòu)建有效的“防范”體系應當提上議事日程，值得我們法律人重視。筆者認為，可以從以下幾方面采取措施：

4.3依靠技術，建立防范電力設施偷盜的措施。根據(jù)國務院辦公廳《關于加強電力設施保護工作的通知》的要求，供電企業(yè)應加大電力設施保護經(jīng)費的投入，建立健全人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡，做好輸電線路、配電網(wǎng)站報警裝置的設置工作，爭取與各公安、派出所報警中心連接，提高電力設施整體防控能力。

4.4加強社會監(jiān)督，設立舉報熱線。加強監(jiān)管，全面落實。針對目前抓獲的犯罪人員有很多是從事過電力從業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)象，供電企業(yè)制定切實有效的管理措施，有效防止雇用的從業(yè)民工勾結(jié)不法分子偷盜電力設施案件的發(fā)生。供電企業(yè)應象打擊竊電現(xiàn)象一樣，公布舉報電力設施偷盜電話，建立健全維護電力設施安全的獎勵制度，對破獲涉電重大案件提供重要線索或舉報有功、有立功表現(xiàn)的要給予一定的物質(zhì)獎勵。

4.5加大對電力設施保護的宣傳和教育力度，并納入社會綜合治理范圍。供電企業(yè)要配合政府部門大力宣傳保護電力設施安全的重要意義，教育和引導人民群眾踴躍參與巡線護線活動，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性。加強輿論引導，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，對盜竊、破壞電力設施等危害電力設施安全的典型案件進行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。要通過組織和開展形式多樣的宣傳教育活動，營造保護電力設施人人有責的良好氛圍，進一步加強電力設施保護。同時，應將電力設施保護工作納入社會治安綜合治理工作，推進社會治安防控體系建設，確保一方供電安全。

4.6作為一名法律叢業(yè)者，除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問題外，在發(fā)生偷盜情況時，我們應本著以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，具體問題具體分析，及時趕赴案發(fā)現(xiàn)場固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關聯(lián)性、真實性、合法性，同時，配合公安部門作好報案、查抄等相關工作，適時、正確處理理賠等后續(xù)工作，為企業(yè)將損失降到最低，積極行使權利的同時，兼顧承擔社會義務。

上述種種，使我們認識到反電力設施偷盜工作的長期性、復雜性和艱巨性。其中，將該項工作納入法制化的軌道是其重中之重。201*年8月21日，上海市人民代表大會通過的《上海市保護電力設施和維護用電秩序規(guī)定》，為反電力設施偷盜提供了強有力的地方法規(guī)的保障，我們在查處電力設施偷盜的過程中必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，開展反電力設施偷盜工作中貫徹法制化，是一種將依法治國的思想理念轉(zhuǎn)變成社會實踐的活動。我們相信，只有依法打擊偷盜的行為，才能真正保護供電企業(yè)正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。當前盜竊、破壞電力、通信設備犯罪情況分析

201*年03月26日10時12分

[相關資料]“通信設備”相關資料：新聞動態(tài)法規(guī)文件典型案件論文文獻主題分類:刑法刑訴當前，盜竊、破壞電力、通信設備的違法犯罪活動時有發(fā)生，在部分地區(qū)甚至相當猖獗。201*年我縣公安機關在開展專項整治行動中共查辦此類違法犯罪案件107件，抓獲涉案違法犯罪嫌疑人48人，打掉犯罪團伙6個27人，檢察機關批捕此類違法犯罪案件38件57人,已提起公訴11件18人,法院已作出有罪判決6件9人，有力地震懾了犯罪分子的囂張氣焰。但是，此類違法犯罪嚴重影響了電力、通信的正常傳輸和人民群眾正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，在一定程度上影響了經(jīng)濟建設。同時，也給電力、通信等部門造成了較為嚴重的經(jīng)濟損失。因此，盜竊破壞電力、通信設備違法犯罪突出這一社會問題，應引起各級、各部門的高度重視。

一、違法犯罪的主要特點

1、作案目的和動機具有單一性。從違法犯罪分子的作案動機和目的來看,大多數(shù)都是為了牟取經(jīng)濟利益,尚未發(fā)現(xiàn)出于發(fā)泄不滿、報復社會等目的而實施違法犯罪情形。

2、盜竊與收贓一體化。從某縣破獲案件的情況來看，有的違法犯罪分子與廢品收購業(yè)主相互勾結(jié)，在作案之前就與廢品收購業(yè)主進行過協(xié)商，盜得贓物定點出售給該業(yè)主，形成了盜竊與收贓的一體化。

3、犯罪涉案價值大，后果嚴重。在已發(fā)的盜竊電力、通信案件中，縱向比較，犯罪涉案價值有漸增趨勢。如某縣三江鎮(zhèn)鋼繩廠紅山村三棟底樓直徑為35毫米照明銅芯皮線被人盜割大約200米，價值近8000元。渝南市場馬路邊變壓器被盜，價值高達8萬余元。盡管有的涉案價值不大，但造成了嚴重的影響和后果，如3月26日凌晨，某縣古南鎮(zhèn)新山村30號通信電纜被盜割，造成760戶通信中斷。

4、作案的時間和地域較為隱蔽。在某縣查處的107起盜竊破壞電力通信案件中，8成以上發(fā)生在深夜，犯罪嫌疑人多選擇人少、防范措施不到位的居民樓宅和通信設備安裝地實施作案。

5、流竄作案，多以團伙犯罪的形式出現(xiàn)。此類違法犯罪有嚴密的組織分工，無明確的作案目標，走到哪里就在那里作案，哪里方便就在那里下手。如3月23日，某縣公安機關將涉嫌盜竊破壞電力、通信設備犯罪的羅某、梁某和王某捉獲歸案。通過審查，該三人交代了流竄于某縣古南、三江、永新等地系列作案13件，涉案金額5萬余元。

6、未成年犯罪比較突出。在已破的案件中，18歲以下的未成年人犯罪占了40％，其中年齡最小的僅11歲，具有向低齡化發(fā)展的趨勢。如某縣公安機關根據(jù)情報將盜竊電線后準備銷贓的未成年犯罪嫌疑人王某（13歲）、丁某（14歲）抓獲。經(jīng)深挖，又將羅某（17歲）、劉某（18歲）抓獲，從而破獲某縣城區(qū)系列盜竊破壞電力通信設施案件30余件。

二、犯罪的主要成因

1、法制宣傳力度不夠。由于保護通信電力線路設施的法制宣傳不夠到位，有的群眾和在校學生保護線路設施法治觀念淡漠，守法意識不強，自我約束能力差。同時，由于電力、通信設備的主要原材料是銅和鐵，隨著近年來這些金屬價格持續(xù)上升，一些違法犯罪分子在金錢的誘惑下，惟利是圖，鋌而走險，把盜竊通信、電力設備作為他們“發(fā)家致富”或滿足一時享受的渠道。

2、防范力度相對較弱。線路設備權屬單位在重點線路、基站、變電房以及高發(fā)案地段和住宅密集地區(qū)技防水平不高，人防措施不夠到位，又沒有充分發(fā)揮各鎮(zhèn)綜治部門、村（居）的群防群治作用，沒有對線路設施進行經(jīng)常性的巡查和看護，因此、給違法犯罪分子盜竊線路設備以可乘之機。

3、與“護線”相配套的行政管理制度缺位。國家取消《廢舊金屬特種行業(yè)治安許可證》，造成了廢舊金屬收購市場的混亂。企業(yè)或個人從事廢舊金屬收購只需完成工商登記并得到經(jīng)貿(mào)委批準就可以營業(yè)，無須再到公安機關申請辦理《廢舊金屬收購特種行業(yè)許可證》。這樣，在打擊盜竊電力、通信設備工作中事前有多少家經(jīng)營廢舊收購的企業(yè)、站點，公安機關心中無數(shù)，不便于進行治安管理。

4、作案成本低廉，銷贓渠道通暢。相對于其他犯罪來說，此類犯罪人只要使用普通的鐵鉗等常見工具就可以作案，科技含量低，既不需要使用暴力，也不需要技術和資金，作案成本低。同時，由于收購廢品的除各地林立的收購點外，還有一些流動的小商小販，監(jiān)管難度大。這些收購者受利益驅(qū)動，對盜割的電纜往往是來者不拒，甚至有些收購點與犯罪分子相勾結(jié)，使犯罪分子沒有“后顧之憂”。

5、打擊處理難度較大。由于盜竊通信、電力線路設施的犯罪主體趨向低齡化，許多違法犯罪分子為青少年，未達到刑事責任年齡，其實施違法犯罪行為被抓獲后，只能采用家庭、學校和社會幫教的方法進行處理。如果幫教措施不到位，他們就有可能從新實施違法犯罪行為，給社會造成危害。同時，由于廢品收購市場管理混亂，給公安機關查處違法犯罪加大了難度。

三、檢察機關建議

1、強化法制宣傳教育。堅持在群眾中廣泛深入地開展保護電力、通信設備安全的宣傳活動，提高廣大群眾保護電力、通信安全的意識，發(fā)動群眾積極參與到防范和遏制盜竊、破壞通信、電力設備違法犯罪的行動中來。要充分運用電視、報刊等媒體宣傳，發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車宣傳等形式，在城區(qū)和農(nóng)村廣泛開展宣傳活動。特別是要強化對中小學生和社會青少年的法制宣傳教育，在廣大中小學生中開展經(jīng)常性的保護電力、通信安全的法制宣傳教育活動，對有盜竊、破壞電力、通信設備違法行為的中小學生和青少年，各級綜治組織要配合學校和村居，組織政法干部、教師、村（居）干部和家長有針對性的進行“一幫一”、“幾幫一”的幫教，教育轉(zhuǎn)化違法青少年。

2、加大防范力度。通信、電力業(yè)主單位要進一步增強自某防范能力，在重點線路、基站、變電房以及高發(fā)案地段和住宅密集地區(qū)，根據(jù)實際需要提高技防水平，增加人防措施，并主動與相關綜治部門和當?shù)卮�、居�?lián)系，形成聯(lián)動力量，對線路設施進行經(jīng)常性的巡查和看護，以防止和減少發(fā)案。強化廢舊金屬收購業(yè)的管理，由綜合治理部門牽頭，公安、工商部門和電力、通信業(yè)主單位共同參與，適時對廢舊金屬收購站點進行“拉網(wǎng)式”的清理整頓，一旦查實有違法收購行為，要依法嚴肅處理，從源頭上堵住銷贓渠道。

3、加大查處力度。政法各部門要密切配合，加快辦案進度，依法從重從快打擊盜竊電力、通信設備的犯罪分子。公安機關要對破壞通信、電力設備的違法犯罪進行及時查處，特別是在案件多發(fā)期，要逐一清理摸排，選準突破口，及時破獲案件。要選擇典型案例在案發(fā)當?shù)剡M行公開處理，震懾犯罪，教育群眾；檢察機關對此類重、特大案件要適時介入，做到快捕快訴；法院受理此類公訴案件后，要做到快速依法審判。

4、建立健全獎懲機制。各地要把保護電力、通信設備工作納入社會治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，要對保護電力、通信設備工作成績突出的單位和個人進行表彰。同時，要結(jié)合實際制定獎勵政策，對檢舉、揭發(fā)、制止盜竊線路設備的違法犯罪行為的單位或群眾，給予精神和物質(zhì)的鼓勵。對符合見義勇為條件的，除了以上獎勵外，按照《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》為行為人報批見義勇為榮譽。

5、建立配套的行政管理法規(guī)。201*年11月，國務院發(fā)布了《關于取消第一批行政審批項目的決定》，廢舊收購特種行業(yè)許可證制度也被取消。企業(yè)、個人從事廢舊金屬收購只需完成工商登記并得到經(jīng)貿(mào)委批準就可以營業(yè)，無須再到公安機關申請辦理《廢舊金屬收購特種行業(yè)許可證》，在一定程度上造成了廢舊金屬收購市場的混亂狀況，也是當前盜竊、破壞電力、通信設備屢禁不止的重要原因。因此，建議市人大出臺與保護電力、通信設備相配套的廢舊金屬收購市場管理的地方性法規(guī)，把廢舊金屬收購市場作為特種行業(yè)加強管理，對廢舊金屬實行定點收購。同時，工商部門要嚴格把好收購業(yè)主市場準入關，嚴格控制收購業(yè)主數(shù)量，改變分散的、小規(guī)模的收購市場格局，形成比較集中的、大規(guī)模的收購市場網(wǎng)絡，從源頭上堵塞違法犯罪銷贓渠道。

電力設施保護法律問題初探

（作者未知）

【內(nèi)容摘要】

電力體制改革已經(jīng)完成了打破壟斷、政企分離的第一階段，有限競爭的電力市場即將形成。在未來的電力改革過程中，不論管理體制如何變化，保證電力設施的安全性和供用電的可靠性，將是判斷改革成敗的客觀標準之一。國家立法和政府的相關辦法中，應該充分體現(xiàn)電力設施的重要性和保護電力設施的艱巨性，特別是在目前破壞電力設施出現(xiàn)智能化、團伙化的情況下，應該有相應的應對措施，不能讓電力企業(yè)唱“獨角戲”。保護電力設施不受損害，只能也必須依靠全社會的共同努力�！娟P鍵詞】

電力設施電力體制改革破壞電力設備罪

電力設施破壞可以說是目前影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的一個大的因素。雖然我國在1996年4月，頒布實施了電力法。并于1998年，由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和公安部聯(lián)合頒布了《電力設施保護條例》。但近年來電力設施的破壞、盜竊案件呈上升趨勢，不僅給電力部門造成巨額資產(chǎn)損失，而且嚴重破壞了電網(wǎng)用戶正常的用電秩序，給社會安全穩(wěn)定帶來負面影響。經(jīng)過調(diào)查分析可以看出電力設施破壞主要有以下兩方面的原因：其一法制不健全，執(zhí)行難。其二是盜竊活動猖獗，打擊手段不力，不能有效遏制。本文擬針對電力設施保護工作存在的熱點問題從法理上進行分析，并從中提出解決的建議和設想。

一、現(xiàn)有電力法規(guī)已不適應電力改革發(fā)展的需求，須進一步完善。目前的電力設施保護工作盡管從法律體系上構(gòu)建了從法律、法規(guī)到部門規(guī)章以及各單位的具體辦法和措施的嚴密體制，但由于法律規(guī)定的不完整性，導致了這種看似嚴密的體制在現(xiàn)實生活中幾乎沒有多大的作用。為了落實《電力法》關于“電力設施受國家保護”的規(guī)定，國務院在《電力設施保護條例》中確定了“電力設施的保護，實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則�！痹谠瓏�家經(jīng)貿(mào)委和公安部聯(lián)合發(fā)布的《實施細則》中進一步明確為“電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護電力設施的義務。各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和電力企業(yè)(包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè))負責人組織的電力設施保護領導小組，負責領導所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設施的保護工作，其辦事機構(gòu)設在相應的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負責電力設施保護的日常工作”。從以上規(guī)定中我們可以看出，保護電力設施的法律責任實際上處于虛無狀態(tài)。

在電力體制改革過程中，在一次又一次的機構(gòu)變換中，由于多種原因?qū)е卤Ｗo電力設施的責任逐漸弱化。從國務院批準的國家電監(jiān)會的職能和機構(gòu)設置中已經(jīng)看不到保護電力設施的相關內(nèi)容。公安部門雖然負有保護電力設施的責任，但他們只負責既成事實的、已經(jīng)危害社會安定的治安案件和構(gòu)成犯罪的刑事案件的調(diào)查處理，對沒有造成客觀后果的違法行為或者隱形破壞行為并無行之有效的辦法。電力企業(yè)是電力設施的產(chǎn)權人或者管理人，雖有保護之心，但無保護之力。除了用電檢查以外，法律沒有賦予電力企業(yè)其他職權，任何保護措施都需要得到國家有關機構(gòu)的協(xié)作和配合。人民群眾不是法律上的主體，雖然有保護電力設施的概括義務，但不會因為消極履行這種義務而承擔任何法律后果。所以，由政府出面成立的電力設施保護領導小組實際上成了保護電力設施的責任機構(gòu)，擔當起保護電力設施的重任。但事實上這個機構(gòu)只是臨時機構(gòu)，領導小組成員多為當?shù)卣�府、電力企業(yè)和公安部門領導兼職，他們都有自己的本職工作，基本上在保護電力設施上難有所作為。

電力法規(guī)不完善還在于電力法規(guī)在具體操作中，執(zhí)法的主體和客體、執(zhí)法的內(nèi)容和形式、執(zhí)法的權限和權利等問題還不十分明確，可操作性差，立法技術上存在缺陷，有些電力違法問題難以界定�，F(xiàn)行電力法規(guī)在電力執(zhí)法主體與客體、內(nèi)容和形式以及權限等關系問題上，都還存在一定的問題。二、關于如何解決上述問題的建議1、國家相關部門盡快制定一些可操作性強的辦法。在修改現(xiàn)行的《電力法》、《電力供應與使用條例》和有關法規(guī)時，增加補充電力執(zhí)法方面的具體內(nèi)容，使電力執(zhí)法進一步有章可循。

2、電力執(zhí)法工作應實行“雙重模式”運作管理。電力企業(yè)改公司制后，不再具有行政管理職能，因此，可將電力企業(yè)履行電力法規(guī)賦予企業(yè)的法律權利，當作執(zhí)法客體看待。在行政執(zhí)法職能上，通過按政府經(jīng)濟主管部門委托授權方式，代表電力行政主管部門行使行政執(zhí)法職能，開展電力執(zhí)法活動。這樣，電力企業(yè)執(zhí)法工作就可作為執(zhí)法客體和執(zhí)法主體兩種模式運作管理。3、國家立法機關應賦予電力企業(yè)成立專職執(zhí)法機構(gòu)的權利，組建電力特殊行業(yè)的執(zhí)法隊伍。眾所周知，電力系統(tǒng)是一個技術專業(yè)性強的特殊行業(yè)，在生產(chǎn)、銷售過程上具有不間斷性和相對獨立性，其商品的特殊性與一般商品不同，因此，國家在政策上應給予一定的保護和傾斜。4、如在電力系統(tǒng)內(nèi)成立專職執(zhí)法機構(gòu)，或者以司法機關向電力企業(yè)派駐執(zhí)法人員的形式，組建電力特殊行業(yè)的執(zhí)法隊伍，這樣才能保障電力法制建設和電力執(zhí)法工作的健康開展，才能有效發(fā)揮電力執(zhí)法在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。5、應建立完善的電力執(zhí)法管理體制和有效的運作機制。電力系統(tǒng)內(nèi)部從上至下，應實行行政管理逐級負責制和歸口集中管理，機構(gòu)設置應規(guī)范統(tǒng)一。在職責范圍、工作任務、執(zhí)法內(nèi)容和人員編制等方面給予明確規(guī)定，嚴禁各行其事。6、在運作機制上，應制定嚴格的管理制度和規(guī)范操作秩序，加強執(zhí)法人員培訓教育工作，實行執(zhí)法人員上崗考試、考核和持證上崗制度，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律政策觀念。做到執(zhí)法人員必須懂法守法，真正建立起一支精通電力業(yè)務知識和電力法規(guī)，又具有較高法律政策素質(zhì)的電力執(zhí)法隊伍。7、在電力執(zhí)法工作中應克服形式主義，注重執(zhí)法效果。對阻礙正常供用電管理，破壞電力設施的任何行為和任何人、任何事，要堅決打擊決不手軟。三、關于破壞電力設施作為危害公共安全的犯罪認定

盡管我國《刑法》已將破壞電力設施作為危害公共安全的犯罪予以規(guī)定，無論行為人主觀上是故意還是過失，都不影響犯罪的成立。對那些故意破壞電力設施的行為，即使沒有出現(xiàn)人身傷亡或者財產(chǎn)損失的嚴重后果，只要具備出現(xiàn)這種結(jié)果的可能性，就可以作為犯罪來處理。但是，除此以外的法律規(guī)定，在執(zhí)行中仍面臨著這樣或那樣的問題。如從法律規(guī)定來看，盜竊“數(shù)額較大，或者多次盜竊的”，可以構(gòu)成盜竊罪。但司法實踐中的盜竊數(shù)量的確定，已成為困擾人們的一個難題。

根據(jù)刑法第一百一十八條規(guī)定及刑法理論通說，破壞電力設備罪客觀方面的表現(xiàn)具有三個特征：一是其犯罪對象必須是正在使用中的電力設備；二是必須實施了破壞正在使用中的電力設備的行為；三是破壞行為必須危害公共安全，即造成或足以造成危害公共安全的嚴重后果。破壞電力設備罪是指故意破壞電力設備、危害公共安全尚未造成嚴重后果或者已經(jīng)造成嚴重后果的行為。侵犯的對象是正在使用的電力設備，包括用來發(fā)電、供電的公共設備，如電廠、變壓器、輸電設備等。破壞電力設備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實施上述破壞電力設備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴重影響，才能構(gòu)成犯罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設備的行為會發(fā)生危害社會公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動機多是為了貪圖錢財。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)破壞電力設備罪的認定在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設備案件，以致影響此類案件的及時支持的審理。

1、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設備應當是正在使用中的各種電力設備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國一些農(nóng)村用電情況比較復雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長期不用，對破壞此類電力設備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。2、對于因破壞電力設備造成的“嚴重后果”缺乏相關解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對破壞電力設備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標準缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進行，不利于嚴肅、公正執(zhí)法。3、沒有附加財產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設備當做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時也侵犯了公私財產(chǎn)所有權，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當其罪”的刑法原則。針對法律上的建議：1、補充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設備”，同時在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動力線”，并規(guī)定破壞電力設備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關標準，以便界定何謂“情節(jié)嚴重”，何謂“造成嚴重后果”和“特別嚴重后果”，有利于各級司法機關在實際執(zhí)行中加以操作。四、破壞電力設備罪的后果確定

刑法第一百一十八條和第一百一十九條對破壞電力設備罪分別規(guī)定了“尚未造成嚴重后果”和“造成嚴重后果”兩種情況，這就說明破壞電力設備罪不要求必須有實際危害結(jié)果。只要破壞了刑法所保護的電力設備就構(gòu)成了犯罪。但不能說破壞電力設備的犯罪就沒有犯罪后果。刑法意義上的犯罪結(jié)果，是指給社會關系造成損害的后果。任何犯罪必然給社會造成一定的危害后果，只是這些危害后果某些表現(xiàn)為有形的，某些表現(xiàn)為無形的；某些表現(xiàn)為直接的，某些表現(xiàn)為間接的。刑法第一百一十八條規(guī)定的“尚未造成嚴重后果”中的后果，部分表現(xiàn)為有形的，即可以計算的、看得見的后果。在有形的后果中，又可分為直接后果（被破壞的電力設備本身的價值）和間接后果（因電力設備被破壞造成的停產(chǎn)、減產(chǎn)等經(jīng)濟損失）；另一部分表現(xiàn)為無形的，即造成了一種危險態(tài)勢，可能引起火災、水災、人身傷亡等事故，危害不特定多數(shù)人的生命、財產(chǎn)安全。

怎樣確定“尚未造成嚴重后果”和“造成嚴重后果”？筆者認為應對破壞電力設備行為造成的直接危害結(jié)果和因電力設備遭破壞后產(chǎn)生的間接危害結(jié)果予以量化，根據(jù)量化價值以直接損失為主、間接損失為參考來確定犯罪分子所造成的危害后果是尚未造成嚴重后果，還是已造成了嚴重后果。這是因為，裸鋁線、塔材、變壓器等電力設備材料，電力部門均有明確價格，易于計算，同時計算出的價值比較準確，而間接損失是估計的損失，往往難以計算，得出的價值不夠準確。一般的破壞電力設備案件，基本上是破壞輸電線路設備和農(nóng)用電力設備兩類，而且破壞農(nóng)用電力設備的案件占絕大多數(shù)。這些犯罪分子均是出于貪財圖利的動機，非法占有的目的，秘密竊取高、低壓輸電線路上的塔材、裸鋁線、變壓器、補償器等電力設備。其構(gòu)成破壞電力設備罪的故意是間接的，真正出于報復、泄憤等動機，直接故意破壞電力設備的案件幾乎沒有。因此，對以非法占有為目的破壞電力設備罪的處罰，可以比照盜竊犯罪的數(shù)額標準處罰。電力體制改革已經(jīng)完成了打破壟斷、政企分離的第一階段，有限競爭的電力市場即將形成。在未來的電力改革過程中，不論管理體制如何變化，保證電力設施的安全性和供用電的可靠性，將是判斷改革成敗的客觀標準之一。國家立法和政府的相關辦法中，應該充分體現(xiàn)電力設施的重要性和保護電力設施的艱巨性，特別是在目前破壞電力設施出現(xiàn)智能化、團伙化的情況下，應該有相應的應對措施，不能讓電力企業(yè)唱“獨角戲”。保護電力設施不受損害，只能也必須依靠全社會的共同努力。

破壞電力設備罪

一、概念

破壞電力設備罪（刑法第118條，第119條第1款），是指故意破壞電力設備，危害公共安全的行為。

二、犯罪構(gòu)成(一)客體要件本罪所侵犯的客體屬于公共安全。犯罪對象是正在使用中的電力設備。所謂電力設備，是指用于發(fā)電、供電、輸電、變電的各種設備，包括火力發(fā)電廠的熱力設備，如鍋爐、汽輪機、燃氣機等;水力發(fā)電廠的水輪機和水力建筑物，如水壩、閘門、水渠、隧道、調(diào)壓井、蓄電池、壓力水管等;供電系統(tǒng)的供電設備，如發(fā)電機包括勵磁系統(tǒng)、調(diào)相機、變波機、變壓器、高壓線路、電力電纜等等。具體說來，根據(jù)國務院1987年9月15目的《電力設施保護條例》的規(guī)定，發(fā)電廠、變電所設施的保護范圍為:（1）發(fā)電廠、變電所內(nèi)與發(fā)、變電生產(chǎn)有關的設施;（2）發(fā)電廠、變電所的各種專用的管道(溝)、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃氣裝卸設施、避雷針、消防設施及附屬設施;（3）水力發(fā)電廠使用的水庫十大壩、取水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、調(diào)壓井(塔)、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通訊設備及附屬設施。電力線路設施的保護范圍是:（1）架空電力線路:桿塔、基礎、拉線、接地裝置、導線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的抓梯和腳釘，導線跨越航道的保護設施，巡(保)線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁、標志牌及附屬設施;（2）電力電纜線路，架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋、電纜井、蓋板、人孔、標石、水線標志牌及附屬設施;（3）電力線路上的變壓器、斷路器、刀閘、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、配電室、箱式變電站及附屬設施。還應指出，上述電力設備還必須正在使用中，如果沒有使用，如正在制造、運輸、安裝、架設或尚在庫存中，以及雖然已交付使用但正在檢修暫停使用的，對其進行破壞，不應構(gòu)成本罪。構(gòu)成犯罪的，應根據(jù)破壞的方法、所涉的對象等以他罪如放火罪、爆炸罪、故意毀壞財物罪等論處。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為故意破壞電力設備，危害公共安全的行為。其具有以下三個特征:(1)破壞電力設備罪的犯罪對象必須是正在使用中的電力設備，具體包括發(fā)電設備、供電設備等。所謂正在使用中，是指電力設備經(jīng)過驗收以后，正式交付使用或投入使用。處于生產(chǎn)過程中的電力設備和未交付、投人使用的電力設備以及報廢、廢置不用的電力設備，就不是正在使用中的電力設備，行為人對其進行破壞也就不構(gòu)成破壞電力設備罪。（2）行為人必須實施了破壞正在使用中的電力設備的行為。在實際生活中，這種破壞行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的。大多數(shù)情況下，行為人表現(xiàn)為作為，如采用爆炸、放火的方法破壞電力設備，在電力設備中摻放雜物，毀壞電力設備的重要部件或者偷割、偷拆電力設備等。在少數(shù)情況下，行為人也可能表現(xiàn)為不作為。如對電力設備負有維修保護職責的工作人員，在上班檢修電力設備期間，發(fā)現(xiàn)重要部件異常或出現(xiàn)故障，有毀壞電力設備的危險，卻故意置之不理，放任危險的發(fā)生，其客觀行為方式就是不作為。(3)行為人的破壞行為必須危及公共安全，即造成或足以造成危害公共安全的嚴重后果。要認定行為人的行為是否危以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對象、破壞的具體部位和破壞的方法以及破壞的具體損害程度等來綜合分析認定。如果行為人的行為造成或足以造成危害公共安全的嚴重后果的，即構(gòu)成本罪。如果行為人的破壞行為不足以危害公共安全的，如破壞行為輕微或者破壞電力設備的次要部件，不可能引發(fā)嚴重后果的，則不構(gòu)成本罪。

(三)主體要件

本罪的犯罪主體是一般主體，即凡是達到刑事責任年齡，具備刑事責任能力，實施破壞電力設備的自然人均可成為破壞電力設備罪的犯罪主體。(四)主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，包括直接故意和間接故意。至于犯罪的動機，亦可多種多樣，不論是為泄憤報復，還是為嫁禍他人，或出于貪財圖利及其他動機，都不影響本罪成立。

三、認定(一)本罪與放火罪、爆炸罪等的區(qū)別

構(gòu)成本罪的破壞行為除一般破壞手段外，亦可以使用放火、爆炸等方式進行。此時，由于本罪屬特別法條，根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的規(guī)則，應當以本罪治罪，而不適用放火罪、爆炸罪等定罪量刑。

(二)本罪與盜竊罪的界限

出于非法占有之目的，盜竊正在使用中的電力設備，危害么共安全的，應當以本罪論處。如果不能危及公共安全，則應以盜竊罪論處。最高人民法院《關于盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》第12條第2項規(guī)定:盜竊使用中的電力設備，同時構(gòu)成盜竊罪和破壞電力設備罪的，擇一重罪處罰。如果盜竊庫存的或者廢置的線路上的電線的，則應定為盜竊罪。參照最高人民檢察院1986年12月9日《關于破壞電力設備罪幾個問題的批復》，應當注意以下幾點，（1）尚未安裝完畢的農(nóng)用低壓照明電線路，不屬于正在使用中的電力設備。行為人即便盜走其中架設好的部分的電線，也不會對公共安全造成危害，其行為應以盜竊定性。（2）已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因，而暫停供電的線路，仍應認為是正在使用的線路。行為人偷割這類線路中的電線，如果構(gòu)成犯罪，應按破壞電力設備罪追究其刑事責任。（3）對偷割已經(jīng)安裝完畢，但還未供電的電力線路的行為，應分別不同情況處理。如果偷割的是未正式交付電力部門使用而偷割電線的，應按盜竊案件處理。如果行為人明知線路已交付電力部門使用而偷割電線的，定為破壞電力設備罪。此外，參照最高人民法院1993年8月4日《關于破壞生產(chǎn)單位正在使用的電動機是否構(gòu)成破壞電力設備罪問題的批復》之規(guī)定，對拆盜某些排灌站、加工廠等生產(chǎn)單位正在使用中的電機設備等，沒有危及社會公共安全，但應當追究刑事責任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按盜竊罪、破壞集體生產(chǎn)罪(現(xiàn)為破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪)或者故意毀壞公私財物罪(現(xiàn)為故意毀壞財物罪)處理。(三)本罪與故意毀壞財物罪的區(qū)分

要認定某一破壞電力設備的行為是構(gòu)成破壞電力設備罪，還是構(gòu)成故意毀壞財物罪，主要是看被破壞的電力設備是否處于正在使用中，破壞電力設備的行為是否危及公共安全。如果破壞的是正在使用中的電力設備，如驗收完畢、已交付使用的發(fā)電設備、供電設備、變電設備，足以危害公共安全的，則構(gòu)成破壞電力設備罪。反之，行為人破壞的電力設備不是正在使用中，如庫存的電力設備、廢棄不用的電力設備、生產(chǎn)過程中的電力設備或修理過程中的電力設備，則不構(gòu)成破壞電力設備罪。因為這些電力設備不是正在使用中，因而不具有危害公共安全的可能性，只是造成財產(chǎn)毀損，侵犯財產(chǎn)的所有權。

四、處罰

根據(jù)本法第118條規(guī)定，犯本罪，尚末造成嚴重后果，處三年以上十年以下有期徒刑。根據(jù)本法第119條第1款規(guī)定，犯本罪，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

五、法條及司法解釋[刑法條文]

第一百一十八條破壞電力、燃氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十九條第一款破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備、易燃易爆設備，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。［相關法規(guī)］：

《電力設施保護條例》第八條發(fā)電設施、變電設施的保護范圍：（一）發(fā)電廠、變電站、換流站、開關站等廠、站內(nèi)的設施；（二）發(fā)電廠、變電站外各種專用的管道（溝）、儲灰場、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃料裝卸設施、避雷裝置、消防設施及其有關輔助設施；（三）水力發(fā)電廠使用的水庫、大壩、取水口、引水隧洞（含支洞口）、引水渠道、調(diào)壓井（塔）、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通信設施及其有關輔助設施。第九條電力線路設施的保護范圍；

（一）架空電力線路：桿塔、基礎、拉線、接地裝置、導線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導線跨越航道的保護設施，巡（保）線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標志牌及其有關輔助設施；

（二）電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋，電纜井、蓋板、人孔、標石、水線標志牌及其有關輔助設施；

（三）電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、配電室、箱式變電站及其有關輔助設施；

（四）電力調(diào)度設施：電力調(diào)度場所、電力調(diào)度通信設施、電網(wǎng)調(diào)度自動化設施、電網(wǎng)運行控制設施。

第十條電力線路保護區(qū)：

（一）架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離如下：

l10千伏5米

23110千伏10米154330千伏15米

500干伏20米

在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級電壓導線邊線延伸的距離，不應小于導線邊線在最大計算弧垂及最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的安全距離之和。

（二）電力電纜線路保護區(qū)：地下電纜為電纜線路地面標樁兩側(cè)各0．75米所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域；海底電纜一般為線路兩側(cè)各2海里（港內(nèi)為兩側(cè)各100米），江河電纜一般不小于線路兩側(cè)各100米（中、小河流一般不小于各50米）所形成的兩平行線內(nèi)的水域。［司法解釋］：最高人民檢察院《關于破壞電力設備罪幾個問題的批復》（1986．12．9高檢研發(fā)字［1986）第16號）

1．尚未安裝完畢的農(nóng)用低壓照明電線路，不屬于正在使用中的電力設備。行為人即使盜走其中架設好的部分的電線，也不致對公共安全造成危害，其行為應以盜竊定性。

2．已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因，而暫停供電的線路，仍應認為是正在使用的線路。行為人偷割這類線路中的電線，如果構(gòu)成犯罪，應按破壞電力設備罪追究其刑事責任。

3．對偷割已經(jīng)安裝完畢，但還未供電的電力線路的行為，應分別不同情況處理。如果偷割的是未正式交付電力部門使用的線路，應按盜竊案件處理。如果行為人明知線路已交付電力部門使用而偷割電線的，應定為破壞電力設備罪。

最高人民法院《關于破壞生產(chǎn)單位正在使用的電動機是否構(gòu)成破壞電力設備罪問團的批復》（丑993．8．4法明傳〔1993〕241號）對拆盜某些排灌站、加工廠等生產(chǎn)單位正在使用中的電機設備等，沒有危及社會公共安全，但應當追究刑事責任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按盜竊罪、破壞集體生產(chǎn)罪或者故意毀壞公私財物罪處理。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于嚴厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備的犯罪活動的通知》（1993．12．1公發(fā)〔1993〕10號）

一、要以高度的責任感、緊迫感，認真開展嚴厲打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備違法犯罪活動的斗爭。各級公、檢、法機關務必高度重視，把此項工作列入重要議事日程，密切配合，共同采取果斷措施，堅決打擊盜竊、破壞鐵路、油田、電力、通訊等器材設備的違法犯罪活動，整頓廢舊金屬收購站、點，堵塞收贓、銷贓渠道，遏制這類違法犯罪活動的蔓延。二、加強偵查破案，依法從重從快懲處犯罪分于。公安機關對發(fā)生的此類案件要及時立案，迅速偵破；同時要通過清理整頓廢舊金屬收購業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)可疑線索，深挖犯罪團伙。對查獲的犯罪分子，只要基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿，公安機關要及時移送檢察機關，檢察機關要及時批捕、起訴，人民法院要依法從重從快判處。凡盜竊、破壞正在使用中的電力設備的，應以破壞電力設備罪追究刑事責任；盜竊、破壞鐵路線路上的器材或者行車設施的零件、部件，危及行車安全的，應以破壞交通設施罪追究刑事責任；盜竊、破壞正在使用中的油田機器設備的，應以破壞易燃易爆設備罪追究刑事責任；盜竊通訊設備價值數(shù)額不大，但危害公共安全已構(gòu)成破壞通訊設備罪的，或者盜竊通訊設備造成嚴重后果的，應以破壞通訊設備罪追究刑事責任；

盜竊通訊設備情節(jié)特別嚴重，罪該判處無期徒刑或者死刑的，依照《全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第一條第（一）項的規(guī)定，以盜竊罪處罰。處理這類案件，要防止處罰偏輕的現(xiàn)象，更不得以治安處罰代替刑事制裁。

危害電力設施現(xiàn)象的法律透視_調(diào)研報告

電力設施受國家法律保護，任何單位或個人都不得從事危害電力設施的行為。但是，近年來，電力設施被盜、線下違章建房、線下違章作業(yè)、樹木擠壓線路等事件時有發(fā)生，不但嚴重危害了電力設施的安全，而且極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。以浙江省諸暨市為例，該市在今年上半年開展的電力建設受阻、危害電力設施的摸底調(diào)查中，僅線下違章建房這一項就發(fā)現(xiàn)有327處，因樹線矛盾而難以砍除的有58處，給電網(wǎng)的正常安全運行帶來了嚴重的影響。

如何有效地保護電力設施，一直是各級供電部門的工作重點，今年5月份，浙江省諸暨市供電局借助該市開展的違章建房專項整治東風，密切配合地方黨委政府，積極參與專項整治工作，及時提供相關技術和法律依據(jù)，在為期兩個月的專項整治中，共拆除違章建房6處，并與321處住戶簽訂了安全承諾責任書，同時，解決了一批長期存在樹線矛盾的“老大難”問題，以實實在在的行動宣傳了電力設施保護條例，在廣大電力客戶中營造了良好的電力建設與管理環(huán)境。本文通過對危害電力設施安全事例的分析，旨在從法律角度對當前電力設施危害現(xiàn)象作一透視，以供借鑒與參考。

現(xiàn)象一：樹線“親密接觸”

鏡頭：201*年7月12日下午5時左右，天下著大雨，刮著大風，諸暨市浦鎮(zhèn)上浦村一處線路被旁邊風吹倒的樹木壓斷落地，因天色已黑，外莊村村民黃某騎自行車經(jīng)過時，沒有看清掉落的導線，觸電身亡。

現(xiàn)狀：因樹線“親密接觸”而帶來的樹木與電力線路之間的矛盾，一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，由于樹木造成接地跳閘停電影響正常供電秩序的事時有發(fā)生。有關專家指出，當電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離時，高壓線就會對樹木放電，損耗電能，造成資源的浪費。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓電作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構(gòu)成危害，還會造成人身傷亡事故。同時，由于電力高壓線和樹木之間的安全距離不夠，受外力影響，樹木壓斷電力線路也極有可能造成重大事故。透視：從當前出現(xiàn)樹線矛盾的原因分析，一是部門之間適用法律發(fā)生沖突，《電力法》要求對危及電力設施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度，導致基層生產(chǎn)運行部門遇到林木、竹子超過安全標準需要砍伐時，與林業(yè)部門引發(fā)報批和賠償?shù)燃m紛；二是隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和封山育林取得成效，山區(qū)、半山區(qū)的樹木處于自然生長狀態(tài)，日常運行工作任務很重；三是個別村民基于某種利益考慮，在樹線出現(xiàn)矛盾需要砍伐時漫天要價，成為“釘子戶”。

鏈接：《電力設施保護條例實施細則》第十六條（四）架空電力線路導線在最大弧垂或最大風偏后與樹木之間的安全距離為：電壓等級（千伏）最大風偏距離（米）最大垂直距離（米）

35-1103.54.0154-2204.04.53305.05.55007.07.0

對不符合上述要求的樹木應當依法進行修剪或砍伐，所需費用由樹木所有者負擔�！峨娏υO施保護條例實施細則》第十八條在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高桿植物。

電力企業(yè)對已劃定的電力設施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，應當予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。

現(xiàn)象二：桿旁挖土取沙

鏡頭：201*年5月12日，諸暨市供電局牌頭供電營業(yè)所工作人員在線路巡視過程中，發(fā)現(xiàn)坑西1703線王家井支線2號桿立在了姜宣家村一魚塘內(nèi)，因長期浸泡在水中，桿塔及拉線基礎已塌方，造成電桿嚴重傾斜。按照緊急缺陷處理流程，該所技術人員立即增設了一支拉線，但由于受施工地理條件的限制，桿塔無法校正至原位。為確保線路運行安全，該所采用增立桿塔、線路移位等方式，才從根本上解決了這一缺陷。現(xiàn)狀：近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一部分農(nóng)戶在農(nóng)田里挖塘，養(yǎng)殖水產(chǎn)，諸暨是中國珍珠之鄉(xiāng)，該市山下湖、江藻等鎮(zhèn)的珍珠養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，挖塘養(yǎng)蚌十分普遍。由于一些養(yǎng)殖戶不顧電網(wǎng)安全，野蠻挖掘，隨意拓寬水域面積，使原先立在田中的電線桿浸泡在了水中，一旦出現(xiàn)緊急情況，給電力部門搶修造成了很大困難，同時，也給平時的正常施工和巡檢帶來了諸多不便。據(jù)統(tǒng)計，目前該市共有25xxxx根電線桿立在水塘中。

透視：“站”在蚌塘中的電線桿、“孤立”坡頂?shù)蔫F塔，已經(jīng)成為電力設施的一大隱患。據(jù)諸暨市供電局有關人員介紹，電線桿桿基埋入地下深度按規(guī)定必須達到電桿長度六分之一，類似上述浸泡在水中的電線桿一般都達不到這個要求，存在嚴重的安全隱患。

另外，一些磚窯廠、采石場隨意取土、采石，也嚴重危及了附近的電線桿。在諸暨市牌頭鎮(zhèn)某磚窯廠，一條35千伏線路從該廠附近通過，隨著該廠取土場地的日漸擴大，離附近一基電線桿僅有xxxx左右，如遇大雨大風天氣，泥土塌方，電線桿很有可能倒下，導致整條線路斷電。鏈接：《電力設施保護條例實施細則》第十二條任何單位或個人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎外緣的下列范圍內(nèi)進行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品的活動：35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍xxxx的區(qū)域；66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍1xxxx的區(qū)域。

在桿塔、拉線基礎的上述距離范圍外進行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動時，必須遵守下列要求：預留出通往桿塔、拉線基礎供巡視和檢修人員、車輛通行的道路；不得影響基礎的穩(wěn)定，如可能引起基礎周圍土壤、砂石滑坡，進行上述活動的單位或個人應當負責修筑護坡加固；不得損壞電力設施接地裝置或改變其埋設深度。

現(xiàn)象三：偷盜電力設施

鏡頭：201*年6月8日，位于城西工業(yè)新城的城東彩印公司配電房遭盜竊。因城東彩印公司是中外合資企業(yè)，如不能按時投產(chǎn)，每日的違約金就不是一個小數(shù)目。望著本可順利投產(chǎn)卻不得不暫時擱淺的設備，該公司負責人氣憤地說：“盜賊真可惡，他們盜走的也許只有幾千元，而給我們公司帶來的損失卻是幾萬、幾十萬呀！”

現(xiàn)狀：電網(wǎng)設備大多在戶外，據(jù)統(tǒng)計，諸暨市目前大約有228條10千伏線路、6918只變壓器遍布城鄉(xiāng)。電力供應與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，電力設備一旦被盜賊破壞，導致停電，社會生產(chǎn)和市民生活將受到嚴重影響，對工業(yè)企業(yè)來說，無疑更是雪上加霜。近年來，諸暨市頻頻發(fā)生電力線路、變壓器、桿上配電箱被盜案件，僅201*年以來，就有40xxxx處電力設施被盜，直接經(jīng)濟損失達4xxxx萬元。

透視：偷盜電力設施在當前的涉電案件中占了很大比例。從目前公安機關對已發(fā)案件和破獲案件的綜合分析來看，這類案件有三個方面的特點：一是都是夜間流竄作案，且大部分作案時間選擇在后半夜夜深人靜時；二是銷贓一般以跨區(qū)域銷贓為主，有許多是赴外地銷贓的；三是作案人員以外來人員為主，給防范和緝捕帶來了困難。針對目前戶外電力設施被盜現(xiàn)象，諸暨市供電局會同公安部門進一步加大對電力設施保護力度，采取了一系列有效措施：一是堅持群防群治的原則，組織護村隊等群眾自防組織對重點地段進行巡邏守候；二是控制廢品收購店，取締銷贓廢品店，及時獲取線索，捕獲犯罪分子，依法從重從快打擊；三是建立電力設施保護的長效管理機制，如舉報獎勵制度、協(xié)同辦案制度等，同步完善技防措施，提高自防能力。

鏈接：《電力設施保護條例實施細則》第二十條下列危害電力設施的行為，情節(jié)顯著輕微的，由電力管理部門責令改正；拒不改正的，處100xxxx以上1000xxxx以下罰款：（一）損壞使用中的桿塔基礎的；（二）損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導線等電力設施的；（三）拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設備的。

破壞電力設備、危害公共安全構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任�！峨娏Ψā返谄呤�二條盜竊電力設施或者以其他方法破壞電力設施，危害公共安全的，依照刑法第一百零九條或者第一百一十條的規(guī)定追究刑事責任。

《刑法》第一百零九條破壞電力、煤氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《刑法》第一百一十條破壞交通工具、交通設備、電力煤氣設備、易燃易爆設備造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處七年以下有期徒刑或者拘役。

現(xiàn)象四：線下違規(guī)作業(yè)

鏡頭：201*年5月20日，從江蘇來諸暨開自卸車的駕駛員卓某，在該市暨陽街道孫陳村卸倒土方時，明明看到卸倒土方處上方有電線，但卓某認為，只要小心操作，應該沒事。他把安全的希望全部寄托在了良好的自我感覺與僥幸心理上。結(jié)果恰恰相反。在卸倒第二車土方時，不慎碰到上方電線，導致電線斷落，而事有不巧，此時騎電瓶車的趙某剛好經(jīng)過此地，從天而降的電線讓毫無察覺的趙某活活觸電身亡。

現(xiàn)狀：挖掘機在35千伏線路下挖土作業(yè)、建筑塔吊在鐵塔旁搖擺……類似的電力線路下違規(guī)作業(yè)已成為電網(wǎng)不能承受之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設，城區(qū)道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，因施工過程中的種種疏漏，開山放炮、機動翻斗車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊隨意布點等線下違規(guī)作業(yè)造成的電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生，在給電力企業(yè)帶來巨大損失的同時，也給正常的供用電帶來了很大影響。201*年6月18日上午8時17分，在諸暨市江藻鎮(zhèn)一條110千伏高壓線下，隨著一聲震耳欲聾的巨響，一臺農(nóng)用打樁機與高壓電線相碰，導致線路跳閘，打樁機旁邊的3位農(nóng)民遭電擊被急送醫(yī)院搶救。電力部門雖立即組織人員投入事故搶修，于當天中午12時30分修復了故障點，但仍對周邊地區(qū)電力客戶造成了嚴重影響。另外，電力線路下釣魚也成了影響電力設施安全運行的一大社會隱患。201*年上半年，諸暨市店口鎮(zhèn)三江口村村民田某與另一村民到鄭應湖畔釣魚，xxxx多長的釣魚竿碰到10千伏電線，田某當場被通過釣魚竿傳送的強大電流擊倒，后經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，諸暨市已發(fā)生釣魚竿碰觸電線的傷亡事故多起，供電部門還作為被告在道義上給死者給予了經(jīng)濟補償。

透視：頻繁的線下違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，暴露了施工作業(yè)人員安全意識嚴重缺乏，法制觀念十分淡薄。從這幾年因線下違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的電網(wǎng)破壞事故、人身傷亡事故看，不少業(yè)主的利欲熏心、僥幸心理是一大主因，與此同時，施工現(xiàn)場管理不到位也是重要因素。這類事故要么不發(fā)生，一發(fā)生不是電網(wǎng)停電就是人身傷亡，作為肇事者，一旦發(fā)生設備損害、人身傷亡事故，則往往向供電部門提出給予賠償?shù)葻o理要求，而對因自己的無知行為給國家?guī)�來的重大損失卻毫無認識，由此也告訴我們，當前供電企業(yè)維護自身權益的迫切性和艱巨性。近年來，包括諸暨市在內(nèi)的一些地方，依靠當?shù)卣�府和有關部門，采取了諸如礦山專項治理、會同交警部門對特種車輛駕駛員進行安全教育、在跨越魚塘的線路上掛設警告標志等預防措施，取得了比較好的效果，值得推廣和借鑒。

鏈接：《電力法》第五十四條任何單位和個人需要在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經(jīng)電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。《電力設施保護條例實施細則》第二十八條在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)進行燒窯、挖少、拖錨作業(yè)，危及電力設施安全的，責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失。

現(xiàn)象五：線下違章建房鏡頭：201*年2月10日，對于鋁合金安裝工陳某一家來說是悲痛的。當天，諸暨市浣東街道王三村村民酈某雇請陳某、劉某、余某等人為自家已建成的房屋安裝鋁合金。中午11時40分左右，陳某和劉某把長約xxxx的鋁合金從三樓往二樓搬運，因為材料長，所以搬運時鋁合金需從樓梯轉(zhuǎn)口窗口上伸出去。不曾想，鋁合金在伸出窗口搬運時碰觸到了架設空中的10千伏高壓線，導致陳某和劉某觸電死亡。經(jīng)現(xiàn)場查勘，酈某的建筑物與高壓線的距離只有1.1xxxx，沒有達到建筑物距10千伏高壓線水平安全距離1.xxxx的標準。而根據(jù)該10千伏線路巡線記錄顯示，早在201*年12月22日，諸暨市供電局線路運行人員王某在巡線過程中發(fā)現(xiàn)酈某的建筑物一部分已延伸到高壓線保護區(qū)范圍內(nèi)，當即勸阻其停建，并出具了隱患整改通知書，誰知，就是這間違章的樓房導致了悲劇的發(fā)生。

現(xiàn)狀：線下違章建房正成為當前農(nóng)村電力管理中的一個老大難問題，來自諸暨市供電局1xxxx供電營業(yè)所的統(tǒng)計資料顯示，該市現(xiàn)有線下違規(guī)建筑829處，其中大部分是民房，不僅有緊鄰0.4千伏線路建房的，而且有在500千伏線路保護區(qū)內(nèi)建房的。盡管供電部門按照程序向客戶及有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）發(fā)函要求整改，但由于用戶安全意識淡薄，整改執(zhí)行情況不容樂觀，既對電網(wǎng)安全運行帶來了威脅，也給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來了不利因素。

透視：大量的線下違規(guī)建房現(xiàn)象，成因有三：一是長期積累，近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快，城鄉(xiāng)人民對居住質(zhì)量提出了新標準，建房成為一種新時尚，而這一時期也是電網(wǎng)建設的高速發(fā)展期，高中低壓電網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)各地，建房用地與線路走廊形成了一對矛盾。二是意識淡薄，不少農(nóng)民朋友都有先建后批這樣一個習慣，在建造過程中對懸在空中的電線不加防備，今年7月28日，諸暨市直埠鎮(zhèn)一農(nóng)戶的住宅遭雷擊燒毀，就是因為不聽供電部門的多次催告、將新房建在10千伏線路下的緣故。三是有關部門在審批用地手續(xù)時，對涉及電力設施保護區(qū)的沒有征求供電部門的意見，從而導致這一安全隱患大量存在。

今年6月份，諸暨市供電局借助全市開展違法違規(guī)用地專項治理活動的有利時機，主動與地方政府取得聯(lián)系，將線下違規(guī)建房納入這次整治范圍，同時，及時提供相關法律依據(jù)和技術數(shù)據(jù)，對違章建房視情況采取了不同的處理方案：對安全距離足又簽訂安全承諾書的用戶，同意租賃使用；對安全距離不足但危害程度較輕且已經(jīng)土管、規(guī)劃批準建房的，由住戶與供電營業(yè)所簽訂安全承諾書后，同意暫時使用；對安全距離不足且無任何批文的用戶，則限期拆除。據(jù)統(tǒng)計，該市共對草塔鎮(zhèn)后山芝村村民張某等6處違章建筑依法強制拆除，不僅營造了電力設施保護的良好環(huán)境，也上了一堂生動的電力法規(guī)宣傳課。

鏈接：《電力設施保護條例》第十條電力線路保護區(qū)是指：（一）架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離如下：電壓等級距離

110千伏

xxxx

35110千伏

1xxxx

154330千伏

1xxxx

500千伏2xxxx

在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，架空電力線路保護區(qū)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級電壓導線邊線延伸的距離，不應小于導線邊線在最大計算弧垂及最大計算風偏后的水平距離和風偏后距建筑物的安全距離之和。

《電力法》第五十三條電力管理部門應當按照國務院有關電力設施保護的規(guī)定，對電力設施保護區(qū)設立標志。任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。在依法劃定電力設施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。

應嚴格適用破壞電力設備罪

近來國際銅價大漲，破壞電力設備的案件逐漸增加。201*年至201*年，我院平均每年審理該類案件僅5宗，201*年上升為7宗，201*年為12宗，201*年已增至18宗，收案數(shù)量呈現(xiàn)大幅上升趨勢。我國刑法對破壞電力設備罪規(guī)定了比較嚴厲的刑罰，但在司法實踐中，對“危害公共安全”、“尚未造成嚴重后果”的認識不盡一致，以致在適用法律認識很不統(tǒng)一，造成各地定罪量刑標準不一，混淆了罪與非罪的界限。本文擬就此問題進行探討。一、何為危害公共安全

危害公共安全，即危害不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)的安全。[1]危害公共安全的行為包括已經(jīng)造成實際的損害后果，也包括雖未造成實際危害后果，但卻足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大財產(chǎn)的安全。[2]破壞電力設備罪侵犯的對象是不特定的多數(shù)人的人身與重大財產(chǎn)的安全，侵犯客體是公共安全，兩方面要素不可缺少。如果只是侵犯不特定的個別人或少數(shù)人的人身，則可能只構(gòu)成妨害社會管理秩序罪。是否認定危害公共安全，要看行為人事先確定是否危害公共安全，還要看行為的實質(zhì)與結(jié)果是否危害公共安全。[3]因此，判斷是否危害公共安全，應以其侵犯對象的不特定性與危害后果的多廣性以及財產(chǎn)損失的重大性聯(lián)系起來看。脫離危害后果和財產(chǎn)損失奢談危害公共安全，將成為空談。因此，下文重點談危害后果。二、何為尚未造成嚴重后果

刑法第一百一十八條“破壞電力、燃氣或者其他易燃易爆設備，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”。破壞電力設備罪屬于危害公共安全類犯罪，是起點刑為三年以上有期徒刑的重罪，因此，行為人的行為必須足以造成危害公共安全的嚴重后果。法條規(guī)定尚未造成嚴重后果而非造成后果，可見，破壞電力設備的行為，必須是因行為人的行為足以造成危害公共安全的嚴重后果。

但是，1997年刑法頒布以來，對何為“尚未造成嚴重后果”，沒有相應的司法解釋，以至各地對此掌握不同，罪與非罪的標準不一。就以筆者所接觸的案例為例，被告人周某某伙同他人盜竊了爛尾工地臨時用電電線50米，造成直接經(jīng)濟損失200元，影響三戶人用電，卻被判處三年有期徒刑。造成這一結(jié)果，主要就是機械地理解“尚未造成嚴重后果”，認為只要剪了正在使用中的電線，已造成斷電的后果，就符合“尚未造成嚴重后果”的條件。本罪的起刑點是三年以上有期徒刑，從罪刑相適應的刑法原則來看，應是針對社會危害性較大的行為。一般破壞電力設備行為，只要其行為不可能造成嚴重后果，就不應當定罪，這也符合刑法的謙抑性。正如德國著名刑法學家耶林指出：“刑罰如兩刃之劍，用之不得其當，則國家與個人兩受其害。”

那么何為“尚未造成嚴重后果”呢？在沒有司法解釋之前，我們應從系統(tǒng)解釋著手。所謂系統(tǒng)解釋，是指將需要解釋的法律條文與其他法律條文聯(lián)系起來，從該條文與其他法律條文的關系、該法律條文在所屬法律文件中的地位、有關法律規(guī)范與法律制度的聯(lián)系等方面入手，系統(tǒng)全面地分析該法律條文的含義和內(nèi)容，以免孤立地、片面地理解法律條文。[5]破壞電力設備罪與刑法第一百二十四條的破壞公用電信設備罪同屬危害公共安全罪，起刑點均為三年有期徒刑，造成嚴重后果的都處以更重的刑罰，因此，具有可比性。

201*年12月最高人民法院頒布《關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》具體規(guī)定了構(gòu)成犯罪的標準，“采用截斷通信線路、損毀通信設備或者刪除、修改、增加電信網(wǎng)計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設施，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的危害公共安全，依照刑法第一百二十四條第一款規(guī)定，以破壞公用電信設施罪處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造成財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（二）造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小時的；（三）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務全部中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬（用戶×小時）的；（四）造成網(wǎng)間通信嚴重障礙，一日內(nèi)累計二小時以上不滿十二小時的；（五）其他危害公共安全的情形�！庇纱丝梢姡�司法解釋規(guī)定了一定的犯罪后果為構(gòu)成破壞電信設施罪的條件，并不認為只要有破壞電信設施的行為就可予以定罪。那么，構(gòu)成破壞電力設備罪也應以相當于上述犯罪后果作為定罪標準，否則，難以平衡法條間的關系。

上海率先于201*年3月公布《關于辦理破壞電力設備犯罪案件的若干意見》[6]，規(guī)定“一、破壞電力設備，是指行為人破壞正在使用中的電力設備，足以危害公共安全的行為。有下列情形之一的，屬于破壞電力設備的行為：（一）非法拆卸電力設備的；（二）非法斷割輸電導線、電力電纜的；（三）焚燒、撞擊或者爆炸電力設備的；（四）放置異物破壞電力設備或者堵塞電力設備主要部位的；（五）采取其他方法破壞電力設備的。二、破壞電力設備，危害公共安全，有下列情形之一的，依照《刑法》第一百一十八條的規(guī)定定罪處罰：（一）造成1人以上輕傷的；（二）造成直接經(jīng)濟損失201*元以上的；（三）造成50戶以上居民用戶停電的；（四）造成10戶以上非居民用戶停電的；（五）其他破壞電力設備，雖尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的。”以上所舉的司法解釋及指導意見的共同點是將抽象的法律解釋為具體的、明確的、量化的標準，方便司法工作人員掌握，不至于混淆罪與非罪的界限，而且也明確了以一定的損害后果作為定罪標準。雖然該意見不是司法解釋，不具有普遍適用的意義，但在司法解釋出臺前，暫時可以作為是“尚未造成嚴重后果”的參考。三、正確劃清犯罪與一般違法行為的界限

《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十三條規(guī)定，“有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：（一）盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設施的�！笨梢�，盜竊電力設備亦可作出行政處罰。對此，應嚴格劃清犯罪與一般違法行為的界限，筆者認為關鍵是正確把握犯罪與一般違法行為的實質(zhì)與特征。犯罪的社會危害程度比一般違法行為的社會危害程度大，具有嚴重的社會危害性或者說具有應受刑罰處罰的社會危害程度，是區(qū)別一般違法行為的關鍵。亦即是行為“尚未造成嚴重后果”，且危害了公共安全的，才構(gòu)成破壞電力設備罪�！半娏υO施失竊成公害，廣州盜竊電力設施猖獗，5個月發(fā)案近萬起”[7].當前，破壞電力設施案件眾多，已引起各方關注，紛紛要求加大打擊力度。筆者認為，同犯罪作斗爭要運用刑法這一銳利武器，充分發(fā)揮刑法的功能作用，但是預防犯罪與消滅犯罪不單止靠刑法，不是搞“以刑去刑”，而是應加強社會治安綜合治理工作，加大對廢舊金屬回收市場的監(jiān)管和整頓力度，堵塞銷贓渠道，加強法制宣傳教育和堅持群防群治，電力部門還應積極研究措施，在建立與完善防范機制上下功夫，才能從根本上鏟除發(fā)生盜竊電力設施犯罪的土壤與條件。對此，司法機關應保持清醒的頭腦，不能單純配合形勢的需要而人為地降低定罪標準，還是要把握好罪與非罪的界限，嚴格適用破壞電力設備罪。注釋：

[1]高格著，《定罪與量刑》上卷，中國方正出版社1999年版，第342頁。[2]高銘暄主編：《刑法學》，北京大學出版社1998年版，第274頁。[3]高格著，《定罪與量刑》上卷，中國方正出版社1999年版，第344頁。[4]參見林山田：《刑罰學》，臺灣商務印書管1985年版，第125頁。[5]張文顯主編：《法理學》，高等教育出版社1990年版，第331頁。[6]？unid=2972[7]

破壞電力設備罪亟待法律完善

破壞電力設備罪是指故意破壞電力設備、危害公共安全尚未造成嚴重后果或者已經(jīng)造成嚴重后果的行為。本罪侵犯的對象是正在使用的電力設備，包括用來發(fā)電、供電的公共設備，如電廠、變壓器、輸電設備等。破壞電力設備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實施上述破壞電力設備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴重影響，才能構(gòu)成本罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設備的行為會發(fā)生危害社會公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動機多是為了貪圖錢財。

按照我國刑法第118條、119條之規(guī)定，破壞電力設備罪尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。近年來，筆者通過審理此類案件認為，該罪名在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設備案件，以致影響此類案件的及時支持的審理。一、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設備應當是正在使用中的各種電力設備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國一些農(nóng)村用電情況比較復雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長期不用，對破壞此類電力設備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。比如我院在審理張某破壞電力設備案中，張某伙同他人盜割本村動力線500米，由于該村幾年前挖了干河，村民都是用柴油機和水泵引干河水澆地，此段動力線已經(jīng)閑置多年未用，審理中對認定是否正在使用中的動力線意見存在分歧。

二、對于因破壞電力設備造成的“嚴重后果”缺乏相關解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對破壞電力設備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標準缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進行，不利于嚴肅、公正執(zhí)法。如我院審理的被告人蘇保生及其兩個兒子破壞電力設備案，三被告人于1999年8月至12月份期間，先后二十多次盜割7個自然村的正在使用中的動力線182空，影響灌溉面積5770畝。當時正值冬小麥澆水之季，給當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)造成嚴重后果，可是檢察機關卻以“造成嚴重后果”沒有具體相關司法解釋為由，堅持來基層法院起訴，我院也拿不出相關依據(jù)，只好受理，并在三年以上十年以下量刑，對主犯判處10年有期徒刑。宣判后，當?shù)厝罕姺从硰娏�，人大代表也提出量刑較輕，社會效果不好。三、沒有附加財產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設備當做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時也侵犯了公私財產(chǎn)所有權，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當其罪”的刑法原則。

為此，筆者建議：1、補充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設備”，同時在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動力線”，并規(guī)定破壞電力設備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關標準，以便界定何謂“情節(jié)嚴重”，何謂“造成嚴重后果”和“特別嚴重后果”，有利于各級司法機關在實際執(zhí)行中加以操作。

破壞電力設備罪亟待法律完善

法學論文

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破壞電力設備罪是指故意破壞電力設備、危害公共安全尚未造成嚴重后果或者已經(jīng)造成嚴重后果的行為。本罪侵犯的對象是正在使用的電力設備，包括用來發(fā)電、供電的公共設備，如電廠、變壓器、輸電設備等。破壞電力設備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實施上述破壞電力設備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴重影響，才能構(gòu)成本罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設備的行為會發(fā)生危害社會公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動機多是為了貪圖錢財。

按照我國刑法第118條、119條之規(guī)定，破壞電力設備罪尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

近年來，筆者通過審理此類案件認為，該罪名在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設備案件，以致影響此類案件的及時支持的審理。

一、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設備應當是正在使用中的各種電力設備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國一些農(nóng)村用電情況比較復雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長期不用，對破壞此類電力設備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。比如我院在審理張某破壞電力設備案中，張某伙同他人盜割本村動力線500米，由于該村幾年前挖了干河，村民都是用柴油機和水泵引干河水澆地，此段動力線已經(jīng)閑置多年未用，審理中對認定是否正在使用中的動力線意見存在分歧。

二、對于因破壞電力設備造成的“嚴重后果”缺乏相關解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對破壞電力設備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標準缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進行，不利于嚴肅、公正執(zhí)法。如我院審理的被告人蘇保生及其兩個兒子破壞電力設備案，三被告人于1999年8月至12月份期間，先后二十多次盜割7個自然村的正在使用中的動力線182空，影響灌溉面積5770畝。當時正值冬小麥澆水之季，給當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)造成嚴重后果，可是檢察機關卻以“造成嚴重后果”沒有具體相關司法解釋為由，堅持來基層法院起訴，我院也拿不出相關依據(jù)，只好受理，并在三年以上十年以下量刑，對主犯判處10年有期徒刑。宣判后，當?shù)厝罕姺从硰娏�，人大代表也提出量刑較輕，社會效果不好。

三、沒有附加財產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設備當做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時也侵犯了公私財產(chǎn)所有權，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當其罪”的刑法原則。

為此，筆者建議：1、補充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設備”，同時在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動力線”，并規(guī)定破壞電力設備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關標準，以便界定何謂“情節(jié)嚴重”，何謂“造成嚴重后果”和“特別嚴重后果”，有利于各級司法機關在實際執(zhí)行中加以操作。

淺談破壞電力設備罪的認定/黃正席

仝某某破壞電力設備案

--淺談破壞電力設備罪的認定

案情介紹:

被告人仝某某（男，28歲），自201*年11月10日至21日十天內(nèi)先后在睢寧縣睢城鎮(zhèn)牌坊村抽水站、睢寧縣桃園鎮(zhèn)王營村抽水站、睢寧縣官山鎮(zhèn)龍山村抽水站、睢寧縣睢城鎮(zhèn)常青村抽水站、睢寧縣桃園鎮(zhèn)邱湖村抽水站采取撬、砸等手段作案5起，共盜竊四個抽水站內(nèi)的電力補償器4臺，盜割一個抽水站內(nèi)銅芯電纜線15米，致使五個村的灌溉系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài),造成7個村莊的冬季農(nóng)作物不能如期灌溉。評析：

本案在審理中，對仝某某的行為的定性有兩種：第一種意見認為應定盜竊罪，第二種意見認為應定破壞電力設備罪。

持第一種觀點的人認為，被告人仝某某采取秘密手段盜竊抽水站內(nèi)的電力補償器，其行為目的是弄錢使，沒有破壞電力設備的故意，根據(jù)《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定不能客觀定罪，應主客觀相統(tǒng)一，其次是被告人作案時間為11月份，系枯水期，被盜的電力補償器亦不是正在使用中的電力設備，更沒有危害公共安全。

筆者認為，本案應定破壞電力設備罪，其理由如下:所謂破壞電力設備，是指故意破壞電力設備，造成或者足以造成嚴重后果，危害公共安全的行為。所謂盜竊犯罪，是指以非法占有為止目的，采取秘密手段竊取數(shù)額較大或者多次竊取財物的行為，正確把握兩罪的界限，應從以下幾個方面加以區(qū)別：

1、性質(zhì)不同。這兩罪是我國刑法規(guī)定的兩個不同罪名，破壞電力設備屬于危害公共安全類罪，盜竊則屬于侵犯財產(chǎn)類罪。

2、侵犯的客體不同。破壞電力設備侵害的客體是公共安全，其侵害的對象是刑法所規(guī)定的特定對象，即電力設備。盜竊罪侵犯的客體是公私財產(chǎn)權，其侵害的對象是不特定的，可以是財物，也可以是金錢。

3、客觀方面表現(xiàn)不同。破壞電力設備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設備的破壞行為，破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財物遭受損失，即危害了公共安全，只要具備了這種危險性的存在而不要求實際上的后果發(fā)生，就構(gòu)成此罪，亦不要求行為人采取的是秘密的，還是公開的。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設備有此限制條款。4、主觀方面不同，破壞電力設備主觀故意只能是破壞電力設備，危害公共安全。其動機可以是破壞生產(chǎn)，也可以是竊取電力設備，從而就取非法利益。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。

最高人民檢察院的有關司法解釋《關于破壞電力設備罪幾個問題的批復》中明確規(guī)定：已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因，而暫停供電的線路，仍應認定為是正在使用中的線路。

綜上，被告人仝某某破壞正在使用中的線路和其它設備，次數(shù)多，且被告人仝某某生活在農(nóng)村，對農(nóng)村使用的高、低壓電線及抽水房內(nèi)的電器設備的性能、用途是知道的，對割取電線，破撬電力補償器要造成的后果也是明知的。為獲取非法利益，而不惜砸壞盜割這些電力設備，對造成的后果持放任的態(tài)度，這種故意是明顯的，所以本案應定破壞電力設備罪。

對上海市電力公司查處竊電行為的若干問題法律探討

來源：中國論文下載中心[06-11-1310:51:00]作者：吳忱學編輯：studa20

「摘要」通過分析目前上海市電力公司在開展反竊電工作中的情況，對竊電處以違約金提出了自己的觀點；并對竊電行為處以行政處罰的可行性進行了探討；在查處竊電中尋求證據(jù)談了自己的想法。將反竊電工作納入法制化的軌道是一條必由之路�！戈P鍵詞」反竊電，違約金，行政處罰，證據(jù)一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應和電力企業(yè)健康發(fā)展的一個突出問題。竊電行為不僅給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重擾亂了正常的供電秩序，更造成了電力設施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網(wǎng)的安全。竊電之風的難以剎住，主要是一些單位和個人法制觀念淡薄，錯誤地認為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經(jīng)濟利益驅(qū)動和誘惑，一些個體戶、私營企業(yè)、承包或租賃經(jīng)營的企業(yè)等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計、不擇手段地竊電，形成了由過去個人竊電發(fā)展到現(xiàn)在單位竊電的現(xiàn)象。同時由于電能具有發(fā)、供、用同時完成和無影無蹤的特點，竊電手段大多具有較強的隱蔽性，證據(jù)極易銷毀或轉(zhuǎn)移，尤其是對使用高技術竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業(yè)查處工作造成了很大的難度。

各地的供電公司對竊電行為都采取了嚴懲的態(tài)度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至201*年，先后有6個省、市就反竊電制定了地方性的法規(guī)。上海電力公司對反竊電工作歷來重視，就松江供電分公司而言，201*年全年共檢查戶數(shù)為47985戶，查獲竊電戶212戶，補收電量70.1萬千瓦時，補收電費38.18萬元及違約金98.萬元。然而，在反竊電過程中，也暴露出一些亟需完善和改進。以下是筆者對此的一些粗淺的認識。

二、對目前處理竊電行為“違約使用電費”的法律探討

目前上海市電力公司對竊電行為的處理依據(jù)有《電力法》、《電力供應與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營業(yè)細則》第八章第八十一條規(guī)定：“本公司對查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當場中止供電。竊電者應按所竊電量補交電費，并承擔補交電費三倍的違約使用電費。拒絕承擔竊電責任的，本公司可報請上海市電力管理部門依法處理。竊電數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，本公司可提請司法機關依法追究刑事責任。“

根據(jù)細則，在實際的工作中，我們對竊電者補交電費同時收取了補交電費三倍的違約使用電費。實際上三倍違約使用電費有了懲罰的性質(zhì)，而這種懲罰性質(zhì)的違約金是否符合《合同法》的相關規(guī)定值得商榷。

“違約使用電費”是“違約金”的一種形式。根據(jù)法理我們知道：違約金是指當事人一方違反合同時應當向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)量的金錢或財物。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預先約定的（合同條款之一）。但目前現(xiàn)行的供用電合同中，對竊電的違約責任并沒有作出明確的約定；（2）是一方違約時向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對承擔賠償責任的一種約定（不同于一般合同義務）。關于違約金的性質(zhì)，一般認為，現(xiàn)行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數(shù)額高于實際損失，也不能改變這種基本屬性。因為根據(jù)《合同法》，如違約金數(shù)額過高時，違約方可請求人民法院適當予以降低。但現(xiàn)行的三倍違約金使用電費，則明顯的帶有懲罰性質(zhì)，這與《合同法》的立法初衷有沖突。

竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營業(yè)細則》第八章第八十條規(guī)定：“盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對于這種嚴重的違法行為，而僅處以“違約使用電費”的恢復權利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復權利性可行性尚值得商榷。我認為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴重擾亂了正常的供電秩序，其違法情節(jié)必須使違法者承擔受懲罰的責任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務。對于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。三、對竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國家行政機關對構(gòu)成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國家行政機關行使國家懲罰權的活動；行政處罰針對的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動；行政處罰維護國家行政管理秩序的具體行政行為，其社會危害程序較犯罪低。根據(jù)行政處罰的概念和特征，我們發(fā)現(xiàn)若供電公司作為企業(yè)對竊電行為進行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現(xiàn)象。我國《電力法》第七條：“電力建設企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依法實行自主經(jīng)營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督�！痹摋l款明確了供電公司是一企業(yè)組織，不具有國家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經(jīng)濟委員會電力處。即該處具有對上海的竊電行為有行政處罰權，但由該處進行對上海地區(qū)竊電行為的處罰，幾乎沒有可操作性。

行政處罰原則上應當由國家行政機關行使，因為行政處罰在性質(zhì)上是一項重要的國家行政權和國家制裁權。但是考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現(xiàn)狀，《行政處罰法》規(guī)定符合條件的非政府組織，經(jīng)過行政機關的委托可以實施行政處罰。行政機關委托的組織實施行政處罰的條件是：（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機關委托的條件，每個供電分公司都成立了反竊電的班組；相關工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴格的程序規(guī)定。在技術鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進行技術鑒定。因此，我認為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對打擊竊電行為，保護國家資產(chǎn)，維護電網(wǎng)正常運營都具有重要的意義，也會有效地遏制竊電行為。四、對查處竊電行為中證據(jù)的法律探討

在查處竊電工作中，進行用電檢查就是尋求竊電證據(jù)的一個重要過程。在這個過程中必須遵守法律的有關規(guī)定。如供電部門用非法的手段進行取證，那么在竊電的處理過程中勢必陷入一種不利的境地。我認為：對竊電行為進行取證，是一種自主性或隨意性很強的行為，往往表現(xiàn)為權利與權利的沖突，很容易出現(xiàn)違法亂紀和侵犯人權的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現(xiàn)。在實際的用電檢查中供電企業(yè)應依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應當熟悉與供用電業(yè)務有關的法律、法規(guī)、政策、技術標準和供用電管理制度，并經(jīng)相應的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實施用電檢查前應當按規(guī)定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執(zhí)行查電任務。用電檢查人員進入用戶的用電現(xiàn)場依法進行用電安全檢查時，不得少于二人，并應當出示《用電檢查證》。用戶對用電檢查人員依法履行職責，應當給予配合。只有嚴格按照法律程序進行用電檢查，是確保查處竊電行為合法的重要前提。在查處竊電行為中堅持實事求是，就是要從客觀實際情況出發(fā)調(diào)查研究和分析問題，從而得出正確的認識和結(jié)論。用電檢查人員在進行用電檢查中，不能憑想當然，不能主觀臆斷。即使是經(jīng)營特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細致的調(diào)查研究，根據(jù)現(xiàn)場的情況，從現(xiàn)場的細節(jié)中尋求竊電的證據(jù)。只有從客觀實際出發(fā)，才能在許多復雜的竊電行為中尋的證據(jù)。我認為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽偏信的心理。特別對于舉報的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見，客觀全面的收集竊電證據(jù)，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據(jù)，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據(jù)。

目前，我國法定的證據(jù)有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗檢查筆錄；視聽材料等七種。我認為在反竊電工作中特別要注重物證；鑒定結(jié)論；視聽材料四種證據(jù)。物證是以其內(nèi)在屬性、外部形態(tài)、空間方位等存在的特征證明案件事實的物體和痕跡。現(xiàn)在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結(jié)論是有鑒定資格的專業(yè)人員和機構(gòu)就案件中的專門問題向司法機關提供的結(jié)論性的意見。對于私自開啟表計封印的竊電行為，表計強制鑒定中心的鑒定結(jié)論是認定竊電行為的重要證據(jù)。視聽材料是以錄音、錄像、電子計算機及其其他電磁方式記錄儲存的音像信息證明案件事實的證據(jù)。對于該類證據(jù)就要求用電檢查人員，在查處竊電過程中，注重對視聽材料的收集，如對現(xiàn)場錄像、拍照的工作的開展。五、結(jié)束語

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應的專業(yè)技術，而且也需要有一定的法律知識和法律意識，唯如此才能避免在對反竊電的處罰中處于被動。在反竊電工作的開展中，我們認識到該項工作的長期性、復雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方針。我們在查處竊電的過程中必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，開展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國的思想理念轉(zhuǎn)變成社會實踐的活動。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風邪氣，保護供電企業(yè)正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。參考文獻：

[1]《合同法新論總則》中國政法大學出版社。[2]《行政法與行政訴訟法》高等教育出版社。[3]《證據(jù)法學》法律教育出版社。

竊電犯罪初論

竊電犯罪初論

張明慧閆海

【內(nèi)容提要】針對愈演愈烈的竊電風，各級電力部門多次開展大規(guī)模的反竊電斗爭，但收效甚微，原因之一是對相關法律尤其刑事法律運用不足。本文則利用刑法理論對竊電犯罪進行剖析，梳理了國外反竊電犯罪的立法模式以及我國該領域的立法沿革并重點對單位竊電犯罪、竊電犯罪的量化以及類型轉(zhuǎn)化和數(shù)罪問題予以探討，最后提出了反竊電的相應對策。

【關鍵詞】竊電犯罪盜竊反竊電

近年來，中央及地方各級電力管理部門多次開展聲勢浩大的反竊電斗爭，懲處了一批“電耗子”，挽回了巨大的電力資源損失。然而，竊電之風仍在蔓延，且出現(xiàn)愈演愈烈之勢：從一般方法的竊電到技術竊電；從一家一戶的照明竊電到廠礦企業(yè)經(jīng)營竊電；從竊電的普通用戶到職業(yè)竊電者，傳播竊電技術或裝置……線損率居高不下，據(jù)估算全國年被竊電量竟達20億千瓦時，日益嚴重的竊電現(xiàn)象，不僅干擾了廣大遵紀守法用戶和電力企業(yè)的供用電的秩序和安全，也直接危害電力系統(tǒng)經(jīng)營機制深化改革等工作，因此電力部門理應借助法律尤其刑事法律的力量，給予竊電行為以重拳打擊，但反竊電實際操作中存在不少值得進一步思考的法律問題。一、國內(nèi)外竊電犯罪立法

在各國的刑法典中，針對竊電犯罪的立法存在兩種模式：一是采取增設新罪名的方式，例如德國刑法典第248條第C項，奧地利刑法典第132條以及俄羅斯聯(lián)邦刑法典，我國香港盜竊罪條例也單獨規(guī)定竊取電力罪，即“沒有合理授權而不誠實地使用電力或者不誠實地浪費電力或?qū)㈦娏�轉(zhuǎn)輸別處的行為”；二是進行擴大解釋，將電規(guī)定在財物范圍之內(nèi)，視竊電為盜竊財物，例如日本刑法典第245條，明確規(guī)定電亦視為財物，法國刑法典第3112條規(guī)定“損害他人利益、欺詐竊取能源視同盜竊”，我國臺灣刑法（1935）將盜竊罪稱為竊盜罪，補充規(guī)定竊用電氣以普通竊盜罪論。

我國新舊刑法均未對竊電是否構(gòu)成盜竊作出明文規(guī)定，然而早在1952年9月1日經(jīng)政務院審核批準，燃料工業(yè)部公布《電力事業(yè)處理竊電暫行規(guī)定》中，就對盜竊電力的行為作出了具體的處理決定。1983年8月25日國家經(jīng)委批準水電部《全國供電規(guī)則》第80條明文規(guī)定竊電系屬盜竊國家財物的行為。1990年1月31日能源部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于嚴禁竊電的通告》第2條規(guī)定：任何單位或個人有下列行為之一的，即為竊電：（1）在供電企業(yè)的供電設施上擅自接線用電；（2）繞越供電企業(yè)的計費計量裝置用電；（3）包燈用戶私自增加用電容量；（4）故意毀壞供電企業(yè)計費計量裝置；（5）偽造或啟封供電企業(yè)加封的表計封��；（6）致使供電企業(yè)計費計量不準或失效的其他行為。又規(guī)定,竊電數(shù)額較大,情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。1992年兩高《關于辦理盜竊案件具體應用法律的若干問題的解釋》第1條第4項明確規(guī)定“盜竊公私財物，即指有形物，也包括電力、煤氣、天然氣、重要科技成果等無形財物”。而1995年月12日28日通過《電力法》第71條則首次以法律形式規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門責令停止違法行為并處應交電費5倍以上的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法（1979年）第151條或者第152條的規(guī)定追究刑事責任”：1998年為適應刑法修改的要求，高法《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條第31項再次規(guī)定“盜竊公私財物，包括電力、煤氣、天然氣等”。由此可見，我國基本采用擴充解釋的辦法，將竊取電氣、煤氣、天然氣等到無形財物的犯罪適用盜竊罪，可是立法上的過于簡單且未考慮上述犯罪的特殊性，使法律中隱含不少先天性矛盾。二、對竊電犯罪的法律適用的若干問題（一）關于單位竊電犯罪的問題

新時期，竊電犯罪的一個突出特點，就是犯罪主體中企事業(yè)單位呈上升趨勢，且涉案金額巨大，毫無疑問，查禁單位竊電是反竊電斗爭的關鍵環(huán)節(jié)。在20世紀80年代中期，我國刑法學界對單位能否成為犯罪主體進行激烈的爭論，但針對“走私法人化”的1987年《海關法》首開規(guī)定單位犯罪的先河，陸陸續(xù)續(xù)在單行刑事法規(guī)中規(guī)定了近60多種單位犯罪。1997年刑法采用了總則與分則結(jié)合對單位犯罪重新作出規(guī)定，在總則中規(guī)定了單位犯罪的定義和處罰原則，在分則中規(guī)定了各種具體的單位犯罪的構(gòu)成和刑罰，即第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體實施的危害社會的行為法律規(guī)定為單位犯罪的，應當負刑事責任�！币虼藛挝环缸飿�(gòu)成、除必須具備事實特征以外，還必須具備法律特征，即只有在法律規(guī)定為單位犯罪的情況下，才能以單位犯罪論處。遺憾的是，在刑法分則明文規(guī)定的100余種單位犯罪罪名中不包括盜竊罪，那么，對于單位實施的竊電行為應如何定罪量刑呢？高檢在1996年1月23日《關于單位盜竊行為如何處理問題的批復》中指出：單位組織實施盜竊、獲取財物歸單位所有，數(shù)額巨大，影響惡劣的，應對其直接負責的主管人員和其他主要的直接責任人員按盜竊罪依法批捕、起訴。該司法解釋，通過采用處罰單位犯罪中較例外的單罰制，從而巧妙避開了對單位盜竊的認定，而被司法實踐廣泛適用。事實上在各地的對單位竊電犯罪的審判中，基本上是對直接負責的主管人員和其他主要的直接責任人員處以刑罰，但是單位竊電犯罪通常是出于降低生產(chǎn)成本或增加營業(yè)外收入的目的，由單位決策機構(gòu)集體決定或者由負責人員決定，并將竊電所得歸于單位的犯罪行為，適用上述處罰與新刑法的罪刑法定原則以及主客觀相統(tǒng)一原則沖突，因此單位竊電的定罪量刑是一個頗值立法與司法界探討的問題。

（二）關于竊電犯罪中的量化問題

1．依據(jù)我國新刑法264條規(guī)定，盜竊為典型數(shù)額犯，并以數(shù)額較大，數(shù)額巨大，數(shù)額特別巨大作為區(qū)分不同量刑檔次的標準，因此數(shù)額在盜竊罪的定罪量刑中具有重大意義。盜竊數(shù)額指犯罪人通過盜竊行為實際占有的貨幣及財物折算而成的貨幣數(shù)量，竊電量的認定由此成為竊電犯罪的定罪量刑的關鍵，但由于電能無形化的特點以及技術手段的局限，電力部門不能也不可能查明竊電的具體數(shù)量，所以在竊電犯罪的量上常援用1996年10月8日電力部《供電營業(yè)規(guī)則》第103條第2款的規(guī)定：“竊電時間無法查明時，竊電日數(shù)至少以180天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算，照明用戶按6小時計算�！庇袑W者認為該規(guī)章不應成為竊電犯罪的審判參照。理由一，由于適用行政規(guī)章《供電營業(yè)規(guī)則》對竊電量的認定，涉及罪與非罪的界限，而與罪刑法定原則的只有法律才是刑法的淵源的精神相悖；理由二，對竊電量的推算違背了禁止不利于被告的類推原則，其對竊電數(shù)額的認定不準也有違反罪刑相適應的原則。筆者認為上述觀點有一定道理，但是不切于打擊犯罪的刑法目的以及電力管理部門取證不能的客觀實際，況且1998年高法在對盜接他人通信線路，復制他人電話碼號的盜竊數(shù)額認定的解釋中也采用推算的方法。因此，現(xiàn)在工作是尋求更為科學的估測方法并提升其法律效力。

2．刑法修訂中廢止舊刑法152條慣竊罪的規(guī)定，但在新刑法第264條規(guī)定“多次盜竊”作為盜竊犯罪的構(gòu)成要件之一，因此多次盜竊公私財物，即使未達到數(shù)額較大的起點，也構(gòu)成盜竊罪。1998年高法解釋第4條：對于一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場所扒竊三次以上的，應當認定為“多次盜竊”，以盜竊之罪處罰。有學者因此認定“多次盜竊”僅指司法解釋中的兩種行為。筆者認為從立法背景與刑法目的角度認識，“多次盜竊”應作擴大理解，否則有輕縱犯罪之虞，在竊電犯罪中，特別是照明用戶竊電時，常出現(xiàn)多次竊電，累計數(shù)額又達不到“較大數(shù)額”，或雖然屢次行政處罰仍屢犯不改的情況，應該從“多次盜竊”角度追究刑事責任。當然，竊電犯罪有與一般盜竊不同的持續(xù)犯的特征以及對行為區(qū)分因難的情況，所以應利用空間差別與行政處罰等來謹慎劃分行為次數(shù)，例如規(guī)定一年以內(nèi)針對不同供電計量裝置或被依法行政處罰三次以上，應當認定為多次盜竊，適用盜竊罪的刑罰。

（三）關于竊電犯罪的轉(zhuǎn)化和數(shù)罪問題

1．各級電力部門在查禁竊電的過程中，屢屢遭受竊電者的暴力或威脅手段，從而取證不能，處罰不果，以致最后不了了之的結(jié)局。如何運用刑事手段來維護電力稽查人員的正常用電檢查呢？1990年能源部、公安部《關于嚴禁竊電的通告》第6條：對持證查電的工作人員進行侮辱、毆打、非法拘禁或用其他方法威脅人身安全的按《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，《電力法》第70條，也規(guī)定毆打、公然侮辱履行職務的查電人員以及扣押、阻礙電力監(jiān)督檢查人員兩種情況，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，但皆對適用何種罪名語焉不詳，鑒于電力部門的“公司改組、商業(yè)化經(jīng)營”的深入，妨害公務罪已不太適用，正因如此，有些法院對上述行為以漏判方式回避，例如無錫首例竊電犯罪審判中，犯罪嫌疑人任某在供電部門對其改裝電表拍照取證時，使用暴力手段意圖銷毀證據(jù)。北塘區(qū)人民法院未考慮該犯罪事實，僅以盜竊罪宣判。筆者認為應適用刑法第269條的關于轉(zhuǎn)化型搶劫罪或準搶劫罪的規(guī)定，即行為人犯盜竊罪，為窩藏贓物、抗拒抓捕或毀壞罪證而當場使用暴力或以暴力相威脅的，以搶劫罪論處。如果使用暴力手段造成嚴重傷亡，同時應根據(jù)刑法第263條關于搶劫罪的加重情節(jié)的規(guī)定，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)的重刑，反之若以故意傷害等罪名實施數(shù)罪并罰則人為割裂行為之間聯(lián)系，不符合準確有力和適當懲處犯罪的要求。

2．竊電犯罪涉及較多數(shù)罪問題，諸如竊電犯罪并導致電力設施的毀損；竊電犯罪并引發(fā)電氣火災，甚至造成人員傷亡、財產(chǎn)重大損失的……筆者在此主要針對近年來日益凸現(xiàn)的竊電者與供電人員內(nèi)外勾結(jié)中的數(shù)罪問題進行探討。《電力供應與使用管理條例》和《電力法》都規(guī)定了對電力管理部門工作人員以電謀私，循私舞弊的行為構(gòu)成犯罪，追究刑事責任。因此電力管理部門的供電監(jiān)督人員或供電企業(yè)用電檢查人員在反竊電工作中，利用職務便利，索取、非法收取他人財物，為他人竊電提供便利情節(jié)嚴重，應依據(jù)刑法予以處罰。與之相對，竊電者通過給予有關人員財物，謀取不正當利益，應對之適用行賄罪或單位行賄罪與盜竊罪的數(shù)罪并罰，使刑法成為一把斬斷內(nèi)外勾結(jié)黑手的“利劍”。三、預防竊電犯罪的思路與對策

綜上所述，我國關于竊電犯罪適用盜竊的規(guī)定過于簡單，而且存在立法缺陷，以致適格不能,法律武器在反竊電斗爭中難以充分發(fā)揮作用。筆者認為較為理想的是取法于德、奧等國單獨設立竊電罪的模式，將竊取電氣、煤氣、天然氣等到無形財物犯罪單獨設立罪名，并針對其特殊性作出科學的制度安排，但鑒于刑法修改不久，較為實際作法是通過司法解釋或地方立法在盜竊罪框架內(nèi)進行科學化和具體化的闡述。同時電力部門也應高度重視反竊電斗爭：認真研究竊電行為的表象和特征，加速計量裝置的改造，運用技術手段消滅竊電行為于萌芽；加大反竊電斗爭的輿論宣傳力度，形成打擊竊電，威懾竊電分子的氛圍；加強職工的愛崗敬業(yè)的教育，對違法亂紀職工嚴肅追究，不姑息養(yǎng)奸，在電力銷售環(huán)節(jié)建立反竊電的常效管理機制；加強法律工作,與公安司法部門積極配合，提高反竊電取證的科學性和權威性，運用法律，尤其是刑法武器有效制止竊電濁流。

[參考文獻]

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“竊電”犯罪行為的特性研究

王玉玨

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一、竊電行為的概念

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傳統(tǒng)意義上的“竊電”行為是從廣義的角度來理解的，......

二、竊電犯罪的類型

通常刑事理論和司法實踐將“以非法占有為目的，采用......1、盜竊電力的行為盜竊電力的行為是以電力本身為犯罪對象......2、騙免電費的行為

所謂騙免電費的行為，是指行為人在正......那么，同樣是在電表上做文章，為何......

三、盜竊電力行為的定性

一般認為，盜竊電力的行為應當以......

筆者認為，上述盜竊電力的行為應當認定為盜竊罪而非詐......1、犯罪對象為電力

應當明確的是，盜竊電力行為的對象為電力本身，而既......2、取得財產(chǎn)的行為手段是偷

對某一行為究竟如何定罪，就財產(chǎn)......

就客觀方面來看，盜竊罪表現(xiàn)為秘密竊取的行......3、對電力所有權問題的解釋

關于電力的所有權問題，看起來與認定盜竊......首先，關于財產(chǎn)犯罪的保......

其次，從民法角度來看，供電方和用電方基于雙方簽訂......因此，以電力本身為犯罪......

四、騙免電費行為的......

騙免電費行為與盜竊電力的行為，雖然行為人在主觀上都......1、關于財產(chǎn)性利益的認識

一般認為，財產(chǎn)性利益，是指除了財......在我國刑法......

2、騙免電費的行為構(gòu)成詐騙罪

日常生活中某些犯罪方法比較復雜。當不同的......例如，任某自201*年起受某住宅小區(qū)居民的委托，負......對于任某的行為如何認定，有......第一種意見認為，任某的行為......

第二種意見認為，任某的行為構(gòu)成盜竊罪。理由是，任某......第三種意見認為，任某的行......筆者認為，任某的行為應當......

（1）從時間上來劃分，本案可以分為兩個階段。兩......（2）本案的行為對象是誰？是電力、電費還......有觀點認為，任某的做法就表現(xiàn)為通過秘密回撥電......（3）本案的行為方式并非盜竊、侵占，而是......（4）應當說，本案也有自身的特殊之處，即本案的......

五、結(jié)語

竊電犯罪不僅給國家?guī)�來�?jīng)濟上的損失，還會誘發(fā)......

【作者介紹】華東政法大學。注釋與參考文獻

⑴《關于嚴禁竊電的通告......

⑵汪榕生：《竊電，真是一個嚴謹?shù)姆�律概�?.....⑶張明楷：《法益初論》，中國政法大學出版社20......⑷張明楷：《法益初論》，中國政法大學出版社2......⑸[日]大谷實著，黎宏譯：《......

⑹彭榮才：《回撥電表竊電費如何定性關鍵看行......⑺彭榮才：《回撥電表竊電費如何定性關鍵......

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