海關(guān)實(shí)習(xí)論文

淺談海關(guān)卡口崗位日常規(guī)則

摘要：特殊情況處理：對(duì)不及被加封條件的特種集裝箱貨物，如開頂箱、框架箱、槽罐箱等，一律不加封，在白卡上批注“特種箱無法加封”，加蓋“工號(hào)章”后放行，其他操作不變。超大件、件雜貨物，原則上應(yīng)有海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸。確有特殊情況須由非監(jiān)管車輛運(yùn)輸?shù)�，憑指運(yùn)地海關(guān)審定的《海關(guān)監(jiān)管貨物自運(yùn)申請(qǐng)單》放行。

關(guān)鍵詞：卡口、集裝箱卡車、白卡、GPS

海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。在暑假的一個(gè)月時(shí)間里，學(xué)校與海關(guān)給予了我們關(guān)院學(xué)子一個(gè)親身體驗(yàn)海關(guān)工作的機(jī)會(huì)。還記得，在第一天的上班中，心情是緊張而又興奮的。早上早早的起床，坐上去外港實(shí)習(xí)的班車，沐浴著早晨陽光的溫暖，內(nèi)心充滿的期待。到了海關(guān)的報(bào)關(guān)大廳，迎接我們的是親切的老師，在一個(gè)上午的短暫自我介紹活動(dòng)之后，感覺海關(guān)人都是可愛的。別看他們平時(shí)在工作上嚴(yán)肅認(rèn)真，可是在私下里還是會(huì)像我們學(xué)生一樣，擁有著天真與浪漫。由于崗位日常工作安排的關(guān)系，在我第一天實(shí)習(xí)的日子里，帶領(lǐng)我的華師傅碰巧休息，沒有上班，心里有些許的失落。可是，這何嘗不是一個(gè)讓我接觸更多老師的機(jī)會(huì)呢？由于海關(guān)的工作制度問題，師傅在三天里只能帶我一天。剩下的兩天則有不同的師傅帶領(lǐng)和教導(dǎo)我。除了華師傅以外，還有帶領(lǐng)我的王師傅和關(guān)校畢業(yè)06級(jí)的劉師兄。王師傅是一位軍轉(zhuǎn)干部，他的和藹可親在查驗(yàn)三科可是出了名的，無論是海關(guān)的關(guān)員或者是報(bào)關(guān)員都對(duì)他非常的尊敬，都會(huì)非常熱情的與他打招呼。劉師兄雖然剛進(jìn)關(guān)不久，可是他在崗位上表現(xiàn)出的專業(yè)，完全不亞于一些老關(guān)員，同時(shí)也由于年輕，他在崗位上也表現(xiàn)出更大的干勁。

在上海海關(guān)實(shí)習(xí)中，我實(shí)習(xí)的崗位是卡口。卡口的業(yè)務(wù)是從201*年左右開始實(shí)行的，為的的降低運(yùn)輸工具在運(yùn)輸過程中走私的風(fēng)險(xiǎn)，提高海關(guān)查驗(yàn)貨物的安全系數(shù)，維護(hù)貨主及海關(guān)利益。從同學(xué)們的口中的得知和比較中，也許我的崗位是相對(duì)輕松的�？墒牵�即使卡口的任務(wù)輕松，可是心情卻不能放松，它的存在有它的必然性在里頭。每個(gè)崗位都有許多自己學(xué)不完受不盡的只是。在卡口的崗位上，一個(gè)協(xié)助海關(guān)工作的公司職員或者武警，他們所掌握海關(guān)卡口的知識(shí)都要比我深厚，這來源于他們對(duì)日常工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可是對(duì)于我一個(gè)實(shí)習(xí)生來說，任何東西都是陌生的。而帶領(lǐng)的老師對(duì)我所傳授的只是則是更加的專業(yè)更加的系統(tǒng)。華師傅對(duì)我說：“海關(guān)卡口這一個(gè)崗位，看似工作簡(jiǎn)單，可是，他是保證進(jìn)場(chǎng)貨物安全、防止海關(guān)走私違法活動(dòng)的重要保障�！蓖瑫r(shí)，師傅也給我訴說了他在海關(guān)工作十幾年對(duì)海關(guān)工作的一些看法，這對(duì)于我一個(gè)關(guān)員學(xué)子來說，是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如在某天的卡口執(zhí)勤中，一位進(jìn)港卡口的司機(jī)擅自吧集裝箱的GPS定位器剪下來。可是按照正常的工作流程來說，是要由現(xiàn)場(chǎng)的工作人員在放行后，在監(jiān)控?cái)z像和現(xiàn)場(chǎng)的工作人員的雙重監(jiān)視與監(jiān)督下才可以剪除。當(dāng)然，擅自解除的司機(jī)她又在工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行，可是他違反了一定的工作程序，搜易現(xiàn)場(chǎng)的工作人員只好像海關(guān)人員進(jìn)行咨詢。海關(guān)人員經(jīng)過與卡口崗位的值班人員進(jìn)行溝通以后，在確保司機(jī)在工作人員可是范圍內(nèi)，沒有對(duì)貨物進(jìn)行私自偷拿等違法行為，讓司機(jī)寫了一個(gè)檢查，對(duì)自己的行為進(jìn)行反思，才讓他放行。針對(duì)上一個(gè)問題，我問了師傅如果司機(jī)擅自偷拿了物品，但是海關(guān)在開箱檢查的時(shí)候不是會(huì)發(fā)現(xiàn)嗎？對(duì)于這個(gè)問題，師傅回答說，對(duì)于海關(guān)集裝箱貨物只想的是抽查，不是全面檢查，為確保不給違法人員鉆空子，所以不能放松任何一個(gè)工作的細(xì)節(jié)。

海關(guān)卡口崗位分為進(jìn)場(chǎng)卡口和出場(chǎng)卡口崗位。

集卡出口集裝箱識(shí)別儀卡口電腦獲取集裝箱信息司機(jī)憑《載貨登記簿》、《資格證》、《準(zhǔn)載證》為辦理海關(guān)手分撥，疏通GPS特定區(qū)域、跨剛托運(yùn)GPS加封，批注白卡集卡出卡口轉(zhuǎn)關(guān)、查驗(yàn)、非貿(mào)加封、批注白卡、IC卡（海關(guān)出場(chǎng)卡口崗位操作流程圖）

一、在出場(chǎng)卡口的值守崗位：

（一）需要登錄上海海關(guān)卡口聯(lián)網(wǎng)與控制系統(tǒng)，檢查卡口硬件設(shè)施是否正常。（二）所有集裝箱卡車必須通過卡口出港區(qū)，對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、到特定區(qū)域的貨物、整箱分撥貨物、疏通貨物、跨港區(qū)托運(yùn)貨物、內(nèi)貿(mào)貨物必須走海關(guān)專用通道；通關(guān)出場(chǎng)卡口對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)施監(jiān)管的范圍和方式：1、對(duì)下列海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)施加封管理。（1）通過海運(yùn)運(yùn)輸?shù)目珀P(guān)區(qū)海運(yùn)進(jìn)口集裝箱貨物（包括GPS條款貨物）、海運(yùn)進(jìn)口集裝箱分撥貨物。（2）浦東海關(guān)查驗(yàn)點(diǎn)需要查驗(yàn)、龍吳海關(guān)集中受理報(bào)關(guān)、車辦處海鐵聯(lián)運(yùn)的海運(yùn)進(jìn)口集裝箱貨物、分撥貨物或物品。2、對(duì)下列海關(guān)監(jiān)管貨物實(shí)施加封及GPS管理。（1）進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的海運(yùn)進(jìn)出境備案集裝箱貨物，分撥貨物或需要查驗(yàn)的海運(yùn)進(jìn)口集裝箱貨物。（2）跨港運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管貨物（即從一港區(qū)轉(zhuǎn)到另一港區(qū)裝船的海關(guān)監(jiān)管貨物）3、對(duì)下列承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的車輛實(shí)施GPS管理。（1）從海運(yùn)口岸到海運(yùn)進(jìn)口分撥貨物集中監(jiān)管區(qū)。（2）從海運(yùn)口岸到海運(yùn)進(jìn)口集裝箱貨物疏港點(diǎn)。

（三）集裝箱卡車經(jīng)過海關(guān)卡口時(shí)，箱號(hào)識(shí)別儀器對(duì)箱號(hào)進(jìn)行識(shí)別，然后通過物流監(jiān)控平臺(tái)調(diào)閱貨物的放行信息并自動(dòng)判斷是否放行；如箱號(hào)識(shí)別儀器發(fā)生故障或者發(fā)生識(shí)別錯(cuò)誤，應(yīng)手工輸入箱號(hào)。

（四）、驗(yàn)核卡口電腦系統(tǒng)顯示的放行信息，當(dāng)提示顯示貨物通關(guān)性質(zhì)為“放行”，電子欄桿自動(dòng)升起方行車輛；未顯示放行，系驗(yàn)核該集裝箱貨物的有關(guān)單證：港區(qū)貨物出場(chǎng)小票上通關(guān)性質(zhì)為放行的可直接放行。出口通關(guān)箱需驗(yàn)核該該蓋有海關(guān)驗(yàn)訖章的《未裝出貨物提離海關(guān)監(jiān)管區(qū)申請(qǐng)單》后放行。遇特殊情況，請(qǐng)示科（組）長。捎帶箱、誤送箱、超重箱、未預(yù)錄箱等集裝箱需驗(yàn)核港區(qū)出具的加蓋有“非本港區(qū)箱”或“未預(yù)錄入”章的小票后放行。散貨需驗(yàn)核核區(qū)出具的《貨物出門證》。集裝箱貨物在港區(qū)拆箱后以自運(yùn)方式提離港區(qū)的需驗(yàn)核港區(qū)出具的《貨物出口證》及提單復(fù)印件。新元倉庫提取侵權(quán)貨物憑法規(guī)處開具的工作聯(lián)系單放行，提取走私違規(guī)貨物憑緝私局開具的工作聯(lián)系單后放行。內(nèi)貿(mào)箱提離港區(qū)時(shí)，依據(jù)港區(qū)出具的提箱憑證核驗(yàn)放行

（五）對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物應(yīng)驗(yàn)核海關(guān)監(jiān)管車輛、《海關(guān)監(jiān)管車輛載貨登記本》（簡(jiǎn)稱白卡），對(duì)承運(yùn)車輛為非海關(guān)監(jiān)管車輛或白卡存在問題的不得承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物；驗(yàn)核承運(yùn)上海市海關(guān)監(jiān)管貨物的車輛是否裝有GPS設(shè)備，設(shè)備是否正常工作，存在問題的不得承運(yùn)

（六）施加海關(guān)封志，批注白卡，發(fā)送GPS數(shù)據(jù)，寫入駕駛員IC卡：核對(duì)小票箱號(hào)與集裝箱箱號(hào)、《載貨登記本》所填箱號(hào)是否相符。根據(jù)系統(tǒng)提示，對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)箱、特定區(qū)域箱、跨港區(qū)托運(yùn)箱、港外查驗(yàn)箱等施加海關(guān)封志；確保施加海關(guān)封志后，確保海關(guān)施加封志集裝箱門無法打開。講封志的條形碼貼在小票上，將封志號(hào)寫在《載貨登記簿》的“海關(guān)封志”一欄內(nèi)，并批注加封日期，再在“經(jīng)辦關(guān)員”及“進(jìn)境地啟運(yùn)地海關(guān)簽章”欄內(nèi)加蓋工號(hào)章（進(jìn)境地啟運(yùn)地海關(guān)簽章欄內(nèi)已蓋有驗(yàn)訖章的此欄可不蓋“工號(hào)章”）。在封志使用登記簿上登記封志號(hào)、《載貨登記簿》編號(hào)。貨物運(yùn)輸?shù)哪康牡丶凹�裝箱箱號(hào)。在“”物流監(jiān)控卡口聯(lián)網(wǎng)與控制系統(tǒng)中輸入封志號(hào)，并在核對(duì)箱號(hào)、車牌號(hào)、目的地?zé)o誤后點(diǎn)擊“保存按鈕。根據(jù)系統(tǒng)提示，對(duì)特定區(qū)域箱、疏港箱、分撥箱等發(fā)送GPS數(shù)據(jù)，對(duì)于需要實(shí)施GPS管理但因設(shè)備故障寫入GPS失敗的，應(yīng)在《載貨登記簿》上進(jìn)行批注，并寫明出場(chǎng)時(shí)間。對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)的貨物使用IC卡的，將IC卡放入讀卡器中，輸入封志號(hào)并在核對(duì)箱號(hào)無誤后點(diǎn)擊”寫入IC卡“按鈕，再點(diǎn)擊”保存數(shù)據(jù)“按鈕。

（七）記錄好卡口工作臺(tái)賬，講卡口工作情況、設(shè)備工作情況、工作量統(tǒng)計(jì)、各類突發(fā)事件、交接班情況登記在卡口工作臺(tái)賬中

（八）特殊情況處理：對(duì)不及被加封條件的特種集裝箱貨物，如開頂箱、框架箱、槽罐箱等，一律不加封，在白卡上批注“特種箱無法加封”，加蓋“工號(hào)章”后放行，其他操作不變。超大件、件雜貨物，原則上應(yīng)有海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸。確有特殊情況須由非監(jiān)管車輛運(yùn)輸?shù)�，憑指運(yùn)地海關(guān)審定的《海關(guān)監(jiān)管貨物自運(yùn)申請(qǐng)單》放行。二、進(jìn)場(chǎng)卡口值守崗位

（一）需要登錄上海海關(guān)卡口聯(lián)網(wǎng)與控制系統(tǒng)，檢查卡口硬件設(shè)施是否正常。（二）查看系統(tǒng)中所列途中海關(guān)監(jiān)管車輛和相關(guān)監(jiān)管信息，對(duì)監(jiān)管信息異常或者監(jiān)管車輛超時(shí)未進(jìn)場(chǎng)的及時(shí)向值班科組長匯報(bào)（三）驗(yàn)核進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管車輛時(shí)候?yàn)楹ｊP(guān)監(jiān)管車輛：車牌號(hào)碼是否與系統(tǒng)及白卡所列車輛相符；承運(yùn)上海市內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的車輛是否安裝GPS設(shè)備，設(shè)備是否工作正常（四）驗(yàn)核海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱號(hào)、封志號(hào)是否與系統(tǒng)及白卡所列信相符，驗(yàn)核海關(guān)封志號(hào)的完好性和真實(shí)性。核銷電腦系統(tǒng)GPS信息、白卡1、GPS信息正常是的操作流程：（1）值守關(guān)員核對(duì)車牌號(hào)、集裝箱好、封志號(hào)與車載GPS所儲(chǔ)存的信息一致，且GPS已自動(dòng)核銷的，講驗(yàn)封日期，集裝箱好、封志號(hào)記錄在《驗(yàn)驗(yàn)封登記本》上，講車輛予以放行。（2）如核對(duì)結(jié)果一致，但GPS無法自動(dòng)核銷的，進(jìn)行人工核銷，將驗(yàn)封日期、集裝箱號(hào)、封志號(hào)記錄在《驗(yàn)封登記本》上，并將車輛予以放行。（3）對(duì)以作GPS，但未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)港的集裝箱（俗稱飄紅記錄），應(yīng)該及時(shí)向港區(qū)相關(guān)部門聯(lián)系確認(rèn)該箱是否已進(jìn)入港區(qū)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作2、GPS信息不正常時(shí)的操作流程：（1）對(duì)于設(shè)備故障，主管部門未發(fā)送GPS數(shù)據(jù)而是批注《載貨登記簿》的，值守人員應(yīng)該對(duì)車輛的車號(hào)、箱號(hào)及封志號(hào)與《載貨登記簿》所登記的是否一致。（2）如上訴核對(duì)結(jié)果一致，且路程未超時(shí)，在《載貨登記簿》上加蓋工號(hào)章并簽注日期和時(shí)間，對(duì)《載貨登記簿》予以核銷，并將驗(yàn)封日期、《載貨登記簿》編號(hào)、集裝箱好、封志號(hào)記錄在《驗(yàn)封登記本》上。（3）對(duì)于主管地海關(guān)未發(fā)送GPS數(shù)據(jù)而是批注《載貨登記簿》。但未在《載貨登記簿》上注明原因及出卡口時(shí)間的，應(yīng)不予驗(yàn)封，要求車輛返回主管地海關(guān)重新發(fā)送GPS數(shù)據(jù)或在《載貨登記簿》上注明原因及出卡口時(shí)間。（4）對(duì)于因不能卡口GPS設(shè)備故障無法讀取GPS數(shù)據(jù)，而主官地海關(guān)未批注《載貨登記簿》的，應(yīng)先將集裝箱扣窗，并聯(lián)系主官地海關(guān)要求其提供該集裝箱的加封信息，確認(rèn)無誤胡才可將車輛放行，并以“手工確認(rèn)”方式對(duì)該箱的GPS數(shù)據(jù)予以人工核銷。（5）如因網(wǎng)絡(luò)古戰(zhàn)無法接受出卡口處發(fā)過來的數(shù)據(jù)，并在《驗(yàn)封登記本》進(jìn)行登記，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常后，根據(jù)《驗(yàn)封登記本》上記的記錄予以“手工確認(rèn)”方式對(duì)該箱的GPS數(shù)據(jù)予以人工核銷。（6）如車載GPS所存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)與出卡口的數(shù)據(jù)不一致，成因GPS設(shè)備故障批注《載貨登記簿》，其車號(hào)、箱號(hào)及封志號(hào)與《載貨登記簿》的記載不符切明顯不屬于筆誤及路程超時(shí)的，應(yīng)該對(duì)貨物實(shí)施扣箱查驗(yàn)，并以手工確認(rèn)方式對(duì)該箱的GPS數(shù)據(jù)予以人工核銷。（7）對(duì)于一車兩箱因箱門遮擋而無法驗(yàn)封的，通知港區(qū)操作部并由港區(qū)操作部安排其到港區(qū)停車場(chǎng)調(diào)整箱門，然后返回進(jìn)場(chǎng)卡口由卡口關(guān)于驗(yàn)封

3.、跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)貨物的驗(yàn)封操作流程（1）海關(guān)卡口值守人員應(yīng)根據(jù)白卡登記簿內(nèi)容核對(duì)車哈、箱號(hào)及封志號(hào)。（2）值守人員驗(yàn)封無誤的，使用“工號(hào)章”批注白卡：?jiǎn)⑦\(yùn)地海關(guān)同意承運(yùn)企一車多箱并且將多個(gè)箱號(hào)批注在白卡同一格內(nèi)的，卡口值守人員僅對(duì)實(shí)際進(jìn)入海關(guān)驗(yàn)封通道的轉(zhuǎn)關(guān)集裝箱進(jìn)行驗(yàn)封，并在白卡上作單位批注后加蓋工號(hào)章。（3）在驗(yàn)封中發(fā)現(xiàn)承運(yùn)車輛與所提交白卡不符，但該車本身確為海關(guān)監(jiān)管車輛的，在箱號(hào)、封志號(hào)與白卡記錄相符的情況下，可允許車輛及相關(guān)貨物進(jìn)港并核銷白卡：現(xiàn)場(chǎng)卡口驗(yàn)封中發(fā)現(xiàn)箱號(hào)、封志號(hào)與白卡記錄不符的或承運(yùn)車輛為非海關(guān)的監(jiān)管車輛，不予核銷白卡，并應(yīng)對(duì)相關(guān)貨物實(shí)施查驗(yàn)。未走海關(guān)專用驗(yàn)封通道進(jìn)場(chǎng)，承運(yùn)企業(yè)時(shí)候要求補(bǔ)核白卡的，如集裝箱或廂式貨車尚在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，應(yīng)對(duì)該貨物予以暫扣并查驗(yàn)，如查驗(yàn)結(jié)果正常并且封志、實(shí)際箱號(hào)與白卡上的封志、箱號(hào)一致的，查驗(yàn)2經(jīng)科員，組長、科長三級(jí)審批后可以予以核銷白卡并放行貨物；如貨物已裝船出運(yùn)、海關(guān)封志已被開啟或承運(yùn)車輛為非海關(guān)監(jiān)管車輛的情況，一律不予以核銷白卡4、暫扣驗(yàn)封集裝箱查驗(yàn)操作流程：（1）夜間驗(yàn)封過程中發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)行查驗(yàn)的，原則上不在夜間實(shí)施查驗(yàn)（2）進(jìn)場(chǎng)卡口關(guān)員填寫《上海海關(guān)查驗(yàn)貨物暫不放行通知單》，并在“暫扣貨物情況”欄內(nèi)加蓋該關(guān)員工號(hào)章，通知港區(qū)操作部派員到海關(guān)進(jìn)場(chǎng)卡口取通知單（3）由港區(qū)操作部負(fù)責(zé)調(diào)度，將貨物運(yùn)至查驗(yàn)場(chǎng)地（4）憑主管地海關(guān)或外港相關(guān)科室，提供該票貨物的報(bào)關(guān)資料作為查驗(yàn)依據(jù)。開箱查驗(yàn)：查驗(yàn)關(guān)員根據(jù)主管地海關(guān)或外港相關(guān)科室提供的報(bào)關(guān)資料或貨主及其代理人提供經(jīng)海關(guān)蓋章確認(rèn)的報(bào)關(guān)單及貨主及其代理人提供的發(fā)票、裝箱單等，并在貨主和其代理人陪同下到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)結(jié)果正常，貨物可放行的：日班：由物流監(jiān)控一刻統(tǒng)一放行，查驗(yàn)科把查驗(yàn)單證和《上海外高橋港區(qū)海關(guān)查驗(yàn)暫不放行通知單》與物流監(jiān)控一科進(jìn)行簽收。夜班：由卡口關(guān)員在《上海外高橋港區(qū)海關(guān)查驗(yàn)貨物暫不放行通知單》批注欄里批注并加蓋“工號(hào)章”，并報(bào)告科長同意后，通知港區(qū)操作部經(jīng)理安排貨物放行，第二天按日班操作方法補(bǔ)辦方箱手續(xù)

在這將近20天的實(shí)習(xí)中，收獲的不僅僅是海關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還有和師傅深厚的感情，同時(shí)見證了海關(guān)公務(wù)員降工資的事情。雖然待遇是降低了，可是海關(guān)的關(guān)員的工作熱情與工作的態(tài)度并沒有減退，他們還是一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)的去完成他們各自崗位上的事情。即使物質(zhì)上削弱，可是他們的精神是富足的。在海關(guān)，有各種的人才，有學(xué)不完得知識(shí)。希望能有一天，我也能進(jìn)入海關(guān)這一個(gè)大家庭，能有機(jī)會(huì)去再次感受與學(xué)習(xí)。通過對(duì)上海外港海關(guān)的實(shí)地實(shí)習(xí)認(rèn)識(shí)，使我們對(duì)海關(guān)日常工作的安排、處理等環(huán)節(jié)有了一次全面的感性認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)所學(xué)課程知識(shí)的。

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信息化水平

【摘要】海關(guān)信息化是根據(jù)海關(guān)工作的規(guī)律運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)海

關(guān)各項(xiàng)工作涉及的信息進(jìn)行收集、加工、整理、傳遞和存儲(chǔ)的處理過程。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)，中國海關(guān)必須立足科技強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，加快信息化建設(shè)，充分發(fā)揮科技在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)作用，更有效的發(fā)揮管理效益，實(shí)現(xiàn)海關(guān)的監(jiān)督管理職能。本文試從信息化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前存在的問題以及對(duì)策方面進(jìn)行分析并展開論述，對(duì)通過科技手段提升海關(guān)信息化水平進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】科技強(qiáng)關(guān)海關(guān)信息化現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

發(fā)展

【目錄】

一、信息化：現(xiàn)代海關(guān)管理的引擎..................................................................................................................21、2、3、4、5、

促進(jìn)通關(guān)監(jiān)管，提高稅收征管水平.....................................................................................................2為國把關(guān)，打擊走私...............................................................................................................................2提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力.................................................................2促進(jìn)政府部門間合作，提高口岸執(zhí)法部門的綜合管理和服務(wù)水平...........................................2降低海關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)............................................................................................3

二、以往信息化建設(shè)中存在的問題..................................................................................................................4三、對(duì)癥下藥，走出科技強(qiáng)關(guān)的成功之路.....................................................................................................51、2、3、4、

全面構(gòu)建全國海關(guān)統(tǒng)一信息管理平臺(tái)。............................................................................................5進(jìn)一步推行電子通關(guān)。...........................................................................................................................6健全海關(guān)信息安全管理制度。..............................................................................................................6對(duì)信息化建設(shè)實(shí)施集約式管理。.........................................................................................................6

中國海關(guān)是國內(nèi)最早使用計(jì)算機(jī)技術(shù)的行政執(zhí)法部門之一，從1978年開始在海關(guān)監(jiān)管工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。經(jīng)過30多年的不懈努力，從單項(xiàng)應(yīng)用到跨部門應(yīng)用，從H883到H201*，從“電子海關(guān)”到“電子口岸”、“電子總署”，在新中國海關(guān)的60年中，海關(guān)信息化在“科技強(qiáng)關(guān)”的指引下，成為海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作的重要依托，中國海關(guān)的信息化處于國際海關(guān)領(lǐng)先水平。在當(dāng)前“十一五”向“十二五”過渡的關(guān)鍵時(shí)期，中國海關(guān)能否順勢(shì)而上，全面提升信息化水平，進(jìn)而建設(shè)科學(xué)高效的現(xiàn)代海關(guān)管理體系，是總署和各關(guān)區(qū)面臨的新問題。筆者試從30多年來海關(guān)信息化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)入手，分析當(dāng)前我國海關(guān)信息化建設(shè)過程中存在的問題，聯(lián)系科

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技強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，論述全面提升海關(guān)信息化水平的方法途徑，并對(duì)海關(guān)信息化的發(fā)展前景予以展望。

一、信息化：現(xiàn)代海關(guān)管理的引擎

從海關(guān)信息化建設(shè)的歷程來看，信息化對(duì)于整合海關(guān)資源、改革海關(guān)管理流程、創(chuàng)新海關(guān)管理模式、提升海關(guān)管理效能等方面起到了不可替代的引擎作用，是提升海關(guān)工作能力的重要途徑。當(dāng)前，海關(guān)信息化建設(shè)更是進(jìn)入了迅猛發(fā)展期，全國海關(guān)備案的各類應(yīng)用系統(tǒng)1134個(gè)（署級(jí)項(xiàng)目209個(gè)，關(guān)級(jí)項(xiàng)目925個(gè)），其中業(yè)務(wù)處理類系統(tǒng)406個(gè)，決策分析與監(jiān)控系統(tǒng)192個(gè)，職能管理類系統(tǒng)148個(gè)，行政辦公類系統(tǒng)277個(gè)，業(yè)務(wù)運(yùn)行類系統(tǒng)34個(gè)，對(duì)外信息交換類系統(tǒng)77個(gè)，海關(guān)信息化建設(shè)已經(jīng)成為海關(guān)管理的主要抓手，保障了海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、稽查等任務(wù)的完成，其作用具體體現(xiàn)在以下各個(gè)方面：

1、促進(jìn)通關(guān)監(jiān)管，提高稅收征管水平

目前中國進(jìn)出口企業(yè)已全部采用電子報(bào)關(guān)單辦理進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，約80%的報(bào)關(guān)單是由海關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行審核并作出常規(guī)決策，正常審單過程無需人工介入，平均通關(guān)時(shí)間大大縮短。信息系統(tǒng)日均處理各類單證50萬余份，日征收稅款達(dá)到20億人民幣，主要口岸的通關(guān)效率和監(jiān)管速度已經(jīng)接近甚至超過世界發(fā)達(dá)國家水平，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2、為國把關(guān)，打擊走私

海關(guān)信息系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了通關(guān)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，從源頭上遏制了各種利用假單證、假印章、假批文進(jìn)行的套逃匯、騙退稅和偽瞞報(bào)價(jià)格等各種走私違法犯罪行為，從而有效防止國家稅收和外匯流失，充分發(fā)揮國家金融、退稅政策作用，保障了國家的進(jìn)出口正常經(jīng)濟(jì)秩序，取得了綜合治理的巨大效益。

3、提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

海關(guān)通過“電子海關(guān)”和“電子口岸”建設(shè)，有效建立起口岸“大通關(guān)”環(huán)境和機(jī)制，通過開發(fā)推廣快速通關(guān)、便捷通關(guān)、無紙通關(guān)等信息系統(tǒng)，大幅提高通關(guān)效率，縮短貨物通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)通關(guān)成本，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，改善投資環(huán)境，提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、促進(jìn)政府部門間合作，提高口岸執(zhí)法部門的綜合管理和服務(wù)水平

電子口岸的建設(shè)和投入使用，改變了口岸傳統(tǒng)管理模式，形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的口岸管理新機(jī)制，促使口岸管理部門加強(qiáng)合作、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服

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務(wù)，整頓和規(guī)范進(jìn)出口秩序，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了政府部門辦事效率和服務(wù)水平，保障了企業(yè)合法權(quán)益。

5、降低海關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

電子海關(guān)的自動(dòng)化作業(yè)大大降低了海關(guān)人員執(zhí)法的自由裁量權(quán)，提高了執(zhí)法的公開性和透明度，使執(zhí)法程序規(guī)范化、嚴(yán)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，而電子總署廣泛應(yīng)用于海關(guān)的職能監(jiān)控、督察內(nèi)審和紀(jì)檢監(jiān)察后，業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)形成了合力，使得海關(guān)隊(duì)伍廉政建設(shè)走上了“抓源頭、重預(yù)防”之路。

縱觀海關(guān)的科技發(fā)展史，海關(guān)科技隊(duì)伍不斷壯大，科技管理水平不斷提高，科技應(yīng)用不斷鋪展，海關(guān)現(xiàn)代化程度日新月異。所有這些成績的取得絕非偶然，它們帶來的啟示彌足珍貴。

1、

科技強(qiáng)關(guān)是全面實(shí)施現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。隨著

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海關(guān)一方面面臨如何適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下履行好進(jìn)出口監(jiān)管職能的問題，另一方面又迫切需要對(duì)社會(huì)要求海關(guān)提供更高質(zhì)量的社會(huì)公共產(chǎn)品的呼聲作出回應(yīng)，海關(guān)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)已經(jīng)成為海關(guān)的不二選擇。面對(duì)這一情勢(shì)，海關(guān)要積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，找準(zhǔn)把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)，進(jìn)一步提高稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等五種能力，擔(dān)負(fù)起國家經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé)，維護(hù)進(jìn)出境秩序法制公平。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易便利化這樣一個(gè)大環(huán)境下，海關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)大大增加，海關(guān)監(jiān)管承受著巨大壓力，海關(guān)要在人員增加不多、任務(wù)增長較快的情況下，完成這一歷史使命，就必須全面實(shí)施科技強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，緊緊依靠改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，向科技要效益，向科技要人力，運(yùn)用信息技術(shù)提高管理能效和工作效率，不斷向法治海關(guān)、廉潔海關(guān)以及陽光海關(guān)的目標(biāo)努力。

2、

科技創(chuàng)新是海關(guān)信息化建設(shè)的動(dòng)力源泉。創(chuàng)新，是科學(xué)技術(shù)的本質(zhì)和

靈魂，更是科技進(jìn)步的根本動(dòng)力和不竭源泉。單純的科技應(yīng)用和創(chuàng)新性的科技應(yīng)用有著本質(zhì)的區(qū)別。以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為例，單臺(tái)計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力，能從一定程度上緩解人力、腦力，但只有設(shè)備、網(wǎng)點(diǎn)、系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)，才能真正優(yōu)化、改革海關(guān)業(yè)務(wù)流程，體現(xiàn)科技作為第一生產(chǎn)力的效力。在過去的三十年中，海關(guān)科技事業(yè)羧酶出的每一步，都有賴于科技創(chuàng)新成果的推動(dòng)。海關(guān)近年來業(yè)務(wù)制度改革的重大成果，也都有賴于科技的創(chuàng)新發(fā)展。只有圍繞制度創(chuàng)新開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷發(fā)揮科技的先導(dǎo)、支撐作用，才能保持海關(guān)科技事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、

堅(jiān)持科技強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略是建設(shè)“耳聰目明”智能型海關(guān)的必由之路。近年來，

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隨著對(duì)外貿(mào)易高速增長，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)的期望合要求越來越高，對(duì)海關(guān)的把關(guān)與服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)�？偸瘘h組審時(shí)度勢(shì)，于04年制訂了《201*-201*現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中對(duì)海關(guān)信息化建設(shè)提出了更高的要求建設(shè)耳聰目明的智能型海關(guān)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠規(guī)范化管理和先進(jìn)的技術(shù)手段，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮信息化在海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位和全局性作用。為此，總署科技司經(jīng)過調(diào)研，制訂了《201*-201*海關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)方案》，提出了進(jìn)一步發(fā)展海關(guān)科技工作的指導(dǎo)思想：“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，樹立和落實(shí)科學(xué)的治關(guān)理念，繼續(xù)貫徹實(shí)施科技強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)調(diào)發(fā)展，安全第一，服務(wù)至上的海關(guān)信息化工作指導(dǎo)方針，堅(jiān)持科技業(yè)務(wù)一體化，以全面提升海關(guān)信息化能力為中心，以安全運(yùn)行為重點(diǎn)，以建立規(guī)范化管理體系為突破口，實(shí)現(xiàn)海關(guān)信息化發(fā)展從以系統(tǒng)建設(shè)為主想以能力建設(shè)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主動(dòng)適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)增長和業(yè)務(wù)改革需求，保障以建立海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施�！苯ㄔO(shè)這樣的海關(guān)，其基礎(chǔ)和前提是高度依賴信息技術(shù)的應(yīng)用，要根據(jù)信息技術(shù)的特點(diǎn)來規(guī)劃和引導(dǎo)海關(guān)管理制度建設(shè)，按照信息化特點(diǎn)，以科技先導(dǎo)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，變革現(xiàn)有的管理模式，建立耳聰目明的智能型海關(guān)。

二、以往信息化建設(shè)中存在的問題

海關(guān)信息化建設(shè)是對(duì)科技強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)出境監(jiān)管業(yè)務(wù)量呈井噴式增長，新的業(yè)務(wù)需要不斷涌現(xiàn)，與此相適應(yīng)，海關(guān)科技建設(shè)投入不斷加大，業(yè)務(wù)科技應(yīng)用建設(shè)得到了飛速發(fā)展，成績喜人。但與此同時(shí)，信息化建設(shè)中也遇到一些相當(dāng)突出的問題，嚴(yán)重制約著海關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是條塊分割式的信息化管理模式暴露弊端。由于垂直管理的體制，上級(jí)海關(guān)對(duì)下級(jí)海關(guān)的信息化進(jìn)程達(dá)不到有效調(diào)控，各種信息化應(yīng)用項(xiàng)目重復(fù)開發(fā)，且很難納入統(tǒng)一框架和規(guī)范下管理，而相比之下隸屬海關(guān)往往只掌握少量有限的信息資源，有價(jià)值、可對(duì)比的數(shù)據(jù)量更少。再者，各關(guān)區(qū)之間的信息資源共享胡同利用程度不高，基本上處于封閉狀態(tài)，影響了信息資源綜合效應(yīng)的發(fā)揮。如此種種的弊端和條塊分割的現(xiàn)狀與海關(guān)信息化建設(shè)步伐相當(dāng)不合拍，甚至偏離了它的任務(wù)目標(biāo)。

二是通關(guān)環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的有效共享，紙質(zhì)單證處理的工作量仍然較大。一方面，雖然《電子簽名法》已正式實(shí)施，但涉及的主要是電子商務(wù)領(lǐng)域，

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而電子政務(wù)領(lǐng)域尚未有相關(guān)法律頒布，同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)所確定的執(zhí)法依據(jù)仍較為側(cè)重紙質(zhì)單證，因此海關(guān)電子數(shù)據(jù)的法律依據(jù)還需要進(jìn)一步研究，以明確電子數(shù)據(jù)的法律地位和海關(guān)與各發(fā)證機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；另一方面，目前海關(guān)通關(guān)過程中設(shè)計(jì)的監(jiān)管證件和單證多達(dá)30余種，與海關(guān)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查的單證只有寥寥幾種，交單崗位的設(shè)置使得目前各種通關(guān)模式中聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷單、許可證等電子數(shù)據(jù)還需要紙面單據(jù)的輔助，影響了通關(guān)效率的進(jìn)一步提高。

三是海關(guān)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行建設(shè)相對(duì)滯后。海關(guān)信息系統(tǒng)作為我國電子政務(wù)的重要信息系統(tǒng)之一，擔(dān)負(fù)著處理全國進(jìn)出口業(yè)務(wù)的重要職能，是一個(gè)超大規(guī)模的、覆蓋海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜的信息系統(tǒng)，全國700多個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)通過信息系統(tǒng)24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，平均每天處理各類進(jìn)出口單證50萬余份、征收關(guān)稅約15億，但相比之下，安全意識(shí)、安全制度及制度的落實(shí)尚未到位，安全運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)管理、應(yīng)用管理比較薄弱。這不僅表現(xiàn)在公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱性和外部侵?jǐn)_給互聯(lián)互通的海關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來的影響，還表現(xiàn)在不法分子利用海關(guān)電子數(shù)據(jù)的法律效力進(jìn)行攻擊。

四是原有粗放式信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)實(shí)際的差異，各關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)科技改革往往根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)個(gè)性化要求自行開發(fā)，海關(guān)業(yè)務(wù)量較大、技術(shù)力量較強(qiáng)的關(guān)區(qū)自開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量大、應(yīng)用范圍廣；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、業(yè)務(wù)量不大、技術(shù)力量相對(duì)薄弱的海關(guān)則往往缺乏自行開發(fā)的科技應(yīng)用項(xiàng)目。再加上統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，長此以往，各關(guān)區(qū)的科技應(yīng)用水平和海關(guān)業(yè)務(wù)操作層面執(zhí)法上的差距將會(huì)越來越大，海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)、統(tǒng)一應(yīng)用受阻，甚至是人為設(shè)置了某些執(zhí)法障礙。

三、對(duì)癥下藥，走出科技強(qiáng)關(guān)的成功之路

科技強(qiáng)關(guān)不是一句空洞的口號(hào)，而是來源于海關(guān)實(shí)踐的現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)的應(yīng)有之義、必由之路�？偸瘘h組已經(jīng)明確了科技強(qiáng)關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)科技強(qiáng)關(guān)推動(dòng)海關(guān)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的是實(shí)踐途徑，充分發(fā)揮科技工作在海關(guān)信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，用科技的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的進(jìn)步、用信息化的發(fā)展引領(lǐng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)的飛躍。

1、

全面構(gòu)建全國海關(guān)統(tǒng)一信息管理平臺(tái)。構(gòu)建海關(guān)信息化的“深網(wǎng)絡(luò)”，

從海關(guān)職能出發(fā)，積極適應(yīng)新趨勢(shì)，將信息流、單證流、物流、資金流等串并起來，形成一個(gè)覆蓋海關(guān)管理全過程的大網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)管理相對(duì)人的內(nèi)部，形成技術(shù)與業(yè)務(wù)管理完備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、功能與數(shù)據(jù)齊全、管理與安全并重

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的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建海關(guān)信息化“云系統(tǒng)”，通過建立一個(gè)無縫、靈活和動(dòng)態(tài)的全國統(tǒng)一海關(guān)管理體系，對(duì)海關(guān)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)，對(duì)各種執(zhí)法問題快速反應(yīng)，促進(jìn)執(zhí)法和管理的有機(jī)統(tǒng)一，通過信息化手段處理好監(jiān)管與服務(wù)、管理與防控一體化問題，實(shí)現(xiàn)精確打擊和訂制服務(wù)相結(jié)合、超前防范和全面監(jiān)管相統(tǒng)一的管理目標(biāo)；構(gòu)建海關(guān)信息化“全時(shí)通”，加強(qiáng)信息的交換與交流，匯聚和研判，利用信息網(wǎng)絡(luò)全時(shí)的運(yùn)作特質(zhì)，加快信息的利用，提高關(guān)務(wù)方式的動(dòng)態(tài)化。

2、

進(jìn)一步推行電子通關(guān)。雖然還缺乏與電子簽名法同類的相關(guān)下位法，

但該法的實(shí)施已經(jīng)為解決電子傳輸?shù)葎?chuàng)造了良好開端，為推進(jìn)電子通關(guān)帶來了契機(jī)。《上海海關(guān)進(jìn)出口貨物放行信息管理系統(tǒng)》就是這方面的嘗試。該系統(tǒng)采用電子數(shù)據(jù)交換傳輸?shù)姆绞剑�用電子放行信息取代海關(guān)“放行”章，通過預(yù)定的方式從H201*系統(tǒng)個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)定放行信息，系統(tǒng)經(jīng)甄別后實(shí)時(shí)傳輸放行信息數(shù)據(jù)，并同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，確保數(shù)據(jù)唯一且不可塑。該系統(tǒng)的應(yīng)用只是一個(gè)開端，電子數(shù)據(jù)安全可靠的取代紙面單證將成為一種趨勢(shì)，只要依靠科技手段就能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源解放的同時(shí)確保海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)密有效的目的。

3、

健全海關(guān)信息安全管理制度。落實(shí)安全制度是做好安全運(yùn)行海關(guān)工作

的重要前提。近年來，上海海關(guān)先后制定了計(jì)算中心機(jī)房管理、核心原版庫管理、數(shù)據(jù)修改、授權(quán)管理等60余項(xiàng)安全運(yùn)行管理制度，為全國海關(guān)提供了參考和借鑒。這里要強(qiáng)調(diào)，在建章立制的同時(shí)，只有加大落實(shí)力度，做到有章必循，才能充分發(fā)揮制度的積極作用。

4、

對(duì)信息化建設(shè)實(shí)施集約式管理。信息化的集約式管理是一個(gè)長期的過

程。首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)科技一體化，從源頭上實(shí)現(xiàn)科技資源的高效管理，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目資源進(jìn)行徹底整合，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)用項(xiàng)目的世紀(jì)效能，從各關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮應(yīng)用效能，迅速提升全國海關(guān)的科技應(yīng)用水平。

在建立現(xiàn)代海關(guān)制度的戰(zhàn)略過程中，海關(guān)科技工作始終發(fā)揮著不可替代的重要作用，無論是立足于“為國把關(guān)”強(qiáng)化各種海關(guān)監(jiān)管手段，還是著眼于“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的各種便捷通關(guān)措施的推出，無一不是以科技創(chuàng)新為依托，使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以達(dá)到意識(shí)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新的目標(biāo)。可以說，海關(guān)科技和信息化建設(shè)相互依托，相輔相成，相互促進(jìn)，形成了共同發(fā)展的良好局面。隨著海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入和現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，海關(guān)科技工作迎來了新一

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輪發(fā)展機(jī)遇。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在海關(guān)總署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科技先導(dǎo)理念思考和完善現(xiàn)有的體制機(jī)制，加強(qiáng)科技能力建設(shè)，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)科學(xué)、高效的現(xiàn)代海關(guān)管理體系。

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