人民監(jiān)督員制度七年行

人民監(jiān)督員制度七年行

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201*年9月，中央政法委第15次全體會(huì)議暨司法體制改革第7次專題匯報(bào)會(huì)強(qiáng)調(diào)，人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，也是人民群眾參與司法實(shí)踐的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，同意檢察機(jī)關(guān)全面推行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的指示精神，10月28日，最高人民檢察院召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度電視電話會(huì)議，部署在檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。這項(xiàng)制度從試點(diǎn)到全面推行，標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，也標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度正式成為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分。全面推行人民監(jiān)督員制度，不僅是貫徹落實(shí)中央決策部署、深化檢察體制和工作機(jī)制改革的重大任務(wù)，更是完善自身監(jiān)督制約機(jī)制、保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的必然要求。高檢院經(jīng)黨中央批準(zhǔn)并報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)后，于201*年9月啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)7年的探索，試點(diǎn)工作深入開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)。從部分試點(diǎn)到全面推行、從嘗試到常態(tài)，7年的探索實(shí)踐昭示著怎樣的法治進(jìn)步？本刊對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，希望能記載人民監(jiān)督員制度的發(fā)展歷程。

全面部署，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

201*年8月29日，高檢院召開(kāi)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議，這是人民監(jiān)督員制度里程碑式的會(huì)議，標(biāo)志著高檢院推行的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在會(huì)議上表示，通過(guò)這項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索建立有效的檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán)。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的研究論證，高檢院起草了《檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，并準(zhǔn)備在部分省、區(qū)、市進(jìn)行試點(diǎn)。賈春旺從三個(gè)方面指出了建立人民監(jiān)督員制度的重要性和必要性：第一，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是檢察機(jī)關(guān)貫徹黨的十六大精神，在司法體制改革中推進(jìn)檢察體制改革的一項(xiàng)重要探索。第二，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件外部監(jiān)督的迫切需要。第三，實(shí)行人民監(jiān)督員制度，也是落實(shí)檢察工作總體要求，推動(dòng)工作發(fā)展的重要舉措。

這次會(huì)議提出，首先在福建、四川、黑龍江、遼寧、天津、內(nèi)蒙古、河北、山東、浙江和湖北等省、區(qū)、市進(jìn)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。

201*年1月和5月，高檢院又分別在北京和成都召開(kāi)了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作座談會(huì)，會(huì)議對(duì)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作交流了情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，分析了問(wèn)題，并研究了措施。在成都座談會(huì)上，高檢院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)全面回顧了8個(gè)多月來(lái)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作開(kāi)展的情況。他說(shuō)，以201*年8月高檢院試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)為標(biāo)志，人民監(jiān)督員制度進(jìn)入啟動(dòng)試點(diǎn)階段。以201*年１月高檢院試點(diǎn)工作座談會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了開(kāi)展案件監(jiān)督、統(tǒng)一規(guī)范的階段。以賈春旺檢察長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上向大會(huì)報(bào)告人民監(jiān)督員制度為標(biāo)志，改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了深入開(kāi)展階段。座談會(huì)后，高檢院辦公廳人民監(jiān)督員辦公室及時(shí)掌握試點(diǎn)工作和擴(kuò)大試點(diǎn)后的新情況。每月定期統(tǒng)計(jì)全國(guó)人民監(jiān)督員的選任情況、“三類案件”和“五種情形”的監(jiān)督情況及整理典型案例。結(jié)合各試點(diǎn)院的做法，高檢院通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)的形式轉(zhuǎn)發(fā)了一批試點(diǎn)院的經(jīng)驗(yàn)，例如湖北省規(guī)范人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)以及與省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文將人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)列入檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的做法，四川省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)深化對(duì)口指導(dǎo)的做法，云南、河北等省院獨(dú)立設(shè)置人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)的情況等等。

為統(tǒng)一和規(guī)范試點(diǎn)工作，高檢院根據(jù)1月份北京座談會(huì)上的意見(jiàn)和建議，對(duì)試行《規(guī)定》進(jìn)行了修改，起草了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》和監(jiān)督工作文書(shū)。5月份的成都座談會(huì)后，高檢院綜合了會(huì)議討論情況，對(duì)試行《規(guī)定》、《關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和監(jiān)督文書(shū)再次進(jìn)行修改。7月5日，高檢院第二十三次檢委會(huì)原則通過(guò)了修改后的《規(guī)定》和《意見(jiàn)》。在8月份召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)大連會(huì)議上，再次對(duì)修改后的《規(guī)定》和《意見(jiàn)》征求了意見(jiàn)。高檢院根據(jù)大連會(huì)議上的意見(jiàn)，參考人民陪審員的有關(guān)規(guī)定，又對(duì)《規(guī)定》、《意見(jiàn)》及《擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》進(jìn)行了修改完善，并于8月31日定稿后下發(fā)各省級(jí)院。

201*年《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的通知》要求，人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，可繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)工作。研究相關(guān)法律問(wèn)題，依法規(guī)范并不斷完善人民監(jiān)督員制度。

201*年，各級(jí)試點(diǎn)院按照年初高檢院下發(fā)的工作要點(diǎn)，緊緊圍繞依法規(guī)范和不斷完善這一工作重心，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。

這一年，高檢院制定下發(fā)了《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》兩個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督程序。全國(guó)絕大多數(shù)試點(diǎn)院?jiǎn)⒂昧恕度嗣癖O(jiān)督員案件監(jiān)督管理系統(tǒng)》統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督案件計(jì)算機(jī)網(wǎng)上月報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范了試點(diǎn)工作資料的收集匯總和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，獨(dú)立設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)的省級(jí)院由年初的4個(gè)增加到6個(gè)；已有17個(gè)省級(jí)院按要求將辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整到辦公室歸口管理。另外，高檢院于5月底下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作情況專項(xiàng)檢查的通知》，部署了試點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查。各級(jí)試點(diǎn)院用兩個(gè)月的時(shí)間采取自查、互查和上級(jí)院抽查的方式，對(duì)試點(diǎn)以來(lái)的情況進(jìn)行了全面檢查，既總結(jié)了成效，也查出了遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)了指導(dǎo)工作的針對(duì)性。

201*年是人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、繼續(xù)深化的一年。黨中央對(duì)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作高度重視。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》都寫入了人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。人民監(jiān)督員制度進(jìn)一步得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。人民監(jiān)督員制度被列入國(guó)家司法考試大綱，一些法學(xué)院校的研究生也將人民監(jiān)督員制度作為畢業(yè)論文的研究課題進(jìn)行研究。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作向著更加深入、規(guī)范的方向發(fā)展。

各級(jí)試點(diǎn)院進(jìn)一步加強(qiáng)了試點(diǎn)工作的規(guī)范化建設(shè)和制度建設(shè)。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、湖南、廣西等省級(jí)院將案件監(jiān)督情況納入目標(biāo)（執(zhí)法質(zhì)量）考核體系。同時(shí)，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)也不斷加強(qiáng)。天津、河北、山西、黑龍江、山東、湖北、四川、云南等8個(gè)�。ㄊ校┰航�(jīng)編制部門批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置了人民監(jiān)督員辦公室，絕大多數(shù)省級(jí)院的試點(diǎn)工作均已按要求劃歸辦公室，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理。各省級(jí)院建立健全了監(jiān)督案件報(bào)上一級(jí)院備案制度和試點(diǎn)工作定期通報(bào)制度，加強(qiáng)了試點(diǎn)工作的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。北京、吉林、浙江、湖北、海南等省級(jí)院制定了人民監(jiān)督員辦公室工作規(guī)范。201*年，高檢院多次組織調(diào)研，對(duì)各地試點(diǎn)工作中存在的疑難問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并有針對(duì)性地提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。各省院通過(guò)及時(shí)制定工作要點(diǎn)、深入基層進(jìn)行調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)的力度。云南省院對(duì)上年度“三類案件”部署自查和檢查，并將檢查結(jié)果納入年度考評(píng)考核。山東省院加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門溝通，指導(dǎo)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，及早制定考核辦法，完善督促檢查制度。甘肅省院兩次到基層院檢查指導(dǎo)試點(diǎn)工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中的問(wèn)題提出解決意見(jiàn)。四川省院要求將采納監(jiān)督意見(jiàn)的案件整理為典型案例上報(bào)，并將案件監(jiān)督納入對(duì)下工作目標(biāo)考核體系。遼寧省院組織全省調(diào)研檢查，對(duì)201*年上半年全省試點(diǎn)工作總體情況及時(shí)分析整理，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。廣東對(duì)“三類案件”監(jiān)督中人民監(jiān)督員持不同意見(jiàn)的案例進(jìn)行整理分析，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)力度。河南、內(nèi)蒙古編輯《人民監(jiān)督員實(shí)務(wù)問(wèn)答》等書(shū)籍資料發(fā)放給下級(jí)試點(diǎn)院和人民監(jiān)督員，通過(guò)舉辦研討班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，提高各試點(diǎn)院監(jiān)督辦的工作能力和服務(wù)水平。對(duì)下指導(dǎo)力度的不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了試點(diǎn)工作平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。201*年，高檢院多次就人民監(jiān)督員的選任方式、監(jiān)督范圍及監(jiān)督程序的完善等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并對(duì)各地試點(diǎn)工作中存在的疑難問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

正是由于人民監(jiān)督員制度在試點(diǎn)過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的重大價(jià)值，繼《201*年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、201*年《中國(guó)的民主政治建設(shè)》和《201*年中國(guó)的國(guó)防》三個(gè)白皮書(shū)對(duì)人民監(jiān)督員制度的作用和所取得的成效給予充分肯定后，國(guó)務(wù)院又在201*年發(fā)布的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)中指出，“人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)不服逮捕、擬撤銷、擬不起訴案件實(shí)施監(jiān)督。涉及檢察人員辦案不文明、不規(guī)范的投訴明顯減少。”201*年，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題〉的通知》要求，總結(jié)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究并推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，明確人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍和程序，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。

201*年是人民監(jiān)督員制度繼續(xù)深化的一年，高檢院根據(jù)中央司法體質(zhì)和工作機(jī)制改革的要求，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力改進(jìn)人民監(jiān)督員選任程序和管理方式，逐步擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。

經(jīng)過(guò)7年的試點(diǎn)工作，201*年10月28日，高檢院部署人民監(jiān)督員制度全面推行。

高檢院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照中央要求和高檢院部署，迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保全面推行人民監(jiān)督員制度工作按時(shí)啟動(dòng)、有序推進(jìn)。一要進(jìn)一步改進(jìn)人民監(jiān)督員的選任方式。應(yīng)以上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選任、管理為主，即由省、市兩級(jí)檢察院綜合考慮轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量、人口、民族等因素，確定本轄區(qū)人民監(jiān)督員的名額，統(tǒng)一進(jìn)行選任，匯總后建立人民監(jiān)督員庫(kù)，根據(jù)監(jiān)督案件的實(shí)際，采取隨機(jī)抽選的辦法，確認(rèn)并組織人民監(jiān)督員對(duì)本院及轄區(qū)檢察院需要監(jiān)督的案件和事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。二要進(jìn)一步調(diào)整人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。調(diào)整后的監(jiān)督范圍主要包括七個(gè)方面：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；超期羈押或者犯罪嫌疑人不服檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限的決定；違法搜查、扣押、凍結(jié)或違法處理扣押、凍結(jié)款物；擬不起訴案件；擬撤銷案件；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。三要進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。要改進(jìn)案件監(jiān)督組織方式，省級(jí)以下檢察院提交人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件，由上級(jí)檢察院統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員監(jiān)督。要統(tǒng)一監(jiān)督程序，納入監(jiān)督范圍的七類案件或事項(xiàng)，均適用統(tǒng)一的監(jiān)督程序。對(duì)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督而未履行監(jiān)督程序直接作出處理決定的，上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令下級(jí)檢察院依照規(guī)定啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。要完善人民監(jiān)督員評(píng)議表決程序，要做好監(jiān)督程序與訴訟程序、辦案程序的銜接，不能因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的監(jiān)督而延長(zhǎng)法定辦案期限，特別是要堅(jiān)決防止超期羈押。四要進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。要健全人民監(jiān)督員的意見(jiàn)、建議辦理機(jī)制，積極拓展接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的渠道，完善人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。

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