湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室201*年度工作思路

湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室201*年

度工作思路

201*年人民監(jiān)督員辦公室工作，要根據(jù)高檢院、省院黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政法機關(guān)推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務(wù)，以貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》和省檢察院《關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的意見》為契機，不斷強化全省檢察機關(guān)和檢察人員自身接受外部監(jiān)督的意識，為人民監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職能提供良好的服務(wù)保障，以促進執(zhí)法公信力建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對深化人民監(jiān)督員制度改革重要性的認識

1、強化自身監(jiān)督同等重要的意識。201*年，高檢院提出，要把強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)作為加強和改進檢察工作的著力點。強化自身監(jiān)督制約與強化法律監(jiān)督被放在同等重要的位置。抓好強化自身監(jiān)督制約的各項改革，重點是深化人民監(jiān)督員制度改革，確保檢察權(quán)依法正確行使。

2、堅持檢察工作的人民性。深化人民監(jiān)督員制度改革，貴在堅持檢察工作的人民性，尊重人民的主體地位，充分發(fā)揚專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持檢察工作與人民群眾的血肉聯(lián)系，在各項檢察工作中落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，落實省院《關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的意見》，進一步健全檢務(wù)公開制度，切實做到“貼近群眾、提高群眾工作能力”，不斷提高執(zhí)法公信力，促進公正廉潔執(zhí)法。

二、適應(yīng)新形勢，不斷規(guī)范“三類案件”監(jiān)督的范圍和程序

1、嚴格遵守監(jiān)督范圍。把人民監(jiān)督員監(jiān)督作為“三類案件”的必經(jīng)程序，確�！叭�類案件”全部進入監(jiān)督程序，杜絕“漏案”情況發(fā)生。

2、加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)。針對職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級的改革舉措，加強與偵查監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，高度關(guān)注有職務(wù)犯罪案件審查決定權(quán)的省、市級檢察機關(guān)在批準逮捕、履行告知義務(wù)等方面面臨的新問題、出現(xiàn)的新情況。加強對下指導，防止漏告知與規(guī)避監(jiān)督的情況出現(xiàn)。

3、切實加強檢查督促。加強對下級院的檢查督促力度，對于“三類案件”未進入監(jiān)督程序就作出處理決定的，要求作出決定的檢察院自行撤銷原決定或由上級院直接撤銷，重新啟動監(jiān)督程序。

4、定期進行質(zhì)量分析。對監(jiān)督的“三類案件”，重點分析研究人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)擬定意見的原因，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的對策意見。

三、拓展知情渠道，確保“五種情形”監(jiān)督取得實效1、拓展人民監(jiān)督員知情渠道。繼續(xù)堅持“三個公開”的做法，即：下級院向上級院報告工作情況，向人民監(jiān)督員公開；檢察隊伍建設(shè)與檢察人員紀律作風建設(shè)情況，向人民監(jiān)督員公開；制定出臺與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策、規(guī)范性文件前，向人民監(jiān)督員征求意見公開。同時，積極邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、案件評查、檢務(wù)督察、公開聽證、聯(lián)合接訪等活動，多途徑擴大人民監(jiān)督員知情渠道。

2、嚴格“五種情形”監(jiān)督程序。嚴格執(zhí)行最高人民檢察院關(guān)于《人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”實施規(guī)則（試行）》，針對不同情形準確適用監(jiān)督程序。

3、確�！拔宸N情形”監(jiān)督取得實效。對人民監(jiān)督員反映的檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中存在的問題或轉(zhuǎn)辦的相關(guān)信函，及時處理、及時反饋；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在協(xié)助檢察機關(guān)促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的積極作用，發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察機關(guān)執(zhí)法公信力評價體系中的積極作用。

四、加強指導，進一步夯實各項基礎(chǔ)保障工作1、加強面對面指導。改進工作作風，將通過下基層調(diào)研、檢查工作的方式，加強對市級院、基層院的工作指導。適當時候，選取基礎(chǔ)工作扎實的市級院或基層院，召開現(xiàn)場會，推廣好的經(jīng)驗與做法。

2、堅持備案審查制度。定期檢查各級院對人民監(jiān)督員監(jiān)督結(jié)案的案件是否形成監(jiān)督卷宗，主要材料是否報上級院監(jiān)督辦備案。人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)原擬意見的“三類案件”、“五種情形”的案件是否整理成典型案例層報省院監(jiān)督辦。

3、堅持工作評議制度。堅持年中、年末對各市州分院人民監(jiān)督員辦公室工作情況進行工作評議，把平時各項工作情況作為年底評先創(chuàng)優(yōu)的重要指標。以總結(jié)、通報、轉(zhuǎn)發(fā)材料等方式，肯定各地好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮先進單位的示范作用。

4、規(guī)范報表填報。加大指導力度，督促各地人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或人員及時、準確填報《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件情況登記卡》。各地監(jiān)督的案件，應(yīng)每季度向省院人民監(jiān)督員辦公室報送監(jiān)督情況季報表。省院監(jiān)督辦將建立與統(tǒng)計部門的定期核對制度，確保全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。

5、做好第二屆人民監(jiān)督員選任登記工作。因系統(tǒng)設(shè)計的疏漏，已登記的第二屆人民監(jiān)督員與第一屆人民監(jiān)督員的相關(guān)數(shù)據(jù)難以從系統(tǒng)中區(qū)分開來。省院監(jiān)督辦將協(xié)助辦公室統(tǒng)計科對全省第二屆人民監(jiān)督員的基本情況進行手工分類匯總，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

五、創(chuàng)造條件，努力做好人民監(jiān)督員履職服務(wù)保障1、優(yōu)化人民監(jiān)督員履職環(huán)境。加強經(jīng)費保障，進一步改善人民監(jiān)督員工作條件。向人民監(jiān)督員贈閱《檢察日報》、《方圓人民監(jiān)督員�？�》等報刊資料，為人民監(jiān)督員提供了解檢察工作資訊的平臺。加強與有關(guān)軟件開發(fā)人員的協(xié)作，加快電子檢務(wù)系統(tǒng)的軟件開發(fā)。2、加強法律知識介紹活動。以座談會、研討會等方式組織人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識和檢察業(yè)務(wù)知識，鼓勵各市州分院和基層院開展形式多樣的學習活動，努力提高人民監(jiān)督員監(jiān)督能力和水平。

3、編印《人民監(jiān)督員手冊》。針對各地提出的要求，適應(yīng)人民監(jiān)督員制度深化的需要，省院人民監(jiān)督員辦公室將著手編印《人民監(jiān)督員手冊》，收錄人民監(jiān)督員制度相關(guān)文件、人民監(jiān)督員工作相關(guān)的法律和司法解釋、檢察官職業(yè)道德和檢察工作紀律、監(jiān)督典型案例等內(nèi)容，更好地為人民監(jiān)督員嚴格履職提供服務(wù)保障。

4、加強聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)。加強與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、民行、控申、監(jiān)所、監(jiān)察、辦公室等部門的工作聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，通過聯(lián)絡(luò)員，密切與各內(nèi)設(shè)機構(gòu)常態(tài)的工作聯(lián)系，掌握全省各項檢察業(yè)務(wù)工作動態(tài)，更好地為人民監(jiān)督員發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用提供保障。

5、加強與人民監(jiān)督員的工作聯(lián)系。定期向人民監(jiān)督員通報檢察工作、監(jiān)督工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見和建議。加強與人民監(jiān)督員的聯(lián)系，加強與人民監(jiān)督員所在單位的聯(lián)系和溝通，取得支持和理解，保證人民監(jiān)督員有充足的時間參加監(jiān)督工作。

六、加大宣傳，深入研究，促進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化

1、進一步加大宣傳力度。高檢院在深化人民監(jiān)督員制度改革方面，進行了深入研究論證，《關(guān)于推行人民監(jiān)督員制度的實施意見》正報中央審批。意見出臺后，我們將嚴格遵照執(zhí)行，并積極通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種方式加大宣傳力度，為人民監(jiān)督員制度的深化發(fā)展營造良好的輿論氛圍。同時充分利用舉報宣傳周、法制宣傳月等活動讓廣大干警、人民群眾及時了解人民監(jiān)督員工作的進展及成效，進一步擴大人民監(jiān)督員制度的影響。

2、深化理論研究工作。認真總結(jié)試點實踐經(jīng)驗、進一步深化基礎(chǔ)理論研究，推動理論研究的不斷深入。加強與高校的聯(lián)系與合作；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在理論研究方面的積極性。在加強理論研究的同時，采取多種形式深入研究人民監(jiān)督員制度的熱點、難點問題。如市級院如何適應(yīng)審查逮捕權(quán)上提一級后不服逮捕案件監(jiān)督的新形勢，完善監(jiān)督程序；基層院如何進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效性，擴大“五種情形”案件監(jiān)督等等。

3、爭取黨委、人大的重視與支持。加強與省委政法委員會、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會的工作聯(lián)系與匯報，積極爭取地方黨委、人大對人民監(jiān)督員工作的重視和支持，不斷推進人民監(jiān)

督員制度的規(guī)范化、法制化。

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湖北省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室201*年

度工作思路

201*年人民監(jiān)督員辦公室工作，要根據(jù)高檢院、省院黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞政法機關(guān)推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務(wù)，以貫徹落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》和省檢察院《關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的意見》為契機，不斷強化全省檢察機關(guān)和檢察人員自身接受外部監(jiān)督的意識，為人民監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職能提供良好的服務(wù)保障，以促進執(zhí)法公信力建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、統(tǒng)一思想，進一步提高對深化人民監(jiān)督員制度改革重要性的認識

1、強化自身監(jiān)督同等重要的意識。201*年，高檢院提出，要把強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)作為加強和改進檢察工作的著力點。強化自身監(jiān)督制約與強化法律監(jiān)督被放在同等重要的位置。抓好強化自身監(jiān)督制約的各項改革，重點是深化人民監(jiān)督員制度改革，確保檢察權(quán)依法正確行使。

2、堅持檢察工作的人民性。深化人民監(jiān)督員制度改革，貴在堅持檢察工作的人民性，尊重人民的主體地位，充分發(fā)揚專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持檢察工作與人民群眾的血肉聯(lián)系，在各項檢察工作中落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，落實省院《關(guān)于加強檢察機關(guān)群眾工作的意見》，進一步健全檢務(wù)公開制度，切實做到“貼近群眾、提高群眾工作能力”，不斷提高執(zhí)法公信力，促進公正廉潔執(zhí)法。

二、適應(yīng)新形勢，不斷規(guī)范“三類案件”監(jiān)督的范圍和程序

1、嚴格遵守監(jiān)督范圍。把人民監(jiān)督員監(jiān)督作為“三類案件”的必經(jīng)程序，確保“三類案件”全部進入監(jiān)督程序，杜絕“漏案”情況發(fā)生。

2、加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)。針對職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕權(quán)上提一級的改革舉措，加強與偵查監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，高度關(guān)注有職務(wù)犯罪案件審查決定權(quán)的省、市級檢察機關(guān)在批準逮捕、履行告知義務(wù)等方面面臨的新問題、出現(xiàn)的新情況。加強對下指導，防止漏告知與規(guī)避監(jiān)督的情況出現(xiàn)。

3、切實加強檢查督促。加強對下級院的檢查督促力度，對于“三類案件”未進入監(jiān)督程序就作出處理決定的，要求作出決定的檢察院自行撤銷原決定或由上級院直接撤銷，重新啟動監(jiān)督程序。

4、定期進行質(zhì)量分析。對監(jiān)督的“三類案件”，重點分析研究人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)擬定意見的原因，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的對策意見。

三、拓展知情渠道，確�！拔宸N情形”監(jiān)督取得實效1、拓展人民監(jiān)督員知情渠道。繼續(xù)堅持“三個公開”的做法，即：下級院向上級院報告工作情況，向人民監(jiān)督員公開；檢察隊伍建設(shè)與檢察人員紀律作風建設(shè)情況，向人民監(jiān)督員公開；制定出臺與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策、規(guī)范性文件前，向人民監(jiān)督員征求意見公開。同時，積極邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、案件評查、檢務(wù)督察、公開聽證、聯(lián)合接訪等活動，多途徑擴大人民監(jiān)督員知情渠道。

2、嚴格“五種情形”監(jiān)督程序。嚴格執(zhí)行最高人民檢察院關(guān)于《人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”實施規(guī)則（試行）》，針對不同情形準確適用監(jiān)督程序。

3、確保“五種情形”監(jiān)督取得實效。對人民監(jiān)督員反映的檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中存在的問題或轉(zhuǎn)辦的相關(guān)信函，及時處理、及時反饋；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在協(xié)助檢察機關(guān)促進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的積極作用，發(fā)揮人民監(jiān)督員在檢察機關(guān)執(zhí)法公信力評價體系中的積極作用。

四、加強指導，進一步夯實各項基礎(chǔ)保障工作1、加強面對面指導。改進工作作風，將通過下基層調(diào)研、檢查工作的方式，加強對市級院、基層院的工作指導。適當時候，選取基礎(chǔ)工作扎實的市級院或基層院，召開現(xiàn)場會，推廣好的經(jīng)驗與做法。

2、堅持備案審查制度。定期檢查各級院對人民監(jiān)督員監(jiān)督結(jié)案的案件是否形成監(jiān)督卷宗，主要材料是否報上級院監(jiān)督辦備案。人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)原擬意見的“三類案件”、“五種情形”的案件是否整理成典型案例層報省院監(jiān)督辦。

3、堅持工作評議制度。堅持年中、年末對各市州分院人民監(jiān)督員辦公室工作情況進行工作評議，把平時各項工作情況作為年底評先創(chuàng)優(yōu)的重要指標。以總結(jié)、通報、轉(zhuǎn)發(fā)材料等方式，肯定各地好的經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮先進單位的示范作用。

4、規(guī)范報表填報。加大指導力度，督促各地人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)或人員及時、準確填報《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件情況登記卡》。各地監(jiān)督的案件，應(yīng)每季度向省院人民監(jiān)督員辦公室報送監(jiān)督情況季報表。省院監(jiān)督辦將建立與統(tǒng)計部門的定期核對制度，確保全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。

5、做好第二屆人民監(jiān)督員選任登記工作。因系統(tǒng)設(shè)計的疏漏，已登記的第二屆人民監(jiān)督員與第一屆人民監(jiān)督員的相關(guān)數(shù)據(jù)難以從系統(tǒng)中區(qū)分開來。省院監(jiān)督辦將協(xié)助辦公室統(tǒng)計科對全省第二屆人民監(jiān)督員的基本情況進行手工分類匯總，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

五、創(chuàng)造條件，努力做好人民監(jiān)督員履職服務(wù)保障1、優(yōu)化人民監(jiān)督員履職環(huán)境。加強經(jīng)費保障，進一步改善人民監(jiān)督員工作條件。向人民監(jiān)督員贈閱《檢察日報》、《方圓人民監(jiān)督員�？�》等報刊資料，為人民監(jiān)督員提供了解檢察工作資訊的平臺。加強與有關(guān)軟件開發(fā)人員的協(xié)作，加快電子檢務(wù)系統(tǒng)的軟件開發(fā)。2、加強法律知識介紹活動。以座談會、研討會等方式組織人民監(jiān)督員了解和掌握相關(guān)法律知識和檢察業(yè)務(wù)知識，鼓勵各市州分院和基層院開展形式多樣的學習活動，努力提高人民監(jiān)督員監(jiān)督能力和水平。

3、編印《人民監(jiān)督員手冊》。針對各地提出的要求，適應(yīng)人民監(jiān)督員制度深化的需要，省院人民監(jiān)督員辦公室將著手編印《人民監(jiān)督員手冊》，收錄人民監(jiān)督員制度相關(guān)文件、人民監(jiān)督員工作相關(guān)的法律和司法解釋、檢察官職業(yè)道德和檢察工作紀律、監(jiān)督典型案例等內(nèi)容，更好地為人民監(jiān)督員嚴格履職提供服務(wù)保障。

4、加強聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)。加強與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、民行、控申、監(jiān)所、監(jiān)察、辦公室等部門的工作聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，通過聯(lián)絡(luò)員，密切與各內(nèi)設(shè)機構(gòu)常態(tài)的工作聯(lián)系，掌握全省各項檢察業(yè)務(wù)工作動態(tài)，更好地為人民監(jiān)督員發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用提供保障。

5、加強與人民監(jiān)督員的工作聯(lián)系。定期向人民監(jiān)督員通報檢察工作、監(jiān)督工作情況，聽取人民監(jiān)督員的意見和建議。加強與人民監(jiān)督員的聯(lián)系，加強與人民監(jiān)督員所在單位的聯(lián)系和溝通，取得支持和理解，保證人民監(jiān)督員有充足的時間參加監(jiān)督工作。

六、加大宣傳，深入研究，促進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化

1、進一步加大宣傳力度。高檢院在深化人民監(jiān)督員制度改革方面，進行了深入研究論證，《關(guān)于推行人民監(jiān)督員制度的實施意見》正報中央審批。意見出臺后，我們將嚴格遵照執(zhí)行，并積極通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種方式加大宣傳力度，為人民監(jiān)督員制度的深化發(fā)展營造良好的輿論氛圍。同時充分利用舉報宣傳周、法制宣傳月等活動讓廣大干警、人民群眾及時了解人民監(jiān)督員工作的進展及成效，進一步擴大人民監(jiān)督員制度的影響。

2、深化理論研究工作。認真總結(jié)試點實踐經(jīng)驗、進一步深化基礎(chǔ)理論研究，推動理論研究的不斷深入。加強與高校的聯(lián)系與合作；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在理論研究方面的積極性。在加強理論研究的同時，采取多種形式深入研究人民監(jiān)督員制度的熱點、難點問題。如市級院如何適應(yīng)審查逮捕權(quán)上提一級后不服逮捕案件監(jiān)督的新形勢，完善監(jiān)督程序；基層院如何進一步發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督的有效性，擴大“五種情形”案件監(jiān)督等等。

3、爭取黨委、人大的重視與支持。加強與省委政法委員會、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會的工作聯(lián)系與匯報，積極爭取地方黨委、人大對人民監(jiān)督員工作的重視和支持，不斷推進人民監(jiān)

督員制度的規(guī)范化、法制化。

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