加強兵團團場社區(qū)黨建工作研究

加強兵團團場社區(qū)黨建工作研究

近年來，隨著兵團小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，加之經(jīng)濟體制改革的不斷深化，越來越多的的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣�人”，以新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十二師一0四團為例，在1999年以前，一0四團離退休黨員的管理基本以原單位管理為主，該團部的社區(qū)工作剛剛起步，可到201*年底，一0四團已成立了9個社區(qū)離退休黨支部，全團2.1萬人中有在約1.5萬人在社區(qū)居住，606離退休黨員中，只有82名在基層連隊居住，僅占離退休黨員總數(shù)的13%，其余黨員基本上都分布在團場9個社區(qū)之中居住，因此做好社區(qū)離退休支部的黨建工作意義重大。

一、社區(qū)離退休支部黨建工作存在主要問題1、思想認識上還存在偏差。

社區(qū)離退休黨建工作是隨著近幾年團場城鎮(zhèn)化建設及“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變才逐步開展起來的一項工作，對許多離退休老黨員來說，往往伴隨著種種思想認識偏差。一是對社區(qū)黨組織的認同感淡薄。有些老黨員在基層連隊待了一輩子了，退休了突然轉(zhuǎn)入了一個完生的黨支部，面對的都是一些生面孔，加上退休黨員的平時工作、生活接觸較少，陌生感很難在短時間內(nèi)消除，許多老黨員就有了一種失落感，認為自己工作了一輩子了到老了沒人管了，缺乏對離退休支部的認同感，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是部分離退休黨員的黨性意識逐漸淡薄，有“船到碼頭車到站”的感覺。一些老黨員對社區(qū)的黨建工作很淡漠，從來不愿參加支部的組織生活，民主生活會，也不參加對支部組織的學習和各項活動。甚至還出現(xiàn)過連黨費都不愿交的“三不”黨員。三是“口袋”黨員和流動黨員增加，使得黨員管理出現(xiàn)真空地帶。2、管理上人手不足。一0四團總?cè)丝?.1萬余人，其中80%以上分布在團九個社區(qū)之中，一個社區(qū)幾千人往往只有23名工作人員，要擔負著社區(qū)的衛(wèi)生、計劃生育、社會治安綜合治理、群防群治、民事協(xié)調(diào)、精神文明考核、衛(wèi)生費的收繳等等繁雜的工作，如果沒有其它人員的幫助和支持，社區(qū)工作人員往往顧此失彼，根本沒有太多的時間和精力來抓好社區(qū)的黨建工作。

3、經(jīng)費不足，嚴重的制約著社區(qū)工作。與市政府的社區(qū)相比，市政府下設的社區(qū)的人員工資及活動經(jīng)費，由政府拔款，而團場成立社區(qū)所有費用由團場來承擔。而做為一個企業(yè)在追求利益最大化的前提下，讓其拿出大筆的資金投入到社區(qū)建設這項社會事業(yè)中，往往是很困難的，尤其是在企業(yè)發(fā)展階段或困難階段，要想拿出更多的資金來搞社區(qū)建設是難上加難。一0四團社區(qū)在成立之初，也都出現(xiàn)過經(jīng)費困難的局面，有時要想拿出點錢為居民辦一些好事，社區(qū)主任得憑個人關系跑好幾家單位拉贊助。

4、社區(qū)黨務干部思想上的畏難情緒，使社區(qū)黨建工作打不開局面。有的想離退休老同志不好管，事多，脾氣大，還是少管為好，有的忙于應付社區(qū)內(nèi)的事務，沒有時間和精力來考慮離退休黨支部的工作。有的還拿以前在企業(yè)、連隊當領導的方法來管理社區(qū)的老黨員，結(jié)果根本不起作用。二、解決社區(qū)離退休支部黨建問題的對策思考

（一）堅持從思想教育入手，提高離退休黨員的黨員意識

一是注意思想教育的方式方法，注重以情感人。在一0四團社區(qū)剛成立之初，許多老黨員在思想認識上都存在著這樣那樣的問題，各社區(qū)黨支部先是對社區(qū)每一位離退休黨員進行走訪問候，跟大家拉家常，聯(lián)絡感情，召集他們一起參加學習，以增強他們的黨性意識。如：重溫《黨章》、觀看優(yōu)秀黨員先進事跡電教片等，開展形勢政策教育，使離退休黨員及時了解黨和國家的方針政策以及上級的重大決策，擁護黨的領導，支持團黨委和社區(qū)的工作。在學習中，針對實際情況，經(jīng)常舉辦一些健康知識講座、科普知識講座等，提高他們學習的熱情。同時，利用“七一”黨的生日的時機，組織離退休黨員到團水庫和水磨溝公園等地方過組織生活，讓他們重溫了入黨誓詞，回憶自己在團場建設幾十年中的奮斗歷程，一方面讓他們體會到黨組織對他們的關心，另一方面也讓他們感受到一種退休不退黨的責任，激發(fā)他們在新時期繼續(xù)發(fā)揮自己余熱的熱情。

二是提高學習教育的覆蓋面，認真清理“口袋”黨員和“三不”黨員，加強流動黨員的管理和服務工作。團黨委在先進性教育活動期間，責成專人對社區(qū)黨員情況進行了深入細致的調(diào)查摸底，做到了“四清”，即：黨組織清、黨員清、黨組織現(xiàn)狀清、黨員思想狀況清；對“口袋”黨員和“三不”黨員做到了“四知”，即：知姓名、知去向、知住址、知聯(lián)系方式，為扎實有效地開展先進性教育活動打下了堅實的基礎。對流動黨員均進行了登記造冊，下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》，于201*年底，正式起用了新的《中國共產(chǎn)黨黨員組織關系介紹信》。在日常的學習活動中，充分保留了寄學、送學的經(jīng)驗和做法，使流動黨員有了家的感覺。同時，團專門設立了咨詢服務電話，向所有的流動黨員公布，流動黨員有什么困難，可以直接通過電話向我們尋求幫助。

三是制定定期學習制度，培養(yǎng)良好的學習習慣。

目前，團各離退休黨支部都已形成了規(guī)范的教育學習制度，每月25日的集中學習日，為離退休黨員相互交流、學習、溝通搭建了平臺，同時建立起“關心機制”、“雙向溝通機制”，經(jīng)常走訪、慰問離退休黨員，與他們談心、交流，及時向他們傳達上級文件精神，通報社區(qū)的大事，虛心聽取他們的意見，了解他們的思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有思想疙瘩，就及時做工作。一些社區(qū)黨支部的辦公場所與其它單位共用，上班時間組織學習，容易受到其它單位的影響，黨支部書記和社區(qū)工作人員就放棄自己的休息時間，將學習時間放在公休日進行。許多離退休黨員通過集中學習日，找回了有組織的感覺，黨員意識和責任意識有了明顯的提高。

（二）加強離退休黨支部的組織建設、制度建設，夯實離退休黨支部工作基礎

一是根據(jù)社區(qū)建設的需要，加強社區(qū)領導班子的建設。通過培訓、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責任感強，熟悉社區(qū)建設，有豐富實踐經(jīng)驗的干部充實到社區(qū)領導班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。如：團三社區(qū)黨支部書記馬伶俐，今年已經(jīng)53歲了，工作作風一向是潑辣干練，從不屈服，但她當了離退休黨支部書記后，也曾因為工作得不到支持和理解而氣得抹眼淚。有些離退休黨員通知開會，從來都不參加，有的來了也是提這條件那條件。對這些情況，又不能對他們發(fā)脾氣，只能耐著性子做工作，對一些離退休黨員總是找借口不參加組織活動的，馬伶俐在大會就教育大家說：“當你們舉起右手入黨宣誓的時候，連死都不怕，現(xiàn)在就連開個會你們也推脫不愿來嗎？”她的話觸動了很多離退休黨員，也真的起到了作用。同時她還對社區(qū)的離退休黨員給予了無微不至的關懷，凡有離退休黨員生病住院或不幸病故的，支委都要專門前往探望、慰問和送終，她用自己的熱心、愛心和真心換得了社區(qū)離退休黨員的理解和支持。各離退休黨支部書記一般由各社區(qū)在職的同志擔任，在配好黨支部書記的同時，團黨委及時對一些設置不合理的黨支部進行調(diào)整。同時各社區(qū)還根據(jù)實際情況，成立黨小組，堅持做到離退休黨員分布到哪里，黨支部（小組）就設到哪里，確保離退休黨員管理不留死角。對各離退休黨支部支委的選配，除黨支部書記由團黨委推薦任命外，其它支委均由離退休黨員中有一定組織能力、作風民主、有奉獻精神、敢于負責、身體較好、有威望、公道正派的黨員來擔任，基本達到了“老管老、老教老、老幫老”的管理水平。為了加強離退休黨支部的制度建設，支部建立了黨支部“三會一課”、民主評議黨員、黨員匯報、民主生活會、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員聯(lián)系戶、黨風廉政建設、黨建目標管理等黨內(nèi)八項制度，各黨支部通過黨員先進性教育活動，又建立健全和完善了許多制度，這些規(guī)章制度得到較好的貫徹落實，同時也更進一步規(guī)范了黨支部各項工作的開展，不斷提高了離退休黨支部工作的水平和質(zhì)量。

（三）切實加強對離退休黨員的教育管理，讓他們充分發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設貢獻力量

一是充分調(diào)動老黨員的積極性，發(fā)揮他們在維護社區(qū)穩(wěn)定方面的監(jiān)督作用。由于一0四團地處首府近郊，便利的交通優(yōu)勢帶來了流動人口的大量增加，同時給治安帶來了隱患，社區(qū)由于工作人員較少，許多工作根本忙不過來。團離退休老黨員主動到社區(qū)說：“你們?nèi)瞬粔�，我們來�！痹邳h支部的組織下，離退休黨員成立了義務巡邏隊，他們都成了義務監(jiān)察員，經(jīng)常戴著紅袖章在社區(qū)義務巡邏，不僅維護社區(qū)的治安，而且還對亂倒垃圾、亂貼亂畫等不文明行為進行監(jiān)督，對居民區(qū)內(nèi)的道路建設、綠化、宣傳欄設置等及時向團黨委提出合理化建議，幫助監(jiān)督小區(qū)原“****”人員的動向，對社區(qū)租房戶中的可疑人員及時向社區(qū)反映。自各社區(qū)離退休黨員義務巡邏隊成立后，一0四團各社區(qū)的社會治安明顯好轉(zhuǎn)，偷盜案的發(fā)案率明顯下降。

在維護穩(wěn)定方面，每個社區(qū)都有老黨員擔任著義務聯(lián)絡員的職責，了解社區(qū)居民的動態(tài)，主動幫助鄰里之間調(diào)解糾紛，給社區(qū)居民宣傳有關政策。原一0四團副團長馬義忠退休后，被選為二社區(qū)的支委，他利用自己掌握的政策法規(guī)知識，經(jīng)常對一些群眾上訪事件進行及時調(diào)解，化解矛盾。四社區(qū)老黨員王業(yè)明在得知一些“五七”家屬準備串聯(lián)越級上訪時及時給予勸阻；七社區(qū)黨支部針對片區(qū)居民上訪較多的現(xiàn)象，發(fā)動老黨員開展“黨員進萬家”活動，通過黨支部黨員入戶溝通，及時向上反映排查矛盾情況，積極化解矛盾，使這一地區(qū)居民的上訪明顯下降；其它各社區(qū)的離退休黨員在維護社區(qū)穩(wěn)定方面也都能發(fā)揮積極的作用。

二是豐富離退休職工的業(yè)余文化生活，讓他們老有所樂。為了豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，連隊、社區(qū)根據(jù)自身條件，發(fā)揮離退休黨員的積極帶頭作用，開展豐富多彩的文化活動，團老年人協(xié)會先后組建了文藝業(yè)余演出隊、老年舞蹈隊、秧歌隊、表演隊、腰鼓隊、太極劍、太極拳、豫劇演唱隊、《綠太陽》合唱團等群眾性業(yè)余文化活動組織，還在活動中心開辦了“老年大學”。在團“夏之聲”每周一次的廣場文化活動中，以及團每年的大型文藝活動中，團離退休黨支部都發(fā)揮著重要的作用，廣大離退休黨員積極踴躍參加離退休黨支部開展的各種文體活動，既陶冶了離退休黨員的情操，又增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時也達到了健身的目的。

三是調(diào)動離退休黨員的積極性，發(fā)揮他們義務宣傳員的作用。為了提高離退休黨員對團場事業(yè)的關心程度，并通過他們將團黨委的發(fā)展成果、發(fā)展思路以及發(fā)展戰(zhàn)略宣傳到千家萬戶，使全團的職工群眾都能夠關心和支持團場的各項事業(yè)，團黨委每年都要召開12次離退休黨員、干部座談會，團黨委所有常委成員都要參加，一方面讓他們了解團黨委班子及成員的工作情況，另一方面傾聽他們的呼聲，征求他們對團場發(fā)展的建議和意見。調(diào)動他們?yōu)閳F場事業(yè)發(fā)展貢獻余熱的熱情。

四是發(fā)揮老軍墾的作用，加大對青少年兵團精神的培養(yǎng)教育。離退休老黨員不僅曾經(jīng)為我們兵團的事業(yè)做出過巨大的貢獻，同時又見證著兵團艱苦創(chuàng)業(yè)的輝煌歷史。為此，我們充分發(fā)揮這些老軍墾的作用，通過報告會、座談會等形勢，對學校的學生、新入黨的黨員進行教育。我團老黨員、老軍墾左文生同志，多次代表團場老軍墾給年輕人做報告，通過老一輩軍墾人艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、生命不止、戰(zhàn)斗不息的親身經(jīng)歷，給廣大年輕學員詮釋了兵團精神的深刻內(nèi)涵。

五是積極創(chuàng)造條件，鼓勵老黨員為團場的事業(yè)發(fā)展發(fā)揮余熱。許多老黨員，雖然退休多年了，但時刻不忘自己為人民服務的宗旨，在老有所為上做了大量的工作：如二社區(qū)支委75歲老黨員左文生同志，退休不離崗，十余年來，不僅義務兼管著團場的老齡委工作，組建了十余支老年文娛隊伍，代表團參加各級比賽29次獲得自治區(qū)、兵、師、團各級的獎勵，而且十余年如一日為團場撰史修志，完成了70余萬字的《一0四團志》的編篡出版工作；四連黨員黃國雙，退休后依然堅持筆耕不輟，對團場改革、發(fā)展、穩(wěn)定和先進人物及社會關注的熱點問題進行報道，先后十余次受到兵、師、團的表彰，其中有4條新聞被評為自治區(qū)、兵團級好新聞，4次被評為兵團級優(yōu)秀通訊員；二社區(qū)80多歲的老黨員李蘭英連續(xù)六年堅持為部隊官兵和團場新入伍的新兵手工縫制鞋墊一千多雙，以鼓勵他們保衛(wèi)邊疆；六社區(qū)的離退休老黨員成立退伍軍愛心工作室，每年都要捐款捐物，為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人送去米、油，幫老人打掃衛(wèi)生，還組織社區(qū)的居民開展為貧困學生捐書、衣物和學習用品的活動。諸如此類的事情，在社區(qū)可以說舉不勝舉，也正是因為有了社區(qū)老黨員的積極參與，發(fā)揮余熱，才使一0四團各社區(qū)能在經(jīng)費緊缺，人手較少的情況下，做著大量的工作，為團場的和諧與發(fā)展做了積極的貢獻。（四）加強陣地建設，為離退休人員提供活動的場所

一0四團是一個老團場，目前有離退休職工3500余人，大多數(shù)都居住在團部中心區(qū)。為了提高團場離退休人員的生活質(zhì)量，讓他們老有所學、老有所樂，團黨委于201*年投入260萬元建成了總面積為1700多平方米的老年活動中心。并配套設置了3個棋牌室、1個圖書室、1個多功能活動室、3間管理辦公室和1個文化宣傳櫥窗。同時投入8萬余元資金購置了1500余套圖書和各類文藝演出道具、服裝、活動器材及其他設施，為離退休黨員干部訂閱了《金秋》、《人與社會》等10余種雜志和20余份報紙�；顒又行慕ǔ珊�，為社區(qū)離退休人員休閑娛樂、開展文化活動提供了場所。目前，活動中心的離退休人員每天都在社區(qū)黨支部的組織下開展讀書、娛樂、文娛活動。

同時，團黨委還根據(jù)情況，盡可能的為每個社區(qū)的離退休人員都設置社區(qū)老年活動室，并為活動室配備了麻將、象棋、撲克、乒乓球等活動器材。目前，雖然一0四團各離退休黨支部還存在一些理想信念、宗旨觀念相對淡薄的黨員，但在師、團黨委的關懷和支持下，通過開展黨員先進性教育活動，各離退休黨支部工作總體上都走上了正軌，離退休黨員的黨員意識、責任意識和大局意識有了明顯增強，離退休黨員的素質(zhì)有了明顯提高，離退休黨員的作用得到較好的發(fā)揮，許多離退休黨員仍在團的各項社會事業(yè)中發(fā)揮著余熱，為團場的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定做出自己的貢獻。

擴展閱讀：社會工作畢業(yè)論文---加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的探索

社會工作畢業(yè)論文---加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的探索

加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的探索

目錄

一、加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的意義1二、當前農(nóng)牧團場社區(qū)建設中存在的主要問題21、社區(qū)黨組織建設還不健全22、社區(qū)干部綜合素質(zhì)較弱2

3、社區(qū)的職能職責定義不清認識模糊34、社區(qū)文化建設滯后35、社區(qū)經(jīng)費嚴重不足3三、加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設措施4

1、加強社區(qū)黨建42、提高社區(qū)隊伍素質(zhì)43、加強社區(qū)組織領導，明確職能職責54、加強社區(qū)文化建設55、加大社區(qū)建設的公共財政投入6

加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的探索

摘要：本文從貫徹黨的十七大關于推進文明社區(qū)建設人精神，全面落實中央新疆工作座談會精神和《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區(qū)建設的意見》文件精神，就目前農(nóng)牧團場社區(qū)建設的發(fā)展形勢，詳細闡述了農(nóng)牧團場社區(qū)建設的重要意義及存在的主要問題，認為構(gòu)建社會主義和諧社會關鍵在黨，只有堅持在黨的領導下全社會共同建設，才能動員和激勵全體人民共同推動構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程；只有高度重視加強團場社區(qū)建設，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，團場黨委才能贏得老百姓支持，才能增強黨組織的凝聚力和核心領導地位，才能對團場公共事務實施有效管理，社會才能培育高尚的思想道德情操和良好的精神風貌。

關鍵詞：農(nóng)牧團場；社區(qū)建設；社區(qū)服務

黨的十七大提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，要求努力構(gòu)建和諧社會，推進文明社區(qū)建設，促進創(chuàng)建文明社區(qū)活動的規(guī)范化和制度化。

社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會生活共同體，是連接個體與社會的橋梁與紐帶，是構(gòu)成社會的重要基礎，是形成社會的細胞。社區(qū)發(fā)展作為社會發(fā)展的一個重要組成部分，也與社會發(fā)展有著內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。從某種程度上說，團場社區(qū)就是一個小社會，社區(qū)管理有序了，社區(qū)為居民服務到位了，社區(qū)環(huán)境就和諧了，團場社會也就和諧了。因此，加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)對于建設和諧團場具有十分重要的意義。一、加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的重要意義

中央新疆工作座談會后，中央明確要求兵團堅持走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。把城鎮(zhèn)化放在“三化”建設的首位，可見城鎮(zhèn)化發(fā)展對兵團、對農(nóng)牧團場發(fā)展的重要性。團場社區(qū)建設作為團場城鎮(zhèn)化建設的一項重要組成部分，不僅關系到目前團場城鎮(zhèn)建設的進程，更影響到今后團場城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進速度、質(zhì)量和整體思路。所以，加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設，是促進團場城鎮(zhèn)化建設步伐、深化團場小城鎮(zhèn)管理體制改革的迫切要求，是落實黨的十七屆六中全會精神，繁榮團場文化生活，加強社會主義精神文明建設的切實措施，也是提高群眾生活質(zhì)量，滿足社區(qū)成員不同需求的有效辦法；更是鞏固團場基層政權(quán)，加強社會主義民主政治建設的重要途徑；是發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，促進居民依法自己管理自己，解決小城鎮(zhèn)建設過程中社會轉(zhuǎn)型時期諸多問題的重要途徑，對維護整個團場的穩(wěn)定乃至整個社會的穩(wěn)定具有至關重要的作用。只有社區(qū)發(fā)展了，才能促進團場城鎮(zhèn)化建設；只有實現(xiàn)了團場城鎮(zhèn)化建設，才能加快團場“三化”進程的跨越式發(fā)展。

二、當前農(nóng)牧團場社區(qū)建設中存在的主要問題

近10年來，農(nóng)牧團場的社區(qū)建設和管理工作從無到有，從試點到全面推行，成立了組織機構(gòu)，完善了規(guī)章制度，爭取了活動場地，舉辦了系列文體活動，開展了具體的業(yè)務工作，為社區(qū)居民提供了實實在在的全方位服務，并取得了一定的成績，得到了居民的初步認可，但在發(fā)展中仍然存在著許多不容忽視的問題。（一）社區(qū)黨組織建設還不健全。

團場社區(qū)從201*年組建至今將近十年，各社區(qū)黨組織仍然是當初成立的社區(qū)黨支部。但隨著團場城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)居民小區(qū)的逐步形成，大部分農(nóng)業(yè)連隊的退休人員都集中到了社區(qū)居住，致使社區(qū)的黨員人數(shù)和居民人數(shù)大量增多，社區(qū)黨支部已經(jīng)不能適應社區(qū)黨員和居民的需求。由于沒有在居民小區(qū)建立黨支部、黨小組等組織，造成小區(qū)內(nèi)的黨員管理不到位，活動組織不方便；黨員開會、學習都要到社區(qū)黨支部，部分黨員就找理由不參加學習，社區(qū)組織的活動不積極參與。其次，各社區(qū)黨員均以退休老黨員為主，有些退休黨員黨支部的人數(shù)達到了成立黨總支的人數(shù)，不便于管理和開展活動，致使影響了離退休黨員發(fā)揮余熱、發(fā)揮黨員模范的帶動作用。（二）社區(qū)干部的綜合素質(zhì)較弱。

團場社區(qū)管理機構(gòu)大部分都是在201*年才組建的，由于是一項新工作，團場對社區(qū)工作的理解和認識還不到位，對社區(qū)工作的重要性重視不夠，把一些年齡較大的同志安排到社區(qū)工作。隨著社區(qū)工作的不斷發(fā)展，社區(qū)工作的作用逐步顯現(xiàn)出來，團場也不斷加強社區(qū)的人員隊伍建設，按照相關要求配備了部分年輕的工作人員，但由于大家對社區(qū)工作沒有接觸過，加之沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，所以無論是老同志還是年輕的工作人員，都是摸索著開展社區(qū)的業(yè)務和活動。加之配備的年輕人員都是從各部門調(diào)整出來的政工人員、業(yè)務人員，他們以往的工作都相對專業(yè)，而社區(qū)工作要求工作人員要有較強的綜合能力，所以不能適應社區(qū)工作的要求。再加上各級主管部門對社區(qū)干部沒有進行系統(tǒng)的培訓，致使社區(qū)干部不能適應團場城鎮(zhèn)化建設的需要，只能辦理常規(guī)業(yè)務，而不能創(chuàng)新社區(qū)服務機制，不能滿足社區(qū)居民的需求。

（三）社區(qū)的職能職責定義不清，認識模糊。

團場社區(qū)工作相對于其他傳統(tǒng)工作是一項起步較晚的工作，是隨著團場城鎮(zhèn)

化建設快速發(fā)展而產(chǎn)生的新鮮工作，由于發(fā)展時間短、宣傳不到位、團場重視程度還不夠等諸多原因，造成團場社區(qū)對自身的職能職責定義不清。不清楚社區(qū)是個什么組織，社區(qū)的職能職責是什么，該干什么工作，不該干什么工作。工作方式仍以團場行政指揮為主導，對引導轄區(qū)居民增強自我管理、自我服務、自我教育認識不到位，為轄區(qū)居民提供服務的意識不強，簡單地把社區(qū)工作等同于完成團場黨委及相關部門交辦的任務，從而形成對團場的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務和協(xié)調(diào)職能不能到位。團場相關部門把社區(qū)當成一個“二級單位”，直接或間接對社區(qū)安排業(yè)務工作，什么工作都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)，把社區(qū)當成一個“筐“，什么工作都往里面裝，僅民政、計生、勞動保障、綜合治理、信訪等部門壓給社區(qū)的任務就多達幾十項。由于職能職責定義不清，工作的主、次不分，工作局面打不開，工作業(yè)績看不到，造成團場及相關行政部門對社區(qū)工作的認識更不準確。而由于社區(qū)忙于行政業(yè)務工作，而疏忽了對社區(qū)居民的服務工作，致使社區(qū)居民對社區(qū)工作的認識也十分模糊，不清楚社區(qū)的主要職能職責是什么，普遍認為團場社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對社區(qū)活動缺乏了解，對社區(qū)工作的參與意識不強，積極性、主動性不夠，進一步影響了社區(qū)的自身發(fā)展。

（四）社區(qū)文化建設滯后。

目前，由于團場城鎮(zhèn)化建設的重心放到了改善居民居住環(huán)境的工作上，而沒有更多的人力、物力和財力放到更高層次的精神文化建設中，造成團場社區(qū)的文化建設缺少專職教師和活動場所。團場社區(qū)的文化建設也只能以簡單、大眾、對經(jīng)費和場地要求較低的文體活動為主，并且集中在夏季和秋季，頁冬季和春季受氣候和場地原因，基本無法開展室外文體活動，造成冬季社區(qū)居民只能在室內(nèi)打牌，甚至賭博，不能能滿足社區(qū)居民對精神文化的需求。

（五）社區(qū)經(jīng)費嚴重不足。

由于團場“三化”建步伐的加快，城鎮(zhèn)化建設綜合功能的不斷完善，團場社區(qū)無論在硬件還是軟件設施建設上，都需要大量的資金投入。但是，團場社區(qū)建設資金完全依靠團場財政投入，實行預算制管理，花每一分錢都需要打報告經(jīng)團領導批準，加之社區(qū)建設是一個沒有經(jīng)濟效益的工作，社區(qū)是一個只花錢不掙錢的部門，所以團場在社區(qū)經(jīng)費開支上把關較嚴，社區(qū)的辦公、開展活動的經(jīng)費嚴

重不足，制約了社區(qū)建設的發(fā)展。

三、加強農(nóng)牧團場社區(qū)建設的意見和建議（一）加強社區(qū)黨建。

加強團場社區(qū)建設，首先要加強社區(qū)的黨組織建設，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用和老黨員的無私奉獻精神。一是要完善社區(qū)黨組織，按照居民小區(qū)的人口和黨員分布情況，建立小區(qū)黨支部和黨小組，便于居民小區(qū)的黨員管理。二是要配備責任心強、有一定工作經(jīng)驗的黨員作為黨組織負責人，確保小區(qū)黨組織的活動能正常開展。三是在抓社區(qū)黨組織建設時，要最大限度的整合社區(qū)黨建資源，加強社區(qū)離退休老黨員的管理工作，使其在關鍵時刻充分發(fā)揮其余熱，讓他們在老有所養(yǎng)的同時，發(fā)揮老有所教、老有所為的作用。四是要開展鮮明的主題教育活動引領小區(qū)的自治建設。要以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”活動為契機，加強轄區(qū)黨員的教育和管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，積極主動地把社區(qū)黨建工作融合到搞好居民自治、加強社區(qū)的管理活動中去，深入拓展社區(qū)服務、搞好社區(qū)治安的具體工作中去，滲透繁榮社區(qū)文化、改善居住環(huán)境的實踐中去，不斷增強社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力和號召力。

（二）提高社區(qū)隊伍素質(zhì)。

社區(qū)工作者素質(zhì)的高低，直接影響到社區(qū)建設的進程；社區(qū)服務工作開展的好壞，直接影響到社區(qū)居民對社區(qū)的認識；社區(qū)工作效率的高低，直接影響到居民對社區(qū)工作的認可。而社區(qū)工作的好壞、工作效益的高低是由社區(qū)工作者素質(zhì)的高低來決定，所以，團場社區(qū)管理中心要經(jīng)常組織社區(qū)工作者進行專業(yè)理論知識的學習和培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，樹立現(xiàn)代化社區(qū)管理理念。同時，密切聯(lián)系工作實際，不斷提高服務社區(qū)的能力和水平。要加強對社區(qū)干部隊伍的管理，完善考核制度，健全體制機制，充分調(diào)動社區(qū)干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力建設一批具有兵團特色，適應團場經(jīng)濟和社會發(fā)展、政策水平高、組織能力強、綜合素質(zhì)高、工作過硬的優(yōu)秀社區(qū)干部。（三）加強社區(qū)組織領導，明確職能職責。

一是明確領導體制。建立健全以團場分管領導為主的領導機構(gòu)，加大對社區(qū)建設工作的領導協(xié)調(diào)力度；進一步完善相關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、共同促進

的社區(qū)建設工作領導體制和工作機制。二是明確建設目標。制訂出團場建設平安社區(qū)、和諧社區(qū)的指導思想、建設目標、發(fā)展思路和辦法措施等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃。三是明確管理體制。有效調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區(qū)管理新體制。四是明確社區(qū)功能。對社區(qū)的職能職責和工作內(nèi)容進行明確界定，讓社區(qū)明白自己的職責是什么，該做什么工作。在此基礎上理順團場與社區(qū)的關系，切實做到團場依法行政、社區(qū)居民依法自治；對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關工作進行清理和規(guī)范，對確需社區(qū)協(xié)助完成的行政性和臨時性任務，要嚴格堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補貼標準，由相關部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費，杜絕部門工作向社區(qū)的隨意轉(zhuǎn)嫁。五是明確團場相關部門在社區(qū)建設中的職責。把轉(zhuǎn)變團場職能和社區(qū)建設有機結(jié)合起來，團場相關部門要增強為社區(qū)建設服務的意識，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將部門職責范圍內(nèi)的工作做到社區(qū)，服務承諾到社區(qū)，并真正做到工作人員進社區(qū)。

（四）加強社區(qū)文化建設。

加強社區(qū)先進文化建設，也就是不斷滿足居民日益增長的精神需求。一方面要大力培育具有高素質(zhì)的社區(qū)居民，以現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中人們價值觀念的變遷為契機，大力推進社區(qū)精神文明建設，不斷提升居民的科學文化素質(zhì)和社區(qū)整體文明程度；另一方面要大力開展健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化活動，將居民社會道德建設融入其中，促使不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動中得到共鳴，增強他們的歸屬感、認同感、親情感，有效發(fā)揮先進文化滿足人民精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能。另外要保證經(jīng)費投入，形成組織機構(gòu)網(wǎng)絡化、服務對象大眾化、文化設施普通化、活動形式多樣化的社區(qū)群眾文化發(fā)展新格局。

（五）加大社區(qū)建設的公共財政投入。

團場對社區(qū)建設要建立財政補貼機制，對社區(qū)基礎設施建設實行以獎代補的形式給予補貼；落實社區(qū)開展服務工作必需經(jīng)費的要求，充分預算社區(qū)的服務經(jīng)費和辦公、活動經(jīng)費，確保社區(qū)工作的正常開展。

社區(qū)是團場政權(quán)建設、經(jīng)濟建設的基礎，是新形勢下堅持黨的群眾路線、深入做好居民群眾工作的迫切需要，是加強基層政權(quán)建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、發(fā)

展社會主義民主政治的重大措施，也是推進團場經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。所以，農(nóng)牧團場要按照《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區(qū)建設的意見》，抓好團場社區(qū)建設，為加快兵團黨委提出的團場城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐提供有力保證。

參考文獻：

1、黨的十七大報告中2、《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》3、《關于加強兵團屯墾戍邊新型團場社區(qū)建設的意見》

友情提示：本文中關于《加強兵團團場社區(qū)黨建工作研究》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，加強兵團團場社區(qū)黨建工作研究：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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