淺議連隊基層黨組織在團(tuán)場建設(shè)中的功能定位

淺議連隊基層黨組織在團(tuán)場建設(shè)中的功能定位

趙朝旭

黨的十七屆四中全會對黨的基層組織建設(shè)提出了更高的要求，而兵團(tuán)農(nóng)牧連隊的基層黨組織，如何適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，找準(zhǔn)自己的位，發(fā)揮更大的作用是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。因此，功能定位非常重要，它直接關(guān)系到基層黨組織建設(shè)的方向、目標(biāo)、作用，以及切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。根據(jù)近幾年的一線調(diào)研表明，連隊基層黨組織在團(tuán)場建設(shè)中的主要功能可以從以下幾方面定位，供商榷。

一、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)場基層連隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沒有科學(xué)發(fā)展就沒有和諧社會，沒有科學(xué)發(fā)展就建不成和諧團(tuán)場，社會和諧的最根本基礎(chǔ)是發(fā)展。大力發(fā)展團(tuán)場經(jīng)濟(jì)是團(tuán)場履行政治職責(zé)的條件和保障。

在新的歷史條件下，我們就是要圍繞提升團(tuán)場經(jīng)濟(jì)整體競爭力，實現(xiàn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)，著眼于把握團(tuán)場發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，使團(tuán)場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康、快速發(fā)展。但就目前來說，各團(tuán)場仍還存在著的諸多問題與不和諧因素，大多都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分引起的，所以，團(tuán)場各級黨組織，特別是連隊基層組織，必須切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，制定切合自身實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，堅持用科學(xué)發(fā)展和深化改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。

連隊基層黨組織是團(tuán)場發(fā)展的有生力量、是主體，是團(tuán)場肌體中最活躍的細(xì)胞和重要組成部分。因此，更要深刻認(rèn)

識科學(xué)發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，為團(tuán)場的發(fā)展添磚加瓦。

二、協(xié)調(diào)整合連隊社會利益關(guān)系

團(tuán)場是一個利益共同體，連隊是不可或缺的一份子，農(nóng)牧團(tuán)場出現(xiàn)的許多矛盾和沖突，大多來源于職工利益訴求表達(dá)不暢和利益分配的不公平。如：在有些單位連隊領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，職工敢怒而不敢言，長久憋在心里，若一旦遇到機(jī)會爆發(fā)，可能就會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在這種情況下，基層黨組織就要能夠站在公正、客觀的立場上處理連隊的各種社會利益關(guān)系，認(rèn)真分析職工群眾的利益狀況、特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，用科學(xué)的方法，在政策許可的范圍內(nèi)加大各種利益的整合，引導(dǎo)職工正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，制定符合科學(xué)發(fā)展的利益機(jī)制，以疏通職工群眾利益訴求的表達(dá)渠道。

三、化解團(tuán)場連隊各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾

隨著改革的不斷深入、體制的轉(zhuǎn)換、利益格局的不斷調(diào)整和新型團(tuán)場建設(shè)的推進(jìn)，土地承包、產(chǎn)品收購、社會保障等各種矛盾也接踵而至，并且呈現(xiàn)出多發(fā)性的特點(diǎn)，出現(xiàn)了許多與和諧社會建設(shè)不合拍的現(xiàn)象。如：由于團(tuán)場一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的利益觀念，導(dǎo)致兵團(tuán)許多好的政策和制度難以得到真正落實，職工群眾合理的利益訴求得不到滿足，使一些單位干群關(guān)系緊張，挫傷了職工群眾參與團(tuán)場改革的積極性。實踐證明，農(nóng)牧團(tuán)場的利益關(guān)系理不順，職工群眾的思想就理不順，就缺乏參與團(tuán)場改革的原動力。因此，正確處理人民內(nèi)部由于經(jīng)濟(jì)利益引起的各種問題和矛盾，使廣大職

工群眾心情舒暢、安居樂業(yè)，能積極投身于當(dāng)前的改革當(dāng)中去是團(tuán)場連隊基層黨組織的又一重要職責(zé)。所以，連隊基層黨組織就要認(rèn)真研究新形勢下職工內(nèi)部利益矛盾的新特點(diǎn)和規(guī)律，積極探尋處理和解決各種矛盾的途徑和方法，要教育廣大職工群眾合理合法的表達(dá)自己的利益和訴求，防止過激行為，力爭把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這是我們的任務(wù)之一。

四、維護(hù)農(nóng)牧團(tuán)場整體社會秩序穩(wěn)定

目前，農(nóng)牧團(tuán)場和全國一樣處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，從這幾年的情況來看，群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多，糾紛與沖突涉及范圍擴(kuò)大。在新疆，兵團(tuán)的特殊地位要求兵團(tuán)除要發(fā)揮建設(shè)大軍的作用外，還必須要發(fā)揮確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，要發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。7.5以后，這個問題顯得更加突出。所以就迫切需要團(tuán)場連隊基層黨組織充分認(rèn)識維護(hù)團(tuán)場穩(wěn)定的重要性，自覺擔(dān)負(fù)起化解各種矛盾和糾紛的重任，擔(dān)負(fù)起屯墾戍邊的神圣使命。

五、倡導(dǎo)職工群眾誠實守信

利益主體的多元化，導(dǎo)致各利益主體之間的利益沖突和矛盾時有發(fā)生。有的利益主體為了自己的利益，誠信于不顧，欺詐、造假、不守信譽(yù)，以致造成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中誠信的缺失，它不但影響了團(tuán)場職工群眾思想道德體系的建立，而且在一定程度上也制約了團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，連隊基層黨組織必須要充分認(rèn)識誠信建設(shè)在構(gòu)建和諧團(tuán)場、和諧連隊、

和諧家庭中的重要意義，切實把誠信建設(shè)工作提到重要的議事日程。

首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要在政策和措施的制定及執(zhí)行中帶頭講誠信，做誠信的模范和榜樣，這是搞好誠信建設(shè)的前提條件。

其次要大力加強(qiáng)以公民道德建設(shè)為重要內(nèi)容的基層精神文明建設(shè)，切實把社會主義核心價值體系融入精神文明建設(shè)全過程，在基層形成誠信友愛的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。如：我?guī)熢S多團(tuán)場多年來，一直致力于對職工群眾的誠信教育，每年在職工中評出誠信文明戶，在銀行貸款、土地承包、農(nóng)資分配上給予優(yōu)先，收到了良好的效果。

再次，要大力加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)發(fā)展的軟實力。

六、為激發(fā)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力做貢獻(xiàn)

加快團(tuán)場建設(shè)，就是要最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在和諧團(tuán)場構(gòu)建中，一個重要內(nèi)容就是使團(tuán)場的各項事業(yè)充滿活力地健康快速發(fā)展，而活力的根基還是連隊的基礎(chǔ)黨組織，因為，只有激發(fā)所有基層組織的發(fā)展活力，才能真正體現(xiàn)全團(tuán)的發(fā)展活力。因此，團(tuán)場各級黨組織，要堅決破除各種傳統(tǒng)的體制障礙，摒棄各種阻礙團(tuán)場發(fā)展活力激發(fā)的舊觀念、舊體制，使一切有利于團(tuán)場進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。使團(tuán)場的發(fā)展向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

擴(kuò)展閱讀：201*十二團(tuán)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場申報材料

全面落實科學(xué)發(fā)展不斷提升執(zhí)政能力努力構(gòu)建生態(tài)文明和諧富裕的小康新團(tuán)場

十二團(tuán)創(chuàng)建師市基層組織建設(shè)先進(jìn)團(tuán)場申報材料

十二團(tuán)現(xiàn)有土地面積6.8萬畝，總?cè)丝?365人�；鶎狱h支部17個，黨員名。201*年，十二團(tuán)黨委全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為保障，以改善和保障民生為根本要求，廣泛開展團(tuán)、連“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)了團(tuán)場“四個文明”建設(shè)全面進(jìn)步，政治經(jīng)濟(jì)以及社會各項事業(yè)取得了可喜的成績。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2.64億元，增長25.7%，完成固定資產(chǎn)投資1.5億元，增長9.9%。實現(xiàn)利潤201*萬元，增長11倍，職均收入2.6萬元，增長23.2%。

一、以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心的“三項制度”得到全面落實

（一）團(tuán)連兩級“黨建聯(lián)創(chuàng)”活動制度得到全面落實。團(tuán)黨委把“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”作為提升基層組織建設(shè)能力的主要抓手，不斷強(qiáng)化團(tuán)、連兩級班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍和黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

落實黨建職責(zé)，發(fā)揮表率作用，全面構(gòu)建兩級聯(lián)創(chuàng)工作新格局。一是建立黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確團(tuán)黨委抓基層黨建工作的主體責(zé)任。成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了《十二團(tuán)黨委抓基層黨建工作責(zé)任制實施細(xì)則》。按照“組織堅強(qiáng)有力、黨員作用突出、工作得到促進(jìn)、職工群眾滿意”的目標(biāo)要求，年初與基層黨支部簽訂《黨建工作責(zé)任書》，形成層層抓落實的工作機(jī)制。團(tuán)黨委每年定期向全委會報告抓基層黨建工作情況，專題研究基層黨組織建設(shè)工作，并聽取基層黨支部書記關(guān)于基層組織建設(shè)的專題匯報2次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是黨委注重加

強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，全年集中學(xué)習(xí)15次，團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)參學(xué)率達(dá)到98%，學(xué)習(xí)做到有計劃、有組織、有重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、有中心發(fā)言人。三是重視和加強(qiáng)自身建設(shè)。順利完成了5個農(nóng)業(yè)連隊的民選工作，配齊配強(qiáng)了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。四是以建黨88周年為契機(jī)，廣泛開展“我為黨旗添光彩”主題實踐活動，舉辦了“感恩偉大祖國，謳歌豐功偉績”專場文藝演出暨先進(jìn)表彰大會。通過主題實踐活動，弘揚(yáng)了主旋律，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部為民服務(wù)的意識。五是發(fā)揮典型示范帶動作用，全團(tuán)共建立黨員干部聯(lián)系點(diǎn)28個，建立黨員責(zé)任區(qū)82個，黨員先鋒崗32個，黨員示范戶8個，黨員干部聯(lián)系戶247個，全部實行了掛牌上崗，明確了崗位職責(zé)，所有黨員都進(jìn)行公開承諾。六是認(rèn)真抓好“五好黨支部”示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，團(tuán)黨委書記、副書記定期參加半年一次的基層連隊創(chuàng)建工作的檢查考核，充分發(fā)揮基層連隊黨支部24連、28連先進(jìn)典型的示范引路作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，不斷提升基層黨組織建設(shè)上水平。

明確黨建目標(biāo)，改進(jìn)管理方式，促進(jìn)基層組織建設(shè)取得新實效。一是明確黨建目標(biāo)，突出黨建重點(diǎn)。年初有工作計劃，半年有評比檢查，年終有總結(jié)表彰。把黨支部抓黨建工作的情況納入班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，全團(tuán)“五好黨支部”達(dá)到80%以上。二是扎實抓好基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)工作，及時掌握基層黨組織和黨員隊伍狀況，按照“五好”目標(biāo)要求，開展“劃類升級”活動，實行動態(tài)管理。三是重視基層干部教育和管理，全年基層干部集中培訓(xùn)時間12天。團(tuán)黨委還制定了《十二團(tuán)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理辦法》，加大對黨員干部“雙學(xué)”和實用技術(shù)培訓(xùn)。對培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、考核、獎懲等都做了明確詳細(xì)規(guī)定。201*年，舉辦各類培訓(xùn)班10期，參加各級培訓(xùn)的干部達(dá)200多人次。學(xué)習(xí)有計劃、有內(nèi)容、有考核。四是認(rèn)真抓好每年的干部考核評議工作，建立了科、連級后備干部隊伍，大力推進(jìn)人才強(qiáng)團(tuán)戰(zhàn)略，基層連隊實現(xiàn)了“一連一生”或“一連兩生”目標(biāo)。五是合理確定管理人員職數(shù)，連隊管理人員的配備嚴(yán)格按照萬畝以上10人、

萬畝以下7人配備。六是重視黨員發(fā)展工作，發(fā)展黨員有規(guī)劃，重視入黨積極分子的培養(yǎng)教育，每年定期舉辦培訓(xùn)班，201*年發(fā)展黨員10人。七是加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，投入15萬元建成黨員干部遠(yuǎn)程教育信息工程6個基本站點(diǎn)，不斷拓寬黨員干部受教育渠道�，F(xiàn)全團(tuán)的電教室和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面已達(dá)100%，各黨支部充分利用多媒體等現(xiàn)代教育資源和手段，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，95%以上的黨員參加了不少于5天的集中培訓(xùn)，黨員收看電教片每年不少于12部，黨員教育培訓(xùn)做到有計劃、有內(nèi)容、有落實。同時，把理論學(xué)習(xí)貫穿于調(diào)查研究之中，機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在每年年初申報調(diào)研課題，堅持深入基層、深入一線進(jìn)行調(diào)研，提出符合團(tuán)場發(fā)展實際的工作思路和具體措施，提高了解決問題的能力。八是重視做好黨員管理工作。每年開展一次民主評議黨員工作，參加民主評議的黨員達(dá)到95%以上，合格率達(dá)到95%以上，建立了《流動黨員管理辦法》，社區(qū)黨員、非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員和流動黨員管理規(guī)范，無黨員信教。九是高度重視群團(tuán)工作，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織得到加強(qiáng)。團(tuán)委被授予兵團(tuán)“五四”紅旗團(tuán)委稱號，工會被授予兵團(tuán)“模范職工之家”稱號，

（二）黨的民主集中制得到全面貫徹落實。借第二、三批學(xué)習(xí)實踐活動的東風(fēng)，團(tuán)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)、連兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的宗旨意識、政治紀(jì)律、能力建設(shè)和組織建設(shè)。一是出臺實施了《十二團(tuán)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理考核辦法》等四個長效管理機(jī)制，進(jìn)一步加大基層班子和各級干部的管理力度，不斷增強(qiáng)基層班子加快發(fā)展的使命感和責(zé)任感。二是堅持用“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的議事和決策的基本制度抓好民主集中制建設(shè)，不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作制度，以民主管理為抓手，強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，健全民主制度，重大問題、重大決策和干部任用等方面的問題都嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，由黨委全委會票決，常委集體討論決

定。三是黨委定期召開民主生活會，做到準(zhǔn)備，議題有針對性，認(rèn)真開展批評與自我批評，并制定切實可行的整改措施，將整改任務(wù)落實到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，定期檢查和反饋落實情況。達(dá)到了統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、相互監(jiān)督、共同提高的目的。同時，認(rèn)真履行指導(dǎo)基層民主生活會的職責(zé)，每人每年參加23個基層黨支部的民主生活會。四是認(rèn)真落實干部任用“一報告兩評議”制度，黨委全委會對團(tuán)黨委201*年選撥任用基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作的滿意率達(dá)到100%，對黨委任用的領(lǐng)導(dǎo)干部滿意率達(dá)到90%以上。五是定期召開職代會、議政會，有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、責(zé)任制辦法、職工管理辦法等重大方案均由職代會討論通過，形成決議后再執(zhí)行，不斷豐富民主形式，形成了充滿活力的民主決策和民主管理機(jī)制。201*年，對團(tuán)黨委班子的滿意率達(dá)98%。同時，團(tuán)黨委高度重視和加強(qiáng)工青婦、工商聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等群團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不可替代的作用。（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到全面貫徹落實。以落實責(zé)任制為抓手，以“重大制度規(guī)范管理年”為載體，將廉政教育和監(jiān)督措施貫穿在各行各業(yè)的各個階段，凡大宗物品和副產(chǎn)品都進(jìn)行公開競拍，全程監(jiān)督，確保公開、公平、公正。堅持教育、預(yù)防和懲治并重，不斷豐富廉政文化“六進(jìn)”內(nèi)涵，健全規(guī)范制度，實施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范獎項設(shè)置獎金管理辦法》，把監(jiān)督滲透到“管人、管錢、管物”的各個方面，在全社會共筑反腐倡廉之堤，營造風(fēng)清氣正的廉潔氛圍，切實以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動民風(fēng)好轉(zhuǎn)，全團(tuán)未發(fā)生重大違紀(jì)案件。

二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“三大戰(zhàn)略”取得突破性進(jìn)展（一）“科技興團(tuán)”戰(zhàn)略實現(xiàn)重大突破。以發(fā)展生態(tài)和設(shè)施

農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。突出“特色、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、增收”的重點(diǎn)，做精棉花，

做大林果，做實畜牧，形成了種植、林果、畜牧“三足鼎立”的大農(nóng)業(yè)格局。棉花生產(chǎn)按照“壓長、增細(xì)、擴(kuò)雜”的方針，大力實施良種工程、沃土工程、農(nóng)機(jī)裝備工程和防災(zāi)減災(zāi)工程，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力推廣優(yōu)質(zhì)抗蟲雜交棉和實施農(nóng)業(yè)“六大精準(zhǔn)技術(shù)”，抓好常規(guī)技術(shù)措施的到位率，克服大風(fēng)大旱、冰雹霜凍等惡劣自然災(zāi)害的影響，籽棉平均單產(chǎn)超過450公斤，總產(chǎn)達(dá)3100萬公斤。畜牧業(yè)生產(chǎn)堅持規(guī)模和效益并重的原則，認(rèn)真落實動物防疫責(zé)任和品種改良工程，以阿拉爾南市區(qū)活畜交易市場為平臺，通過招商引資和項目拉動，多措并舉抓好萬頭養(yǎng)豬基地示范項目建設(shè)，出臺了優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣大職工發(fā)展自養(yǎng)畜，牲畜存欄頭數(shù)1.7萬頭（只）。林果業(yè)生產(chǎn)以實施“精品園”戰(zhàn)略為抓手，推行外沿式生態(tài)開發(fā)；加快老果園的更新改造，新技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上，全團(tuán)建園面積達(dá)到1.3萬畝，其中，精品棗園達(dá)1萬畝，條田林網(wǎng)化建設(shè)達(dá)到95%以上，9.67萬畝原始次生胡楊林得到有效保護(hù)，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。二是加快節(jié)水灌溉示范基地建設(shè)。全團(tuán)推廣膜下滴灌節(jié)水技術(shù)4.9萬畝，進(jìn)一步完善滴灌服務(wù)管理體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水超高產(chǎn)示范基地，使棉花單產(chǎn)提高10%以上，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，201*年完成116.3公里排渠疏竣工程。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地建設(shè)。充分利用國家農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，鼓勵私人投資購買大型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。棉花機(jī)采面積達(dá)到3萬畝，占總播面積的58%。機(jī)采棉儲運(yùn)、加工實現(xiàn)了全程機(jī)械化，榮獲兵、師“農(nóng)業(yè)機(jī)械管理標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)采棉推廣先進(jìn)團(tuán)場”稱號。

（二）“城鎮(zhèn)發(fā)展”戰(zhàn)略實現(xiàn)重大突破。按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局，合理開發(fā)、綜合功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、吸引投資”的原則，充分發(fā)揮阿拉爾南市區(qū)“三路兩橋、一河兩岸”得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。團(tuán)黨委一班人高瞻遠(yuǎn)

矚，審時度勢，千方百計廣辟蹊徑，要項目、找項目、拉項目，爭取項目帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，推動團(tuán)場可持續(xù)發(fā)展。201*年投入4600萬元，逐步完善了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、體育、綠化等配套設(shè)施，建成了四縱四橫主干道路及小城鎮(zhèn)美化亮化工程。大力實施職工安居工程，40余幢樓房拔地而起；吸引民資1230萬元建成農(nóng)貿(mào)市場及商業(yè)步行街一、二期工程，160戶職工喜遷新開發(fā)的如意小區(qū)；建成了小城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)，完成了市政道路、供排水主干管網(wǎng)改造；201*年興建職工廉租住房206戶。緊緊抓住兵團(tuán)實施“十項民心工程”的大好新機(jī)遇，統(tǒng)籌團(tuán)、連發(fā)展，加快通連（營）公路、文化站和衛(wèi)生室等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，累計完成28公里的通連（營）公路建設(shè)，建成八連文明生態(tài)小康連隊，功能設(shè)施完善的城鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)3平方公里。同時，以項目建設(shè)為重點(diǎn)，突破發(fā)展“瓶頸”，加快團(tuán)場新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。一是依靠政策，利用國家項目招商，用項目資金嫁接產(chǎn)業(yè)實體；二是依靠資源，利用本地資源招商，以資源帶動項目，通過項目建設(shè)使有限的資源發(fā)揮最大的效益；三是利用政策信息引資，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資搭建平臺。201*年，我團(tuán)爭取國家、兵團(tuán)及師市項目資金達(dá)到2021萬元，入股建設(shè)紅棗加工項目，成立了阿拉爾市“塔河源”棗業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)的“源生雪”牌紅棗在師市首屆紅棗文化節(jié)上獲得兩個一等獎；與新農(nóng)塑業(yè)合作成立新宏發(fā)塑業(yè)有限責(zé)任公司，建成集安全網(wǎng)、防沙遮陽網(wǎng)為一體的生產(chǎn)線；加快實施阿拉爾市菜籃子工程，建成溫室大棚27座。團(tuán)場參股企業(yè)年收益已超過400萬元。隨著投資主體的多元化和基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和集聚輻射效應(yīng)得到了很好的發(fā)揮，形成團(tuán)、連一體的商貿(mào)流通格局，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）“改革強(qiáng)團(tuán)”戰(zhàn)略實現(xiàn)重大突破。一是加快機(jī)構(gòu)和人

事制度改革步伐，按照精簡效能統(tǒng)一的原則，將團(tuán)機(jī)關(guān)部門、職數(shù)和人員嚴(yán)格控制在師核定的十大部門46人編制內(nèi)，對機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實行了一年一聘；對團(tuán)屬幼兒園推行了租賃承包經(jīng)營；按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“能者上，平者讓，庸者下”的原則，對學(xué)校、醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)實施了競爭上崗；連隊非生產(chǎn)人員的編制嚴(yán)格按照萬畝以上9人、萬畝以下7人配備。在機(jī)構(gòu)和人事制度改革中，共分流干部35人，減少非生產(chǎn)人員39人，降職使用15人，同時，將8名大學(xué)生調(diào)整到副連以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，團(tuán)黨委切實以遠(yuǎn)見卓識和大刀闊斧之魄力果斷解決了人浮于事和“生之者寡，食之者眾”的問題。二是全面落實團(tuán)場基本經(jīng)營制度，完善土地長期固定政策，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，對職工實行了“實名制”管理。穩(wěn)步推進(jìn)以職工減負(fù)增收為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，按照農(nóng)工畝上交指標(biāo)控制在260元以內(nèi)的要求，團(tuán)里共拿出44.9萬公斤籽棉對全團(tuán)2.56萬畝責(zé)任田進(jìn)行了減負(fù)，665名職工畝受益85元。通過不斷加大減負(fù)力度，職工承包費(fèi)由201*年的2214萬元控制在師下達(dá)的1846萬元以內(nèi)，上繳實物量較201*年下降了17%。認(rèn)真落實“一減兩還利”政策，嚴(yán)禁干部個人購買或以入股形式參與大中型農(nóng)機(jī)具的經(jīng)營。三是深化財務(wù)制度改革，全面實施預(yù)算管理。緊縮一切非生產(chǎn)性開支，壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，廣泛開展增收節(jié)支活動，嚴(yán)格壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)和差旅費(fèi)，嚴(yán)禁亂設(shè)獎勵獎項，切實把有限的財力用到“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”上來。同時，加快資產(chǎn)運(yùn)營管理體制改革，建立起集中、統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作體系，成立了融鑫投資有限責(zé)任公司，對加工廠實行了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，一系列行之有效的措施促使團(tuán)場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況一年好于一年。

三、以和諧團(tuán)場建設(shè)為重點(diǎn)的“三大工程”取得顯著成效

（一）建設(shè)平安團(tuán)場創(chuàng)建工程成效顯著。一是加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化流動人口的服務(wù)和管理。重視國防教育和民兵隊伍建設(shè)，不斷提高處突事件的能力。牢固樹立“三個離不開”思想，全方位加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)，完善應(yīng)急體系建設(shè)。201*年，烏魯木齊“7〃5”事件發(fā)生后，落實治安巡邏、服裝配備、民兵應(yīng)急、技防設(shè)施等費(fèi)用30余萬元，建成小城鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)，切實從人防、物防、技防上全方位保證轄區(qū)的穩(wěn)定。團(tuán)武裝部被兵團(tuán)軍事部授予“先進(jìn)基層武裝部”和“安全管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。二是進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，建立了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和重大事件會商制度，在矛盾糾紛的排查、化解和預(yù)防上狠下功夫，做到“小事不出連、難事不出團(tuán)、矛盾不上交”，面對近年來紛繁復(fù)雜的國際金融危機(jī)和國內(nèi)形勢，建立和完善了一整套預(yù)警機(jī)制，確保了無一起大型上訪事件發(fā)生，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是實施安全生產(chǎn)“一票否決權(quán)”，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，標(biāo)本兼治，防管并舉，有效杜絕了安全事故的發(fā)生，榮獲兵團(tuán)“產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全”先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。

（二）建設(shè)以人為本的民心工程成效顯著。鞏固提高“兩基”教育成果，全團(tuán)4186名中小學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育政策，中小學(xué)生升學(xué)率100％。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提高全民健康水平。爭取項目資金201*余萬元改善了醫(yī)療環(huán)境和設(shè)施條件。堅持計劃生育基本國策，實施“少生快富”扶貧工程和計劃生育家庭獎勵政策�？缛霂熓腥丝谂c計劃生育先進(jìn)單位行列，獲得兵團(tuán)“計生協(xié)會”先進(jìn)團(tuán)場榮譽(yù)稱號。建立健全覆蓋全團(tuán)的社會保障體系，積極推進(jìn)離退休人員社會化管理。完善職工基本養(yǎng)老保險，健全基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。建立團(tuán)場救助機(jī)構(gòu)，完善受災(zāi)職工救助補(bǔ)助制度和居民最低生活保障制度。堅持“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”的原則，為235戶628人發(fā)放低保資金68.38

萬元，大病醫(yī)療救助1.82萬元。全面推進(jìn)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)水平，榮獲師市“社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

（三）建設(shè)職工文明素質(zhì)工程成效顯著。一是突出團(tuán)情

特點(diǎn)，通過舉辦文藝演出、座談會、演講、板報、征文比賽等紀(jì)念建國60周年系列活動，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、勇往直前的塔里木精神。二是突出載體特點(diǎn)，以“科技之冬”、“公民道德建設(shè)月”和“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”為抓手，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做學(xué)習(xí)型職工活動，努力營造學(xué)習(xí)型班子。三是突出實踐特點(diǎn)。以“四學(xué)”、“五化”、“六進(jìn)家”和“誠信職工”、“和諧小康家庭”評選活動為實踐主題，深入推進(jìn)全員爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷完善精神文明建設(shè)創(chuàng)建機(jī)制和目標(biāo)管理考核辦法，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。

一年來，十二團(tuán)黨委通過團(tuán)、連兩級黨建聯(lián)創(chuàng)活動的深入開展，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升黨的執(zhí)政能力，以黨風(fēng)促政風(fēng)，以政風(fēng)帶民風(fēng)，推動了團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的跨越式發(fā)展�，F(xiàn)十二團(tuán)黨委一班人正揚(yáng)起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勵精圖治的風(fēng)帆，帶領(lǐng)廣大干群聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，將十二團(tuán)的各項事業(yè)駛向更加輝煌燦爛的彼岸。

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