關(guān)于成都、昆明、長(zhǎng)沙等市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考察報(bào)告

關(guān)于成都、昆明、長(zhǎng)沙等市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考察報(bào)告

市政協(xié)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組根據(jù)市政協(xié)201*年關(guān)于對(duì)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研的安排意見(jiàn)，今年3月8日至3月25日，市政協(xié)張大才副主席帶領(lǐng)幾位政協(xié)委員，分別到成都、昆明、長(zhǎng)沙等市就文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感到上述幾個(gè)城市在文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，思路清晰、目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、成果顯著，他們的一些成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。下面將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、關(guān)于文化體制改革情況

根據(jù)黨的十六大提出的“深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的精神以及李長(zhǎng)春同志在文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話，這些市結(jié)合本地實(shí)際情況都在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化事業(yè)單位在用人制度、分配制度和管理制度方面的改革。通過(guò)改革，使人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化組合、人力資源得到合理配置、分配激勵(lì)機(jī)制得到日臻完善。廣大干部職工的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)了各項(xiàng)文化工作的蓬勃開(kāi)展。

1、公益性文化單位（財(cái)政全額撥款單位，如圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館等）通過(guò)改革調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，促進(jìn)了文化事業(yè)的良性發(fā)展。他們改變了用人制度，采取全員聘用制。專業(yè)技術(shù)、行政管理崗位等全部競(jìng)聘上崗，將“國(guó)家人”變?yōu)椤皢挝蝗恕�。改革后，這些單位主要是為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如博物館利用文物資源大量的舉辦展覽，吸引更多的人群來(lái)參觀旅游；圖書(shū)館利用圖書(shū)信息資源提供良好的服務(wù)；群眾藝術(shù)館開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。

2、公益經(jīng)營(yíng)性文化單位（財(cái)政差額撥款單位，如歌舞劇團(tuán)等專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體）通過(guò)改革市場(chǎng)意識(shí)得到增強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。他們對(duì)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，一是兼并重組，形成合力。對(duì)一些低水平、無(wú)特色、沒(méi)有市場(chǎng)的藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行兼并。成都市將原有的九院一所合并為六個(gè)院團(tuán)；昆明市有交響樂(lè)團(tuán)、花燈劇團(tuán)、兒童劇團(tuán)、滇劇團(tuán)和歌舞團(tuán)，屬財(cái)政差額撥款劇團(tuán)。改革后，將演出市場(chǎng)好的交響樂(lè)團(tuán)推向市場(chǎng)，歌舞團(tuán)與花燈劇團(tuán)合并，兒童劇團(tuán)移交電視臺(tái)，沒(méi)有演出市場(chǎng)的滇劇團(tuán)解散。二是改進(jìn)財(cái)政投入方式，解決劇團(tuán)后顧之憂。財(cái)政對(duì)劇團(tuán)的投入是將原給事業(yè)費(fèi)改為與劇團(tuán)演出（占70％）和創(chuàng)作（占30％）掛鉤。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理引入有償、借貸、獎(jiǎng)勵(lì)等動(dòng)態(tài)投入方式。采取補(bǔ)事業(yè)不補(bǔ)單位的辦法，對(duì)精品創(chuàng)作項(xiàng)目，送戲下鄉(xiāng)演出給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)離退休人員的“一費(fèi)二險(xiǎn)”或“三險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府統(tǒng)繳；凡從事藝術(shù)表演25年以上，男50歲、女45歲的演員可以提前辦理退休手續(xù)，但如遇演出需要必須召之即來(lái)參加演出；靈活使用人員編制，養(yǎng)編不養(yǎng)人，按編撥款，正式編和臨時(shí)編同時(shí)使用，但工資待遇不同。三是建立良好的管理體制和現(xiàn)代藝術(shù)生產(chǎn)銷售機(jī)制。采取劇組制、項(xiàng)目制、承包制、股份制以及制作人制等多種藝術(shù)生產(chǎn)方式。云南省麗江市民族歌舞團(tuán)改革后,使原來(lái)人均收入800元一躍上升到現(xiàn)在的3000多元。

3、經(jīng)營(yíng)性文化單位（自收自支單位，如電影公司、書(shū)店）通過(guò)改革轉(zhuǎn)變了體制改進(jìn)了經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。昆明市新華書(shū)店201*年已改制為股份有限公司，劃歸云南省新華書(shū)店垂直管理。按新的管理體制運(yùn)行，黨務(wù)工作隸屬昆明市文化局,業(yè)務(wù)工作歸屬省新華書(shū)店。書(shū)店享有投資權(quán)、人事權(quán)和分配權(quán)。市屬縣（市）區(qū)新華書(shū)店都為分公司或子公司。去年昆明市新華書(shū)店股份有限公司銷售碼洋2億元,實(shí)現(xiàn)利稅4000多萬(wàn)元。云南省麗江市電影公司實(shí)行了公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分離，把原來(lái)電影公司承擔(dān)的政府職能、行政管理職能和公益性事業(yè)職能剝離并劃歸市文化局，轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，去年12月底掛牌成立了麗江市電影股份有限公司。至今電影放映票房收入已突破150多萬(wàn)元。二、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在推進(jìn)文化事業(yè)單位改革的過(guò)程中，這些市充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整合文化資源，運(yùn)用新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)資源向資本轉(zhuǎn)變，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體做法是：

1、整合文化資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。昆明市針對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，難以實(shí)施規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的狀況，對(duì)國(guó)有影劇院采取了兩改（改革、改造）、兩調(diào)（調(diào)整影劇院布局、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)）的方式對(duì)影劇院的資產(chǎn)進(jìn)行重組。這個(gè)市的影劇院占全省影劇院的80％，其中有8家影院處于黃金地段，占商業(yè)區(qū)20多畝土地。他們采取土地置換的方式，選了一個(gè)效益比較好的企業(yè)入股，成立了昆明影劇院責(zé)任有限公司。同時(shí)還將三個(gè)演出劇場(chǎng)進(jìn)行了資源整合，一個(gè)出租給民營(yíng)文化企業(yè)，但保持原有文化演出功能，每年扣除成本仍有一些盈利；另一個(gè)經(jīng)過(guò)改造，建成了大眾化、多功能的演出場(chǎng)所，滿足了不同文化消費(fèi)群體的需求；第三個(gè)由政府投入160萬(wàn)元,貸款300萬(wàn)元，改造成一個(gè)條件比較好、檔次比較高的劇場(chǎng)，主要接待國(guó)內(nèi)外以及具有云南地方民族特色的演出團(tuán)體演出,經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于藝術(shù)表演團(tuán)體人才流失、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一的低水平運(yùn)行狀態(tài)，這些市基本上采取政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理的方式，以市場(chǎng)機(jī)制為手段、以資本為紐帶，與社會(huì)資金融合，在更大范圍內(nèi)配置資源，培育和組建跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如成都市采取演出公司與金沙影視宮、藝術(shù)中心演出劇場(chǎng)、六個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)培訓(xùn)中心，以及所屬的餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所等實(shí)行兼并重組，成立了成都市演藝集團(tuán)公司。市政府又將會(huì)議中心劃撥演藝集團(tuán),使演出業(yè)形成了合力，越做越大，越做越強(qiáng)。昆明市將劇團(tuán)、劇場(chǎng)與演出公司合并，組建了昆明市演藝集團(tuán)公司。長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)起步較早，近幾年的發(fā)展很快，已先后成立了廣播電視集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書(shū)發(fā)行集團(tuán)。最近，這個(gè)市文化局已上報(bào)市政府?dāng)M成立長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

3、挖掘歷史文化資源，發(fā)揮民族區(qū)域特色，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。成都市打造以“三國(guó)”文化為中心，發(fā)展文化文物旅游產(chǎn)業(yè)的品牌。去年成立的興文投資有限公司，采取以固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、部分資金、無(wú)型品牌（武侯祠、杜甫草堂等，去年注入資金1億元）等進(jìn)行投資和在社會(huì)上進(jìn)行融資。采取政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作，吸引和利用社會(huì)資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，啟動(dòng)了金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設(shè)。爭(zhēng)取二至三年內(nèi)，將成都大劇院建設(shè)成為與成都中心城市相適應(yīng)的藝術(shù)殿堂。昆明市利用云南省26個(gè)少數(shù)民族區(qū)域特色文化與昆明蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合，突出旅游產(chǎn)業(yè)的“人文核心”作用，拓寬文化旅游專線，從三個(gè)方面實(shí)行對(duì)接：一是文化與旅游部門(mén)聯(lián)手合作。旅游部門(mén)組織客源，文化部門(mén)安排演出，雙方利潤(rùn)分成。在這個(gè)市我們看到，無(wú)論是在劇場(chǎng)還是飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)都有這種“文旅”結(jié)合的演出，民族特色突出，場(chǎng)內(nèi)氣氛熱烈，經(jīng)濟(jì)效益可觀。二是充分利用文物保護(hù)單位的影響作用，把保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合，發(fā)展文化文物旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些文物保護(hù)單位，政府每年撥付200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保護(hù)和維修。三是繼承和發(fā)展具有鮮明特色的民族民間傳統(tǒng)文化。通過(guò)每個(gè)節(jié)慶活動(dòng)都把各個(gè)民族的民間藝術(shù)展示出來(lái)，形成一個(gè)民族文化的品牌，推向全國(guó)，推向世界。

三、幾點(diǎn)感受

通過(guò)考察，我們深深地感受到這些城市之所以改革的步子大、成效比較顯著，我們理解他們最主要的經(jīng)驗(yàn)主要有以下3個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。這些市的市委、市政府都把深化文化體制改革與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為貫徹黨的十六大精神和落實(shí)李長(zhǎng)春同志講話的具體行動(dòng)，實(shí)實(shí)在在當(dāng)成一件大事來(lái)抓。無(wú)論研究文化體制改革還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要條件給條件，要政策給政策。一是在文物和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上肯投入。成都市政府為建藝術(shù)中心，一次性投入1.3億元，將武侯祠、杜甫草堂歸屬文化部門(mén)管理。市委、市政府為擴(kuò)大武侯祠的宣傳和影響，專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于市南郊公園與武侯祠博物館合并和文化強(qiáng)市有關(guān)部門(mén)工作的議事紀(jì)要》，進(jìn)一步擴(kuò)大武侯祠博物館的展區(qū)范圍。對(duì)興文投資有限公司的收入，政府不收，并提供貼息貸款。市政府將一個(gè)原政府管轄的會(huì)議中心交與演藝集團(tuán)使用。長(zhǎng)沙市政府在原田漢大劇院的基礎(chǔ)上，又投入資金以及劃撥土地，修建長(zhǎng)沙市田漢文化藝術(shù)中心。二是財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的撥款逐年增加。昆明市政府對(duì)公益性文化投入逐年遞增，在財(cái)政撥款不減少的前提下，還實(shí)行文化專項(xiàng)補(bǔ)貼。如：今年文物維修費(fèi)200萬(wàn)元；社會(huì)文化60萬(wàn)元；農(nóng)村電影60萬(wàn)元；圖書(shū)館信息工程30萬(wàn)元；傳統(tǒng)文化研究20萬(wàn)元以及創(chuàng)作基金200萬(wàn)元。三是政策優(yōu)惠，隊(duì)伍穩(wěn)定。在劇團(tuán)改革方面，長(zhǎng)沙市對(duì)劇團(tuán)離退休、提前退休退養(yǎng)人員所有費(fèi)用由政府統(tǒng)繳，人員進(jìn)行了妥善安置。昆明市對(duì)事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)及門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。公益性文化設(shè)施的建設(shè)用地，按國(guó)有劃撥土地政策給予優(yōu)惠，并酌情減免城市建設(shè)配套費(fèi)，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。

2、目標(biāo)明確，措施得力。這些市文化體制改革穩(wěn)步進(jìn)行、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的另一個(gè)原因是他們目標(biāo)明確，措施得力。一是這些市圍繞改革與發(fā)展成立了辦事機(jī)構(gòu)。分別出臺(tái)了《昆明市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《成都市文化局關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本思路和舉措》的文件，并確定文藝演出業(yè)、文藝培訓(xùn)業(yè)、電影發(fā)行業(yè)、文博業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、特色文化旅游業(yè)、舞臺(tái)美術(shù)業(yè)、圖書(shū)發(fā)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。有思路、有目標(biāo)、有措施，而且具有可操作性。二是為建民族文化大省，打造文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，把文化產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)。他們大都采取發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)重組、形成合力，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。大量吸納社會(huì)投資入股，走集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)模式，先后成立了電影股份有限公司、演藝集團(tuán)公司、文化旅游集團(tuán)公司、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司等。三是注重選拔使用人才，運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活。他們采取特殊政策和特殊方式，積極引進(jìn)高層次文化人才，并用優(yōu)惠的政策穩(wěn)定本地人才。用產(chǎn)業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。對(duì)優(yōu)秀、確需的人才實(shí)行高薪聘用，在住房、職稱、家屬等方面給予照顧。成都市藝術(shù)中心就是在社會(huì)上公開(kāi)招聘總經(jīng)理，用行政、法律的手段來(lái)監(jiān)督，與招聘的總經(jīng)理簽訂合同，明確責(zé)任和工作目標(biāo)，月薪3000元。年盈利額的40％作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，其中60％獎(jiǎng)勵(lì)職工，40％歸個(gè)人�？偨�(jīng)理招聘副總經(jīng)理和其他人員，并有人權(quán)、財(cái)權(quán)及工資分配權(quán)，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理和新的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)已運(yùn)行四年，效果很好。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事業(yè)繁榮。文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給這些市的文化事業(yè)帶來(lái)了興旺和繁榮，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也提高了文化部門(mén)在該地區(qū)的形象和地位。一是高雅藝術(shù)的演出提高了城市的文化品位。成都市和昆明市演藝集團(tuán)，每年都大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的演出團(tuán)體來(lái)演出，交響樂(lè)、芭蕾舞更是深受人們的歡迎，提高了人們對(duì)高雅藝術(shù)的鑒賞水平，也獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。二是特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合相得益彰，吸引了更多的人群到成都、昆明、長(zhǎng)沙旅游觀光。傳統(tǒng)的民族特色文化、少數(shù)民族的風(fēng)俗民情、古樸神秘的自然景觀，讓人向往，更叫人留戀。具有濃郁特色的民族舞蹈、民族服飾表演遍布成都、昆明、長(zhǎng)沙和各旅游景點(diǎn)。由著名舞蹈藝術(shù)家楊麗萍編導(dǎo)并主演的大型原生態(tài)歌舞集《云南映象》，展示了濃郁的云南少數(shù)民族風(fēng)情，演出場(chǎng)場(chǎng)爆滿，觀眾反響十分強(qiáng)烈，目前在全國(guó)各地巡演。三是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。成都市演藝集團(tuán)公司所屬的藝術(shù)中心，幾年來(lái)，年收入都在1600多萬(wàn)元，僅藝術(shù)培訓(xùn)收入就達(dá)到500多萬(wàn)元。藝術(shù)中心劇場(chǎng)每年接待演出400多場(chǎng),芭蕾舞、交響樂(lè)票價(jià)都在1201*0元。杜甫草堂和武侯祠每年的門(mén)票收入在5000萬(wàn)元左右。云南省麗江市金沙演藝有限公司的大型歌舞《麗水金沙》，總投資800萬(wàn)元，每天演出二至三場(chǎng)，每場(chǎng)收入10多萬(wàn)元。目前已演出700多場(chǎng)，收入7000多萬(wàn)元。總之，文化體制改革促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，增強(qiáng)了文化事業(yè)發(fā)展后勁，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的繁榮局面。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于深化我市文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

我市藝術(shù)團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于文化體制改革的有關(guān)要求，更好更快地推進(jìn)我市文化體制改革,加快我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市委宣傳部《關(guān)于開(kāi)展“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”專題調(diào)研活動(dòng)的通知》，近日，我局組織相關(guān)人員對(duì)我市藝術(shù)團(tuán)體改制后有關(guān)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：一、我市文化體制改革工作的基本情況

（一）市直單位

我市市直文化事業(yè)單位共10個(gè)。文化體制改革涉及單位有5個(gè)，分別為市劇團(tuán)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、市電影公司、市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)。其中：財(cái)政全額撥款單位1個(gè)（市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)），差額撥款單位3個(gè)，（市劇團(tuán)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)），自收自支單位1個(gè)（市電影公司）。

去年以來(lái)，我們按照積極穩(wěn)妥，先行示范的工作思路，不斷解放思想、銳意創(chuàng)新，全市文化體制改革取得明顯成效。以現(xiàn)有市劇團(tuán)、市電視臺(tái)、市廣播電臺(tái)、市電影公司、市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)5家單位為基礎(chǔ)，組建了具有獨(dú)立法人資格的市劇團(tuán)有限責(zé)任公司、市電視產(chǎn)業(yè)有限公司、市廣播產(chǎn)業(yè)有限公司、市電影產(chǎn)業(yè)有限公司、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市文化文物廣電局管理。五月份，各公司完成了人員分流、在職人員聘用、企業(yè)章程制定，同工商、國(guó)資委協(xié)調(diào)了企業(yè)注冊(cè)等問(wèn)題，現(xiàn)正在辦理企業(yè)注冊(cè)和制定分配制度。這是我市市直文化單位體制改革的重大舉措，也是我市在文化體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的突破性進(jìn)展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買(mǎi)服務(wù)”的新思路，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)較好履行了文化市場(chǎng)多個(gè)行業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)，運(yùn)行不斷規(guī)范。

（二）縣（區(qū)）直單位

全市7縣區(qū)文化體制改革已基本完成，各縣（區(qū)）劇團(tuán)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、電影公司、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)于6月30日前掛牌成立。目前，正在辦理公司登記注冊(cè)有關(guān)手續(xù)，符合政策的退休人員已經(jīng)上報(bào)人社局待批，各單位內(nèi)部機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人事聘用、工資分配等工作正在進(jìn)行。

二、我市開(kāi)展文化體制改革的主要做法和成效根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)市級(jí)文化單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)市屬文化單位體制改革有關(guān)配套文件的通知》文件精神，我市深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作突出抓好以下幾個(gè)方面：

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。文化體制改革是一場(chǎng)前無(wú)遵循的文化大變革。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，把文化體制改革放到全局工作的重要位，加大力度，合力推進(jìn)。對(duì)中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革有關(guān)指示和部署進(jìn)行了集中研究，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開(kāi)專題會(huì)議，動(dòng)員宣傳，全面安排部署我市的文化體制改革工作，明確、細(xì)化了工作職責(zé)和任務(wù)，確保了我市文化體制改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有落實(shí)。

（二）抓宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我們組織我局干部職工及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)了文化體制改革動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)中省市有關(guān)文化體制改革文件精神，全面細(xì)致部署我市文化體制改革工作，制定改革工作時(shí)間表，落實(shí)改革工作任務(wù)，文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市關(guān)于文化體制改革的文件要求，領(lǐng)會(huì)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握改革實(shí)質(zhì)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到文化體制改革的重要性和必然性，切實(shí)增強(qiáng)了文化體制改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，確保我市的文化體制改革按期完成。

（三）抓調(diào)查研究，制定工作方案。根據(jù)中省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，深入實(shí)際調(diào)查研究，排查摸底，全面了解掌握改革單位的基本現(xiàn)狀及市場(chǎng)潛力、人員編制、工資結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)關(guān)系等，對(duì)我市的文化體制機(jī)制做了詳細(xì)的調(diào)查研究，把完善政策作為深化改革的根本保證，并通過(guò)專題會(huì)議研究，反復(fù)商議擬定改革方案，上報(bào)市體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，我們組織了市直相關(guān)單位進(jìn)行了方案實(shí)施。

（四）抓文化活動(dòng)，滿足精神需求。今年以來(lái)，我們緊緊圍繞建黨九十周年，廣泛開(kāi)展宣傳文化活動(dòng)。電視臺(tái)攝制了8集反映革命老區(qū)的電視片，開(kāi)設(shè)了“我們身邊的共產(chǎn)黨員”專題欄目，開(kāi)展了“紅色影視”片展播，開(kāi)展了“三唱三頌”、全民閱讀、書(shū)畫(huà)攝影展等文化活動(dòng)。6月9日成功舉辦了紅色經(jīng)典大型交響樂(lè)永遠(yuǎn)跟黨走演唱會(huì)。農(nóng)村電影放映9838場(chǎng)次。市直文化單位開(kāi)展了“文化走進(jìn)新農(nóng)村”活動(dòng)、深入下趙塬村、黑漆河村、保安鎮(zhèn)進(jìn)行文藝演出、書(shū)寫(xiě)春聯(lián)。

（五）抓文藝創(chuàng)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化體制改革煥發(fā)了全市文化工作者的活力，催生了我市文藝創(chuàng)作的繁榮發(fā)展。去年以來(lái)，全市共創(chuàng)作大小劇本100多個(gè)，其中：

三、當(dāng)前文化體制改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題在調(diào)研中我們看到，我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時(shí)，仍存在一些困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

（一）對(duì)改革的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。部分地方對(duì)文化體制改革重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點(diǎn)上的文化自覺(jué)，對(duì)文化改革發(fā)展關(guān)注不夠、支持不夠；一些同志認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢(qián)，就是一味地把文化單位推向市場(chǎng)，對(duì)改革的目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)。。有的單位改革意識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只有事業(yè)體制才是保護(hù)支持文化事業(yè)的最佳選擇，實(shí)行企業(yè)體制會(huì)使文化單位失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)�在市�?chǎng)的大潮中淹沒(méi)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企改制存在畏難情緒；有的片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的扶持和保護(hù)，認(rèn)為文化必須單純依靠財(cái)政投入來(lái)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有效配資源、釋放全社會(huì)文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識(shí)不足。在推進(jìn)改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動(dòng)不足，改革思路停留在方案上。

（二）缺乏整體配套措施，改革阻力較大。在改革工作中，雖然市委、市政府出臺(tái)了有關(guān)文化體制改革文件，但涉及“人”、“財(cái)”、“物”等關(guān)鍵問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng)，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。改革涉及各種利益的協(xié)調(diào)均衡，文化體制改革本身更具有復(fù)雜性，采取“一刀切”的辦法推進(jìn)文化體制改革，對(duì)于貧困縣級(jí)文化事業(yè)單位而言很不實(shí)際，各項(xiàng)文化體制改革優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。

（三）文化產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理。我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育階段，文化經(jīng)營(yíng)單位普遍存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小、層次低、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方特色不鮮明、文化經(jīng)營(yíng)人才缺乏、地方財(cái)政投入不足，政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)配套政策還不完善、缺乏規(guī)劃引導(dǎo)等問(wèn)題。

（四）投入不足，設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。盡管我市文化事業(yè)近年來(lái)有了較快發(fā)展，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，文化事業(yè)發(fā)展速度仍然落后，目前我市實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館、文化館、文化站免費(fèi)開(kāi)放，但科技館、美術(shù)館等公共設(shè)施均沒(méi)有建立，其他公共文化設(shè)施也基本處于起步階段，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)。同時(shí)，與我省其他地市比較而言，我市公益文化單位財(cái)政撥款較少，制約了其功能作用的發(fā)揮，致使文化事業(yè)發(fā)展受阻，也影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）文化專業(yè)人才匱乏，缺少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。大多數(shù)文化事業(yè)單位存在“進(jìn)不來(lái)、出不去、上不來(lái)、下不去”的人事管理格局，文化產(chǎn)業(yè)管理人才、文藝創(chuàng)作人才、專業(yè)表演人才等都嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不適應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四、深化我市文化體制改革、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議（一）深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步深化對(duì)文化體制改革重要意義的認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告作出了推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的重大部署。全面推進(jìn)文化體制改革，既是為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)管理體制改革同等重要的緊迫任務(wù)。要進(jìn)一步抓住有利時(shí)機(jī)，按照中、省、市關(guān)于逐步深化文化體制改革的總體部署，積極探索具有商洛特色的文化發(fā)展之路，不斷提高文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮。

（二）注重分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。文化體制改革政治性、政策性很強(qiáng)，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。必須充分考慮文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。一要堅(jiān)定不移地走改革之路；二要注重分類指導(dǎo)，加強(qiáng)改革措施的配套協(xié)調(diào),妥善處理好各方面利益關(guān)系；三要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推開(kāi)，在全市進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)的改革態(tài)勢(shì)。

（三）增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化文化體制改革環(huán)境。文化體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體指導(dǎo)和綜合配套。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門(mén)有效協(xié)調(diào)配合，深入研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，出臺(tái)促進(jìn)文化體制改革的配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接，形成整體合力，共同加以推進(jìn)。（四）加大對(duì)改革的投入支持。推進(jìn)文化體制改革，必須加大財(cái)政投入力度。建議一是要確保文化單位轉(zhuǎn)企改制的成本，改革的成本除單位自籌一部分外，主要靠增加財(cái)政投入來(lái)解決；二是要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的投入，切實(shí)做到財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)投入的增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；三是要提供支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極支持一些有市場(chǎng)前景、科技含量高和社會(huì)效益好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

二0一一年八月十八日

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