組織部反腐敗工作匯報(bào)

組織部反腐敗工作匯報(bào)

（201*年5月10日）

按照區(qū)紀(jì)委的通知要求，現(xiàn)將組織部上半年反腐敗工作情況和下一步工作部署向在座各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、上半年工作完成情況

年初以來(lái)，區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)紀(jì)委關(guān)于反腐敗工作的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，把反腐敗工作貫穿于組織工作之中，形成了預(yù)防腐敗的合力，較好的發(fā)揮了組織部門的職能作用。

（一）堅(jiān)持開(kāi)展反腐敗教育，筑牢反腐思想防線。我們結(jié)合干部培訓(xùn)工作的開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)干部反腐敗教育，把反腐倡廉教育作為干部必修的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)體系。在研究制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃的工作中，堅(jiān)持把《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》等重要內(nèi)容，作為各班次的必修課，并采取集中授課、座談?dòng)懻摗⒂^看先進(jìn)典型和警示教育電教片等多種形式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，發(fā)揮廉政勤政先進(jìn)典型的示范作用，樹(shù)立和宣傳基層黨組織和黨員干部的良好形象，增強(qiáng)了各級(jí)干部拒腐防變的意識(shí)和能力。截止目前，以深化干部思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，舉辦了后備干部培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)60人，社區(qū)書記培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)120人，取得了明顯成效。

（二）加大干部日常監(jiān)督力度，完善反腐工作機(jī)制。堅(jiān)持將干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理

等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。一是抓好干部政策法規(guī)學(xué)習(xí)。制定并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的通知》，發(fā)放了360余本《“四項(xiàng)監(jiān)督制度”單行本》，確保副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部人手一冊(cè)。增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照制度辦事的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，指導(dǎo)建立并完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)民主生活會(huì)管理，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活。實(shí)行組織部長(zhǎng)談話和誡勉制度，對(duì)新任職干部、試用期滿干部、有問(wèn)題的干部三種情況必談，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是思想和行為上有滑坡的干部誡勉談話，給予及時(shí)引導(dǎo)和教育。三是堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，在離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。每年委托審計(jì)部門分期分批對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出綜合評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)干部任用工作監(jiān)督，深化人事制度改革。為防止和糾正用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，出現(xiàn)“帶病上崗”、“帶病提拔”、和跑官要官、買官賣官的現(xiàn)象，年初，在通過(guò)品行政績(jī)公信度比拼的方式選拔副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，我們采取了大評(píng)委團(tuán)的方式進(jìn)行推薦和打分，除區(qū)級(jí)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部外，增加群眾評(píng)委，讓部分村、社區(qū)黨組織書記、居民代表、人大代表、政協(xié)委員也參與進(jìn)來(lái)，對(duì)“考生”進(jìn)行評(píng)判，對(duì)“考官”進(jìn)行監(jiān)督，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，堅(jiān)持將群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作效果和促進(jìn)工作開(kāi)展的關(guān)鍵點(diǎn)，充分尊重民意。

二、下半年工作打算

下半年將以抓好地方黨委換屆選舉為首要任務(wù)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為主線，積極推進(jìn)干部人事制度改革，扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)、不斷強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

1、按照省市要求，精心組織實(shí)施地方黨委換屆工作。認(rèn)真做好思想政治工作，引導(dǎo)干部增強(qiáng)大局觀念，處理好換屆與日常工作的關(guān)系，保持正常工作秩序，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。嚴(yán)格組織程序和工作紀(jì)律，按照上級(jí)規(guī)定，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，有條不紊、認(rèn)真細(xì)致地做好各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律，保證換屆選舉工作順利圓滿完成。

2、切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。健全和完善黨內(nèi)生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)民主生活會(huì)管理，深入推進(jìn)和諧班子建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)組織部長(zhǎng)談心談話制度，利用干部調(diào)整、年度考核、換屆考察時(shí)機(jī)，經(jīng)常與中層領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話，每年至少一次，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿到日常的干部教育管理中。同時(shí)配合紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。

3、加大督查力度，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度，綜合運(yùn)用集中檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查、年度自查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人方面存在的突出問(wèn)題，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理干部

選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，防止用人失察失誤。聯(lián)合區(qū)審計(jì)局研究制定《新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，對(duì)于擬提拔的現(xiàn)為主管財(cái)經(jīng)的干部，召開(kāi)常委會(huì)研究討論前，區(qū)審計(jì)局必須對(duì)其進(jìn)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果作為選準(zhǔn)用好干部的重要依據(jù)，對(duì)所在單位重大損失或嚴(yán)重違法違紀(jì)行為負(fù)有直接責(zé)任和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不得提拔重用，如涉及違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)紀(jì)委協(xié)調(diào)組辦公室，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部選拔任用工作事前的監(jiān)督作用。

擴(kuò)展閱讀：反腐敗工作匯報(bào)

腐敗在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，從狹義上說(shuō)泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。目前，腐敗問(wèn)題是各國(guó)都存在的通病，而我國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢(shì)頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國(guó)社會(huì)的政治基礎(chǔ)。腐敗問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。法制監(jiān)督不力是導(dǎo)致腐敗的主要原因之一，本文試對(duì)腐敗的界定、成因及反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系作出分析，并提出依靠法制監(jiān)督反腐敗的對(duì)策和措施。

即公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。腐敗的實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程，當(dāng)某個(gè)群體感到其核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認(rèn)為是非法之時(shí)，這一群體的成員就會(huì)被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來(lái)。

廣義

腐敗在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。

狹義

從狹義上說(shuō)泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。腐敗，也是指國(guó)家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。

危害

腐敗問(wèn)題是各國(guó)都存在的通病，而我國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢(shì)頭，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實(shí)施，又破壞我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖著我國(guó)社會(huì)的政治基礎(chǔ)。腐敗問(wèn)題已經(jīng)對(duì)黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)構(gòu)成了潛在的威脅。法制監(jiān)督不力是導(dǎo)致腐敗的主要原因之一。

腐敗危害國(guó)家，同時(shí)也給傷害家人。人民網(wǎng)有專家最近指出：“說(shuō)起腐敗，人們往往想到貪污，其實(shí)搶劫也是腐敗的一種類型。早期資本主義列強(qiáng)販賣黑奴、剝削工人、大搞全球殖民地、掠奪全世界的原材料、能源、文物，這不是腐敗嗎？是腐敗。叫作腐敗還不足以體現(xiàn)其惡劣，用奴役和反人類這些詞描述更加恰當(dāng)�！�

詞語(yǔ)新解

腐敗它已成為享受生活的代名詞，網(wǎng)絡(luò)上簡(jiǎn)稱FB。在百無(wú)聊賴或是孤單的時(shí)刻可以跨越現(xiàn)實(shí)的界限，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、博客、BBS、QQ群、MSN等途徑，約上一幫“臭味相投”的陌生人，一起吃吃喝喝玩玩樂(lè)樂(lè)。

新型特征

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與馬克思主義研究院研究員、中國(guó)馬克思主義研究二部副主任辛向陽(yáng)發(fā)表署名文章，探討當(dāng)前中國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐對(duì)策。文章指出，當(dāng)前中國(guó)的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。文章建議，我國(guó)要盡快制定并實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財(cái)產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)。中央巡視組采取例行的抽查制度，如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不如實(shí)申報(bào)的干部，一查到底，這種不確定性的威懾力比簡(jiǎn)單的懲罰措施更大。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，須在一定范圍、一定層面上對(duì)其財(cái)產(chǎn)予以公開(kāi)公布，對(duì)未公開(kāi)、公布的財(cái)產(chǎn)，一經(jīng)查明予以沒(méi)收充公，并取消三年提名資格。

群體化

一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

高官化

據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年的5年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬，年均7人。201*年全年落馬的省部級(jí)(含副部級(jí))高官有17人。

巨額化

腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)輒就是上千萬(wàn)甚至上億元。201*年已基本查明涉案的3l位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34億元，人均高達(dá)l億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3億元，人均3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9億元，人均1.4億元。期權(quán)化

“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)力”，其不直接涉及錢物，因而形式和過(guò)程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國(guó)家利益也可用“改革代價(jià)”遮掩，過(guò)程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽�！皺�(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。潛規(guī)則化

在中國(guó)文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場(chǎng)流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。同時(shí)，中國(guó)文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對(duì)策”。還有“圈子”文化，社會(huì)上流傳著一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒(méi)進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭(zhēng)寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則提供的激勵(lì)機(jī)制來(lái)作出行為選擇，使正直干部越來(lái)越難以生存。

國(guó)際化

有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢；有的以境外商人為合作對(duì)象，在為對(duì)方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。

“裸官”問(wèn)題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時(shí)“留一手”(任職期間有意送妻兒出國(guó)，獨(dú)自一人在國(guó)內(nèi))，貪腐行為敗露后立即逃往國(guó)外的腐敗謀略。某些干部利用出國(guó)考察機(jī)會(huì)滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增長(zhǎng)。

新型化

銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點(diǎn)。

與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視，中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級(jí)干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。[1]

反腐敗與法制監(jiān)督的關(guān)系

反腐敗要靠法制。這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個(gè)社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個(gè)活動(dòng)過(guò)程，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的16字方針。反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些。

1．反腐敗要靠法制，是由法律的性質(zhì)決定的。法是人民意志的體現(xiàn)，腐敗的本質(zhì)是沒(méi)有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問(wèn)題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來(lái)行使，根本出路就在于提高社會(huì)主義民主的法制化水平，把《憲法》規(guī)定的公民各項(xiàng)民主權(quán)利，通過(guò)各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要制訂一系列法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

2．反腐敗要靠法制，是由法制的特點(diǎn)決定的。防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問(wèn)題，必須加強(qiáng)民主與法制建設(shè)�！爸贫葐�(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性�！彼�既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用；又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。中國(guó)經(jīng)歷了兩千余年的封建社會(huì)，封建思想殘余的影響至今猶存。當(dāng)前，官本位、家長(zhǎng)制、裙帶關(guān)系、人身依附、特權(quán)思想、等級(jí)觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是滋生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。腐敗的產(chǎn)生與封建主義思想影響有關(guān)，而克服封建傳統(tǒng)影響，必須加強(qiáng)法制。3．反腐敗要靠法制，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性決定的。依靠法制反腐敗是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟(jì)，它不僅要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場(chǎng)主體還是其他管理部門都必須接受國(guó)家法律法規(guī)的約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的特點(diǎn)和依靠法制反腐敗是一致的。一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會(huì)各個(gè)方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。4．反腐敗要靠法制，是由黨的歷史經(jīng)驗(yàn)決定的。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進(jìn)行。”毛澤東同志一貫提倡要經(jīng)常地對(duì)黨員和干部進(jìn)行馬克思主義基本理論教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和拒腐防變教育，他預(yù)言道：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人……經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的進(jìn)攻，他們?cè)谔菑椕媲耙�打敗仗”�?[1]《毛澤東選集》第4卷第1438頁(yè))鄧小平同志指出：“不能采取過(guò)去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則。”江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要依靠發(fā)展民主、健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗。黨的十四大提出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制�！笔�五大提出依法治國(guó)的方略，反腐敗斗爭(zhēng)也要走依法治官的道路。十六大以來(lái)，我們黨進(jìn)一步明確了教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。201*年12月31日《黨的監(jiān)督條例（試行）》的頒布，是黨建工作的一座里程碑，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段。

健全的法制是遏制腐敗行為產(chǎn)生的震懾力和強(qiáng)制力�！皣�(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障�！眹�(guó)法與黨規(guī)黨法雖有不同，但它們相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠法制，就是要運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范人們的行為，防止干部濫用權(quán)力，一旦有腐敗行為出現(xiàn)，就要運(yùn)用法律手段進(jìn)行制裁、懲處。法律不健全，制度有漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無(wú)法充分做好事。因此，規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，防止產(chǎn)生腐敗行為，最根本的還是要靠法制、靠制度。要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規(guī)范、分解、監(jiān)督、制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。反腐敗的對(duì)策思考

腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。如果聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭(zhēng)是階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭(zhēng)，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問(wèn)題？對(duì)策是：1．強(qiáng)化法制觀念，提高職業(yè)道德水平。

腐敗是從權(quán)力者思想腐敗開(kāi)始的。腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落，克服腐敗現(xiàn)象必須狠抓思想教育。這是從內(nèi)因入手預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)性工作，是從主觀因素上根治腐敗的重要舉措。當(dāng)前，尤其要提高全體黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)：（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨政干部廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高發(fā)展和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，努力成為帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（2）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的政治信仰和理論修養(yǎng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)，影響帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓正氣壓倒邪氣，使共產(chǎn)黨員經(jīng)受住金錢、物質(zhì)、燈紅酒綠等不良社會(huì)風(fēng)氣的考驗(yàn)，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長(zhǎng)堤。（3）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高權(quán)力主體職業(yè)道德水平。國(guó)家的一切權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力主體只是代行權(quán)力職能，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位。因此，要樹(shù)立崇高的職業(yè)道德理想，并把它奉為職業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)指南；要磨煉職業(yè)道德意志，用馬列主義武裝頭腦，辨別善惡，分清美丑，全心全意為人民服務(wù)；要養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，把道德規(guī)范變成自己高度自覺(jué)的要求，使自身權(quán)力的行使完全符合社會(huì)的要求。（4）加強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。深入“四五”普法，樹(shù)立法律面前人人平等的法律意識(shí)，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。要通過(guò)主觀世界的改造，消除權(quán)力者主觀腐敗動(dòng)機(jī)，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個(gè)心理傾向，使權(quán)力主體對(duì)腐敗行為“不愿為”。2．健全法律體系，依法辦事依法行政。

建立健全法律法規(guī)體系，一是要把反腐敗斗爭(zhēng)中行之有效的政策、措施通過(guò)立法程序上升為法律，借助于國(guó)家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是要隨著形勢(shì)發(fā)展及時(shí)制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國(guó)家法律更加及時(shí)、靈活、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家法律不便做出規(guī)定的問(wèn)題及時(shí)從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護(hù)黨員干部。

依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。這就要求國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在公務(wù)活動(dòng)中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。隨著依法治國(guó)及“法制江蘇”建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家機(jī)關(guān)特別是行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力逐步法定化，依法行政越來(lái)越成為政府管理工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和要求。因此，行政機(jī)關(guān)依法行政對(duì)廉政建設(shè)具有非常重要的意義。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施�，F(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

3．依法治理權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

《憲法》規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人大應(yīng)逐步建立并完善修改、監(jiān)督憲法制度；檢查監(jiān)督法律實(shí)施情況制度；聽(tīng)取、審議“一府兩院”工作報(bào)告制度；審查和批準(zhǔn)政府計(jì)劃、預(yù)算制度；受理申訴、控告、檢舉制度；詢問(wèn)和質(zhì)詢制度；特定問(wèn)題調(diào)查制度；罷免和撤職等八個(gè)具體監(jiān)督制度，以約束權(quán)力、保護(hù)人民群眾的根本利益，全面落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念。目前，我國(guó)監(jiān)督體制還存在著明顯的缺陷，因此要逐步改革監(jiān)督體制上的缺陷，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的范圍和力度，使權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中腐敗行為“不能為”。

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