推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

唐方信

〔內(nèi)容摘要〕本文通過(guò)對(duì)六盤(pán)水市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的現(xiàn)狀分析，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市歷史性跨越的對(duì)策措施�！碴P(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣帶動(dòng)作用歷史性跨越〔作者介紹〕中共六盤(pán)水市委副書(shū)記

六盤(pán)水市第二輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作啟動(dòng)以來(lái)，盤(pán)縣、鐘山區(qū)兩個(gè)強(qiáng)縣（區(qū)）都取得了突破性進(jìn)展，去年省委省政府組織考核，在全省20個(gè)強(qiáng)縣（區(qū)、市）名次排列中，盤(pán)縣躍居第7位、鐘山區(qū)躍居第11位，在第一輪的基礎(chǔ)上分別上升了6位。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作開(kāi)局良好，為全面實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作現(xiàn)狀分析

中共六盤(pán)水市委、市人民政府高度重視建強(qiáng)工作，市委書(shū)記辛維光明確要求：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)不能搞形式，要把發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，做到能快則快，能超則超，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，在機(jī)制體制和制度創(chuàng)新方面下功夫，盤(pán)縣、鐘山區(qū)經(jīng)過(guò)第二輪的努力，都要進(jìn)入全省10強(qiáng)縣（區(qū)）行列。兩縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策及省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照《中共貴州省委、貴州省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)[201*]6號(hào)）要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，建強(qiáng)工作取得了明顯成效。201*年，盤(pán)縣、鐘山區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)111.2億元，分別比上年增長(zhǎng)15.6%和17.9%，占全市生產(chǎn)總值的73.59%；財(cái)政總收入合計(jì)10.25億元，分別比上年增長(zhǎng)48.8%和32.8%，占全市財(cái)政總收入的53.39%；地方財(cái)政收入合計(jì)4.27億元，分別比上年增長(zhǎng)40.79%和28.98%，占全市收地方財(cái)政入的44.02%；盤(pán)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1737元，同比增長(zhǎng)6.4%；鐘山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7177元，同比增長(zhǎng)9.9%；其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的完成情況，都達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全市第二輪建強(qiáng)工作啟動(dòng)以來(lái)，主要有以下特點(diǎn)：

（一）思路明晰，合理規(guī)劃。盤(pán)縣、鐘山區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)新一輪建強(qiáng)縣的總體目標(biāo)和年度指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，認(rèn)真分析研究,因地制宜提出了新的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃：盤(pán)縣立足煤炭資源富集、人口眾多的縣情，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”，即通過(guò)建強(qiáng)，把盤(pán)縣建設(shè)成為“中國(guó)煤電大縣、貴州畜牧大縣和珠江上游重要生態(tài)屏障”；鐘山區(qū)針對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)情，提出了“三大跨越”的思路，即從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)跨越、從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向社會(huì)全面進(jìn)步跨越和探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式跨越。兩縣區(qū)緊緊圍繞發(fā)展思路，分別制定了第二輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣規(guī)劃。盤(pán)縣建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確由縣直有關(guān)職能部門(mén)，圍繞建強(qiáng)總體要求，制定出各自的發(fā)展規(guī)劃。鐘山區(qū)政府委托北京中科景苑城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織國(guó)家、省、市高級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等形式，認(rèn)真分析研究各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有利條件、制約因素及發(fā)展思路等方面情況，制定了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)具體規(guī)劃。

（二）完善措施，細(xì)化指標(biāo)。盤(pán)縣、鐘山區(qū)在認(rèn)真總結(jié)第一輪建強(qiáng)工作的基礎(chǔ)上，把建強(qiáng)工作與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”要求，制定完善建強(qiáng)縣區(qū)各項(xiàng)措施。盤(pán)縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于分解第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣各項(xiàng)指標(biāo)的通知》，將15項(xiàng)建強(qiáng)指標(biāo)分解到縣財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展和改革、環(huán)保、教育等10個(gè)建強(qiáng)成員單位，列入年度工作目標(biāo)考核。鐘山區(qū)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《鐘山區(qū)第二輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道目標(biāo)考核辦法》和《鐘山區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目財(cái)政貼息管理辦法（試行）》等措施，并與和各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。市委、市政府高度重視建強(qiáng)工作，為扎實(shí)推進(jìn)建強(qiáng)工作，從抓基礎(chǔ)入手，在全市范圍內(nèi)明確13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中盤(pán)縣6個(gè)、鐘山區(qū)3個(gè)。各建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)明晰，發(fā)展措施得力，發(fā)展項(xiàng)目有帶動(dòng)性，招商引資力度大，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市1號(hào)文件精神，加大農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)破解“三農(nóng)”難題，扭住建強(qiáng)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)建強(qiáng)工作。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作中，還有一些需要加以解決的問(wèn)題。一是一些部門(mén)配合不夠緊密，對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，建強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性不夠，上下沒(méi)有形成合力。二是優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位，部分政策措施落實(shí)中，依然存在力度小、不到位的現(xiàn)象，除貸款貼息外，其他優(yōu)惠政策落實(shí)不好。三是總體實(shí)力還比較弱，與做得好的縣（區(qū)、市）還有一定的差距，201*年盤(pán)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1737元，雖然達(dá)到了6.4%的增長(zhǎng),但在全省20個(gè)縣(區(qū)、市）中仍然是最低的；鐘山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7177元，雖然達(dá)到了9.9%的增長(zhǎng)速度,但在建強(qiáng)的8個(gè)市轄區(qū)中僅高出西秀區(qū)425元，比云巖區(qū)少1936元。若與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，我們的差距就更大。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，特別是一些生產(chǎn)要素供需矛盾突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系還處理得不夠好，等等。

二、以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)帶動(dòng)全市發(fā)展

201*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是全面落實(shí)第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)政策措施的重要一年，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想工作為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全省建強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、市委四屆八次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，注重社會(huì)和諧，狠抓建強(qiáng)政策措施落實(shí)，形成政策促?gòu)?qiáng)、機(jī)制促?gòu)?qiáng)的的良好工作環(huán)境，促進(jìn)建強(qiáng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越中取得實(shí)效，具有更強(qiáng)的帶動(dòng)性。

（一）帶頭在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上取得實(shí)效�？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了馬克思主義的新發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的根本指導(dǎo)原則。胡錦濤總書(shū)記指出：“對(duì)于像貴州這樣的西部省區(qū)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展�！碑�(dāng)前，我市建強(qiáng)縣（區(qū)）工作發(fā)展基礎(chǔ)比較好，活力比較強(qiáng)，潛力也比較大。要堅(jiān)持發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提高增長(zhǎng)質(zhì)量為中心，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)竟?fàn)幜�為核心，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，繼續(xù)把推進(jìn)建強(qiáng)工作與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，培育壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繁榮社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明，政治文明，精神文明的統(tǒng)一，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上取得成效。

(二)帶頭在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)效。加快推進(jìn)以煤化工為重點(diǎn)的能源原材料基地建設(shè)，是“十一五”期間我市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主攻方向和重大轉(zhuǎn)折。要把握國(guó)家能源戰(zhàn)略的方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由初級(jí)向高端延伸，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、綜合利用能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的大型工業(yè)項(xiàng)目。要以科技為支撐，按照大型化、集約化、規(guī)�；�的原則，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成熟型項(xiàng)目和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“西電東送”工程，積極爭(zhēng)取后續(xù)項(xiàng)目，鞏固和提高我市在“西電東送”中重點(diǎn)電源基地的地位。要把發(fā)展煤化工作為工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重中之重，大力推進(jìn)煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)和向深加工轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)煤焦化、煤液化、煤氣化和煤層氣開(kāi)發(fā)，確保能源原材料基地建設(shè)取得成效。

（三）帶頭在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得實(shí)效。隨著交通基礎(chǔ)條件的改善，城市功能的完善和工業(yè)化、信息化水平的提高，為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的一個(gè)突破口。要按照把市中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域中心城市和大城市，把盤(pán)縣紅果建設(shè)成為中等城市的要求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平35%左右的目標(biāo)。一是要統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程的引導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，做深做細(xì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的統(tǒng)一的規(guī)劃體制。二是保護(hù)地方特色，將舊城改造、新區(qū)建設(shè)與文物古跡保護(hù)結(jié)合起來(lái)。城市的歷史人文景觀顯示了豐富多彩的歷史文化積淀，體現(xiàn)了美好的景觀環(huán)境和旅游價(jià)值，對(duì)于提升城市文化品位，強(qiáng)化城市特征，增強(qiáng)城市的吸引力，發(fā)揮著重要作用。三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸納農(nóng)村人口提供基礎(chǔ)。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)及居住功能，重點(diǎn)解決好供水、交通和能源保障等與群眾利益關(guān)系密切的問(wèn)題。四是提高公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境。要按照以人為本的要求，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，為城市居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會(huì)環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新的成效。

(四)帶頭在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得實(shí)效。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大舉措。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，因地制宜，做好規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，而且還賦予了新的內(nèi)涵，它既包括了路電水氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；既包括村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。要在突出抓好培植新優(yōu)勢(shì)、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機(jī)制、資源新配置、塑造新風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃先行、因地制宜，突出重點(diǎn)、示范引路，政府支持、農(nóng)民建設(shè)的原則，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步上取得成效。

（五）帶頭在節(jié)約能源資源上取得實(shí)效。要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，加劇了能源資源供求緊張狀況，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，市委四屆八次全會(huì)確定了“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，對(duì)30萬(wàn)噸以下不具備焦油、焦?fàn)t煤氣回收裝置的機(jī)焦，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)水的洗煤廠要堅(jiān)決予以取締。一是要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，尤其是要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)的技術(shù)改造，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低這些的資源消耗水平。二是要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、資源化、再利用的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。三是積極開(kāi)發(fā)資源節(jié)約技術(shù)。要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。四是倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。建強(qiáng)縣（區(qū)）要在認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保在大力節(jié)約資源能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上取得成效。

（六）帶頭在安全生產(chǎn)上取得實(shí)效。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與制度建設(shè)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大安全設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障；強(qiáng)化食品、藥品餐飲衛(wèi)生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)行為的市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)治安隊(duì)伍能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。要正確處理好安全生產(chǎn)與加快發(fā)展的關(guān)系，要在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，確保在安全生產(chǎn)上取得成效。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高建強(qiáng)工作水平

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)是我省實(shí)施非均衡推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，直接關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平，對(duì)全省具有重要的戰(zhàn)略意義。省委、省政府對(duì)建強(qiáng)工作高度重視，決定在第二輪建強(qiáng)工作中加大對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的政策扶持和資金投入，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義，是難得的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)黨委政府要高度重視建強(qiáng)工作，真正把思想統(tǒng)一到統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到市委四屆八次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)和富民興市的大局上來(lái)，牢牢把握大局，緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以扎實(shí)有效的工作促進(jìn)建強(qiáng)工作健康發(fā)展。

一是加大對(duì)建強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。建強(qiáng)縣（區(qū)）各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)建強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要更加重視建強(qiáng)工作，認(rèn)真研究部署各個(gè)階段的工作，不斷改進(jìn)工作方法，常抓不懈；分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步研究落實(shí)措施，不斷解決新情況新問(wèn)題，爭(zhēng)取工作主動(dòng)；從事建強(qiáng)工作的同志要實(shí)實(shí)在在地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作真正到位，確保建強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作。

二是在抓共建合力上下功夫。建強(qiáng)工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建強(qiáng)縣（區(qū)）及市級(jí)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，積極支持、扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，為建強(qiáng)工作創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。市直工作部門(mén)要對(duì)照省直有關(guān)部門(mén)制定的保強(qiáng)措施辦法和省委、省政府的要求，立足部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真抓好支持強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)政策措施的落實(shí)。建強(qiáng)縣（區(qū)）要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照能快則快、能超則超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與爭(zhēng)取上級(jí)和省市部門(mén)支持結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)工作的新跨越。

三是要強(qiáng)化建強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市縣（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)建強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為建強(qiáng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證。從事建強(qiáng)工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)建強(qiáng)工作當(dāng)好參謀。要善于和及時(shí)發(fā)現(xiàn)建強(qiáng)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，在實(shí)踐中尋求解決問(wèn)題的方法和途徑，注意學(xué)習(xí)和借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出推進(jìn)工作的新思路新辦法，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。黨委、政府要關(guān)心建強(qiáng)辦的建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面提供必要的物質(zhì)保障。

擴(kuò)展閱讀：建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村

建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村

沐川縣作為典型的盆周山區(qū)縣，怎樣搶抓發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃好“十二五”、謀劃好“十三五”，積極探索山區(qū)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)山區(qū)

社會(huì)超常發(fā)展，后發(fā)跨越？近日，記者采訪了沐川縣委書(shū)記廖克全。記者：沐川怎樣搶抓機(jī)遇，規(guī)劃“十二五”、謀劃“十三五”？

廖克全：未來(lái)10年將是國(guó)際化、全球化、信息化深入發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、深入推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)

期，更是山區(qū)發(fā)展面臨的難得歷史機(jī)遇期。沐川將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、人民利益高于一切的要求，搶

部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，對(duì)接全省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全市發(fā)展大交通、大產(chǎn)業(yè)和大城市的要求，以市委、市政府深入開(kāi)展規(guī)劃“十二五

劃“十三五”大討論為契機(jī)，充分汲取專(zhuān)家學(xué)者、干部群眾各方意見(jiàn)建議，跳出沐川看沐川，用全局的視野和超前的眼光，以大思路

規(guī)劃、大氣魄提升目標(biāo)、大開(kāi)明優(yōu)化環(huán)境、大舉措做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、大視野選培人才，高起點(diǎn)、大手筆重點(diǎn)規(guī)劃好“十二五”，積極謀劃好“

五”，突出安排好近兩年工作，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展、后發(fā)跨越，奮力建設(shè)四川生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、打造中國(guó)西部?jī)?yōu)美鄉(xiāng)村。記者：沐川規(guī)劃“十二五”、謀劃“十三五”有什么思路？

廖克全：沐川最大的特色是山區(qū)，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。剛剛結(jié)束的“201*中國(guó)沐川首屆生態(tài)文化旅游節(jié)”，全面展示了沐川的生

力，帶來(lái)了豐碩的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步堅(jiān)定了全縣上下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的信心和決心。我們將不斷深化發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)“五個(gè)最大”的認(rèn)識(shí)

持“一站一心兩片三地四縣”的“11234”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地念好“山”字經(jīng)，打好有機(jī)牌、綠色牌、循環(huán)牌，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)

地位、工業(yè)主導(dǎo)地位和三產(chǎn)支柱地位，進(jìn)一步拓展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，‘三化’聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，‘三產(chǎn)’整鏈打造”的新空間，進(jìn)一步培育

揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中央、省、市的政策銜接和項(xiàng)目對(duì)接，著力把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到當(dāng)前，一步一個(gè)腳印地把發(fā)展向前

。到“十二五”期末，全縣交通公路里程、縣城建成區(qū)面積、一般預(yù)算收入在201*年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。記者：沐川將怎樣做大交通、突破瓶頸？

廖克全：“十二五”期間，沐川將按照“建高速、構(gòu)路網(wǎng)、延里程”的思路，破解交通這一制約山區(qū)發(fā)展的最大瓶頸，積極融入成

小時(shí)、宜賓一小時(shí)、樂(lè)山半小時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。重點(diǎn)是加快推進(jìn)仁沐高速公路建設(shè)，全力構(gòu)建以國(guó)道213線、省道103線和縣級(jí)公路

境路為支撐的“三縱四橫五環(huán)線六通道”的開(kāi)放式交通格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大交通體系。尤其要整合政策資源、社會(huì)資源，全面加快

路、聯(lián)網(wǎng)路和資源路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林區(qū)公路建設(shè)攻堅(jiān)，把林竹資源變成林竹資本，把“綠水青山”變成“金山銀山”。到201*年

縣交通公路里程達(dá)到201*公里以上；到2020年，建成區(qū)域性交通物流中轉(zhuǎn)站。記者：沐川建設(shè)精品宜居縣城有何打算？

廖克全：城市化是農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的重要載體�！笆�二五”

，沐川將按照“城鄉(xiāng)一體、園城一體、景城一體”的發(fā)展思路，建設(shè)樂(lè)山、宜賓以及成都、重慶“后花園”，都市人醉氧新生加油站

靈休閑驛站，全面推進(jìn)“山水田園綠城”建設(shè)。抓住國(guó)家合理調(diào)整城市行政區(qū)劃的機(jī)遇，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃。加快工業(yè)園

設(shè)，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載和項(xiàng)目承接能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)“沐川中華竹博園”等景區(qū)景觀工程建設(shè)，加

戶區(qū)改造力度，構(gòu)建依山傍水，以河流為紐帶，上游休閑居住、中游商務(wù)辦公、下游發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大城市空間布局，配套發(fā)展學(xué)校、醫(yī)

化、體育、市政交通、社區(qū)服務(wù)等民生社會(huì)事業(yè)，完善提升特色商務(wù)、養(yǎng)生休閑、垃圾污水處理等城市功能。到201*年，縣城建成

積達(dá)到6平方公里，人口6萬(wàn)人。2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，人口10萬(wàn)人。記者：沐川在做大產(chǎn)業(yè)上是如何規(guī)劃的？

廖克全：山區(qū)發(fā)展不僅要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要做出產(chǎn)業(yè)特色。沐川將按照“農(nóng)業(yè)做基地、工業(yè)延鏈條、旅游創(chuàng)品牌”的思路，以十

代農(nóng)林基地、一區(qū)三園工業(yè)集中區(qū)、兩大核心生態(tài)旅游景區(qū)為載體，以科技、品牌、人才為支撐，以招商引資、要素保障為抓手，進(jìn)

拓展“林漿紙”、“竹木板”、“電磷煤”、“種養(yǎng)加”、“生態(tài)游”五個(gè)一體化發(fā)展空間，著力壯大以集群經(jīng)濟(jì)為主的制漿造紙、

加工、磷煤化工和生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)，著力提高以基地經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重，著力提高以文旅經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。到2

，建成農(nóng)林基地200萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元，旅游綜合收入5億元以上，三產(chǎn)比例調(diào)整為15∶50∶35；到2020年，形成區(qū)域

林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中心，建成中國(guó)西部紙都、全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地、全省化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和全國(guó)生態(tài)旅游目的地。記者：沐川在發(fā)展保障上有什么考慮？

廖克全：人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是一個(gè)地方競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是發(fā)展的根本保障。山區(qū)必須以開(kāi)明開(kāi)放、對(duì)外合作為平臺(tái)

力縮小與外界發(fā)達(dá)地區(qū)的思維差距和觀念差距，樹(shù)立加快發(fā)展的豪情，形成后發(fā)跨越的銳氣，大力營(yíng)造“干部建功業(yè)，企業(yè)興產(chǎn)業(yè)、

創(chuàng)家業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。引入干部選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步拓展選人用人視野，鼓勵(lì)有膽有識(shí)的工作勁頭，在真干事、干成事中培養(yǎng)和考

部。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力開(kāi)展干部素質(zhì)能力、職工崗位技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用人才、就業(yè)專(zhuān)業(yè)技能等不同層次、各種類(lèi)別的大培訓(xùn)活動(dòng)

強(qiáng)與高校及科研院所的合作，建立完善“科技特派員”等定點(diǎn)聯(lián)系制度，開(kāi)辟高級(jí)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。政府配套專(zhuān)項(xiàng)人才補(bǔ)

策，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，確保加快建設(shè)富裕

美、開(kāi)放、和諧新沐川。

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