道真自治縣201*年掃黃打非行動方案

道真自治縣201*年掃黃打非行動方案

為切實解決我縣文化和出版物市場存在的突出問題，根據全國、全省的統(tǒng)一部署和要求，結合我縣實際，特制定201*年掃黃打非工作行動方案。

一、指導思想和目標要求

201*年的掃黃打非工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面貫徹落實黨的十七大和省第十次黨代會精神為工作主線，堅持保護知識產權原則，開展專項治理，加強日常監(jiān)管，堅決封堵和查繳政治性非法出版物，堅決掃除淫穢色情等文化垃圾，堅決打擊各種侵權盜版和非法出版活動，全力維護社會政治穩(wěn)定和國家文化安全，為我縣文化大發(fā)展、大繁榮提供堅強保障，為構建“和諧道真”提供良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。

二、工作任務

201*年的掃黃打非工作，要針對文化市場存在的突出問題，著力抓好以下四項任務：

1.嚴密查繳政治性非法出版物。要始終將打擊政治性非法出版物制售活動作為“掃黃打非”工作首要任務貫穿于全年。防止政治性非法出版物在我縣區(qū)域內印制、擴散和傳播，防止利用互聯(lián)網傳播有害信息，做到嚴密監(jiān)控、立體防范、露頭就打。

2.集中打擊各種侵權盜版活動。進一步加強對書報刊、音像制品、計算機軟件制品經營場所的批發(fā)、零售、出租、放映單位及印刷、復制、刻錄等企業(yè)的日常監(jiān)管，繼續(xù)深挖非法盜版及非法生產、包裝、倉儲窩點和非法光碟刻窩點，持續(xù)清理銷售盜版及非法出版物的游商、地攤和無證照經營者，強力推進機關、事業(yè)單位和重點企業(yè)的軟件正版化工作，做到打擊侵權盜版天天有行動、天天見成效。

3.全面開展網上掃黃打非。凈化網絡文化環(huán)境，規(guī)范網絡文化經營秩序，加強網絡信息監(jiān)控，強化網絡公共服務終端管理，密切關注網上輿論動向，做到早發(fā)現、早處置。對境外網站刊登的有害信息要及時予以封堵；對境內網站刊登、鏈接的有害信息要責令其立即刪除，督促其完善技術過濾措施。堅決查處利用信息網絡下載服務、銷售非法出版物和侵犯知識產權行為。嚴厲打擊和查處違法違規(guī)的網吧經營活動，凈化青少年健康成長環(huán)境。

4.嚴肅查處非法報刊制售活動。及時公布非法報刊名錄，堅決取締假冒和偽造國內刊名刊號或無刊號出版的報刊、利用境外注冊刊號在境內非法出版的報刊，以“一號多刊”形式非法出版的報刊、利用廣告印刷品非法出版的報刊和未經批準擅自從境外進口的報刊。三、工作步驟

第一階段：開展以打擊政治性非法出版物為重點的專項行動。在全年保持高壓態(tài)勢的基礎上，采取有效措施，切實加強出版物市場的監(jiān)管，嚴格規(guī)范其經營行為。堅決查繳政治性非法出版物，堅決取締兜售非法出版物的游商、地攤。刪除有害信息的網站和網頁。嚴厲打擊社會各界反映強烈的允許未成年人進入網吧、利用色情網站危害青少年健康成長的行為。繼續(xù)深入整治學校周邊環(huán)境，為青少年的健康成長營造良好的社會育人環(huán)境。

第二階段：開展整治印刷復制和運輸環(huán)節(jié)為重點的專項行動。在對圖書、音像、計算機軟件制品及電腦、電子出版物市場進行全面檢查的基礎上，追查盜版制品及儲運的窩點、深挖非法印刷窩點和專門進行盜版光盤刻錄的窩點，嚴厲查處參與盜版盜印、非法刻錄活動的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷其經營許可證。在世界知識產權日（4月26日）前后，集中宣傳保護知識產權的重要意義和展示打擊盜版工作的重大戰(zhàn)果。

第三階段：開展以清理出版物市場為重點的專項行動。圍繞北京奧運會的籌備和舉辦，反復清查書刊、音像制品、計算機軟件經營場所，嚴格清理銷售非法出版物的游商、地攤和無證照經營者，嚴禁境外出版物在我縣銷售，確保我縣出版物市場健康有序。四、工作措施和要求

（一）加強組織領導，統(tǒng)一規(guī)劃部署。各相關職能部門要將掃黃打非工作列入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，加強整體規(guī)范，注意統(tǒng)籌協(xié)調，掃黃打非工作領導小組組長作為第一責任人，要切實擔負起領導責任。要以文明創(chuàng)建、平安文化市場建設為載體，將“掃黃打非”工作與社會治安綜合治理、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、城市網絡化管理有機給合起來，要將掃黃打非作為檢驗社會治安綜合治理成果的重要指標，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一考核，對成績突出的單位和個人要予以表彰和獎勵。

（二）履行部門職責、形成工作合力。各有關部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，切實開展好工作。現將掃黃打非工作領導小組各成員單位的工作職責明確如下：

1.縣教育局。在學校開展保護知識產權和拒絕購買盜版及有政治性非法言論、淫穢內容的書刊及音像制品的教育活動。配合有關單位對學校內部和校園周圍的書店、音像制品商店、游商進行清理整頓。在教師中組織義務監(jiān)督員開展對文化娛樂市場的監(jiān)督和檢查。

2.縣交通局。督促各客貨運站場加強對盜版、淫穢、政治性非法出版物的檢查，從源頭上進行封堵，嚴禁其流通。加強對營運車輛的路檢路查，建立流動監(jiān)管機制。密切配合各級新聞出版和廣播電視、公安、文化等部門和掃黃打非行動，及時向有關部門通報非法音像制品、政治性印刷品的流動信息。

3.縣工商局。加強市場巡查，查處各類無證照的經營活動，依法及時取締在市場監(jiān)管過程中發(fā)現的非法經營戶。參加全縣性掃黃打非統(tǒng)一行動，密切配合各有關部門做好具體工作。配合新聞出版和文化部門，對全縣印刷行業(yè)、出版物經營企業(yè)進行清理整頓，培育健康的市場體系，并加強規(guī)范管理工作。

4.縣文廣局。制定全縣清理整頓文化市場行動方案和行動計劃（文化局行政職責范圍內），協(xié)調組織和指導有關業(yè)務部門開展清查整頓行動。根據法律、法規(guī)要求，對音像制品、書報刊市場、電子出版物市場及印刷品行業(yè)進行監(jiān)督管理。查辦和打擊經營盜版、淫穢及政治性非法出版物等違法活動。制定清查整頓出版物、印刷市場、書報刊市場的行動方案和行動計劃，協(xié)調組織和指導有關業(yè)務部門開展統(tǒng)一清查行動。負責對涉及盜版、淫穢和政治性非法出版物進行鑒定。參加全縣性掃黃打非行動，會同有關部門做好具體工作。

5.縣公安局。負責掃黃打非工作中有關盜版、淫穢、政治性非法出版物大案要案的偵破。負責指導和協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的掃黃打非工作。參加全縣性掃黃打非統(tǒng)一行動，協(xié)同有關部門做好相關具體工作。

6.縣財政局。根據掃黃打非工作需要，對專項經費預算加以核定，按規(guī)定及時撥付經費并加強經費的監(jiān)督管理。

7.縣電信局。負責清理通過互聯(lián)網和熱線電話傳播不健康內容的信息，并及時將重大情況通報縣掃黃打非辦和有關職能部門。

8.縣郵政局。嚴格檢查通過郵政寄遞的出版物，依法對寄遞過程中發(fā)現的盜版或有不健康內容的非法出版物交由有關部門處理，防止各種非法出版物品通過郵政渠道流通。發(fā)現重大情況要及時通報縣掃黃打非辦和有關職能部門。

9.縣城管局。加強巡查，依法清理街邊和市場的游商，從嚴查處銷售盜版、淫穢、政治性非法出版物經營活動。參加全縣性掃黃打非統(tǒng)一行動，會同有關部門做好具體工作。

10.縣掃黃打非工作領導小組辦公室。負責全縣掃黃打非工作領導小組的日常工作，具體領導、部署和綜合協(xié)調全縣掃黃打非工作。組織、協(xié)調全縣性掃黃打非工作的集中統(tǒng)一行動。負責對全縣收繳的非法出版物集中保管、統(tǒng)一銷毀。負責對重大案件的跟蹤督辦。

（三）健全管理制度，強化日常監(jiān)管。針對“掃黃打非”工作中出現的新情況、新問題，從出版、印刷、復制源頭到銷售終端，都要研究制定和加強行業(yè)管理的具體措施。要建立健全企業(yè)法人違法違規(guī)信息檔案，對被吊銷經營許可證或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)及其法人代表，要在有關政府網站和新聞媒體上公告，并在規(guī)定的期限內禁止其從事相關業(yè)務。建立健全守法經營承諾書制度，有關行政主管部門事?lián)�此追究違規(guī)違法的經營單位的責任。建立健全游商地攤及無證照經營者違法違規(guī)信息檔案，對累計銷售盜版及非法出版物達到刑事處分標準的，要嚴格追究其刑事責任。（四）發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，擴大社會影響。充分發(fā)揮報刊、電視、互聯(lián)網等媒體的作用，利用新聞、評論、專欄、公益廣告、手機短信、學校教育等多種形式，加強社會輿論宣傳，不斷提高公眾保護知識產權意識和參與、支持掃黃打非的自覺性。新聞媒體要深入報道各部門在掃黃打非工作中采取的有效措施，適時揭露文化市場的不法經營行為和各種形式的非法出版活動。加大輿論監(jiān)督力度，把握好宣傳報道的時機和節(jié)奏，形成良好的宣傳輿論氛圍。

（五）推進體制改革，探索機制創(chuàng)新。要積極推進文化市場綜合執(zhí)法體制改革，切實將“掃黃打非”工作作為文化市場綜合執(zhí)法的核心任務，努力探索“掃黃打非”體制、機制與文化市場綜合執(zhí)法緊密結合的新途徑，有“掃黃打非”的實際成果來檢驗文化市場綜合執(zhí)法改革的成效，使之成為推動我縣文化市場不斷繁榮的堅強保障。

文廣、公安、工商、城管等職能部門要按照201*年“掃黃打非”行動方案的總體部署和要求，結合實際制定本部門的具體工作方案，周密部署，狠抓落實，確保文化和出版物市場平穩(wěn)有序，進一步凈化市場環(huán)境。

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201*年“掃黃打非”行動方案

為全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會文化環(huán)境，保障意識形態(tài)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。根據省、市“掃黃打非”工作領導組統(tǒng)一部署，決定201*年在全市范圍內繼續(xù)深入開展“掃黃打非”行動。

一、總體要求

201*年“掃黃打非”工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大這一主線，認真落實上級部署，堅持把“掃黃打非”工作放在我市工作大局中去謀劃和推進，圍繞維護社會政治穩(wěn)定、促進未成年人身心健康、保護知識產權、開展集中行動、組織專項治理、查辦大案要案、加強日常監(jiān)管，著力封堵政治性非法出版物，著力清除淫穢色情等文化垃圾，著力打擊侵權盜版活動，確保意識形態(tài)安全和文化安全，不斷促進文化發(fā)展繁榮，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會文化環(huán)境。

二、重點任務

201*年“掃黃打非”工作要抓好以下4項重點任務：一是始終將封堵政治性非法出版物及網上有害信息作為第一任務，將其擺在日常監(jiān)管和集中行動的首要位置。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，重點查堵妄測妄評黨的十八大人事安排、貶損黨和國家領導人形象、攻擊我政治制度和發(fā)展道路、破壞民族團結、危害國家統(tǒng)一的政治性非法出版物及“法輪功”等邪教組織反動宣傳品，切實做到嚴禁境外流入、嚴禁地下印刷、嚴禁市場銷售、嚴禁網上傳播、嚴禁媒體炒作。

二是大力掃除淫穢色情等文化垃圾，重點打擊通過互聯(lián)網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息。通過開展集中整治，關閉嚴重違法違規(guī)網站，偵破一批重大案件，嚴懲違法犯罪分子，嚴厲處罰違法違規(guī)互聯(lián)網接入服務商，有效切斷淫穢色情及低俗網站利益鏈條。加強互聯(lián)網基礎管理，建立健全防范和查處網絡淫穢色情及低俗信息的長效管理機制；加強對微博、博客、論壇、網絡社區(qū)、網絡硬盤、即時通信工具等信息平臺的管理，加強對移動智能終端、手機多媒體卡、網絡電視棒、點讀筆等產品生產和服務的管理，防止不良信息傳播擴散。

三是有效遏制各類侵權盜版行為，嚴厲打擊互聯(lián)網領域侵權盜版，做到反盜版天天有行動。重點查繳盜版暢銷書、工具書、教材教輔讀物以及電影電視劇音像制品。堅決查辦侵權盜版大案要案，打掉犯罪團伙，依法嚴肅處理組織、參與制售傳播侵權盜版制品活動的企業(yè)及負責人。利用多種形式和載體，深入開展“拒絕盜版，從我做起”主題教育活動。嚴厲打擊互聯(lián)網領域侵權盜版行為，依法吊銷嚴重違法違規(guī)網站的電信業(yè)務經營許可證，注銷網站備案，規(guī)范網絡交易和經營秩序。

四是嚴肅查處非法和違規(guī)報刊，維護新聞出版正常秩序。深入整治假新聞、假記者、假記者站、假報刊，嚴格取締非法設立編輯部、記者站、工作站等機構。嚴厲打擊新聞敲詐、嚴肅治理有償新聞活動，加強對免費贈送刊物的管理，從許可、內容、贈送范圍等方面加以明確規(guī)范。

三、圍繞上述重點任務，從以下4個方面抓好日常監(jiān)管并開展集中行動。

一是嚴查文化市場。文化新聞出版、公安、工商、城管等部門要根據各自監(jiān)管職責，加強明察暗訪，對出版物批發(fā)和零售場所、計算機軟件市場、互聯(lián)網上網服務經營場所等進行反復清查，對重點部位、在重點時段實施高密度巡查。對發(fā)現的非法和盜版出版物要全數收繳，對無證照銷售出版物的攤點和“黑網吧”一律予以取締。對情節(jié)嚴重的違法違規(guī)經營單位，依法吊銷其經營許可證和營業(yè)執(zhí)照。在世界知識產權日前后，要集中檢查出版物市場，加大打擊盜版圖書和盜版電影電視劇音像制品工作力度，重點查繳以未成年人為銷售對象的有害印刷品和音像制品。暑假期間，深入打擊網上侵權盜版行為，嚴格規(guī)范互聯(lián)網上網服務經營場所的經營行為。

二是嚴控網上傳播。認真落實中央外宣辦等9部門《關于印發(fā)的通知》精神，加強對互聯(lián)網和手機媒體的監(jiān)測，密切關注網上輿情動向，做到早發(fā)現、早通報、早處置。按照打基礎、堵源頭、切斷利益鏈的要求，強化網絡運營商、服務商的社會責任、道德責任，并要求其嚴格履行法律責任。

三是嚴格源頭渠道。文化新聞出版部門要加強對出版物市場的監(jiān)管，絕不允許政治性非法出版物流入我市。交通、鐵路、郵政、公安等部門要堅決打擊利用交通運輸渠道販運非法出版物活動，加大對公路、鐵路、郵政等運輸環(huán)節(jié)的檢查力度，有效切斷非法出版物的流通渠道。文化新聞出版、工商、公安等部門要加強對出版物印刷復制單位的監(jiān)管，加大對地下印刷廠的打擊力度，防止印制非法和盜版出版物。文化新聞出版部門要加強對圖書、報刊、音像電子等新聞出版單位的導向管理，絕不給錯誤觀點和有害信息提供傳播渠道。四是嚴辦大案要案。抓好大案要案的查辦，端窩點、打團伙、破網絡，依法嚴懲從事非法出版活動的違法犯罪分子。“掃黃打非”工作領導組辦公室，協(xié)調公安部門對行政執(zhí)法部門移送的制售非法出版物等犯罪案件，堅決立案查處；協(xié)調檢察、審判機關對制售傳播政治性非法出版物及有害信息的犯罪行為，按照相關法律和司法解釋，依法從嚴處罰。

四、圍繞重要會議和重大活動，特別是“黨的十八大”召開前后，重點開展好以下專項行動：

一是全國“兩會”期間，在繼續(xù)開展深入整治互聯(lián)網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動的同時，加大對政治性非法出版物和網上傳播政治性有害信息的打擊力度，全面清查出版物市場，堅決收繳政治性非法出版物。

二是圍繞黨的“十八大”勝利召開，建立“掃黃打非”聯(lián)防協(xié)作機制，采取有效措施凈化文化市場，重點加大文化市場監(jiān)管力度，積極開展打擊政治性出版物專項行動，重點封堵港澳臺地區(qū)出版的政治性有害出版物，查繳侵權盜版制品，對于所查辦案件，達到刑事處罰標準的，一律移交公安、司法機關立案偵查，依法從嚴查處，為黨的十八大勝利召開營造良好文化環(huán)境。

三是國慶節(jié)前后，加大出版物市場清查力度，加強對各類文藝展演活動和文化娛樂場所的管理，加強對互聯(lián)網和手機媒體有害信息的清理，大力整治利用微博客、搜索引擎、音視頻網站、社交網站、手機網站、即時通信工具等網絡工具傳播淫穢色情和低俗信息行為。為國慶等重大節(jié)假日期間營造良好文化環(huán)境。

五、標本兼治，重在治本，構建“掃黃打非”綜合治理

體系

（一）抓好預防。新聞單位把“掃黃打非”工作列為宣傳報道重點內容，及時組織主流媒體和網絡媒體對“掃黃打非”工作進行報道，加大對“掃黃打非”措施和成果的宣傳力度，公開曝光突出問題和典型案件，有效引導輿論，擴大“掃黃打非”的社會影響力。組織開展“掃黃打非”宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村活動，提高全社會對“掃黃打非”工作的認知度和認同感，引導群眾自覺抵制、遠離非法出版物和各類文化垃圾。用改革的思路、發(fā)展的辦法，推動解決文化市場管理中存在的深層次問題，建立健全促進文化市場健康發(fā)展的長效機制。

（二）抓好群防�！皰唿S打非”工作領導小組辦公室要建立健全24小時舉報受理機制，完善電話、網絡、信函、面洽等多種接報方式，發(fā)動社會各界積極參與舉報，認真做好線索核查工作，并及時給予獎勵。協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)、關心下一代工作委員會等有關人民團體、群眾組織和社會組織積極參與“掃黃打非”工作，建立和完善情報信息網絡、組建“掃黃打非”志愿者和加強督查員隊伍建設，參與社會宣傳和市場監(jiān)督。

（三）抓好聯(lián)防。各成員單位要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。建立健全分別針對封堵政治性非法出版物、打擊淫穢色情和侵權盜版活動的部門間協(xié)調聯(lián)動機制，并使之常態(tài)化。進一步強化組織領導，各成員單位要切實履行職責，采取有力措施，切實推進情報預警、聯(lián)合封堵、案件查辦、日常監(jiān)管、經費保障等機制的有效運行。

（四）加強隊伍素質能力建設，抓好“掃黃打非”隊伍的政治學習和業(yè)務培訓，不斷提高隊伍的思想政治素質和業(yè)務能力。

（五）切實抓好工作落實。堅持“掃黃打非”只能加強不能削弱的原則，做好守土有責，確保領導到位、工作到位、責任到位、措施到位、忠實履行職責。堅持不懈的開展“掃黃打非”工作，確保文化市場健康有序發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨十八大勝利召開。

二○一二年四月十五日

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