關于進一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見

關于進一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見

發(fā)布時間：201*-11-15

本意見所指家庭農(nóng)場是以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民家庭（一般為夫妻二人，個別為父子或父女等二、三人）為生產(chǎn)單位，從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。家庭農(nóng)場經(jīng)營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農(nóng)；所經(jīng)營的土地是由本村集體經(jīng)濟組織成員依法合理流轉的家庭承包地，并按土地流轉合同向流轉出土地的農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟組織繳納土地流轉費（土地租金）。本區(qū)自201*年以來，積極發(fā)展糧食家庭農(nóng)場，取得了“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境改善”的良好效果。為了進一步鞏固提升糧食家庭農(nóng)場，逐步把家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育成有技術、懂管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動者收入，提出以下指導意見。

一、鞏固發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則

進一步鞏固家庭農(nóng)場發(fā)展必須堅持以下五個基本原則：1、農(nóng)民自愿、有償原則。家庭農(nóng)場經(jīng)營必須依法規(guī)范土地流轉，充分尊重原承包農(nóng)戶的土地流轉主體地位；必須向原承包農(nóng)戶或擁有土地流轉權的集體經(jīng)濟組織繳納土地流轉費（土地租金）；本集體經(jīng)濟組織成員擁有土地流轉后優(yōu)先承包經(jīng)營權。

2、經(jīng)營者自耕原則。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須主要依靠自身力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得將所經(jīng)營的土地再轉包、轉租給任何無直接親屬關系的第三方經(jīng)營者；除季節(jié)性、臨時性聘用短期勞動者外，不得常年雇傭外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、適度規(guī)模經(jīng)營原則。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模，要與經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力相適應，既不能超出經(jīng)營者現(xiàn)有生產(chǎn)能力而盲目擴張，也不能放空生產(chǎn)能力而人為縮小�，F(xiàn)階段家庭農(nóng)場的土地規(guī)模控制為80150畝，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，可逐步擴大土地規(guī)模，不斷提高勞動生產(chǎn)率。

4、土地流轉費（土地租金）合理適度原則。土地流轉費事關流轉雙方的切身利益和家庭農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展，必須兼顧公平與合理。要根據(jù)本鎮(zhèn)、村的實際情況，確定合理的土地流轉費標準。土地流轉費一般采取實物（主要是稻谷）支付，或以當年稻谷掛牌價格為標準，折算為現(xiàn)金支付。

5、經(jīng)營者擇優(yōu)原則。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須要有一定的準入條件，包括身體素質(zhì)、敬業(yè)精神、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)機操作等方面。要在農(nóng)戶自愿申請的基礎上擇優(yōu)選用。對條件完全符合的農(nóng)戶，可簽訂較長時間的協(xié)議；對條件不完全符合的農(nóng)戶，可在培訓提高的基礎上，簽訂短期的協(xié)議。

二、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準入條件家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須具備以下基本要求：

1、本村的農(nóng)戶家庭，常年務農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）；特殊情況下，也可是具有本區(qū)戶籍、家庭常年務農(nóng)人員至少在2人以上（含2人）的家庭。2、年齡男性在2560周歲，女性在2555周歲；在務農(nóng)人員不足的情況下，經(jīng)村民代表大會討論決定，年齡可以適當放寬。3、具備相應的生產(chǎn)經(jīng)營能力和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術，能熟練使用農(nóng)機具。

4、主要依靠自身勞動完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營期滿后，符合下列條件之一的，在新一輪家庭農(nóng)場經(jīng)營者選用時，可優(yōu)先獲得延續(xù)經(jīng)營權：

一是在上一輪經(jīng)營期內(nèi)，每年都參加專業(yè)農(nóng)民培訓并獲得培訓證書，擁有農(nóng)機駕駛證的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

二是在上一輪經(jīng)營期內(nèi)，經(jīng)營管理好，生產(chǎn)水平高，每年綜合考核取得合格及以上水平的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

三是在上一輪承包期內(nèi)，積極探索并開展“種養(yǎng)結合”和“機農(nóng)結合”的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。三、家庭農(nóng)場經(jīng)營者申報的程序

按照公開、公平、公正的原則，家庭農(nóng)場經(jīng)營者申報應遵循以下程序：

1、方案制定與發(fā)布。村民委員會（簡稱村委會）在本鎮(zhèn)有關部門指導下，根據(jù)本村、本鎮(zhèn)糧食播種面積，制定本地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展計劃和實施方案，包括家庭農(nóng)場的數(shù)量、戶均經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營者條件等內(nèi)容，采取發(fā)放書面告知書、在公示欄張貼公示等方式，告知本村村民。2、農(nóng)戶申請。本村農(nóng)戶家庭向村委會提出申請，并提交相關申請材料。

3、村委會審核。村委會根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)制定的家庭農(nóng)場經(jīng)營者準入條件，以及結合本村實際制定的細化資格條件，對提出申請的農(nóng)戶逐一進行資格審核，并采取村民議事、民主討論、集體協(xié)商等方式評選出符合要求的經(jīng)營者；遇有特殊情況的，可通過采取“票決”制，按得票數(shù)確定農(nóng)場經(jīng)營者人選。

4、公示簽約。家庭農(nóng)場經(jīng)營者人選確定后，必須在本村范圍內(nèi)進行公示，公示期滿無異議后，村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者要按照市農(nóng)委、市工商局制定的《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》的要求，簽訂土地流轉合同和家庭農(nóng)場承包經(jīng)營協(xié)議，明確家庭農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)田的區(qū)域、面積、年限、土地租賃價格等管理內(nèi)容。四、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的退出機制

新進家庭農(nóng)場經(jīng)營者試用一年，年度考核不合格的，自動終止家庭農(nóng)場的承包經(jīng)營協(xié)議；考核合格的，成為正式家庭農(nóng)場經(jīng)營者。凡出現(xiàn)下列情形之一的，取消家庭農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格：1、家庭農(nóng)戶取得家庭農(nóng)場經(jīng)營權后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇傭其他勞動者；

2、家庭農(nóng)場經(jīng)營者將經(jīng)營土地轉包、轉租；或者有“拼裝”和虛報經(jīng)營面積等行為；

3、家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理不善，連續(xù)二次考核為不合格或連續(xù)三次考核為基本合格；4、家庭農(nóng)場經(jīng)營者違反種子檢疫規(guī)定，私自調(diào)種、亂用種子影響穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；使用違禁農(nóng)藥影響農(nóng)產(chǎn)品安全；不服從本村茬口統(tǒng)一規(guī)劃，不能做到“種田”與“養(yǎng)田”相結合而影響耕地質(zhì)量；5、家庭農(nóng)場經(jīng)營者無正當理由不履行協(xié)議，故意拒交、拖欠土地流轉費。

6、家庭農(nóng)場未按合同要求完成約定的向國有企業(yè)交售糧食的任務。

五、相關配套政策措施

1、進一步規(guī)范土地流轉。要按照穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，妥善協(xié)調(diào)各方利益，充分保障農(nóng)民家庭土地承包權，科學合理用好土地。按照自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民土地流轉的主體地位，保障本村集體經(jīng)濟組織和本村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包經(jīng)營權。

2、合理制定土地流轉費。土地流轉費以每年每畝不超過500市斤稻谷為基數(shù)，各鎮(zhèn)、村可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當下調(diào)，但不能低于400市斤稻谷實物。

3、簽訂規(guī)范的土地流轉合同和家庭農(nóng)場承包經(jīng)營協(xié)議。本村農(nóng)戶委托村委會進行土地流轉，必須簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權委托流轉書》，家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須簽訂《上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》和家庭農(nóng)場承包經(jīng)營協(xié)議。

4、嚴格家庭農(nóng)場經(jīng)營管理。各鎮(zhèn)、村要按照區(qū)有關部門要求，確保本地區(qū)家庭農(nóng)場的總體規(guī)模和戶均經(jīng)營土地規(guī)模；加強對經(jīng)營者生產(chǎn)活動的監(jiān)管，確保符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和糧食種植生產(chǎn)計劃，堅決禁止不規(guī)范種植和養(yǎng)殖。

松江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會松江區(qū)委區(qū)政府政策研究室

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上海家庭農(nóng)場發(fā)展研究

一、上海家庭農(nóng)場發(fā)展基本情況

上海家庭農(nóng)場主要集中在松江區(qū)和金山、奉賢的少部分地區(qū)。松江區(qū)開展探索糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營模式始于201*年下半年。由于非農(nóng)就業(yè)機會比較多，工資性收入已占松江區(qū)農(nóng)民總收入的75%左右，農(nóng)民對土地的依賴程度較低，土地或是由家中老人耕種，或是零星流轉給本村或外地來滬農(nóng)民耕種。這種耕作面積細碎化、種糧農(nóng)民老齡化和外來化、耕種方式粗放式的狀況與上海發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求不相適應。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高土地經(jīng)營效益，松江區(qū)出臺了規(guī)范土地流轉、促進規(guī)模經(jīng)營的政策，鼓勵以農(nóng)戶家庭為基本單位組建家庭農(nóng)場，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。其主要做法有：

1．推進土地流轉。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉授權委托書，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽定統(tǒng)一格式的土地流轉合同，流轉價格為每畝500~600元，今后按照糧食市場價格上漲的比例逐年遞增。201*年，松江區(qū)土地流轉面積達到24.95萬畝，占全區(qū)耕地面積的98.4%。2．明確相關條件。一是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作一定要求。主要以本村戶籍的專業(yè)農(nóng)民和種田能手為主，年齡一般不超過55歲，且須采取夫妻雙方共同經(jīng)營的家庭生產(chǎn)模式。二是對經(jīng)營面積作一定限定。根據(jù)當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定家庭農(nóng)場規(guī)模為100-150畝，以確保家庭單位能獨立完成經(jīng)營。三是對經(jīng)營活動作出相應規(guī)定。對流轉后的土地，家庭農(nóng)場經(jīng)營者不得轉包，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴禁從事破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁搭建違法違章建筑等。

3．公開透明招標。村委會先期通過村務公開或在村信息報上發(fā)布相關信息，接受農(nóng)民報名，報名截止后，召開土地經(jīng)營戶會議，經(jīng)過討論、審核，確定家庭農(nóng)場經(jīng)營者。家庭農(nóng)場經(jīng)營者與村委會簽約，期限一般為l-3年，租金即時到位。承包合同內(nèi)容中對茬口布局、廢棄農(nóng)資回收等均有規(guī)定。整個招標工作基本做到“公平、公正、公開”，不存在村委會從中扣減流轉費的現(xiàn)象。4．加強政策扶持和配套服務。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是補貼政策向家庭農(nóng)場傾斜。家庭農(nóng)場在取得種糧直補、良種補貼、農(nóng)藥補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項補貼之外，區(qū)農(nóng)委額外給予每畝200元的土地流轉費補貼。農(nóng)機購置補貼向家庭農(nóng)場經(jīng)營者傾斜。同時區(qū)財政出資5000萬元的貸款擔保基金，為家庭農(nóng)場提供貼息貸款扶持，解決融資難問題。此外全區(qū)家庭農(nóng)場的水稻保險費全部由區(qū)財政承擔。二是加強對家庭農(nóng)場的配套服務。具體包括五個方面：一是開展對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，指導家庭農(nóng)場播種優(yōu)質(zhì)糧種、采用標準化生產(chǎn)技術，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。201*年全區(qū)共組織了5次經(jīng)營者職業(yè)技能培訓，受訓人數(shù)達5000人次，并派出技術人員到10個示范點進行現(xiàn)場指導，全程跟蹤服務。二是擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應服務，保證農(nóng)民用上放心、安心的農(nóng)資。三是推廣農(nóng)機作業(yè)服務，農(nóng)機服務組織與家庭農(nóng)場簽訂農(nóng)機服務協(xié)議，實行農(nóng)機社會化服務，并推廣水稻全程機械化生產(chǎn)方式，減輕農(nóng)民的勞動強度。四是開展信息服務，為家庭農(nóng)場提供氣象信息、植保信息、市場供求信息、價格信息等各類信息，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者判斷大米市場供求變化，調(diào)整水稻種植品種。五是鼓勵糧食購銷部門和糧食加工經(jīng)銷企業(yè)實施定單生產(chǎn)或直接上門收購。201*年，有關部門和企業(yè)對53戶家庭農(nóng)場的5000多畝水稻實行直接上門收購服務。上海家庭農(nóng)場發(fā)展初步成效

在農(nóng)民自愿和政府積極推廣的基礎上，自201*年至今，松江區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，目前全區(qū)共有家庭農(nóng)場960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)水稻播種面積的73%，家庭農(nóng)場已形成一定的規(guī)模。從近幾年的實際運作來看，取得了以下初步成效：

1．促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。糧食家庭農(nóng)場的規(guī)模為每戶2-3個勞動力，每戶100150畝種植面積，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕種面積的合理配置，也有利于農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食生產(chǎn)得到了進一步鞏固。以201*、201*年為例，松江區(qū)糧食生產(chǎn)取得豐收，實現(xiàn)了“三增”：即面積增、產(chǎn)量增、效益增。其中201*年全區(qū)糧食種植面積24.52萬畝，比上年增長7.3%；糧食總產(chǎn)量11.41萬噸，比上年增長2.3%；總產(chǎn)值2.33億元，比上年增長9.2%。糧田機耕率達到100%，機收率達到99.5%。

2．促進了農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，生產(chǎn)成本有所下降，同時政府也加大了補貼力度，種糧的經(jīng)濟效率明顯增加。據(jù)對區(qū)內(nèi)110戶糧食家庭農(nóng)場的抽樣調(diào)查資料顯示，201*年戶均生產(chǎn)投入17.3萬元，經(jīng)營總收入24.0萬元，戶均凈收益6.7萬元，種糧農(nóng)民第一次感到種糧也能發(fā)家致富了。同時，那些將土地流轉出來的農(nóng)民既能更安心地在外非農(nóng)就業(yè)，還能得到每畝不低于500元的土地流轉費，家庭收入也得到了明顯提高，實現(xiàn)了“雙贏”。3．培育了專業(yè)農(nóng)民。實現(xiàn)糧食家庭農(nóng)場經(jīng)營后，對經(jīng)營人員的從業(yè)素質(zhì)和技能提出了更高的要求，有的經(jīng)營戶積極參加各種培訓班，掌握最新的農(nóng)業(yè)科技知識；有的采取“請進來，走出去”的辦法，邀請農(nóng)技專家現(xiàn)場解決疑難問題，并與同行交流經(jīng)驗體會；還有的經(jīng)常跑田頭，定布局，排茬口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過兩年多的實踐，一批種糧高手產(chǎn)生了，有探索種養(yǎng)結合，走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的，有采用科學種田新方法，提高種糧效益的。對于涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀家庭農(nóng)場經(jīng)營者，區(qū)農(nóng)委每年召開一次先進表彰會進行獎勵。

4．改善了農(nóng)村環(huán)境。松江在組建糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場基礎上開展“種養(yǎng)結合”試點，由區(qū)農(nóng)委幫助牽線，區(qū)里的生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)松林公司與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂代養(yǎng)協(xié)議，松林公司幫農(nóng)戶建設標準養(yǎng)豬場，豬場建有完善的儲存畜禽糞便、沼（尿）液設施和運送、施用管網(wǎng)和設施，使畜禽糞便經(jīng)堆放發(fā)酵后施用還田，沼（尿）液經(jīng)儲存、再以液體有機肥形式施用作物，達到完全使畜禽場周邊環(huán)境及水體不受畜禽生產(chǎn)的污染，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)鏈接，降低農(nóng)作物的化肥使用量，這種模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，保護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時100150畝的經(jīng)營規(guī)模，在當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，一戶人家經(jīng)營即可，無需引入大量外來務農(nóng)人員，也有效改變了因外來種植戶在田間地頭搭違章建筑所導致的環(huán)境、社會治安、消防安全等隱患。三、存在問題

1．土地流轉及承包期限過短。從松江的情況來看，土地流轉年限l~2年的占比近50%，由于部分農(nóng)民對家庭農(nóng)場收入的片面了解以及當前受后金融危機影響非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定等因素，土地流轉到期后，將可能引發(fā)農(nóng)民收回流轉土地。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要長期投入，并且回報緩慢，現(xiàn)行的土地流轉及承包期限不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和先進科技的應用，如有的農(nóng)戶對于購置大型農(nóng)機具和對耕地實行綠肥養(yǎng)地輪作休耕制度積極性就不是很高，不利于家庭農(nóng)場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2．農(nóng)民種糧收益還有待提高。雖然前文提到對110戶糧食家庭農(nóng)場的抽樣調(diào)查資料顯示，戶均凈收益6.7萬元，但如果對家庭農(nóng)場的收入支出進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)，如果剔除補貼方面的收入，家庭農(nóng)場戶均收入僅為0.54萬元，畝均僅為39.6元，種糧收益有待提高。

3．農(nóng)田配套設施尚未完善。上海從201*年開始推進設施糧田的建設，目前已累計建成110萬畝的設施糧田（上海全市水稻種植面積在160萬畝左右），應該講糧田基礎設施已得到了明顯的改善。但早期建設的糧田由于標準較低，部分糧田的路、溝渠等破損嚴重，還有一些小區(qū)域農(nóng)田水利配套設施不完善的問題依然存在，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的影響。

4．農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚未健全。目前對于家庭農(nóng)場的技術指導、農(nóng)資農(nóng)機、加工銷售等農(nóng)業(yè)社會化服務尚不完備，給家庭農(nóng)場經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務帶來諸多不便，主要表現(xiàn)在：農(nóng)機數(shù)量不足且組織化程度低，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，收種矛盾比較突出；有些地方放松了對家庭農(nóng)場的服務，導致政策信息不通暢，病蟲害防治不及時，影響糧食產(chǎn)量；糧食烘干設備不足，曬場緊缺，不利于糧食及時交售，造成損失。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)有待提高。據(jù)對松江區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)新浜鎮(zhèn)201*年的201戶家庭農(nóng)場的統(tǒng)計分析，經(jīng)營者年齡在30歲以下的僅6戶，占3%；30-39歲的有20戶，占10%；40-49歲的有85戶，占42%；50歲以上的有90戶，占45%。40歲以上的占了87%。從文化程度上看，大專學歷2人，高中學歷17人，初中及小學學歷有182人，占90.5%。從中可以發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者大多是“4050”人員，學歷以高中以下為多，屬于非農(nóng)就業(yè)相對困難的人員，對于年齡更輕、知識水平更高的農(nóng)村青壯年來講，家庭農(nóng)場的吸引力還不是很強。四、對策措施

總體來看，松江家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索，是適應現(xiàn)階段要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供了新經(jīng)驗，值得充分肯定。同時隨著上海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，上海農(nóng)民逐步減少，這為擴大家庭經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件。因此我們要加強對家庭農(nóng)場的培育和引導，抓住家庭農(nóng)場“土地流轉、專職農(nóng)民、規(guī)�；�經(jīng)營、社會化服務”四要素，進一步鞏固發(fā)展好家庭農(nóng)場。

1．完善土地承包管理制度。一是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定適宜的土地流轉及承包經(jīng)營期限、合理的流轉價格，使兼業(yè)戶長期愿意流出土地但又不影響其利益，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者既保證有長期穩(wěn)定的收入又愿意增加對農(nóng)業(yè)的投入，從而構建起土地流出方安心、流入方定心的土地流轉機制。二是要在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的基礎上做好二輪延包的后續(xù)完善工作，確保土地承包經(jīng)營權證發(fā)放到戶，對少數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營權落實不到位、群眾反響比較大的地方，要堅持因地制宜，分類指導的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，妥善解決二輪延包的遺留問題。

2．多渠道增加家庭農(nóng)場經(jīng)營收入。一是要逐步提高糧食收購價格。二是適當調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構。目前松江區(qū)家庭農(nóng)場以種植水稻為主，種糧平均收益近600元，而種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物畝收益達1200-6000元。在不影響糧食生產(chǎn)的前提下，農(nóng)戶可種植一些收益高的經(jīng)濟作物以提高收入。三是完善基本農(nóng)田生態(tài)補償機制。201*年上海對生態(tài)補償機制出臺了一個指導意見，但對于補給誰，如何補還沒有明確。建議以政府投入為主體，建立市、區(qū)兩級基本農(nóng)田補償資金，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的生態(tài)補貼。

3．加強農(nóng)田基礎設施建設。要繼續(xù)安排一定的財政資金用于農(nóng)田基本設施的完善，改善農(nóng)田灌溉條件，提高糧田抵御自然風險的能力。同時要探索有效的管理模式，落實責任主體，提高農(nóng)田設施的使用效能和期限。

4．著力完善社會化服務體系。要盡快建設一批糧食倉庫和烘干設備，增強糧食烘干能力，解決家庭農(nóng)場稻谷集中翻曬難題。要加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，鼓勵和引導農(nóng)機專業(yè)戶加入農(nóng)機合作社，實行統(tǒng)一的服務標準，開展定戶、定區(qū)域的農(nóng)機服務。同時還要加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務，擴大糧食銷售服務網(wǎng)絡的覆蓋范圍，促進稻米等農(nóng)產(chǎn)品及時、充分流通。

5．提高經(jīng)營者的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓力度，舉辦各類實用技術培訓班，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的技術素質(zhì)、市場意識和經(jīng)營管理水平。加強宣傳引導，培育年輕一代對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與興趣，鼓勵“子（女）承父業(yè)”，建立農(nóng)村青年家庭農(nóng)場見習機制，學習掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理知識，構建一支“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民隊伍，使家庭農(nóng)場經(jīng)營后繼有人并發(fā)展壯大。

王東榮方志權章黎東（上海市農(nóng)業(yè)委員會201*02）

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