扶貧工作總結22

201*年上半年扶貧開發(fā)工作總結和下半年工作安排

今年以來，全市各級扶貧部門緊緊圍繞8萬貧困人口解決溫飽實現(xiàn)穩(wěn)定增收的目標，堅持以整村推進直接扶持到戶的扶貧工作方式，通過積極爭取并認真組織實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧移民擴鎮(zhèn)、革命老區(qū)扶貧項目，組織動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，切實加強扶貧資金項目管理，開展開展機制體制創(chuàng)新等措施，取得顯著成效。

一、上半年工作總結

上半年全市各級扶貧部門主要開展了以下幾項工作。（一）理清工作思路，明確目標任務。以黨的“十七屆”三中全會《決定》提出“新階段扶貧開發(fā)”的概念為轉折點，我國的扶貧開發(fā)進入了開發(fā)與救助兩輪驅動的新階段，呈現(xiàn)出專項扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會各界扶貧等多力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”新局面。堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，做到“應保盡�！�、“應扶盡扶”是新階段國家扶貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”是扶貧工作的奮斗目標；到201*年基本解決農(nóng)村牧區(qū)貧困人口溫飽問題，并逐步增加他們的收入，是扶貧工作的階段性目

標。當前扶貧開發(fā)的首要任務，是按照新的扶貧標準（國家1196元，自治區(qū)農(nóng)區(qū)1580元、牧區(qū)1800元以下。）盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

（二）深入專題調(diào)研，制定扶貧規(guī)劃。

為做好新階段的扶貧工作，年初市扶貧辦擬定新階段扶貧開發(fā)形勢、任務、對策；市區(qū)域性貧困問題探討；勞動力轉移培訓機制創(chuàng)新；牧區(qū)貧困問題分析及對策；抓住機遇，用好政策，盡快解決革命老區(qū)貧困問題等5個調(diào)研專題，分別由5位主任帶隊開展專題調(diào)研，并形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報告；調(diào)研報告中的許多問題分析、對策建議得到國家和自治區(qū)扶貧調(diào)研組的肯定和采納。

（三）認真做好項目儲備，積極爭取各類扶貧資金項目。在制定上報“扶貧開發(fā)規(guī)劃”的基礎上，市扶貧辦組織各旗縣區(qū)扶貧辦，充實完善了“整村推進”、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧移民、勞動力轉移培訓、革命老區(qū)扶貧項目庫。為今后爭取財政扶貧資金和新增國債資金項目奠定了良好的工作基礎。

（四）積極組織社會各界參與扶貧開發(fā)。一是結合市委開展“進百鄉(xiāng)、促發(fā)展、惠民生、抓落實”活動和201*年啟動實施“整村推進”工程，建議市委、政府對市級領導干部扶貧聯(lián)系點和中區(qū)直、市直單位的扶貧聯(lián)系點進行了重新調(diào)整，進一步調(diào)動了社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性。二是

與市直工委聯(lián)合對市直單位201*－201*年社會扶貧工作進行了全面檢查，向市委、政府提出表獎意見。三是通過努力促成了北京清華大學與喀喇沁旗結成教育對口幫扶對子。

（五）切實加強扶貧資金項目管理。一是繼續(xù)在全市深入開展“扶貧開發(fā)管理年”活動，進一步規(guī)范了項目選擇、申報、實施和檢查驗收的程序和辦法，制定下發(fā)了《扶貧開發(fā)工作多因素量化綜合考評管理辦法》，進一步加強了對扶貧工作績效評估及獎罰工作力度。三是切實加強對扶貧項目實施過程，資金使用情況的監(jiān)督檢查，每季度開展一次扶貧項目進展情況和資金到位情況統(tǒng)計監(jiān)測。

當前扶貧開發(fā)工作存在的主要問題

1、貧困面大。到201*年底，全市仍有54萬貧困人口屬于扶貧對象，尤其是牧區(qū)、革命老區(qū)和一些特殊類型區(qū)的貧困問題十分突出，扶貧任務艱巨與扶貧投入不足的矛盾比較突出。

2、金融危機對貧困地區(qū)的影響正在逐步顯現(xiàn)。部分沿海出口企業(yè)和市內(nèi)多數(shù)礦山企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，一部分外出打工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，即使繼續(xù)打工工資水平也明顯下降；加上今年以來生豬等部分農(nóng)畜產(chǎn)品價格下降，更增加了扶貧工作的不確定因素。

三、下半年工作安排意見

1、根據(jù)自治區(qū)下達的整村推進數(shù)量指標，抓緊確定重點村名單，做好項目可研、論證、審批、下達實施工作；按要求盡快使6個項目區(qū)啟動實施第六批扶貧移民擴鎮(zhèn)項目；按照自治區(qū)已經(jīng)下達的5100人的勞動力轉移培訓計劃，抓緊組織培訓機構開展培訓。同時要積極做好產(chǎn)業(yè)化扶貧、集中連片開發(fā)和其他非定向扶貧資金項目的申報工作。

2、切實加強對扶貧資金的日常監(jiān)管。由內(nèi)部審計監(jiān)察辦公室牽頭，組織人員對201*年整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧移民、扶貧龍頭企業(yè)貼息項目實施及資金使用情況進行一次重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決辦法，提出整改措施，積極配合審計部門搞扶貧資金專項審計；對去年各級審計部門提出問題整改情況進行全面督察，對整改不力，或沒按要求認真整改的嚴肅處理。

3、積極與市調(diào)查隊協(xié)調(diào)配合，按照國家和自治區(qū)確定的新的扶貧標準，對全市及各旗縣區(qū)的貧困人口數(shù)據(jù)進行測算和確認，進一步健全和完善貧困戶進出機制，為下一步瞄準貧困人口，做好扶貧工作提供重要參考依據(jù)。

4、繼續(xù)深入開展扶貧調(diào)研活動，進一步創(chuàng)新工作機制。一是繼續(xù)深入開展牧區(qū)、革命老區(qū)扶貧調(diào)研活動。二是深入開展以“熱點、難點問題剖析，典型經(jīng)驗總結，機制體制創(chuàng)新”為主題的三項調(diào)研活動，開展好理論研討。三是認真總結推廣典型經(jīng)驗，繼續(xù)辦好“扶貧開發(fā)網(wǎng)頁”，改版“扶貧

開發(fā)信息”，實行政務信息獎勵機制，進一步加大扶貧開發(fā)外宣工作。

5、搞好扶貧部門自身建設。抓住自治區(qū)政府機構“大部制”改革設立扶貧開發(fā)辦公室的契機，積極呼吁爭取市委、政府進一步加強充實市和旗縣區(qū)扶貧開發(fā)工作機構，積極協(xié)調(diào)編制、人事部門爭取將扶貧系統(tǒng)全額事業(yè)編制人員納入公務員管理序列。

擴展閱讀：陽山縣201*年扶貧開發(fā)工作總結及201*年工作設想(12.22)

陽山縣扶貧辦

201*年工作總結及201*年工作設想

一、201*年扶貧開發(fā)工作總結（一）201*年主要工作措施和工作成績

201*年以來，我縣的扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領導和佛山市（南海區(qū)）的大力幫扶、省市掛扶單位以及縣直各有關部門的大力支持下，按照省市上級的正確決策和工作部署，認真落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧基本方針，以全面建設小康社會為目標，以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，用好用活各項扶貧資金，突出貫徹“規(guī)劃到戶、責任到人”精神，解決貧困山區(qū)“一保五難”問題，做了大量工作，取得了較好成效。根據(jù)縣有關部門統(tǒng)計，201*年上半年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值19.76億元，同比增長速度12.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.43億元，同比增長8.1%，實現(xiàn)時間過半任務過半，全年可望超額完成年初任務。

1、積極開展“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，認真落實省委汪洋書記指示精神

（1）突出抓好組織領導，幫扶責任落實到人

一是領導重視，健全機構。成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作領導小組，設立辦公

１室，并從有關單位抽調(diào)4名科級干部和1名司機到辦公室工作，配備專用車輛，專門抓好“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各部門也相應成立領導機構，層層抓落實，制定幫扶計劃和措施，計劃用5年時間幫扶13777戶貧困戶脫貧致富。

二是科學謀劃，健全機制。先后出臺了《關于進一步加強“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧工作的意見》和《陽山縣扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作實施方案》,同時制定出一鎮(zhèn)、一村、一組（或一片）的具體實施方案，切實把扶貧開發(fā)工作與新農(nóng)村建設、省“雙轉移”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村結合起來，確保取得實效。

三是加強督查，嚴格考核。成立“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作督查小組，建立督查機制推動工作落實。制定《陽山縣“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作考核辦法》，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、掛扶干部的幫扶工作進行定量和定性考核。同時，利用簡報定期通報情況，宣傳典型，推廣經(jīng)驗，批評后進，切實提高幫扶實效。

（2）突出抓好建檔立卡，幫扶動態(tài)管理到戶

一是做好貧困戶摸底核準工作。按照省統(tǒng)一部署，我縣把家庭年人均純收入1500元以下的貧困戶納為貧困戶，為進一步做好貧困戶摸底核準工作，結合民政部門農(nóng)村最低生活保障擴面工作，以一戶一表、一記一卡的形式登記造冊、建檔立卡，特別是將每戶貧困戶和相應幫扶責任人的相關信息分別錄入電腦上網(wǎng)，全縣

２核實貧困戶13777戶31253人。

二是實施規(guī)范動態(tài)管理。對全縣貧困戶情況在原來民政部門掌握的情況基礎上，參照國家扶貧辦制定的農(nóng)村貧困戶建檔立卡表，對農(nóng)村貧困戶綜合情況進行登記、細化和量化，相關措施和資料全部錄入電腦，建立了《陽山縣農(nóng)村貧困戶信息資料庫》，方便查看貧困戶資料，建立幫扶動態(tài)檔案，實施規(guī)范動態(tài)管理。

（3）突出抓好掛鉤扶持，干部幫扶覆蓋到戶

結合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助工作開展“一對一”結對幫扶活動，在做好貧困戶摸底核準、公示認定、建檔立卡的基礎上，認真落實單位責任和干部職工掛扶工作，對貧困戶實行“一戶一策一干部”實行不脫貧不脫鉤�？h委書記、縣長親自掛帥，全縣按正處級干部掛扶5戶、副處級干部掛扶4戶、正科級干部掛扶3戶、副科級干部掛扶2戶、普通干部掛扶1戶貧困戶的要求，目前已落實幫扶5985戶貧困戶（其中縣1838名干部幫扶2886戶，省市干部幫扶3099戶），包干負責幫扶脫貧。10月27日，全縣鋪開“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作，1838名干部深入貧困戶家中調(diào)研，了解其生產(chǎn)生活情況，幫助貧困戶規(guī)劃好脫貧方案。在幫扶工作中，緊緊圍繞貧困村和貧困戶，認真做好規(guī)劃，切實把脫貧措施規(guī)劃到戶，干部幫扶規(guī)劃到戶，發(fā)展項目規(guī)劃到戶，科技培訓規(guī)劃到戶，扎實有效地在全縣強勢推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作。

（4）突出抓好資金保障，資金扶持輻射到戶

總結以往“千干扶千戶”的經(jīng)驗及教訓，縣專設“規(guī)劃到戶、

３責任到人”扶貧開發(fā)專項基金，創(chuàng)新扶貧信貸方式，幫助貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)啟動資金問題。具體做法是：縣每年從佛山市南海區(qū)幫扶資金中劃出100萬元作為貼息基金，200萬元存進縣農(nóng)業(yè)銀行作為擔�；�金，從縣農(nóng)業(yè)銀行貸出不少于201*萬元的扶貧貸款，其中1000萬元作為貧困戶依托龍頭企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專項貸款，另外1000萬元由龍頭企業(yè)向縣農(nóng)行貸款，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦集約式扶貧示范基地。

貧困戶貸款的具體運作方式：掛扶干部經(jīng)調(diào)查、了解貧困戶情況后，協(xié)助有意與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)且具備養(yǎng)殖條件（以龍頭企業(yè)確認為準）的貧困戶，由縣扶貧開發(fā)公司作擔保，向縣農(nóng)業(yè)銀行申請扶貧借款。由貧困戶以建好的豬舍（或雞舍、鴨舍）為抵押，向縣農(nóng)行借貸不超過15000元的扶貧資金。貧困戶只需按期償還貸款本金，無須支付利息。待貧困戶養(yǎng)殖成功后，委托扶貧龍頭企業(yè)在幫扶對象出售產(chǎn)品的利潤中按比例扣還本金。貸款期限為兩年，需連續(xù)扶持的貧困戶，在償還前期貸款后，可予續(xù)貸。

集約式扶貧示范基地的專項貸款具體運作方式：首期建設由龍頭企業(yè)向縣農(nóng)行申請，政府貼息，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建一個集約式養(yǎng)雞扶貧示范培訓基地，集中貧困戶在基地統(tǒng)一管理下按幢包干養(yǎng)雞。龍頭企業(yè)每年必須為我縣免費培訓45批貧困戶，每批20戶。培訓期間，貧困戶的食宿由龍頭企業(yè)提供，貧困戶在公司技術骨干的直接指導下進行養(yǎng)殖，并領取報酬�；�地具體運作與管理由龍頭企業(yè)負責�；�地首期建設完成后，二期參照以往入股電

４站，獲取分紅解決村集體收入不足的成功經(jīng)驗，吸收社會熱心人士入股，發(fā)動社會力量參與基地建設。他們可以按幢投資,如每幢雞舍投資5萬元，可安排一戶貧困戶按幢承包養(yǎng)雞，業(yè)主每年可獲取投資額的15%分紅（即每年分紅7500元），5年后本金可隨時返還，而且投資方只參與分紅，不負責虧損。我們還計劃采用按幢冠名的方法，使投資者既得利益，又留美名。以此吸引更多有意投資者參與投資，擴大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，增大扶貧面。

（5）突出抓好科學規(guī)劃，扶持項目安排到戶

為認真做好扶貧工作，我縣不斷創(chuàng)新思路，積極探索新時期扶貧工作新形式，新舉措，有效推進扶貧工作邁上新臺階。根據(jù)貧困戶的家庭情況，從今年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對貧困戶幫扶試點，幫扶效果明顯。

一是通過“互助資金+干部+貧困戶”模式幫扶。村級發(fā)展互助資金主要用于農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等）對短期資金需求的借款來源�；ブ�資金每股3000元，非貧困農(nóng)戶自己入900元，政府配股2100元；貧困戶農(nóng)戶自己入300元，政府配股2700元。每戶農(nóng)戶最多只能入5股�；ブ�資金由入股農(nóng)戶民主選舉理事會和監(jiān)事會管理，入股農(nóng)戶只要有經(jīng)過管理委員會認可的合適可靠的發(fā)展項目，由貧困戶優(yōu)先提出申請，通過大戶（通過村委會確認）擔保，五戶聯(lián)保等方式，就可向互助資金借到短期小額資金，對口幫扶干部指導跟進項目實施。

二是通過“幫大戶帶窮戶”模式幫扶。以廣東溫氏食品有限集團公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，實施“幫大戶帶窮戶”的扶貧

５模式，通過公司幫助大戶養(yǎng)殖，由大戶捆綁扶持1至3戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，幫助貧困戶脫貧致富。主要方式是大戶聘請貧困戶做工，領取基本工資，并讓貧困戶參股，共擔風險，共負盈虧，共同發(fā)展。七拱鎮(zhèn)隔坑村石橋村小組村民歐暖，依靠溫氏公司合作養(yǎng)豬，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模。今年，由幫扶干部聯(lián)系歐暖和貧困戶組成幫扶小組，以大戶投資，貧困戶投勞，利益共享的形式，向我辦申請幫扶。我辦以“封閉式”模式借款5萬元幫扶發(fā)展生產(chǎn)：即由扶貧辦將款項直接匯入溫氏公司賬戶，溫氏公司在歐暖交售商品肉豬結算時按毛利的60%代我辦扣還借款。三戶貧困戶各出一個勞力參與養(yǎng)殖，歐暖給予每人每年1萬元的底薪，并以每一欄豬純利的30％給予分紅。目前，歐暖共建起豬舍5個，肉豬存欄量1300只，預計每年可出欄肉豬2600只以上，純利潤達28萬元以上，加上養(yǎng)魚、種果的收入，全年純利預計可超過40萬元，三戶貧困戶每戶分紅可達3萬元，實現(xiàn)脫貧。在歐暖的帶動下，隔坑村發(fā)展了十多戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，既推動了貧困戶脫貧致富，又促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

“幫大戶帶窮戶”的開發(fā)式扶貧模式，有效地幫助大戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，同時解決貧困戶進入產(chǎn)業(yè)鏈條“門檻難”問題，既保證了扶貧資金的安全，又用活了扶貧資金，還可以促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶和貧困戶、扶貧單位的“三贏”。目前，我辦按此模式共借出幫扶資金82.1萬元，幫扶了32戶大戶，帶動了58戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

三是通過“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式幫扶。村干部生

６產(chǎn)生活在基層，最接近和了解群眾，自身素質(zhì)的強弱直接影響當?shù)氐陌l(fā)展。通過幫扶村干部發(fā)展經(jīng)濟，提高村干部的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，增強他們信心，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。如大鎮(zhèn)村支書梁文星和村支委賴光有意愿與天農(nóng)食品有限公司合作養(yǎng)雞，我辦以封閉式模式各借款1萬元給他們，他們簽好承諾書，承諾愿意以“保底薪+分紅”的方式捆綁幫扶2戶貧困戶，貧困戶的主要工作是投料、加水、防疫、清舍、加墊、消毒等養(yǎng)雞常規(guī)工作，每月基本工資不少于600元。如果每批雞出欄時，每只雞純利超出1.5元/只，則超利潤部分按30%分紅給貧困戶�，F(xiàn)在二人的雞場正在緊張建設中，月底可望順利投產(chǎn)。在他們的帶動下，琶逕村村民的養(yǎng)雞熱情很高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

四是通過“集約式扶貧基地”幫扶。組織聯(lián)合貧困戶，實行集約式扶貧。集約式扶貧，主要方式是通過建立、扶持行業(yè)協(xié)會或合作社，把貧困戶組織聯(lián)合起來，形成利益共同體，統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。一是通過“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，與陽山雞公司合作興建小型養(yǎng)雞場，通過成立養(yǎng)雞合作社，引導農(nóng)戶參股分紅。養(yǎng)雞場統(tǒng)一代領雞苗、飼料等，帶動規(guī)模較�。ú蛔�201*只）的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)指導下養(yǎng)雞，起到以點帶面作用解決零散貧困戶養(yǎng)殖難題；二是與天農(nóng)公司合作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地50畝建立一個雞舍面積約9000平方米、每批可養(yǎng)7-9萬只雞的扶貧基地，由天農(nóng)公司每年免費培訓45批約100戶貧困戶進行養(yǎng)殖。從而貧困戶掌握養(yǎng)雞技術，通過養(yǎng)雞增加收入，脫貧致富。

７2、堅持整村推進思路，促進社會主義新農(nóng)村建設

我辦立足本地特點，堅持整村推進的思路，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。我們認為，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的關鍵。因此，我辦從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事情入手，引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民參加建設社會主義新農(nóng)村的積極性。通過各種渠道大面積增加農(nóng)民的收入，使之逐步過上寬裕的好日子。

例如，在秤架鄉(xiāng)太平洞村的新農(nóng)村建設試點中，我辦根據(jù)當?shù)貙嶋H，幫助他們制定了“以茶葉推進旅游業(yè)，以旅游帶動農(nóng)民增收”的發(fā)展新思路。去年，我辦就先后與“廣東茶王”、全國人大代表、勞動模范陳偉忠先生及中國臺商協(xié)會副秘書長姜金利先生簽訂合作經(jīng)營意向。在當?shù)卣髁艘粋�約50畝的小山坡與臺商作為試點種植臺灣高山茶，以此帶動當?shù)匕l(fā)展種植茶葉，起到以點帶面的作用。今年3月，萬畝茶園項目已經(jīng)正式動工，現(xiàn)在已種植茶樹種苗260畝，明年可擴種1500畝，逐年擴種，五年內(nèi)可達10000畝。茶園是利用公路兩旁閑的農(nóng)田，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式種植茶葉，陳先生負責建設茶葉加工基地，并按時向種茶農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)茶葉種苗、肥料、農(nóng)藥和技術指導，負責保價回收茶農(nóng)交售的茶青；農(nóng)戶負責土地、人工，以產(chǎn)品茶青換取投資方支付的報酬。項目完成后，既創(chuàng)造“廣東第一峰”高山茶品牌，又提高當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，大面積帶動貧困山區(qū)農(nóng)民致富。

3、切實抓好“大禹杯”競賽活動和中央財政扶貧資金項目，

８大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件

按照省市統(tǒng)一部署，我縣開展以治水為重點的“山、水、田、林、路”綜合治理的“大禹杯”競賽活動及主要解決群眾行路難和水利設施、基礎設施建設的中央財政扶貧專項資金項目，取得了較好成績。經(jīng)省批準立項的201*年度省“大禹杯”競賽項目已經(jīng)完成，其中計劃總投資23.77萬元的陽城鎮(zhèn)黃竹村連片治理1100畝項目已和計劃總投資56.5624萬元的黎埠鎮(zhèn)界灘村連片治理940畝的工程經(jīng)全面完成。經(jīng)縣驗收確認：兩項工程合計完成投資總額57.7814萬元（其中：省財政投入42萬元，鎮(zhèn)村自籌15.7814萬元），完成整治農(nóng)田面積2400畝。修陂頭1座，過濾池1個，興建“三面光”引水渠道主渠道共7公里，安裝總引水管3.9公里，建蓄水池2個共900立方米。解決1600畝果園灌溉問題，解決中低產(chǎn)田940畝灌溉問題，兩項工程共受益農(nóng)戶1100戶（其中貧困農(nóng)戶165戶），總受益人口3150人（其中貧困人口700人），每戶均可增收1727元。從而進一步改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民收入，收到了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

江英鎮(zhèn)英陽村、太平鎮(zhèn)大城村和秤架鄉(xiāng)大陂村三個行政村的水利設施比較落后。由于缺水，上造生產(chǎn)屬于“望天田”，下造生產(chǎn)全村土地基本棄耕丟荒，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。201*年我們在三個地方利用中央資金建設一系列水利工程，計劃建設4.81公里“三面光”灌溉渠道，其中：江英鎮(zhèn)英陽村建設1750米，改造中低產(chǎn)田面積300畝；太平鎮(zhèn)大城村建設1460米，改善201*畝耕地灌溉；秤架鄉(xiāng)大陂村修建1600米，解決800畝農(nóng)田灌

９溉。到201*年3月止，已修好“三面光”灌溉渠道5.83公里，占計劃的121.2%。實際投入資金50.12萬元，占計劃的116.2%，其中中央資金30萬元，占100%。資金到位后，加強資金監(jiān)管，�？顚Ｓ�，沒有出現(xiàn)挪用和截留，確保項目的依期完成。項目完成后，取得明顯效益。解決上述三個行政村3400畝農(nóng)田的生產(chǎn)用水問題，促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮良好的社會效益和輻射帶動效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

4、切實抓好安居工程、老區(qū)搬遷工作，加快進度完成歷年任務

201*年省農(nóng)村安居工程項目安排我縣200戶，市項目安排我縣350戶。我辦按《陽山縣農(nóng)村安居工程實施方案》的通知有關規(guī)定，認真組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強領導，采取有力措施，加快進度。據(jù)統(tǒng)計至201*年4月底止，200戶已經(jīng)全部竣工，建筑面積16614m，落實資金588.7萬元，其中政府補助100萬元（全部為省財政資金100萬元），農(nóng)民自籌488.7萬元。省財政下?lián)艿?00萬元建房補助資金，已全部下?lián)艿礁饔嘘P鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為建房的“三通一平”和啟動資金，做到專帳管理，�？顚Ｓ�。市項目350戶也已經(jīng)基本竣工，現(xiàn)在完善上報各種材料。

今年是實施省政府關于《扶持邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安方案的通知》（粵府辦［201*］92號）的最后一年，落實好、實施好此項工作，是省政府交給我縣的任務。為加快進度努力完成扶持邊遠分散老區(qū)村莊搬遷安，我辦要求黃坌、江英、陽城、小江、黎埠等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強領導，確保計劃任務的完成。凡未

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完成往年計劃的鎮(zhèn)都要加大力度，加快進度，要逐村進行檢查分析，采取有力的措施，切實做到思想到位，工作到位，成效到位。仍未落實安地點的，要抓緊與村民協(xié)商，盡快落實安地�？刹捎眉�中搬遷安與分散安的辦法，對相對困難的群眾，可建磚瓦房等辦法，解決其搬遷安。已落實安地的，要動員搬遷農(nóng)戶加快建房速度，幫助解決有關建房難題，已建好住房的，動員盡快搬遷。特別是201*、201*、201*年度計劃未完成的鎮(zhèn)，要采取切實有力的措施，爭取在今年內(nèi)全面完成。不能落實搬遷安地的要進行調(diào)整。

為了加快老區(qū)搬遷工作的進度，我們制定了獎勵措施，對按時完成搬遷的農(nóng)戶，縣給予201*元/戶的獎勵。同時，要求還未能完成搬遷的農(nóng)戶簽訂承諾書，承諾最遲在本年10月份動工建設，十二月完成。經(jīng)過狠抓落實，到12月份止，黎埠、黃坌、江英三個鎮(zhèn)的任務已經(jīng)完成，陽城、小江兩個鎮(zhèn)大部分已經(jīng)完成，還有幾戶還在建設中。

5、利用佛山南海幫扶資金，開展全方位、多層次的智力扶貧，促進農(nóng)村富余勞動力輸出轉移

我們利用佛山南海幫扶資金，開展全方位、多層次的智力扶貧。按照“抓培訓、強素質(zhì)、重輸出”的思路，不斷提高勞務輸出組織化程度，引導農(nóng)村富余勞動力進入城鄉(xiāng)大市場。

一是與科協(xié)合作，開展科普下鄉(xiāng)活動，以走動式課堂傳播科普知識。

二是與科技和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦農(nóng)村實用技術培訓班，增強農(nóng)

１１民群眾科技意識，提高群眾的致富技能。

三是與縣勞動部門、教育部門和縣職業(yè)教育中心聯(lián)合舉辦多種專業(yè)技能培訓班，采取校企結合、校企掛鉤、定向培訓的方式，培訓了一大批農(nóng)村富余勞動力，提高了富余勞動力的就業(yè)技能，促進農(nóng)村富余勞動力輸出轉移工作。

（二）存在的主要問題：

一是貧困面仍比較大。由于種種原因，特別是因自然災害和因病返貧的農(nóng)戶增多。據(jù)摸底調(diào)查，我縣現(xiàn)在貧困戶13777戶，占全縣農(nóng)戶10.8%。二是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)比例調(diào)整不夠快，加工流通不夠活，農(nóng)民收入增長還比較緩慢。三是基礎設施欠缺還比較嚴重。農(nóng)村危房改造任務重壓力大。全縣仍有農(nóng)村危房5300戶，還有革命老區(qū)需搬遷安1300多戶，缺額資金大，籌資難度大。四是產(chǎn)業(yè)化進程還不平衡，如養(yǎng)豬業(yè)，只集中在黎埠等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是部分石灰?guī)r地區(qū)人遷遺留問題至今仍未妥善處理好。

二、201*年工作目標和工作設想：

（一）切實抓好“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作的實施，爭當全省扶貧開發(fā)的排頭兵。關鍵是抓好幫扶干部落實對貧困戶幫扶的項目、措施，重點是抓好二項工作：一是進一步加大貧困地區(qū)貧困戶富余勞動力就業(yè)培訓和輸出力度，著力提高就業(yè)技能和就業(yè)率；二是依托龍頭企業(yè)，通過“幫大戶帶窮戶”模式幫扶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（二）加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)比例調(diào)整，明年實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過種植業(yè)產(chǎn)值。主要方法是通過“村干部+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，

１２帶動廣大農(nóng)戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞。

（三）加快在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集約式扶貧示范基地建設步伐，解決規(guī)模不大的零散用戶養(yǎng)殖問題，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶都可以在龍頭企業(yè)的直接指導下養(yǎng)雞，同時吸引社會力量參與扶貧開發(fā)，增強扶貧開發(fā)力量。

（四）在抓好大鎮(zhèn)琶逕村和陽城鎮(zhèn)黃竹村“村級互助資金”試點的基礎上，擴大試點范圍。由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個有基礎的村作為試點，每個村安排20萬元的專項資金，資金的使用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關。

（五）積極與廣東省僑鑫集團聯(lián)系，爭取在我縣成立農(nóng)村小額貸款公司，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金不足問題，促進農(nóng)民增收。

（六）結合秤架鄉(xiāng)的旅游資源優(yōu)勢，在大平洞村村委會周圍規(guī)劃一片土地，作為成片開發(fā)的試點，參照辦工業(yè)園的理念，促進農(nóng)業(yè)成片開發(fā)。通過完善水電、道路、通信等基礎設施，并制定一系列優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資金或種養(yǎng)大戶到試點投資開發(fā)項目，如興建農(nóng)業(yè)生態(tài)度假村、農(nóng)家樂酒店、農(nóng)莊經(jīng)濟等，把太平洞村打造成一個綠色農(nóng)業(yè)示范園。

（六）大力支持與協(xié)助陽山縣第一峰茶葉有限公司加快建設秤架萬畝茶園的步伐，同時利用“公司+基地+貧困戶”模式，帶動江英、大、黎埠等高寒山區(qū)發(fā)展高山茶，促進我縣茶葉種植與深加工的產(chǎn)業(yè)化進程。

（七）抓好七拱鎮(zhèn)石角村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田標準化建設項目的實施，積極聯(lián)系水利、財政、審計等部門，加強工程監(jiān)理和資

１３金監(jiān)管。抓好黎埠鎮(zhèn)大龍村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田標準化建設項目申報工作，認真細致規(guī)劃，嚴格招投標。對今后的項目申報，采取競爭立項的辦法。通過成立項目評審小組，具體審核、篩選各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目，根據(jù)領導重視程度、項目準備材料、項目實效性等方面進行評分，得分高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排。

（八）結合整村推進試點和新農(nóng)村建設試點工作，繼續(xù)抓好“大禹杯”競賽活動中央財政扶貧資金項目，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

（九）加大力度抓好農(nóng)村危房改造、老區(qū)搬遷工作。

二○○八年十二月二十五日

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