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老官寨鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設工作匯報

老官寨鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設工作匯報

老官寨鎮(zhèn)積極落實全市綜治工作會議精神，全面部署“強

綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”專項活動，組建了鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，搭建起綜治信訪維穩(wěn)工作的大平臺�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心（下稱“綜治中心”）建設情況匯報如下：一、高度重視，配強機構，把握先行先試機遇鎮(zhèn)黨委、管委會高度重視先行點建設工作，將建設綜治中心作為貫徹落實中辦發(fā)[201*]14號和粵辦發(fā)[201*]17號文精神、創(chuàng)建“平安開發(fā)鎮(zhèn)”的重大舉措，多次召集會議研究部署綜治中心籌建事宜，在人、財、物方面大開綠燈，只用了40天的時間便完成綜治中心的組建并投入使用。在整個籌建過程中，省、市督導組全程督導，并提出了寶貴意見，為我鎮(zhèn)建設先行點工作奠定了良好基礎。

為建設好綜治中心，我鎮(zhèn)一是進一步配強鎮(zhèn)委綜治委，由鎮(zhèn)管委會主任掛帥綜治委主任，安排三名黨委副書記、三名管委會副主任和公安分局局長擔任綜治委副主任；二是配強綜治中心，由分管政法工作的黨委副書記任中心主任，綜治辦一把手任專職副主任，同時，綜治辦、信訪辦、維穩(wěn)辦、司法所、流管辦、勞動保障分局信訪辦公室、公安分局信訪辦公室等7個部門進駐中心合署辦公。形成主要領導親自抓、分管領導專職負責、部門負責人具體跟進的工作格局。為發(fā)揮綜治中心領導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的平臺作用，我鎮(zhèn)注重建章立制，出臺了一系列配套文件，包括：《建設全市強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展先行鎮(zhèn)工作方案》、《關于成立開發(fā)鎮(zhèn)建設全市強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展先行鎮(zhèn)工作領導小組的通知》、《鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設工作實施方案》、《關于進一步加強社鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作站建設的實施方案（試行）》、《開發(fā)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心接訪、調(diào)處矛盾糾紛工作程序（試行）》、《開發(fā)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心工作制度和臺帳》，使得綜治中心有章可循、有規(guī)可范。

二、統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，有效化解社會矛盾綜治中心的業(yè)務運作是以綜治辦牽頭，以司法所為基礎，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，同時，以社會勞動保障調(diào)解和信訪調(diào)解相結合，其他職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高效的聯(lián)動機制，做到相互銜接，防止矛盾糾紛調(diào)處和突出問題出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。按照省、市綜治委對各種矛盾糾紛和群眾來訪來信，實行“五統(tǒng)一”流程辦理，堅持“五聯(lián)工作機制”。

在日常工作中，綜治辦、司法所、信訪辦、流管辦、公安信訪辦、勞動信訪辦等部門負責在受理總臺接待群眾，并按照中心“扇形圖”流程，受理群眾訴求和調(diào)處矛盾糾紛。中心配備專職律師，為群眾及時提供法律咨詢和援助。由多部門聯(lián)合統(tǒng)一接待群眾、受理群眾來訪的機制，不僅整合了力量，更方便了群眾，取得較好成效。綜治中心今年1到9月份，共受理群眾來信來訪431宗，已調(diào)處案件426件，調(diào)處辦結率98.84%。

綜治中心每天安排一名副主任值班，負責處理當天群眾來訪事務，還建立工作例會制度，堅持由中心專職副主任每月召開一次工作例會，通報工作進展情況，并部置下一階段工作計劃和重點。

綜治中心加快信息化管理的建設，并已初步實現(xiàn)信息三級聯(lián)網(wǎng)管理，即鎮(zhèn)管委會、綜治中心、社鎮(zhèn)工作站三級聯(lián)網(wǎng)。三、點面結合，上下聯(lián)動，構建全方位工作架構為推動全鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作重心下移，做到固根本、強基礎，根據(jù)上級部署，在張家邊、聯(lián)富、城東、海濱、六和等五大社鎮(zhèn)建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站，并整合基層綜治資源，將司法、勞動、信訪、公安、安全生產(chǎn)、流管、消防、治保、計生等職能部門納入工作站，要求其重點抓好“八進”社鎮(zhèn)工作，即包括警務進社鎮(zhèn)、法律服務進社鎮(zhèn)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)和技術防范進社鎮(zhèn)、流動人口和出租屋管理服務進社鎮(zhèn)、消防和安全生產(chǎn)進社鎮(zhèn)、安置幫教進社鎮(zhèn)、勞動保障調(diào)解進社鎮(zhèn)、計劃生育管理服務進社鎮(zhèn)，實現(xiàn)綜治信訪維穩(wěn)工作“橫到邊，縱到底”。今年1到10月份，共受理群眾來信來訪198宗，已調(diào)處案件184件，調(diào)處辦結率92.93%。同時，中心副主任分別掛點社鎮(zhèn)工作站，協(xié)調(diào)和指導工作站開展日常工作。

我鎮(zhèn)綜治中心運作以來，取得了一些成效，但依然存在著一些問題，離上級和群眾的要求還有一定差距。下一步，我鎮(zhèn)計劃通過采取如下措施來不斷完善：

1、加強司法隊伍的建設和增加社會保障調(diào)解工作人員，加快矛盾調(diào)解進度。

2、加強對綜治信訪維穩(wěn)中心及工作站對口人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能。

3、加大宣傳力度，使廣大群眾知曉中心職能與工作理念，遇到問題到中心、工作站反映訴求、尋求解決。

4、加快對我鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作。以中心和工作站為平臺，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的治安環(huán)境，促進我鎮(zhèn)（社鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展，提高人民群眾對黨委管委會工作的滿意度。

總的來說，在省督導組、市政法委、市督導組的指導和支持下，我鎮(zhèn)綜治中心將堅持解放思想，以人為本，強化工作力度，更好地發(fā)揮“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的效能。

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平樂社區(qū)信訪綜治維穩(wěn)工作站總結

201*年，為進一步強化社區(qū)預防和化解矛盾糾紛、整合群防群治力量參與治安防控整體能力，夯實基層基礎建設，促進綜治維穩(wěn)各項工作措施落實，保持社會和諧穩(wěn)定。街道在成立綜治維穩(wěn)工作中心以來，將綜治維穩(wěn)工作機制向社區(qū)延伸。在鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)綜治辦的指導下，我村綜治維穩(wěn)工作緊緊圍繞全面建設“平安皂頭”的目標，不斷完善了群防群控工作機制，認真開展了排查、調(diào)解、幫教等工作，確保了我村社會政治大局的穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)改革開放和經(jīng)濟建設的順利推進提供了一定的保障。具體工作體現(xiàn)在三個方面。1、扎扎實實抓好普法依法治理工作

一方面加強對《組織法》、《選舉法》的學習，村兩委做好依法履行職責、依法治理內(nèi)部事務；另一方面，加強對群眾的普法宣傳。全年共出法制宣傳墻報5期，邀請司法局干部到村里給群眾上法律課，提高群眾的法律意識。2、加強信息治理工作

今年以來，村兩委干部負責所包干組的維穩(wěn)信息的收集，根據(jù)維穩(wěn)信息安排專人負責，落實責任制，實行包案制，及時處置各種問題。全年我們向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)綜治辦上報書面信息材料6份，使有關部門和領導能及時了解本轄區(qū)的工作動態(tài)和社會狀況，為上級部門和領導做好情報和參謀工作。

2、完善信訪工作站臺賬管理工作。根據(jù)街道綜治信訪維穩(wěn)中心建的要求，工作站根據(jù)自身的工作情況和對臺賬的管理工作進行了自查自糾，查找不足，并改正。經(jīng)過自查自糾，按照街道關于綜治信訪維穩(wěn)工作站建設的考核標準中對臺賬的管理要求，基本完善了工作站臺賬的管理工作。下一步，工作站將繼續(xù)加強臺賬管理工作，切實做好工作站的信息收集和檔案管理。

3、矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性事件預防處置機制基本落實到位今年，除按要求做好每月一次的常規(guī)性排查外，我們還先后開展了“兩會兩節(jié)”期間、奧運期間、全國“兩會”期間、國慶節(jié)等期間社會不穩(wěn)定因素排查等，對各種排查我們進行了登記造冊、備案并上報。

制定了切實可行的活動方案，并按方案認真落實排查和化解。全年共開展各類排查活動12次，化解群體性隱患1起，防止和有效制止越級上訪2起3人，調(diào)處糾紛13起，調(diào)處成功率100％。

盡管我村今年的綜治維穩(wěn)工作取得了一定成績，但也存在一些突出問題。例如工作缺乏創(chuàng)新，有時因為人手和經(jīng)費等因素的制約，不免出現(xiàn)工作疲于應付，科學的預見性和前瞻性不夠等現(xiàn)象。再則從事綜治工作的人員，培訓學習不夠，專業(yè)水平和能力與工作要求存在著較大的距離，影響了正常工作效率的發(fā)揮等。

在今后的工作實踐中，我們一定會乘勢而上，為確保一方平安，確�？缭桨l(fā)展目標的全面實現(xiàn)更加努力工作。

完成基礎建設、制度規(guī)范及有效運轉(zhuǎn)工作機制，通過“工作聯(lián)動、信息互通、力量互補”實現(xiàn)區(qū)內(nèi)綜治資源共享、共用、無縫銜接。（四）健全制度。

一是議事報告制度。綜治信訪維穩(wěn)工作站要定期向綜治信訪維穩(wěn)中心或綜治辦報送各類綜治信息，實行重大事項報送制度，保證信息反饋渠道暢通。二是臺帳資料制度。綜治信訪維穩(wěn)工作站要建立健全各類臺帳資料制度，使各類綜治工作做到有據(jù)可查。三是工作例會制度。綜治信訪維穩(wěn)工作站負責人要參加鎮(zhèn)綜治辦每月一次的工作例會，學習相關業(yè)務知識，通報交流情況，安排工作任務。四是檢查考核制度。由鎮(zhèn)綜治辦負責指導各綜治信訪維穩(wěn)工作站制定相關工作職責和考核標準；同時參與對轄區(qū)內(nèi)有關部門完成綜治工作責任情況的檢查、督查和考核。五是記實制度。對綜治信訪維穩(wěn)工作站各部門（班組）負責人每年進行工作實績記實，與晉職獎勵掛鉤。

五）完善機制。

建立健全以綜治信訪維穩(wěn)中心牽頭，綜治信訪維穩(wěn)工作站各組成部門（班組）為主體，基層黨組織為骨干，各種群團組織為基礎的工作網(wǎng)絡，逐步完善以聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)為主要內(nèi)容的工作體系和運行機制，努力形成黨政領導、條塊結合、上下聯(lián)動的工作格局。

1、聯(lián)調(diào)機制。堅持每月排查一次矛盾糾紛，特殊情況或重要敏感時期及時排查。對排查出來的矛盾糾紛進行梳理分析后，按照分級負責、限期解決的要求，落實責任部門（班組）、責任人和時限。

2、聯(lián)防機制。定期參加治安形勢分析會，研究特定時期、特定地域違法犯罪活動的特點和規(guī)律，根據(jù)會議提出的針對性工作意見，及時采取治安預警預報及防范措施。積極參與區(qū)域聯(lián)防、協(xié)防工作，增強防控和打擊違法犯罪的能力。

3、聯(lián)勤機制。在鎮(zhèn)綜治委領導下，企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)工作站根據(jù)所在區(qū)域社會治安的總體情況，落實值班備勤。建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件預警處置工作體系，一旦發(fā)生突發(fā)性群體性事件，積極協(xié)助黨委、政府迅速組織協(xié)調(diào)有關責任部門依法妥善予以處置。

4、聯(lián)治機制。按照上級部署，動員和組織各部門（班組）及廣大群眾積極參與“嚴打”和禁毒、禁賭、道路交通安全等整治行動。5、聯(lián)創(chuàng)機制。圍繞平安創(chuàng)建總體目標，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)工作站作用，將社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作擺上村（社區(qū)）的日常工作的重要議事日程，推進平安單位創(chuàng)建活動的開展。

有效調(diào)解了各類家庭矛盾、民間糾紛，提高社區(qū)服務管理水平，維護社會治安秩序良好。推廣會上邢書記、張科長對建立社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站進行了肯定，同時要求大家提高認識、抓好落實，克服困難、確保成效，面向群眾、總結提高。

一、切實加強組織領導，強勢推進“平安下城”建設

區(qū)委、區(qū)政府高度重視“平安下城”建設工作，把它作為全面建設小康社會和推進三個文明建設的重要內(nèi)容，作為提升社會治安綜合治理工作水平的主要抓手，納入了區(qū)委、區(qū)政府“兩全”戰(zhàn)略目標。區(qū)委書記翁衛(wèi)軍、區(qū)長傅力群先后兩次親自動員部署平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理工作。區(qū)委常委會和區(qū)政府常務會議也多次聽取平安建設工作情況匯報，研究解決平安建設專項經(jīng)費、路面治安電子監(jiān)控延伸社區(qū)等重大問題。區(qū)委宣傳部組織區(qū)管中層干部理論學習，專門請省委政法委副書記夏阿國講授《建設平安浙江、構建和諧社會》一課，提高平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理工作意識。區(qū)綜治委充分發(fā)揮組織、牽頭、協(xié)調(diào)作用，根據(jù)市委、市政府的決策部署，及時下發(fā)各類平安創(chuàng)建活動實施意見、考核辦法、檢查驗收實施細則，多次召開平安創(chuàng)建現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，先后培育、總結和推廣長慶街道“平安五個全覆蓋”、天水街道巡防隊伍整合、武林街道“平安包”、竹竿巷社區(qū)監(jiān)控建設等10多個平安建設先進典型，以點帶面，推動全盤，從而形成了全民發(fā)動、全社會參與共創(chuàng)“平安下城”的良好局面。同時，區(qū)委、區(qū)政府也進一步加強了對平安建設工作的組織領導，及時調(diào)整了區(qū)創(chuàng)建“平安下城”領導工作機構，區(qū)委書記翁衛(wèi)軍、區(qū)長傅力群分別擔任組長和第一副組長，領導小組下設辦公室和6個專項組涉及區(qū)有關職能部門48家。區(qū)委平安辦今年又新增3位同志（2名轉(zhuǎn)業(yè)干部、1名招聘大學生），大大加強了區(qū)級平安辦人員力量，為創(chuàng)建工作提供了強有力的保障，真正做到了“一把手”親自抓，健全組織專門抓，落實責任共同抓，確保了平安創(chuàng)建工作各項措施的落實。二、著力構筑“大防控”格局，提高駕馭治安局勢能力

一年來，我們圍繞打造“首善之區(qū)”工作目標，著力構筑打防控一體化的“大防控”格局，即：打要打得狠，打得犯罪分子聞風喪膽；防要防得嚴，防得犯罪分子難以下手；控要控得住，使得犯罪分子作案后難以逃脫，努力把下城區(qū)建設成為省會城市中心城區(qū)的“平安高地”。

首先，堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對嚴重犯罪的高壓態(tài)勢。突出打擊重點，把斗爭鋒芒始終指向有組織犯罪、嚴重暴力恐怖犯罪，搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財性犯罪。加大破案攻堅力度，堅持“命案必破”，通過領導盯案、掛牌督辦等形式，不斷提高打擊犯罪的能力。一年來，充分發(fā)揮政法機關的職能和主力軍作用，依托街道、轄區(qū)企事業(yè)單位，廣泛發(fā)動群眾，精心組織，全面部署，堅持不懈地開展“嚴打”整治斗爭，多次組織開展了聲勢浩大的專項斗爭，依法從重從快打擊了各類刑事犯罪分子，有效遏制了刑事案件高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)全年共立刑事案件5364起，比上年同期下降0.5%，其中，“兩搶”案件下降19.8%，入室盜竊案件下降8.4%，盜竊電動自行車案件下降22.1%。破獲各類刑事案件1135起，與去年同比增長7.4%。在專項斗爭和集中行動中，公、檢、法各部門既互相制約、又密切配合，做到快捕快訴、快審快判，形成合力打擊犯罪。區(qū)法院受理刑事案件510件733人，審結516件731人，在判決生效的被告人中判處十年以上有期徒刑的27人，五年以上不滿十年的55人，五年以下的649人。在打擊嚴重刑事犯罪的同時，檢察機關還堅持以反貪污、賄賂為重點，以查處大案要案為突破口，重點查辦職務犯罪，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪分子，辦案中為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失500余萬元。

其次，全面啟動科技強安工程，增大技防覆蓋面。近年來，區(qū)委、區(qū)政府投入201*多萬在全區(qū)主要道路、繁華商貿(mào)金融地區(qū)、重點要害場所、治安復雜路段安裝120個電子監(jiān)控探頭。監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全區(qū)主要路面和重點區(qū)域，為快速、有效地防范和打擊違法犯罪活動、監(jiān)控處置區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性事件，以及調(diào)度指揮大型活動的安全保衛(wèi)工作，提供了全新的工作平臺。今年2月份，區(qū)委、區(qū)政府又正式啟動了治安電子監(jiān)控系統(tǒng)進社區(qū)工程。作為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的十件大事之一，區(qū)投入財政資金900多萬元，在43個社區(qū)安裝電子裝置探頭412個，設立28個社區(qū)監(jiān)控室。路面電子監(jiān)控系統(tǒng)和社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)連成整片，消除了治安盲點，進一步完善治安監(jiān)控格局，形成一個全面有效的監(jiān)控網(wǎng)絡，在預防和打擊違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定上發(fā)揮更大的作用。電子監(jiān)控系統(tǒng)運作一年來，共破獲各類違法犯罪案件327起，現(xiàn)行抓獲各類違法犯罪嫌疑人員517人。與此同時，通過大力構建網(wǎng)格化巡邏與電子監(jiān)控相結合的治安動態(tài)管理體系，完善以110巡警為龍頭、派出所四警聯(lián)動、打擊路面犯罪偵察中隊為專業(yè)力量，200名路面保安為輔、50只治安崗亭定點的網(wǎng)格化巡邏機制，最大程度布警街面，進一步構建了具有下城特色的“打防控一體化，人技物相配套，點線面相結合”的社會治安防范體系。

第三，積極整合群防群治資源，平安總隊建設初顯成效。年初，區(qū)委、區(qū)政府就將統(tǒng)一整合群防群治力量作為深化社會治安綜合治理、建設“平安下城”的一項重要工作，提出了明確的目標和要求。區(qū)委、區(qū)政府領導多次深入街道、社區(qū)和有關單位開展調(diào)查研究，了解掌握全區(qū)群防資源現(xiàn)狀、群防力量分布、群防隊伍建設等方面的實際情況。區(qū)綜治辦則認真籌劃，具體抓好落實。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有的群防群治人員盡管數(shù)量不少，但由于分屬協(xié)警、社區(qū)保安、單位保安、志愿者等不同的行業(yè)、部門和群體，存在著各自為政、力量分散、信息不暢、指揮協(xié)同不夠靈便等缺陷和問題，使群防群治整體防控作用的發(fā)揮，不同程度地受到影響。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認真分析研究，決定由區(qū)綜治委牽頭，將全區(qū)群防群治力量進行統(tǒng)一整合。區(qū)綜治委專門成立了“區(qū)整合平安巡防力量工作領導小組”，進一步強化了區(qū)群防群治力量組織和工作體系建設。5月份，區(qū)綜治委會同區(qū)公安分局率先在天水街道進行了群防群治力量整合工作的試點，形成了較為系統(tǒng)、可行的整合方案。6月份，正式組建了一支由專業(yè)民警和協(xié)警、經(jīng)警、民兵、城管執(zhí)法、保安人員及社區(qū)志愿者群體等力量組成的打防結合、專群結合、平戰(zhàn)結合、動靜結合的新型平安巡防隊伍??“下城區(qū)平安總隊”。下轄8個街道和直屬、民兵巡防大隊，108個巡防中隊，人員總數(shù)達到12400多人。經(jīng)過調(diào)整與整合后的全區(qū)平安巡防隊伍，形成了區(qū)、街道及社區(qū)（轄區(qū)單位）三個層面相互聯(lián)系、實時聯(lián)動、有機統(tǒng)一的組織格局，把過去松散型、業(yè)余型、單獨型、隨意型的運行方式，提升為緊密型、專業(yè)型、聯(lián)動型、制度型的新型防控運作方式。在抓好隊伍建設的同時，區(qū)平安總隊建立起了“責任管理、分級預警、信息互通、分片聯(lián)動、教育培訓、獎懲激勵”等6項工作機制。為調(diào)動廣大巡防人員的工作積極性，區(qū)綜治委還專門設立了10萬元的獎勵基金，對巡防工作實績突出的單位和個人進行物質(zhì)和精神獎勵。在年內(nèi)全區(qū)治安大整治行動中，區(qū)平安總隊及其所屬各巡防大隊、巡防中隊晝夜巡邏，全力出擊，協(xié)調(diào)各有關執(zhí)法職能部門聯(lián)合行動，對全區(qū)治安重點地段和重點問題進行了集中的清理和整治，取得了明顯成效，發(fā)揮了主力軍作用。

三、突出抓好治安集中整治行動，確保社會面秩序不斷好轉(zhuǎn)開展社會治安集中大整治行動，是區(qū)委、區(qū)政府針對我區(qū)治安形勢的新特點，為切實加強社會治安綜合治理、深化“平安下城”創(chuàng)建而作出的一項重要決策。一年來，我們先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了春節(jié)前“8000人大巡邏”、“夏季警民大巡查”、“迎國慶西博會治安大整治”、“冬季平安大巡防”等4次較大規(guī)模的社會治安集中整治活動，有力地打擊和震懾了違法犯罪。尤其是9月15日至10月20日的全區(qū)為期一個多月的治安大整治行動，效果更為明顯。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

一是領導重視，確保治安整治斗爭有力度。各級、各部門都自覺地把治安大整治工作作為當務之急的大事和“一把手”工程。9月26日，區(qū)委、區(qū)政府在武林廣場召開了區(qū)社會治安大整治行動動員大會。區(qū)委書記翁衛(wèi)軍、區(qū)長傅力群等四套班子主要領導和各街道主要負責人，區(qū)機關有關部門及公安、城管、工商、行政執(zhí)法等單位，以及區(qū)平安總隊及其所屬的各街道巡防大隊600余人參加了動員大會。區(qū)社會治安第一責任人翁衛(wèi)軍親自作了戰(zhàn)前動員，其后，在9月26日晚上、9月28日、10月13日3次全區(qū)統(tǒng)一集中整治行動中，區(qū)委、區(qū)政府主要領導、區(qū)委政法委領導都親臨現(xiàn)場督查。各街道根據(jù)全區(qū)治安大整治的統(tǒng)一部署，都自覺地把治安大整治工作作為“一把手”工程，擺上了重要議事日程。各街道都及時召開了專題會議，成立了由黨工委書記或副書記為組長，分管副書記、辦公室主任、人武部長、派出所所長等為首的領導小組，統(tǒng)一部署指揮治安大整治行動。各街道根據(jù)各自轄區(qū)的治安狀況，研究轄區(qū)內(nèi)突出治安問題，明確重點整治對象，認真制定了街道治安大整治行動的具體實施方案。在整個行動過程中，各街道、各部門、各單位密切配合，步調(diào)一致，廣大人民群眾積極配合，形成了聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。二是宣傳廣泛，確保治安整治斗爭有基礎。區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局以及各街道在大整治行動前都作了充分的宣傳發(fā)動，通過召開街道、社區(qū)、街道直屬單位負責人會議，各執(zhí)法職能部門協(xié)調(diào)會議，綜治簽約單位、巡防大隊動員會議等不同層次的會議，使各有關單位和人員充分認識到了開展這次治安大整治行動的重要性和緊迫性，極大地調(diào)動了大家參與治安大整治行動的積極性和主動性。各街道通過不同形式的宣傳方式，如發(fā)放公開信、懸掛橫幅、刊出黑板報、電子屏宣傳等，向轄區(qū)各單位和小區(qū)業(yè)主們宣傳本次治安大整治的目的和意義，發(fā)動他們主動配合治安整治工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，9月份的全區(qū)治安大整治行動，共發(fā)放公開信近4萬份，制作黑板報和橫幅450多塊（條），發(fā)送其它宣傳資料1.3萬余冊。在一年來的全區(qū)4次集中整治行動中，浙江電視臺、杭州電視臺、《杭州日報》、《青年時報》、《都市快報》等媒體單位都派駐了記者，對各街道，特別是武林、文暉、長慶、東新等街道的大整治行動進行了新聞報道。通過持續(xù)有力的輿論宣傳，形成了治安大整治工作的濃厚氛圍。

三是重點突出，確保治安整治斗爭有實效。在治安大整治行動中，各街道堅持“四個結合”，即：清查和巡查相結合，整頓和取締相結合，教育和處罰相結合，集中整治和長效管理相結合。重點整治了出租私房、中小旅館的管理，無證美容美發(fā)、足浴、飲食店及歌舞廳娛樂場所，入室盜竊、盜竊電動自行車、惡勢力團伙和站街女、色情拉客等治安問題，貨運市場、農(nóng)貿(mào)市場的管理等4大問題。8個街道則根據(jù)治安實際制定了各自實施方案，因地制宜、因情施策、各具特色，在治安大整治行動中針對突出問題，花大力氣、下大功夫集中整治，取得了良好的效果。通過這次治安大整治行動，全區(qū)基本達到了“化解一批矛盾糾紛、破獲一批案件、打處一批人員、防控一批案件、整治一批重點部位”的工作目標，收到了明顯的實際成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅9月份的大整治行動，全區(qū)共出動各類執(zhí)法力量15000多人次，清理整治美容美發(fā)、足浴店1137個，飯店中小旅館280家，查處無證經(jīng)營戶252個；檢查出租私房5935戶，流動人口50000多人；發(fā)現(xiàn)整改消防隱患231處；收繳失竊電動自行車46輛；破獲各類刑事案件31起，查處治安案件55起，抓獲各類違法嫌疑人141人。四、建立健全“大聯(lián)調(diào)”機制，著力化解社會矛盾糾紛

近幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，因利益格局調(diào)整引發(fā)的各類社會矛盾糾紛大量增加，維護社會穩(wěn)定的任務日益繁重。為此，我們積極探索了以建立黨委政府統(tǒng)一領導，政法、綜治牽頭協(xié)調(diào)，綜治工作中心具體運作，司法部門業(yè)務指導，職能部門共同參與，集民間調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解于一體，整合資源、整體聯(lián)動的“大聯(lián)調(diào)”維穩(wěn)工作機制。區(qū)綜治委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導作用，不斷總結和完善矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度，堅持定期排查矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各種信息，利用糾紛網(wǎng)絡，對排查出的苗頭性問題，明確責任單位、責任人分工負責，并限期解決。各街道綜治工作中心正確行使分流指派權、協(xié)調(diào)調(diào)度權、檢查督辦權、責任追究建議權，對各類矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分片處理、限期辦理”，有效整合上下級之間、部門之間和社會各方面調(diào)處力量，對各類社會矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早調(diào)處、早化解，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出城區(qū)”的目標。“大聯(lián)調(diào)”機制的建立，極大地提升了中心城區(qū)維護社會穩(wěn)定的能力。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)一年來，及時化解各類不穩(wěn)定因素90余起，全年群體性事件與去年同比下降70.6%，參與人數(shù)同比下降70%，成功處置了石橋華豐村、文暉打鐵關村、學生涉日游行等群體性事件10起，及時平息了事態(tài)，妥善化解了矛盾。一年來，共調(diào)處各類民間矛盾糾紛1379起，調(diào)解成功1350起，調(diào)處成功率達97.89%，沒有發(fā)生在全市有重點影響的群體性事件，沒有發(fā)現(xiàn)因處置不當、矛盾激化對社會穩(wěn)定造成較大沖擊的重（特）大事件。同時，區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪工作，強化“一把手”工程，層層推進領導到基層下訪、約訪制度，加大了信訪不穩(wěn)定因素的排查力度，通過信訪網(wǎng)絡渠道定期和不定期排查不穩(wěn)定因素，逐個落實責任，積極協(xié)調(diào)、處理、化解不少矛盾，預防了多起群體性事件的發(fā)生，為提高黨的執(zhí)政能力和構建和諧社會發(fā)揮了積極作用。同時，全區(qū)健全和完善了對特殊群體、特殊人員的超前處置和防控機制。區(qū)公安分局經(jīng)常性地對轄區(qū)內(nèi)名政治重點對象加強偵控，樹立超前意識，及時獲取捕捉、掌握信息動態(tài)。

五、不斷加強基層基礎建設，進一步打牢平安創(chuàng)建根基

推進平安創(chuàng)建活動，重點在基層，關鍵是抓好基層基礎建設。年初，區(qū)委書記翁衛(wèi)軍、區(qū)長傅力群就與各街道和區(qū)屬系統(tǒng)的黨政一把手簽訂社會治安綜合治理責任狀，明確任務，明確獎懲，落實責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導分頭抓、各級領導層層抓的工作格局。各街道也分別與轄區(qū)內(nèi)部單位、社區(qū)簽訂責任書，從上到下建立了區(qū)、街、社區(qū)、內(nèi)部單位三級責任網(wǎng)絡，真正做到縱向到底、沒有斷層，橫向到邊、不留死角，切實把三個責任制的目標責任落到基層，落到實處。據(jù)統(tǒng)計，簽訂社會治安綜合治理責任書1288家，比上年增加441家。一年來，在基層基礎工作的落實上，主要抓了以下三個方面：

第一，認真落實綜治工作中心規(guī)范化建設和“三個延伸”工作。按照省、市綜治委的部署和要求，今年我區(qū)始終把落實綜治工作中心“三個延伸”作為深化平安建設的重要抓手，結合自身的特點和實際，堅持強化基層、夯實基礎、謀求實效，著力推進綜治中心“三個延伸”工作的規(guī)范化。一是理清思路，在工作要求上體現(xiàn)規(guī)范。主要體現(xiàn)在“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一掛牌稱呼：在每個社區(qū)和50個人以上的民營企業(yè)，統(tǒng)一建立“綜治工作站”，區(qū)綜治辦統(tǒng)一制作了100塊標牌，下發(fā)各社區(qū)及企業(yè)單位。統(tǒng)一工作網(wǎng)絡：按照“條塊結合、以塊為主”的原則，在全區(qū)統(tǒng)一建立了街道、社區(qū)“兩級管理、三位一體”的綜治組織網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一工作職能：把社會治安的源頭防控、矛盾糾紛的一線調(diào)處、問題隱患的主動掌握和重要信息的及時反饋4項內(nèi)容，作為綜治工作站的主要職能。區(qū)綜治辦還專門編印了《下城區(qū)社區(qū)綜治工作站職責（制度）》，內(nèi)容包括了社區(qū)綜治工作站的15項制度（職責），使社區(qū)綜治工作站進一步明確了各項工作的制度及要求。二是搞好保障，在實際運作中落實規(guī)范。既要做好組織保障，確保有人管事；又要保證經(jīng)費投入，確保有錢辦事；還要健全各項制度，確保有章理事。為此，今年區(qū)委、區(qū)政府專門投入資金10萬元，用于社區(qū)、民企綜治工作站的基礎建設。三是注重結合，在實踐探索中推進規(guī)范。開展綜治中心“三個延伸”規(guī)范化工作，我區(qū)更注重結合實踐，著眼發(fā)展，積極探索，著力抓好與其他工作的融會貫通，結合社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設，結合平安巡防力量整合，結合完成綜治工作重大任務推進規(guī)范，確保全區(qū)綜治中心“三個延伸”規(guī)范到位。

第二，不斷豐富和拓展平安創(chuàng)建的內(nèi)涵和外延。按照深化“平安下城”建設要求，以開展“平安進萬家”系列活動為載體，把平安樓道、平安社區(qū)、平安街道、平安單位、平安學校、平安物業(yè)等系列平安創(chuàng)建活動有機地組合起來，在下城著力打造一條“平安鏈”。區(qū)婦聯(lián)牽頭開展了創(chuàng)建“平安家庭”活動。各街道依托樓道黨支部開展創(chuàng)建平安樓道，要求做到鄰里糾紛有人勸解，不穩(wěn)定、不安全隱患有人報告，歸正、矯正人員有人幫教，鄰里之間有人照看，困難家庭有人幫助“四有”標準。轄區(qū)長慶街道實現(xiàn)了樓道平安創(chuàng)建的全覆蓋。區(qū)建設局在全區(qū)123個物業(yè)管理小區(qū)開展了“平安物業(yè)小區(qū)”創(chuàng)建活動，評出“平安示范物業(yè)小區(qū)”10家。區(qū)公安分局認真貫徹國務院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，扎實開展創(chuàng)建治安安全單位活動，全區(qū)117家應創(chuàng)建單位中實創(chuàng)115家，創(chuàng)建達標率為98%，14家單位被評為“區(qū)級治安安全示范單位”，有力地維護了內(nèi)部單位的政治、治安穩(wěn)定。同時，在全區(qū)金融單位中普遍開展了創(chuàng)建“平安金融單位”活動，60家金融單位全部達標。區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、區(qū)公安分局在全區(qū)31所中、小學開展了平安校園活動，31所中、小學都達到了市平安校園評比標準，其中有12家被評為“區(qū)級平安示范校園”。第三，實施“牽手工程”，開展外來務工人員親情化管理服務。進一步確立“親民理念”、堅持“親情服務”、加強“親善管理”，不斷提升流動人口管理服務水平。工作中，堅持把服務融入管理的全過程。在社區(qū)專門成立“流動人口服務站”，為流動人口提供各種的便利，為外來務工人員提供醫(yī)療、計生、住房、子女上學、求職、社保、法律援助等幫助。各街道指導外來務工人員黨團支部不定期地組織大型的志愿者服務活動，服務內(nèi)容涉及法律、醫(yī)療、修理、勞動保障、戶口咨詢等。建立民工子弟學校，解決流動人口子女入學。堅持就近入學為主，并通過建立專門學校解決流動人口子女入學問題。在石橋地區(qū)創(chuàng)建了專門招收流動人口子女就讀的九年一貫制學校??明珠教育集團學校，當前開設有70個班近3400名學生，保證了流動人口子女與城區(qū)其他學生一樣享受連續(xù)性優(yōu)質(zhì)教育。學校在流動人口子女教育領域的實踐與研究也得到了聯(lián)合國教科文組織以及國家教育部的高度關注。建立民工醫(yī)院，解決外來務工人員“就醫(yī)難”問題。整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，在石橋街道設立的民工醫(yī)院，凡是外來務工人員工會的會員，憑會員證可以獲得民工醫(yī)院“十免十減半”的醫(yī)療服務。目前，民工醫(yī)院共發(fā)放了5000多和“民工愛心就診卡”，已有200多人前來就診，并為500余名外來兒童開展計劃免疫，為300余名外來婦女進行了健康體檢。建立了“流動人口培訓基地”，加強法制教育培訓。各街道、社區(qū)有針對性地組織外來務工人員進行崗前技能培訓、素質(zhì)教育，派出所還定期為他們上法制宣傳課，加強安全防范宣傳，提高其遵紀守法、文明行事和自防自救的意識。各社區(qū)文化活動室每天按時開放，外來流動人員可以進行各種文化體育活動，及時了解新聞時事和家鄉(xiāng)信息。

六、認真做好執(zhí)法監(jiān)督工作，確保政法部門執(zhí)法規(guī)范公正

一年來，我們圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”這一主題，著重在加強執(zhí)法監(jiān)督、狠抓公正司法、建立執(zhí)法監(jiān)督員制度、加大涉法信訪處理工作力度等方面，扎實做好執(zhí)法監(jiān)督工作，確保了我區(qū)政法部門規(guī)范、公正執(zhí)法。

一是深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。按照上級要求和我區(qū)實際，從5月份開始至10月份，結合黨員先進性教育活動，我們在全區(qū)政法系統(tǒng)組織開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動。區(qū)及時制定了《開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的實施意見》，并成立了以區(qū)委副書記、政法委書記為組長，區(qū)委常委、常務副區(qū)長和區(qū)委常委、公安分局局長為副組長，政法委專職副書記和政法各部門“一把手”為成員的專項整改活動領導小組。專項整改活動著重圍繞“執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法中的突出問題得到進一步整改，執(zhí)法監(jiān)督進一步完善，政法隊伍素質(zhì)得到進一步提高，社會各界對執(zhí)法工作和政法隊伍的滿意程度進一步上升”的目標，將容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易，違規(guī)違法辦案、執(zhí)法不文明，玩忽職守、執(zhí)法不作為，地方、部門保護、違法干預辦案等4個崗位和環(huán)節(jié)，作為集中整改的重點，依次進行了“集中整改、健全制度、培訓考核”3個階段的專項整改活動。在整改的同時，各政法部門健全完善了執(zhí)法辦案工作制度、執(zhí)法責任制和責任追究制、執(zhí)法公開制度。政法委和區(qū)政法各部門還對專項整改活動進行了認真督查，邊整邊改，解決了一批重點涉法涉訴案件，依法妥善處理了一批重復上訪案件。這次專項整改活動，部署周密，工作扎實，取得了預期的效果，全區(qū)政法各部門和廣大政法干警普遍增強了嚴格公正、文明執(zhí)法的自覺性得到了廣大群眾的普遍贊同，在社會上產(chǎn)生了良好反響。

二是建立執(zhí)法監(jiān)督員制度。為進一步加強和完善黨對政法工作的領導，提高黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的能力，促進政法部門公正執(zhí)法，根據(jù)中央和省、市委關于加強各級黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的有關規(guī)定，我們聘請了全區(qū)政法部門政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強和富有實際工作經(jīng)驗的7名同志擔任執(zhí)法督查員，建立了執(zhí)法督查員制度。其主要內(nèi)容：一是堅持原則依法監(jiān)督。正確處理黨的領導和司法獨立的關系，堅持講政治、講法律、講事實和講效能的工作原則，依法實施監(jiān)督。二是充分履行監(jiān)督職能。依照中央政法委和浙江省委關于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定，認真履行執(zhí)法監(jiān)督的各項職能。三是認真查辦重點案件。調(diào)查處理區(qū)委交辦和上級領導批示的重點上訪案件，受理或督辦群眾反映強烈、久拖不決或有重大影響的案件，及黨委政法委認為需要督辦的其他案件。四是積極參與案件協(xié)調(diào)。對區(qū)政法各部門提請協(xié)調(diào)的重大疑難問題，認真審核，提出協(xié)調(diào)意見，參與協(xié)調(diào)，并對協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意見抓好督促落實。五是加強執(zhí)法情況通報。注意了解政法部門的執(zhí)法情況，及時掌握政法工作動態(tài)，定期檢查政法部門的執(zhí)法工作，及時報告和反映執(zhí)法中存在的問題和情況，并提出監(jiān)督意見。當政法部門依法實施執(zhí)法活動受到阻力和干擾時，幫助排除阻力和干擾。六是定期開展工作交流。區(qū)委政法委每年將定期不定期召開執(zhí)法督查員工作會議，匯報交流工作情況，總結經(jīng)驗，推廣先進典型。七是調(diào)查研究當好參謀。對當前在執(zhí)法前沿中遇到的新情況、新問題進行調(diào)查研究，提出解決問題的對策，為領導決策當好參謀。執(zhí)法督查員要善于研究，每年撰寫調(diào)研材料不少于1篇。

三是加大涉法信訪處理工作力度。一年來，我們在執(zhí)法監(jiān)督工作中，將處理涉法涉訴信訪案件作為執(zhí)法監(jiān)督的重要窗口工作來抓。收到群眾信訪后，先將信訪分門別類，根據(jù)難易程度分別作出轉(zhuǎn)辦、督辦、領導批閱后重點辦等不同的形式來處理。對區(qū)里有影響案件多次協(xié)調(diào)并在整個辦案過程中，采用跟蹤督辦，如張高炎信訪案，經(jīng)承辦人接訪、審閱材料后，覺得有必要請領導審閱后再作進一步調(diào)查，后經(jīng)政法各部門及信訪等有關單位多次協(xié)調(diào)后，將此案作為重點信訪案來處理，還專題召開了情況溝通說明會，較好地維護了來訪者的合法權益。一年來，我們共辦理了各類來信20件，都得到了及時妥善處理，基本上做到了件件有回音、事事有著落。

七、切實加強政法綜治隊伍建設，充分發(fā)揮平安創(chuàng)建主力軍作用一年來，政法綜治部門牢牢把握發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把維護國家利益、維護市場經(jīng)濟秩序、維護人民群眾切身利益作為立足點、出發(fā)點和歸宿點，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮職能作用，牢牢把握以人為本，把“執(zhí)法公正、一心為民”落實到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)。不斷提升政法綜治隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。區(qū)公安分局抓住人民群眾關注的執(zhí)法質(zhì)量和服務質(zhì)量這一“龍頭”，切實將規(guī)范執(zhí)法的各項制度落到實處，在全市執(zhí)法質(zhì)量考核中名列第一。同時，在全市公安機關率先開展正規(guī)化建設考核，進一步強化崗位練兵，采取集中封閉訓練，強化專業(yè)技能，在全市大練兵考核中奪得第一名的好成績，并代表杭州市公安局通過了公安部大練兵考核組的考評。區(qū)檢察院堅持以提高組織效率為主線抓好業(yè)務建設，促進了執(zhí)法水平的不斷提升，公訴、反貪等部門的工作在全市控檢察系統(tǒng)名列前茅，宣傳工作在全省檢察系統(tǒng)排名第一。區(qū)法院牢固樹立司法為民理念，突出“公正與效率”工作主題，狠抓隊伍建設，努力開展各項工作。區(qū)司法局以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強思想政治建設，在黨員干部中開展“五比五創(chuàng)”活動，落實服務承諾制、首問責任制等7項機關效能建設制度。通過加強隊伍建設，充分發(fā)揮了政法隊伍在平安創(chuàng)建中的主力軍作用，提高了政法干警的業(yè)務水平，在為民辦事、為民服務中樹立了自身的良好形象，人民群眾滿意度不斷提升。

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