把大局意識(shí)落實(shí)在行政審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上

把大局意識(shí)落實(shí)在行政審判工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上

香洲區(qū)法院行政庭在全省行政審判工作會(huì)議上的典型經(jīng)驗(yàn)介紹

8月13日，省高院召開(kāi)了全省法院行政審判工作座談會(huì)，會(huì)議上共有1個(gè)中級(jí)法院、5個(gè)基層法院作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，作為介紹經(jīng)驗(yàn)的單位之一，香洲區(qū)法院行政庭劉子亞庭長(zhǎng)所作的典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言受到與會(huì)者的廣泛好評(píng)，與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)發(fā)言中對(duì)此亦給予了充分肯定。

近年來(lái)，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，香洲區(qū)法院行政審判庭深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，積極探索為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”大局服務(wù)的思路和辦法，切實(shí)發(fā)揮行政審判維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，較好地完成了行政審判的各項(xiàng)任務(wù)。從201*年至今年上半年的兩年半里，共受理行政訴訟案件308件，占我市三個(gè)基層法院行政訴訟案件受理總數(shù)的80%；目前已審結(jié)288件。

一、積極探索和完善行政案件協(xié)調(diào)處理新機(jī)制

行政爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同，若只判不調(diào)，很可能“案結(jié)事未了、官了民不了”。多年以來(lái)，香洲區(qū)法院結(jié)合個(gè)案情況，按照“堅(jiān)持合法審查、促進(jìn)執(zhí)法完善、依法規(guī)范撤訴、力求案結(jié)事了”的原則，摸索出一條在法院主導(dǎo)下動(dòng)員相關(guān)社會(huì)力量，因“案”制宜，多主體、多角度、多方式的多元協(xié)調(diào)處理行政案件的路子。具體地說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面著手：首先，結(jié)合行政案件的特殊性，針對(duì)重判輕調(diào)等認(rèn)識(shí)方面的不足，加強(qiáng)對(duì)審判人員進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)法官認(rèn)識(shí)多元協(xié)調(diào)的意義和價(jià)值，使之樹(shù)立正確的協(xié)調(diào)和解理念，將協(xié)調(diào)和解機(jī)制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過(guò)程，從整體上實(shí)現(xiàn)了從側(cè)重體現(xiàn)司法權(quán)威的強(qiáng)制性判決，到重視充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和以人為本思想的柔性協(xié)調(diào)和解理念的轉(zhuǎn)變。其次，提倡“三要”、“四個(gè)到位”�！叭�要”即：凡是能夠協(xié)調(diào)和解的案件，要盡量協(xié)調(diào)和解；凡矛盾容易激化的案件，要著力協(xié)調(diào)；即使協(xié)調(diào)不成的，也要做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾進(jìn)一步激化。“四個(gè)到位”就是在協(xié)調(diào)過(guò)程中審查證據(jù)與基本事實(shí)要到位、做當(dāng)事人思想工作要到位、執(zhí)行法定程序要到位、協(xié)調(diào)和解合意的履行要到位。在這種審判理念的指導(dǎo)下，所有的法官都積極探尋影響協(xié)調(diào)和解工作的各種主客觀因素，并采取措施有針對(duì)性地加以解決。再次，建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制。與市、區(qū)兩級(jí)法制局建立了經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)渠道，通過(guò)法制局的協(xié)助來(lái)做好行政機(jī)關(guān)的工作；建立與行政機(jī)關(guān)的定期座談會(huì)制度，互通信息與交流看法；對(duì)于重大案件，及時(shí)報(bào)告黨委、政府和上級(jí)法院，積極爭(zhēng)取黨委、政府和上級(jí)法院的支持。通過(guò)這些制度化的良性互動(dòng)機(jī)制，形成了協(xié)調(diào)、和解的合力。最后，科學(xué)的方法是化解矛盾的最好鑰匙。我們不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)和解方法，充分運(yùn)用換位思考法、多方協(xié)作法、尋找癥結(jié)法、分段協(xié)調(diào)法、均衡選擇法和聯(lián)絡(luò)互動(dòng)法等方法，積極促成當(dāng)事人之間和解合意的達(dá)成。

近三年來(lái)，香洲區(qū)法院行政案件的和解撤訴率一直維持在40％左右，妥善、有效地化解了一批矛盾尖銳、情緒對(duì)立的案件，對(duì)保護(hù)原告合法權(quán)益、減少訴累、促進(jìn)依法行政和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。例如，在審理珠海市藍(lán)波灣建筑材料有限公司訴珠海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、第三人徐某的工傷行政確認(rèn)案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)第三人情緒激烈，多次勸解其冷靜協(xié)商，不要采取威脅、恐嚇等不當(dāng)手段，并立即組織原告、第三人及其他相關(guān)單位做說(shuō)服、解釋工作，要求大家互諒互讓?zhuān)�積極務(wù)實(shí)地解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十余次的協(xié)商、溝通，最終不僅有效地化解了當(dāng)事人之間劍拔弩張的對(duì)立情緒，也使第三人及時(shí)拿到了40余萬(wàn)元的工傷賠償金，這一結(jié)果得到了各方當(dāng)事人的一致贊譽(yù)。此外，張某某等分別訴國(guó)土資源局房屋拆遷裁決糾紛案，徐某某等分別訴交警大隊(duì)行政處罰案、方某某訴北師大珠海分校頒發(fā)畢業(yè)證及行政賠償?shù)劝讣�都是協(xié)調(diào)和解的典型成功案例。

二、妥善處理群體性行政案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

隨著改革的深入，社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是由土地征收、城市房屋拆遷、企事業(yè)單位改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議不斷增多。如李某某等45名原告訴珠海市教育局恢復(fù)待遇一案中，100余名市直學(xué)校的工勤人員因珠海市直學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革被取消編制而與市教育局產(chǎn)生糾紛。201*年以來(lái)，包括原告在內(nèi)的100余人多次集體到市政府、市教育局、省教育廳上訪、靜坐，要求教育局恢復(fù)他們之前的編制和待遇，政府多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議也無(wú)法平息原告的憤怒和不滿(mǎn)，矛盾一度惡化，對(duì)珠海市的社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極壞的影響。鑒于這種情況，案件起訴到本院后，我們立即與立案庭進(jìn)行了溝通，并認(rèn)為原告的起訴符合法定條件，配合立案庭依法及時(shí)地為原告辦理了立案、受理手續(xù)，使案件快速地進(jìn)入了訴訟程序；之后，我們馬上聯(lián)系了原告的訴訟代表人李某某，向他說(shuō)明案件進(jìn)入訴訟程序后，就應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，有什么問(wèn)題和要求可以向法院反映，要求他配合和幫助我們向其他的原告做解釋和說(shuō)明工作；為滿(mǎn)足原告及其他人員要求參加庭審的愿望，我們專(zhuān)門(mén)安排了本院最大的審判庭；對(duì)于一些較高年齡、身體不是很好的原告，我們擔(dān)心庭審時(shí)出現(xiàn)意外而影響案件的正常審理，就說(shuō)服他們不要親自出庭，可以委托子女參加旁聽(tīng)，了解庭審情況；為有效處理突發(fā)情況，我們將相關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并告知主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)庭時(shí)間，一有情況可以向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和及時(shí)研究如何處理；在撰寫(xiě)裁判文書(shū)時(shí)，我們?cè)鰪?qiáng)了裁判文書(shū)的說(shuō)理性，對(duì)原告在訴狀和庭審時(shí)提出的問(wèn)題作出詳細(xì)的解釋和回答，使當(dāng)事人明法知理，服判息訴；把握裁判宣告的有利時(shí)機(jī)，避免引發(fā)新的矛盾；宣判后，原告馬上就到本院信訪室進(jìn)行信訪投訴，庭長(zhǎng)和承辦法官向他們耐心、細(xì)致地解釋裁判的理由和依據(jù)，告知上訴的權(quán)利和時(shí)間，希望他們能夠?qū)で蠛戏�、正�?dāng)?shù)木葷?jì)途徑。通過(guò)以上方法和措施，有力地促進(jìn)了轄區(qū)維穩(wěn)工作。二審維持我們的裁定后，這一事情就得到了妥善、徹底的解決。概括地說(shuō)，我們處理群體性行政案件的經(jīng)驗(yàn)是：緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，把司法為民和服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合考慮和平衡各方面利益，切實(shí)提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)，講究審判藝術(shù)，在受理、審理、庭審、宣判及判后環(huán)節(jié)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作。

依照以上方法和措施，我們還依法妥善地處理了張某某等65人訴市國(guó)土資源局土地審批案、南屏工貿(mào)公司、113名代耕農(nóng)與香洲區(qū)農(nóng)業(yè)局的紅利分配案、李某等463人訴市國(guó)土資源局土地審批案等一批群體性行政爭(zhēng)議，有效化解了當(dāng)事人的激烈和對(duì)抗情緒，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、準(zhǔn)確適用法律，充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

特殊工種提前退休是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定實(shí)施的一項(xiàng)旨在保護(hù)從事高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康工作的工人利益的制度，其所有的內(nèi)容都只是以國(guó)家和地方政策的形式規(guī)定的，制定主體繁多，制定程序粗糙，對(duì)于行業(yè)歸屬、工種范圍、勞動(dòng)條件等勞動(dòng)部門(mén)在辦理提前退休審批時(shí)必須查清和認(rèn)定的問(wèn)題都沒(méi)有給予明確具體的規(guī)定，加之工人檔案記載的不完備和不準(zhǔn)確，致使案件的相關(guān)事實(shí)難以準(zhǔn)確認(rèn)定。而勞動(dòng)部門(mén)的機(jī)械理解和適用政策及前后執(zhí)法的不一致又引起了原告的諸多不滿(mǎn)和對(duì)抗情緒，給案件的審理增加了難度。201*年，香洲區(qū)法院接連受理了3宗不予辦理特殊工種提前退休的案件，對(duì)于此類(lèi)尚無(wú)任何公開(kāi)公布的判決可資參考的新類(lèi)型案件，我們采取了以下審判思路，取得了較好的審判效果：首先，全面、細(xì)致地閱讀了所有的關(guān)于特殊工種提前退休方面的規(guī)范性文件，梳理出了這些政策發(fā)展變化的脈絡(luò)與規(guī)律；其次，準(zhǔn)確理解和把握特殊工種提前退休政策的目的和精神，弄清工作單位所屬行業(yè)、工種范圍、勞動(dòng)條件等決定能否提前退休的關(guān)鍵概念和條件。以下兩點(diǎn)結(jié)論具有普適性：一是能夠辦理提前退休的特殊工種范圍是：1978年6月2日1985年3月3日期間，經(jīng)原國(guó)家勞動(dòng)總局（原勞動(dòng)人事部）批準(zhǔn)的特殊工種;1985年3月4日1993年7月2日期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院各行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種;1993年7月3日1998年2月17日期間，經(jīng)原勞動(dòng)部批準(zhǔn)的特殊工種。二是國(guó)家有關(guān)規(guī)范性文件明文允許跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的，勞動(dòng)保障部門(mén)在辦理提前退休時(shí)可以跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，而不是勞動(dòng)保障部門(mén)所謂的一律不得跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。再次，秉持實(shí)事求是的原則，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)，客觀認(rèn)定案件事實(shí)。職工原始檔案是辦理提前退休不可或缺的重要依據(jù)，但勞動(dòng)保障部門(mén)往往只依用人單位提交的幾頁(yè)材料就得出不屬于特殊工種的結(jié)論，導(dǎo)致原告極為不滿(mǎn)。我們認(rèn)為，為了有效聽(tīng)取職工的意見(jiàn)、切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和貫徹實(shí)事求是的原則，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補(bǔ)充提供證明屬于特殊工種等問(wèn)題的材料。如果勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有該項(xiàng)告知義務(wù)，則可認(rèn)定程序違法。最后，在判決中對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議激烈的工種與行業(yè)認(rèn)定、工種范圍、跨行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行、法律依據(jù)等問(wèn)題作出充分的解釋和說(shuō)明。受理的三宗案件中，一宗判決撤銷(xiāo)，另兩宗判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，三個(gè)判決都得到了二審法院的維持，從而使該類(lèi)新型行政案件的審判取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，也為勞動(dòng)保障部門(mén)辦理此類(lèi)審批提供了較為具體、明確的操作規(guī)范和參照標(biāo)準(zhǔn)，受到了勞動(dòng)保障部門(mén)的高度評(píng)價(jià)和一致認(rèn)可。其中撤銷(xiāo)不予提前退休行政審批決定的案件，已作為典型案例發(fā)表在了今年第12期的《人民司法》雜志上。

工傷行政確認(rèn)案件方面，由于現(xiàn)有工傷認(rèn)定規(guī)定的粗糙和原則，致使許多事故傷害是否屬于工傷缺乏明確、具體的依據(jù)，引發(fā)了諸多矛盾和訴訟。司法實(shí)踐中，職工在用人單位組織或者安排的集體活動(dòng)（如抽獎(jiǎng)、聚餐、爬山、摘橘子等）中受到傷害的情形日益增多，對(duì)于此類(lèi)事故傷害是否屬于工傷，現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，勞動(dòng)保障部門(mén)、用人單位和職工持截然相反的觀點(diǎn)。用人單位、勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)為屬非工傷，職工則認(rèn)為屬于工傷。我們認(rèn)為，審理此類(lèi)案件首先應(yīng)準(zhǔn)確把握《工傷保險(xiǎn)條例》的立法目的和立法精神。具體地說(shuō)就是該條例第1條規(guī)定的最大可能的保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。在法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，可依此立法精神，盡可能作對(duì)職工有利的解釋。其次，要注意把握舉證責(zé)任的分配問(wèn)題�！豆�傷保險(xiǎn)條例》第19條第2款規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任�！比绻�用人單位沒(méi)有盡到舉證責(zé)任，且不具有《工傷保險(xiǎn)條例》第16條規(guī)定的不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。同時(shí)注意區(qū)分用人單位在工傷認(rèn)定程序中的舉證責(zé)任與勞動(dòng)保障部門(mén)在訴訟中的舉證責(zé)任。最后，我們的一般性結(jié)論是：職工在用人單位組織或者安排的集體活動(dòng)中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因受到傷害。因?yàn)�，這些活動(dòng)與工作密不可分：能加強(qiáng)職工之間的團(tuán)結(jié)和睦，增強(qiáng)員工凝聚力；能調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效率，歸根到底更有利于“工作”的開(kāi)展；而且某些集體活動(dòng)還是職工休息權(quán)得以保障和享受福利待遇的體現(xiàn)，是單位必須予以組織的。當(dāng)然，職工自己私下組織的活動(dòng)或者職工因工外出期間發(fā)生的個(gè)人休閑娛樂(lè)、游山玩水等傷害均則不宜認(rèn)定為工傷。這些案件的判決均得到二審法院的認(rèn)可，也日漸為勞動(dòng)保障部門(mén)所接受。

四、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和提出司法建議

在抓好案件審判的同時(shí)，我們還積極、認(rèn)真地開(kāi)展行政審判的調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告并予以成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)總結(jié)行政審判的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我庭法官每一年都積極參加珠海市中院的重點(diǎn)調(diào)研課題，近三年分別參與撰寫(xiě)了《關(guān)于珠海市拆遷行政案件的調(diào)研》、《珠海市行政不作為案件審理的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于珠海市直機(jī)關(guān)依法行政狀況的調(diào)研報(bào)告》并做了相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化，分析和總結(jié)了新形勢(shì)下行政案件的特點(diǎn)和規(guī)律，提出和制定了應(yīng)對(duì)解決的方案和措施，也確保了同類(lèi)案件適用法律和裁判尺度的基本一致性，有效地維護(hù)了法制的尊嚴(yán)與統(tǒng)一。同時(shí)，我們將有關(guān)調(diào)研報(bào)告提交給了黨委、人大和政府，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴原因及行政執(zhí)法存在的普遍性問(wèn)題，提出了明確具體的司法建議，并對(duì)珠海市行政機(jī)關(guān)的行政效能建設(shè)提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，受到珠海市人大和政府的一致好評(píng)與高度贊揚(yáng)，擴(kuò)大了香洲區(qū)法院行政審判的社會(huì)影響力，也提高了香洲區(qū)法院行政審判人員的司法能力。

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促穩(wěn)定是行政審判工作重要標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)人大網(wǎng)日期：201*-04-03瀏覽字號(hào)：大中小打印本頁(yè)關(guān)閉窗口

法制日?qǐng)?bào)北京4月2日訊記者王斗斗20年前的4月4日，我國(guó)第一部行政訴訟法正式頒布，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的行政訴訟制度正式建立。今天，最高人民法院和中國(guó)法學(xué)會(huì)在人民大會(huì)堂聯(lián)合舉行紀(jì)念行政訴訟法頒布20周年座談會(huì)。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊出席會(huì)議并講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，是行政審判工作的根本方向；堅(jiān)持“維護(hù)”與“監(jiān)督”并舉，是正確執(zhí)行行政訴訟法的重要前提；堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合，是行政審判工作的重要原則；堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是開(kāi)展行政審判工作的基本要求；堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，是搞好行政審判工作的根本保障。

王勝俊強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要把行政審判工作自覺(jué)放在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作大局中去謀劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變就案辦案、機(jī)械司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力。要審慎處理因國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化發(fā)生的各類(lèi)行政案件，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

王勝俊指出，要把維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為衡量行政審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和解作用，妥善處理各種行政爭(zhēng)議，特別是因社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議。努力提高法官認(rèn)識(shí)和把握大局的能力、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力、認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力、認(rèn)識(shí)和把握法律精神的能力、認(rèn)識(shí)和把握新情況、解決新問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)行政審判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，最大限度地協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)和諧安定。全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)王漢斌，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓杼濱，全國(guó)政協(xié)原副主席羅豪才出席會(huì)議，中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉主持會(huì)議。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)陳冀平，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰，全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹，原副主任張春生，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周成奎，最高人民法院審委會(huì)專(zhuān)職委員景漢朝等出席會(huì)議。

王勝俊]:依法保護(hù)群眾訴權(quán)，提高行政審判和國(guó)家賠償工作水平。[15:18][王勝俊]:各級(jí)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件，同比分別上升6.77%和7.70%。集中開(kāi)展行政申訴案件專(zhuān)項(xiàng)復(fù)查活動(dòng)，通過(guò)案件評(píng)查、再審糾錯(cuò)等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的國(guó)家賠償法，及時(shí)出臺(tái)工作意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家賠償案件的受理、審理、決定、救濟(jì)與執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行全面指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家賠償工作健康有序開(kāi)展。[15:19]

[王勝俊]:三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護(hù)人民權(quán)益[15:19]

[王勝俊]:最高人民法院始終堅(jiān)持以人為本、司法為民理念，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)人民法院認(rèn)真解決訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。[15:19]

[王勝俊]:依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對(duì)住房、就業(yè)等問(wèn)題的關(guān)切，依法妥善審理房屋買(mǎi)賣(mài)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，各級(jí)法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；審結(jié)人身?yè)p害賠償案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02%。依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善審理涉軍案件，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。[15:22]

[王勝俊]:切實(shí)加強(qiáng)司法便民工作。加強(qiáng)和規(guī)范“立案信訪窗口”建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開(kāi)、文明接待、崗位責(zé)任等制度，改進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢(xún)咨詢(xún)服務(wù)，改善信訪接待設(shè)施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)的人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融等專(zhuān)門(mén)合議庭或?qū)徟型�，推廣遠(yuǎn)程立案、“一站式”服務(wù)等舉措，積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。[15:23]

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意

見(jiàn)》的通知

最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔201*〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年十一月九日

行政訴訟法施行以來(lái)，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭(zhēng)議，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，行政訴訟“告狀難”現(xiàn)象依然存在，已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一。為不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，切實(shí)解決行政訴訟有案不收、有訴不理的問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對(duì)行政案件受理工作重要性的認(rèn)識(shí)

行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟(jì)，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求就不可能得到滿(mǎn)足。隨著社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點(diǎn)。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能作用。各級(jí)人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和實(shí)現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認(rèn)識(shí)行政案件受理工作的重要性，認(rèn)真抓好行政案件受理工作，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問(wèn)題。

二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理?xiàng)l件

行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計(jì)了符合實(shí)際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。各級(jí)人民法院要全面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項(xiàng)，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒(méi)有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利。要堅(jiān)決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類(lèi)依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對(duì)不屬于起訴人自身原因超過(guò)起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟(jì)。

三、依法積極受理新類(lèi)型行政案件

隨著形勢(shì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，行政行為的方式不斷豐富，行政管理的領(lǐng)域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長(zhǎng)，行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)不斷變化。各級(jí)人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現(xiàn)狀和思想動(dòng)向，了解人民群眾對(duì)行政審判工作的期待，依法受理由此引發(fā)的各種新類(lèi)型案件，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類(lèi)型案件；依法積極受理教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開(kāi)等涉及公民其他社會(huì)權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。對(duì)新類(lèi)型案件拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)人民法院，不得隨意作出不予受理決定。四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)行政案件立案專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。

各級(jí)人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合。要嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度，對(duì)于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，經(jīng)審查確實(shí)不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)于起訴人向上一級(jí)人民法院起訴的，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，符合受理?xiàng)l件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。要改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化便民措施，簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。對(duì)于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時(shí)立案，盡快審理。要大力推行訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示等措施，由于起訴人法律知識(shí)不足導(dǎo)致起訴狀內(nèi)容欠缺、錯(cuò)列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。要增強(qiáng)司法公開(kāi)和透明，對(duì)依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書(shū)，并在法律文書(shū)中給出令人信服的理由。五、加強(qiáng)對(duì)行政案件受理工作的監(jiān)督

上級(jí)人民法院要通過(guò)審理上訴和申訴案件、受理舉報(bào)、案件評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、通報(bào)排名等各種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)防止因當(dāng)事人告狀無(wú)門(mén)而引發(fā)到處上訪、激化社會(huì)矛盾的事件發(fā)生。要健全完善行政審判績(jī)效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對(duì)于違反法律規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。對(duì)于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)人民法院反映，上級(jí)人民法院要協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出嚴(yán)肅處理。

六、努力營(yíng)造行政案件立案受理的良好外部環(huán)境

要通過(guò)典型案例、普法宣傳、訴訟指導(dǎo)等多種途徑，加大行政訴訟法的宣傳力度，提高當(dāng)事人參與行政訴訟的能力和水平，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)理性合法的方式主張權(quán)利；要切實(shí)提高行政案件的辦案質(zhì)量，千方百計(jì)降低訴訟成本，縮短訴訟周期，加大執(zhí)行力度，增強(qiáng)行政審判的公信力；要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，為人民群眾提供更加便捷的救濟(jì)；要采取強(qiáng)有力的法律保護(hù)手段，嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人的行為，使人民群眾敢于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。要建議政府和有關(guān)部門(mén)正確理解和評(píng)價(jià)行政訴訟敗訴現(xiàn)象，修改和完善相關(guān)考評(píng)制度，防止和消除由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。要更加主動(dòng)自覺(jué)地爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，取得政府機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的支持。通過(guò)不懈努力，使行政案件受理難、審理難、執(zhí)行難問(wèn)題得到根本解決，使行政訴訟制度在保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意

見(jiàn)

(法發(fā)〔201*〕38號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○九年六月二十六日

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中央采取了一系列正確有效的應(yīng)對(duì)方針和一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢(shì)趨穩(wěn)向好。同時(shí)也必須看到，鞏固和發(fā)展趨穩(wěn)向好的形勢(shì)，需要做好在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。在此期間產(chǎn)生的一些矛盾和問(wèn)題，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化成行政糾紛，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點(diǎn)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化引發(fā)的新情況、新問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，及時(shí)妥善化解行政糾紛，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實(shí)提供司法保障，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院行政審判工作的重點(diǎn)。現(xiàn)就當(dāng)前形勢(shì)下人民法院做好行政審判工作的若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)服從、服務(wù)于“三保”大局

在金融危機(jī)沖擊下的特殊困難時(shí)期，人民法院的行政審判工作要更加堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，積極主動(dòng)地為黨和國(guó)家的首要任務(wù)提供司法保障和服務(wù)。要準(zhǔn)確把握金融危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新發(fā)展、新變化，認(rèn)真研究特殊困難時(shí)期政府行為的特點(diǎn)和方式，深入了解當(dāng)前形勢(shì)下人民群眾的困難和需求，密切關(guān)注新類(lèi)型行政糾紛的動(dòng)向和態(tài)勢(shì)，積極探索為“三�！贝缶址�務(wù)的思路和辦法。要把落實(shí)“三�！狈结樧鳛樾姓�審判工作的重要目標(biāo)，把有利于實(shí)現(xiàn)“三�！蹦繕�(biāo)作為評(píng)價(jià)行政審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

要妥善處理好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要保證各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮司法保障作用，依法支持行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的各項(xiàng)政策、措施

各級(jí)人民法院要切實(shí)增強(qiáng)為大局服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真審理好因金融危機(jī)應(yīng)對(duì)措施引發(fā)的行政訴訟案件。要深刻領(lǐng)會(huì)黨和政府的各項(xiàng)大政方針、決策部署，全面了解相關(guān)政策、措施的出臺(tái)背景，密切跟蹤分析形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整行政審判為大局服務(wù)的思路和方法，注意克服就案辦案、孤立辦案的傾向。

要著眼于科學(xué)發(fā)展，本著有利于實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)的原則，充分尊重行政機(jī)關(guān)的選擇和判斷。對(duì)于行政機(jī)關(guān)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策、壓縮行政許可和行政審批事項(xiàng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面實(shí)施的各項(xiàng)行政行為，在堅(jiān)持合法性審查的基礎(chǔ)上依法維護(hù)和支持。

對(duì)于因行政指導(dǎo)或政策調(diào)整而引發(fā)的案件，既要注意保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的信賴(lài)?yán)�益、公平�?jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府誠(chéng)實(shí)守信，也要考慮因金融危機(jī)而導(dǎo)致的情勢(shì)變更因素，充分考慮特殊時(shí)期行政權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)，妥善處理好國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系。

要依法慎重受理和審理政府信息公開(kāi)行政案件，正確處理公開(kāi)與例外的關(guān)系。既要保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)型政府建設(shè)，又要注意把握信息披露的時(shí)間、對(duì)象和范圍，保證政府信息公開(kāi)不危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、正確處理適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

要堅(jiān)持法制的原則性和靈活性相結(jié)合，法律標(biāo)準(zhǔn)與政策考量相結(jié)合。在對(duì)規(guī)范性文件選擇適用和對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，充分考慮行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)緊急情況而在法律框架內(nèi)適當(dāng)采取靈活措施的必要性，既要遵循法律的具體規(guī)定，又要善于運(yùn)用法律的原則和精神解決個(gè)案的法律適用問(wèn)題。對(duì)于沒(méi)有明確法律依據(jù)但并不與上位法和法律原則相抵觸的應(yīng)對(duì)舉措，一般不應(yīng)作出違法認(rèn)定。

要始終堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，不能以犧牲法律為代價(jià)遷就明顯違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。對(duì)于那些以應(yīng)對(duì)危機(jī)為借口擅自突破法律規(guī)定，形成新的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行為，要依法予以糾正。

四、主動(dòng)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化行政審判的服務(wù)功能

要高度重視法律服務(wù)工作。積極參與黨委、政府為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”出臺(tái)重大政策、重大項(xiàng)目的研究論證，主動(dòng)提供司法意見(jiàn)和法律咨詢(xún)，積極為黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善各項(xiàng)制度措施，從源頭上預(yù)防和減少爭(zhēng)議。

要高度重視司法建議工作。對(duì)于個(gè)案審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。對(duì)于政府決策和行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，書(shū)面報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作提供參考。

要高度重視立法建議工作。在審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)或者規(guī)章確實(shí)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)金融危機(jī)需要的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的建議。

五、改進(jìn)和加強(qiáng)非訴行政案件審查執(zhí)行,確保各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落到實(shí)處

高度重視與“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”密切相關(guān)的行政行為的非訴執(zhí)行工作，對(duì)于行政機(jī)關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請(qǐng)，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時(shí)審查，及時(shí)執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。確有必要采取保全措施的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。在掌握非訴執(zhí)行的審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和服務(wù)“三保”的特殊需要，不過(guò)多糾纏細(xì)枝末節(jié)，切實(shí)保證行政效率和人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)救濟(jì)。

六、暢通行政案件受理渠道，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)訴求

進(jìn)一步增強(qiáng)為黨委和政府分憂(yōu)、為群眾解難的主動(dòng)性和自覺(jué)性，依法及時(shí)受理行政案件，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)訴求。各級(jí)人民法院要高度重視行政訴訟立案工作，不得隨意限縮行政訴訟受案范圍，不得額外增加受理?xiàng)l件。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)行政訴訟立案監(jiān)督，對(duì)于符合立案條件不予受理的，及時(shí)予以糾正，防止因當(dāng)事人告狀無(wú)門(mén)而到處上訪，激化社會(huì)矛盾。

七、高度重視民生類(lèi)案件的審理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益要積極參加“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，高度重視涉及民生的各類(lèi)行政案件的審理，大力提高審判質(zhì)量和審判效率，通過(guò)公正、快捷的審判，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

依法審理好因政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟(jì)政策引起的農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷等案件。在確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)，始終注意保護(hù)相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益。對(duì)土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低或者因立法滯后造成相對(duì)人合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)的，要綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行合理補(bǔ)償。

依法審理好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地、林地、草原等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的行政案件。既要注意維持承包經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的穩(wěn)定，也要依法保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

依法審理好行政給付類(lèi)案件。用好用足現(xiàn)行法律規(guī)定，最大限度地維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，保障弱勢(shì)群體利益。對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、基本生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)依法先予執(zhí)行。

依法審理好因企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化而引發(fā)的勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)行政案件。正確把握法律規(guī)范的原則性和靈活性，注重維護(hù)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)益。在涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和工人工資的金額認(rèn)定方面，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的基本事實(shí)成立，但在相關(guān)金額計(jì)算上存在錯(cuò)誤的，人民法院可以依法確定相應(yīng)數(shù)額。

依法審理好勞動(dòng)執(zhí)法案件。對(duì)于勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)先予執(zhí)行對(duì)惡意欠薪逃匿企業(yè)責(zé)令發(fā)放工資等處理決定的，要及時(shí)立案審查，盡快采取先予執(zhí)行等措施，保證勞動(dòng)部門(mén)處理決定的及時(shí)執(zhí)行，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

八、注重行政審判協(xié)調(diào)，建立健全司法與行政的良性互動(dòng)機(jī)制

要善于運(yùn)用協(xié)調(diào)手段有效化解行政糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。在不違反法律規(guī)定的前提下，將協(xié)調(diào)、和解機(jī)制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過(guò)程。協(xié)調(diào)過(guò)程既可以由法官主持，也可以委托其他機(jī)關(guān)和個(gè)人主持。下級(jí)法院協(xié)調(diào)處理案件存在困難的，可以請(qǐng)求上級(jí)法院予以協(xié)助。要通過(guò)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，為協(xié)調(diào)、和解提供有效的溝通平臺(tái)。要關(guān)注撤訴和解協(xié)議的執(zhí)行情況，防止裁定撤訴后和解協(xié)議得不到及時(shí)有效執(zhí)行而引起新的爭(zhēng)議。

要探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，形成司法與行政良性互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)制度化的良性互動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，形成協(xié)調(diào)、和解的合力，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧。

九、豐富和創(chuàng)新行政訴訟裁判方式，快速有效化解糾紛

各級(jí)人民法院要通過(guò)法律規(guī)范釋明、訴前風(fēng)險(xiǎn)提示等措施，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，避免連環(huán)訴訟、重復(fù)訴訟，使行政法律關(guān)系盡快穩(wěn)定，使各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措發(fā)揮實(shí)效。

充分發(fā)揮行政訴訟附帶解決民事?tīng)?zhēng)議的功能，在受理行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所作的行政裁決、行政確權(quán)、行政處理、頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)等案件時(shí)，可以基于當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議。要正確處理行政訴訟與民事訴訟交叉問(wèn)題，防止出現(xiàn)相互矛盾或相互推諉。

要注意爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，促進(jìn)案結(jié)事了。對(duì)于行政裁決和行政確認(rèn)案件，可以在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上直接就行政主體對(duì)原民事性質(zhì)的事項(xiàng)所作出的裁決或確認(rèn)依法作出判決，以減少當(dāng)事人的訴累。撤銷(xiāo)具體行政行為責(zé)令重新作出具體行政行為的判決以及責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的判決，要盡可能明確具體，具有可執(zhí)行性；不宜在判決書(shū)或判決主文表述的內(nèi)容，可以通過(guò)司法建議加以明確。

十、更加自覺(jué)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)

行政審判工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。審理與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”有關(guān)的行政案件，與全局和大局的關(guān)系更加緊密，政治性和政策性更為突出。各級(jí)人民法院更要自覺(jué)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督。

要堅(jiān)持大要案報(bào)告制度，特別是涉及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要政策，或者可能導(dǎo)致矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大的案件，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院，上級(jí)法院要及時(shí)給予工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。

最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定201*年01月04日13:32:59來(lái)源：人民法院報(bào)

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（201*年11月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過(guò)）

法釋〔201*〕20號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于201*年11月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自201*年1月4日起施行。

二○○九年十二月十四日

為規(guī)范行政許可案件的審理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法)、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作如下規(guī)定：

最高法出臺(tái)司法解釋促行政許可依法而行

政法工作新一年重心明確四策化解矛盾

中國(guó)高參的謀略生活｜民主的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)重慶最暴力涉黑團(tuán)伙34人被控9項(xiàng)罪名

甕安事件：黑社會(huì)性質(zhì)組織18被告獲刑

第一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為，或者行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未公開(kāi)行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第三條公民、法人或者其他組織僅就行政許可過(guò)程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽(tīng)證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。

第四條當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對(duì)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對(duì)不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

第五條行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對(duì)行政許可行為不服提起訴訟，以對(duì)當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。

第六條行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

前款“法定期限”自行政許可申請(qǐng)受理之日起計(jì)算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進(jìn)入行政機(jī)關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計(jì)算；數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請(qǐng)人收到行政機(jī)關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計(jì)算。

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知

中國(guó)網(wǎng)|時(shí)間：201*-08-08|文章來(lái)源：

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知

法[201*]33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

行政訴訟法施行以來(lái)，各級(jí)人民法院認(rèn)真履行行政審判職責(zé)，依法審理了大量的行政案件，審查執(zhí)行了大量非訴行政執(zhí)行案件，積極保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效地監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政，各項(xiàng)審判工作取得顯著成就，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了突出的作用。當(dāng)前，我國(guó)行政審判工作正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求行政審判在建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制進(jìn)程和促進(jìn)社會(huì)主義政治文明中，發(fā)揮更大的作用；我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求行政審判承擔(dān)新的司法審查職能，行政審判領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)影響日益增大；行政審判與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾對(duì)行政審判工作寄予厚望，行政審判在保護(hù)人民群眾切實(shí)利益中的作用日益凸顯，行政審判的責(zé)任越來(lái)越重大。但是，當(dāng)前行政審判工作的現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有較大的差距。行政審判工作還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，其憲法和法律地位沒(méi)有得到充分落實(shí)；行政審判組織機(jī)構(gòu)還沒(méi)有健全，行政審判法官隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高；行政審判司法環(huán)境不盡人意，開(kāi)展行政審判工作還存在較大的阻力。為充分發(fā)揮行政審判職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，特通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。行政審判是憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)，是人民法院審判工作的重要方面。搞好行政審判工作是人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，是踐行司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量各級(jí)法院現(xiàn)代法治意識(shí)高低的重要標(biāo)尺。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，務(wù)必從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，從落實(shí)求真務(wù)實(shí)、司法為民要求的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，積極采取各種切實(shí)可行的措施，把行政審判工作搞好。

二、大力加強(qiáng)行政審判法官隊(duì)伍建設(shè)。行政審判是對(duì)行政行為的合法性審查，是對(duì)行政權(quán)力的司法監(jiān)督和制約，是展現(xiàn)人民法院法治水平和隊(duì)伍形象的重要窗口，要求行政審判法官具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)法院務(wù)必結(jié)合行政審判工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政審判法官隊(duì)伍建設(shè)，按照法律規(guī)定配齊行政審判人員，盡快消除當(dāng)前存在的“一人庭”、“二人庭”等不能依法組成合議庭、審判組織機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。各級(jí)法院行政審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)的配備要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。行政審判人員要有相對(duì)的穩(wěn)定性，要注意保留業(yè)務(wù)骨干。行政審判庭庭長(zhǎng)要進(jìn)入審判委員會(huì)。要充分發(fā)揮各級(jí)法院的積極性，加大培訓(xùn)力度，盡快提高行政審判人員的整體職業(yè)化水平。

三、積極開(kāi)展行政審判制度創(chuàng)新。行政審判具有不同于其他審判工作的特殊性。各級(jí)法院要按照人民法院司法改革的總體部署，根據(jù)行政審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極改革和創(chuàng)新行政審判制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)，完善訴訟程序，強(qiáng)化行政審判的親民便民措施，有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，爭(zhēng)取短期內(nèi)使行政審判工作上一個(gè)新臺(tái)階。

四、努力營(yíng)造良好的行政審判司法環(huán)境。各級(jí)法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)定期專(zhuān)題匯報(bào)、采取行政訴訟法執(zhí)法檢查等方式，主動(dòng)自覺(jué)地接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭(zhēng)取政府支持，依法排除各種以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判工作的現(xiàn)象，杜絕“官官相護(hù)”，認(rèn)真清除妨礙行政案件受理和審判的各種“土政策”，優(yōu)化司法環(huán)境，確保司法公正。務(wù)必時(shí)刻注意維護(hù)行政審判的中立性和獨(dú)立性，遇有當(dāng)?shù)匾�求與有關(guān)部門(mén)“合署辦公”、“聯(lián)合執(zhí)法”等現(xiàn)象，要積極向有關(guān)方面做好說(shuō)服工作。要加強(qiáng)行政審判工作的司法宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)行政審判工作的了解和理解，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二○○四年三月十七日

當(dāng)前行政審判工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

201*年12月08日17:35東方法眼劉德生255人次瀏覽評(píng)

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近年來(lái),行政審判工作從總體上說(shuō)在不斷進(jìn)步,但面臨的形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，突出表現(xiàn)為行政審判工作中遇到問(wèn)題仍不少,有的問(wèn)題直接影響了行政審判職能的發(fā)揮。

我們認(rèn)為,當(dāng)前行政審判中存在亟待解決的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:

一、由中院指定管轄的案件審理難度較大。以縣級(jí)人民政府為被告的行政案件，多數(shù)由中院指定基層法院管轄。這類(lèi)案件通過(guò)異地管轄能排除當(dāng)?shù)卣�府的不�?dāng)干預(yù)。但這類(lèi)案件往往協(xié)調(diào)難度大，撤訴率不高，相當(dāng)多數(shù)的被告行政首長(zhǎng)不重視，積極出庭應(yīng)訴的比例極低，法院難以及時(shí)作出判決。

二、行政案件協(xié)調(diào)和解的效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于現(xiàn)行行政訴訟法明確規(guī)定人民法院審理行政案件不適用調(diào)解，導(dǎo)致實(shí)際上已經(jīng)適用的行政案件協(xié)調(diào)和解顯得“名不正，言不順”，缺乏法律支撐，反映在司法實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)諸多影響協(xié)調(diào)和解效果充分發(fā)揮的問(wèn)題。比如，協(xié)調(diào)和解的時(shí)限問(wèn)題，協(xié)調(diào)和解的范圍問(wèn)題,協(xié)調(diào)和解協(xié)議的執(zhí)行問(wèn)題，等等。

三、行政案件協(xié)調(diào)和解阻力較大。一是來(lái)自原告的阻力。主要是一部分原告在訴訟中總想與行政機(jī)關(guān)一決高低，要么不愿接受法院調(diào)解，要么期望值過(guò)高，使調(diào)解難以達(dá)成協(xié)議。二是來(lái)自被告的阻力。個(gè)別行政機(jī)關(guān)在訴訟中仍以管理者自居，認(rèn)為是代表國(guó)家在行使職權(quán)，法院理所應(yīng)當(dāng)站在自己一邊。三是來(lái)自法院自身的困難。由于法院的司法權(quán)威還沒(méi)有真正很好地樹(shù)立自己，有些當(dāng)事人還不是很信服，使協(xié)調(diào)工作有很大難度；由于審限的限制，法院沒(méi)有更多的時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)和解工作；還有少數(shù)行政法官局限于就案辦案，錯(cuò)失協(xié)調(diào)和解的良機(jī)，少數(shù)行政法官協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，綜合司法能力不濟(jì)。

四、與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在行政訴訟中建立行政良性互動(dòng)機(jī)制還存在目標(biāo)定位需要提高、方式方法需要改進(jìn)及如何在提高監(jiān)督功能上下功夫等問(wèn)題。

五、人民法院司法建議的效用潛力有待發(fā)掘。就近幾年而言，司法建議并不當(dāng)然被自覺(jué)接受與落實(shí)而發(fā)揮其積極作用，特別是法院的司法建議本來(lái)就不多，加上行政機(jī)關(guān)較低的反饋回復(fù)率也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

針對(duì)當(dāng)前行政審判工作中存在的上述問(wèn)題,我們提出以下對(duì)策和建議:

一是對(duì)指定管轄的案件，中級(jí)法院要加大監(jiān)督和指導(dǎo)力度。以縣級(jí)人民政府為被告的行政案件，建議以中級(jí)法院管轄為主,以指定基層法院管轄為輔;上級(jí)法院在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)出臺(tái)審理這類(lèi)案件的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，特別是解決少數(shù)行政首長(zhǎng)不重視、不積極應(yīng)訴的問(wèn)題;對(duì)指定管轄而被告敗訴的案件，建議地方有關(guān)部門(mén)加大追究力度，不能因?yàn)楸桓媸强h級(jí)人民政府而從輕追究或不予追究。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政案件的協(xié)調(diào)和解工作。上級(jí)法院要積極向有關(guān)部門(mén)提出修改行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定，盡快使實(shí)際上已經(jīng)適用的行政案件調(diào)解合法化;同時(shí)，要進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)和解（包括訴前協(xié)調(diào)）的時(shí)限、執(zhí)行等問(wèn)題;建議加大行政案件訴前協(xié)調(diào)的宣傳力度，對(duì)成功的典型協(xié)調(diào)案例要通過(guò)媒體予以深度報(bào)道;要努力解決行政案件協(xié)調(diào)工作中來(lái)自各方面的阻力;要通過(guò)教育培訓(xùn)和自學(xué)等形式，使法官盡可能全面掌握各方面的知識(shí)和技能,以提高法官綜合協(xié)調(diào)能力。

三是提高與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)機(jī)制的目標(biāo)定位,改進(jìn)方式方法,重視如何在提高監(jiān)督功能上下功夫等問(wèn)題。

關(guān)于目標(biāo)定位。不能把與行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)定位在妥善處理好具體行政案件、改善和優(yōu)化司法環(huán)境這一初級(jí)目標(biāo)上。法院與行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中加強(qiáng)互動(dòng)，其目的是要更好地發(fā)揮行政審判的職能作用，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。而行政機(jī)關(guān)必須站在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)依法行政的角度來(lái)加強(qiáng)與法院在行政訴訟中的溝通與配合。

關(guān)于方式方法。不能停留在常規(guī)的每年一次座談會(huì)，案件例行通報(bào)等。

關(guān)于監(jiān)督功能。從行政訴訟作為司法救濟(jì)途徑的角度講，監(jiān)督是主要的，在與行政機(jī)關(guān)建立行政良性互動(dòng)機(jī)制過(guò)程中，要妥善處理好“監(jiān)督”與“維護(hù)”的關(guān)系，不能弱化監(jiān)督功能。

四是要進(jìn)一步發(fā)揮司法建議的效用。建議通過(guò)苦練內(nèi)功，提高司法建議的制作質(zhì)量，使司法建議更多更好地被行政機(jī)關(guān)接受;定期開(kāi)展優(yōu)秀司法建議評(píng)比活動(dòng),加強(qiáng)與被建議行政機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系;建議政府相關(guān)部門(mén)將司法建議反饋回復(fù)率作為執(zhí)法考核的量化指標(biāo)，以提高司法建議的反饋回復(fù)率。

當(dāng)前行政審判工作的主做法存在的問(wèn)題及對(duì)策欽州市兩級(jí)法院開(kāi)展行政審判工作的調(diào)查報(bào)告發(fā)布時(shí)間：201*-03-2911:10:44

201*年以來(lái)，我市兩級(jí)法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，認(rèn)真落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施，不斷加強(qiáng)行政審判工作，各項(xiàng)工作取得了一定成效，機(jī)構(gòu)日趨健全，收案數(shù)量、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高；司法環(huán)境有了很大改善，執(zhí)法條件有了較大提高，充分發(fā)揮了行政審判的職能作用，為提高和鞏固黨的執(zhí)政能力，為欽州的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。

一、近幾年行政審判的基本情況（一）積極受理和處理各類(lèi)行政案件

201*年以來(lái)，全市兩級(jí)法院受理一審行政案件360件，結(jié)案360件，結(jié)案率100%。其中判決維持被訴具體行政行為的228件，占結(jié)案數(shù)的63.3%，撤銷(xiāo)被訴具體行政行為85件，占結(jié)案數(shù)的23.6%，作其他處理的147件，占結(jié)案數(shù)的13%。受理二審行政案件161件，結(jié)案161件，結(jié)案率100%，判決維持原判的112件，占結(jié)案數(shù)的69.5%，改判或作其他處理的59件，占結(jié)案數(shù)的36.6%。受理非訴行政執(zhí)行案件123件，結(jié)案123件。（二）加強(qiáng)審限意識(shí)，提高審判效率。兩年來(lái)，兩級(jí)法院行政庭在確保司法公正前提下，切實(shí)提高審判效率，所受理的一、二審行政案件都100%結(jié)案，沒(méi)有超審限現(xiàn)象。此外，兩級(jí)法院所受理的非訴訟行政執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率也達(dá)100%。體現(xiàn)了行政審判緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題。二、當(dāng)前我市法院開(kāi)展行政審判工作的做法和體會(huì)（一）重點(diǎn)審理“三大糾紛”這類(lèi)涉及群體性的行政案件隨著欽州港被自治區(qū)列為大型臨海工業(yè)港、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立，欽州新一輪投資熱潮，帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，由此因征地引發(fā)的土地權(quán)屬、林地權(quán)屬糾紛的群體性行政案件不斷增多。這些案件如果處理不好，會(huì)影響到欽州的投資環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。為此，欽州市兩級(jí)法院高度重視對(duì)這類(lèi)案件的審理，明確把處理好群體性行政訴訟案件，作為行政審判工作中的重中之重。自201*年以來(lái)，欽州市兩級(jí)法院共審理群體性糾紛行政案件85件，審結(jié)85件，結(jié)案率100%。兩級(jí)法院在審理這類(lèi)行政案件時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法受理、審判和判決；在依法審查行政行為合法性的同時(shí)，兼顧當(dāng)時(shí)的政策，適當(dāng)考慮其合理性，做到合法、合情、合理；緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大和政策，做好協(xié)調(diào)工作；院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，合議庭快審快結(jié)，多做疏導(dǎo)、說(shuō)理講法工作，取得明顯效果。近年來(lái)，經(jīng)中院終審的群體性行政案件，無(wú)一集體上訪。我們的做法：一是規(guī)定凡是群體性行政訴訟，都作為重點(diǎn)案件審理，庭領(lǐng)導(dǎo)要親自參加合議庭。二是對(duì)糾紛雙方矛盾特別激烈的群體性行政案件，分管院長(zhǎng)還親自帶領(lǐng)全體合議庭組成人員一起組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。如我院審理欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)深坪村委會(huì)坪北第一、二村民小組不服政府土地權(quán)屬行政確權(quán)上訴一案，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)該案的審理，分管副院長(zhǎng)親自帶領(lǐng)合議庭組成人員到爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，并親自參加對(duì)爭(zhēng)議雙方的調(diào)解工作，最后促成糾紛雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。三是院領(lǐng)導(dǎo)積極為合議庭排憂(yōu)解難，當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”，將審理群體性行政案件放在優(yōu)先考慮的位置，為合議庭審理好群體性行政案件排憂(yōu)解難，凡是合議庭辦理群體性行政案件需要的，在用人、用車(chē)、經(jīng)費(fèi)保障上均給予優(yōu)先滿(mǎn)足。四是分管院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同主辦人向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門(mén)匯報(bào)案件的處理情況，爭(zhēng)取理解和支持，使合議庭能全心全意審理群體性行政案件而無(wú)后顧之憂(yōu)。在審理群體性行政案件時(shí)，我們覺(jué)得法院的壓力很大。這類(lèi)案件的特點(diǎn)是涉案人數(shù)多，少則幾十人，多則數(shù)百人；二是矛盾尖銳，容易激化；三是涉及群眾切身利益；四是絕大多數(shù)屬于歷史遺留問(wèn)題；五是適用法律方面難度較大。在訴至法院前，多數(shù)都有當(dāng)事人集體上訪或沖擊黨政機(jī)關(guān)的情況，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。特別是我們欽州這兩年投資開(kāi)發(fā)欽州港，征地、拆遷等引起的土地權(quán)屬糾紛、征地權(quán)屬糾紛，引起的群體性行政案件增多，如何審理好這類(lèi)案件，已成為我們欽州行政案件審判的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

（二）積極探索行政審判的新思路，運(yùn)用協(xié)調(diào)和調(diào)解方式處理行政案件

我們?cè)趯徖硇姓�案件過(guò)程中，首先堅(jiān)持嚴(yán)格依法審理和判決，做到依法辦案，在堅(jiān)持法律效果的基礎(chǔ)上，追求政治效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。尤其“三大糾紛”這類(lèi)案件涉及人數(shù)多、糾紛時(shí)間長(zhǎng)、矛盾尖銳、容易激化等特點(diǎn)，我們?cè)趯徖磉@類(lèi)案件時(shí)，不是一判了之，而是從穩(wěn)定和大局出發(fā)，力求案結(jié)事了，為此，我們一是積極嘗試通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案。如欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)深坪村委會(huì)與該村委坪北第一、二隊(duì)土地權(quán)屬糾紛一案，該案糾紛時(shí)間長(zhǎng)，歷時(shí)七、八年之久，經(jīng)欽南區(qū)政府三次下文處理、法院三次作出判決，但最終不能平息糾紛。在政府處理階段和一審法院審理期間，當(dāng)事人多次集體到欽南區(qū)政府上訪，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。本院二審審理該案，行政庭積極組織糾紛雙方深坪村委會(huì)和坪北第一、二隊(duì)進(jìn)行調(diào)解，最后雙方達(dá)成了協(xié)議。協(xié)議簽訂后，雙方至今不再發(fā)生因案件而集體上訪的現(xiàn)象，糾紛最終得到了平息，社會(huì)效果很好。對(duì)其他行政案件，如行政賠償案件，我們也積極運(yùn)用調(diào)解方式審理，爭(zhēng)取最佳的社會(huì)效果和法律效果。如201*年中院行政庭審理賴(lài)家幸福、吳進(jìn)坤等人訴靈山縣公安局行政賠償上訴一案，由于靈山縣公安局平山林場(chǎng)派出所的干警開(kāi)槍打死人，上訴人多次要求靈山縣公安局賠償，但都得不到支持。上訴人為此多次上訪。二審期間，中院行政庭組織雙方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成了賠償協(xié)議。上訴人最后撤回上訴，該案的成功調(diào)解，得到了市政法委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。二是與行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，幫助原審原告解決與本案有關(guān)，但依靠訴訟不能解決的其他問(wèn)題。如201*年我院審理浦北縣北通鎮(zhèn)中屯村委中二隊(duì)不服浦北縣人民政府土地權(quán)屬行政確權(quán)，對(duì)一審判決不服提出上訴一案。該案的起因是由于北通鎮(zhèn)政府要將原北通公社已經(jīng)多年不發(fā)電的舊電站（只剩幾間舊廠房）發(fā)包給外商承建小型發(fā)電站，上訴人中二隊(duì)認(rèn)為該舊廠房的土地由于當(dāng)時(shí)公社未作過(guò)補(bǔ)償，土地仍屬于其生產(chǎn)隊(duì)集體所有，故主張權(quán)屬。經(jīng)政府調(diào)查處理，將訟爭(zhēng)土地確認(rèn)為北通鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，由北通鎮(zhèn)政府管理使用。案經(jīng)一審法院審理，維持了政府的處理決定。但中二隊(duì)仍不服，上訴至本院。二審期間，我們?cè)诮M織雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，上訴方群眾100多人在現(xiàn)場(chǎng)圍攻政府工作人員，在二審開(kāi)庭審理期間，上訴方也有70多個(gè)村民參加旁聽(tīng)，情緒特別激動(dòng)，并揚(yáng)言集體上訪。為了使案結(jié)事了，爭(zhēng)取最佳的社會(huì)效果，我們根據(jù)本案原北通公社當(dāng)年建水電站時(shí)也與現(xiàn)上訴人簽訂協(xié)議，在用電方面給予上訴人優(yōu)惠的實(shí)際情況，建議北通鎮(zhèn)政府與承包者協(xié)商，爭(zhēng)取在用電方面或利益分配上給予上訴方一定的利益。最后，北通鎮(zhèn)政府采納了我們的建議。經(jīng)鎮(zhèn)政府、投資方和上訴人三方協(xié)商，最后達(dá)成了協(xié)議。我們?cè)趯徖碓摪笗r(shí)，能以人為本，充分考慮到上訴方的利益，切實(shí)為他們解決一些通過(guò)訴訟不能解決的實(shí)際問(wèn)題。盡管二審判決維持了一審判決，但上訴方群眾仍對(duì)我們的判決表示服判。第三人北通鎮(zhèn)政府對(duì)我們的做法也表示肯定。該案的最終審結(jié)，既維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐恼猩桃�資，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年初，中院行政庭又成功地協(xié)調(diào)娃哈哈集團(tuán)向欽州市工商局舉報(bào)黃某商標(biāo)侵權(quán)案，該案經(jīng)市工商局立案調(diào)查，最后認(rèn)定黃某侵犯了娃哈哈集團(tuán)的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，并對(duì)黃某作出行政處罰。黃某不服訴至法院。二審期間，本院考慮到黃某的企業(yè)是個(gè)體企業(yè)，如果要承擔(dān)商標(biāo)侵權(quán)的民事責(zé)任，意味著他的企業(yè)可能破產(chǎn)，為此，中院行政庭從保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的角度考慮，組織三方進(jìn)行協(xié)調(diào)，黃某表示停止侵權(quán)，娃哈哈集團(tuán)表示不追究黃某的民事責(zé)任。黃某撤回起訴。此案的成功協(xié)調(diào)也得到了市政法委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。（三）緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和法院，做好協(xié)調(diào)工作行政審判是調(diào)整政府與公民、法人和其他組織之間行政關(guān)系的，做好息訴服判工作、特別是群體性行政訴訟案件的息訴服判工作，主要應(yīng)該在做公民、法人和其他組織的工作上下功夫，而解鈴還需系鈴人，必須要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和法院，做好協(xié)調(diào)工作。這方面，我們認(rèn)識(shí)到位，工作到位，取得了良好的效果。如浦北縣平睦鎮(zhèn)六峰村委會(huì)木古第一、二村民小組不服浦北縣人民政府嶺地權(quán)屬行政確權(quán)糾紛一案。該案糾紛時(shí)間長(zhǎng)，達(dá)15年之久，歷經(jīng)政府二次下文處理，法院四次判決，均不能最終解決問(wèn)題。糾紛雙方涉及四個(gè)村民小組共一千多人，是一起典型的因土地權(quán)屬糾紛引起的群體性行政案件。糾紛雙方矛盾十分激烈，多次發(fā)生群體性斗毆事件，甚至開(kāi)槍開(kāi)炮。在政府處理案件階段和一審法院審理階段，一方群眾（原告方）多次到縣政府、縣法院集體上訪，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽螅�給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。201*年，本院二審審理該案，根據(jù)該案糾紛時(shí)間長(zhǎng)，矛盾特別激化、涉及群體性的特點(diǎn)，中院行政庭不是單純?yōu)榱宿k案而辦案，為了結(jié)案而結(jié)案，而是從穩(wěn)定和大局出發(fā)，除了公正地審理該案外，二審期間積極做好協(xié)調(diào)工作。中院行政庭在下判之前，積極與當(dāng)?shù)乜h政府、鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在縣政府分管副縣長(zhǎng)的主持下，召開(kāi)了有中院行政庭，當(dāng)?shù)乜h政府法制辦、調(diào)處辦、政法委、縣法院及糾紛所在地的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，共同做好糾紛雙方群眾的穩(wěn)定工作。會(huì)后組織工作組，分頭做好糾紛雙方的穩(wěn)定工作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行宣判。案件判決后，至今不再發(fā)生群眾集體上訪事件，也未出現(xiàn)當(dāng)事人不服判決提出申訴的現(xiàn)象。正所謂十年糾紛，一朝解決，協(xié)調(diào)工作是關(guān)鍵。201*年上半年，中院行政庭審理欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)嶺門(mén)村委會(huì)瀑水村民小組不服欽南區(qū)人民政府嶺地權(quán)屬行政確權(quán)上訴一案，瀑水村民小組的群眾在政府調(diào)查處理階段，多次集體到欽南區(qū)政府上訪，甚至在本院二審開(kāi)庭審理結(jié)束后，也發(fā)生了瀑水村民小組的群眾幾十人圍攻欽南區(qū)政府的委托代理人及本案的第三人嶺門(mén)小學(xué)的校長(zhǎng)、教師，堵住本院大門(mén)，不讓他們回家的現(xiàn)象，瀑水村民小組群眾的情緒一度十分激動(dòng)。對(duì)此，中院行政庭在審理此案時(shí)，壓力很大，如果不慎重，處理不好，可能會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。為了慎重起見(jiàn)，做到案了事了，我們?cè)谙屡星�，一是積極向市政法委匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。二是通過(guò)欽南區(qū)政府組織召開(kāi)有關(guān)部門(mén)如調(diào)處辦、法制辦、政法委、一審法院及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，共同做好糾紛雙方的協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過(guò)法院和有關(guān)部門(mén)的共同努力，案件判決后，上訴人瀑水村民小組表示服判，至今未發(fā)生集體上訪鬧事的現(xiàn)象。

近年來(lái)，全市兩級(jí)法院行政庭通過(guò)協(xié)調(diào)成功地審理群體性糾紛的行政案件共有45件，僅去年第一季度，欽南區(qū)法院行政庭在受理的7件群體性糾紛行政案件中，通過(guò)協(xié)調(diào)結(jié)案的就有6件，占結(jié)案數(shù)的85%。這些案件大都是印尼金光集團(tuán)在廣西欽州港建設(shè)的大型紙漿廠因征地引起的土地權(quán)屬糾紛的群體性行政案件。這些案件，在一審期間由于得到及時(shí)協(xié)調(diào)和調(diào)解結(jié)案及時(shí)平息了糾紛，使工程建設(shè)得以如期進(jìn)行。法院通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)解方法處理群體性行政案件、及時(shí)平息糾紛的做法，得到市委、市政府的高度贊揚(yáng)。（四）努力改善行政審判的司法環(huán)境

1、虛心接受人大的監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)群體性行政案件的開(kāi)庭審理。由于群體性行政案件影響大、牽涉面廣，需要爭(zhēng)取相關(guān)力量密切配合和支持才能很好地完成審理工作。特別是人大、它的監(jiān)督職能作用，對(duì)我們審理群體性行政案件具有重要意義。為此，在審理群體性行政案件中，我們每年都選擇12件在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的群體性行政案件，在開(kāi)庭審理時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)。目的是通過(guò)以案說(shuō)法等方式，增進(jìn)人大代表對(duì)我們審理群體性行政案件的理解和支持，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果和法律效果。如201*年我院審理欽北區(qū)板城鎮(zhèn)六蝦村委會(huì)那蕩第一村民小組不服欽北區(qū)人民政府山嶺權(quán)屬行政確權(quán)一案，由于該案涉及到兩個(gè)村委會(huì)的兩個(gè)村民小組之間的山嶺權(quán)屬糾紛，雙方矛盾比較激烈，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽�，�?yán)重危及到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。為了妥善地審理該案，爭(zhēng)取得到人大的支持，在開(kāi)庭審理時(shí)，我們主動(dòng)邀市人大代表共10人參加旁聽(tīng)。我們認(rèn)為，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)群體性行政案件的開(kāi)庭審理，便于人大代表了解案情和監(jiān)督法院的行政審判工作，協(xié)助法院做好當(dāng)事人的服判息訴。正是由于得到曾參加旁聽(tīng)案件開(kāi)庭審理的人大代表協(xié)助法院審判人員做好當(dāng)事人的服判息訴工作，該案件審理后，雙方均表示服判，也沒(méi)有發(fā)生集體上訪的現(xiàn)象。對(duì)一些糾紛特別激烈的群體性行政案件，如土地、山林權(quán)屬糾紛案件，我們也主動(dòng)邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督法院主持爭(zhēng)議雙方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察。如靈山縣靈城鎮(zhèn)三多村委會(huì)鳥(niǎo)官塘第二村民小組因不服縣政府土地權(quán)屬行政確權(quán)，不服一審判決，向本院提出上訴一案，二審期間，上訴人來(lái)函給本院領(lǐng)導(dǎo)，要求公正審理，并揚(yáng)言集體進(jìn)京上訪。為此，我們十分慎重對(duì)該案的審理，在組織雙方對(duì)爭(zhēng)議土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察時(shí)，我們主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜箢I(lǐng)導(dǎo)參加，目的通過(guò)當(dāng)?shù)氐娜舜箢I(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助法院做好糾紛群眾的說(shuō)服工作。最后二審判決維持了一審判決，上訴人也表示服判，至今未發(fā)生集體上訪的現(xiàn)象，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，社會(huì)效果很好。2、配合行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法行政的普法教育活動(dòng)，積極協(xié)助行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法程序，為規(guī)范行政執(zhí)法出謀獻(xiàn)策，從而減少行政審判工作的阻力。兩級(jí)法院行政庭每年共協(xié)助行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)執(zhí)法人員201*多人次，有效地幫助行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。同時(shí)兩級(jí)法院行政庭還積極為行政機(jī)關(guān)提供法律咨詢(xún)服務(wù)，為行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展依法行政提出參考性意見(jiàn)。（五）行政審判隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

1、建立一支穩(wěn)定的行政審判隊(duì)伍。全市兩級(jí)法院均按照最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》要求，配足行政審判人員，不存在一人庭、二人庭現(xiàn)象。兩級(jí)法院共有行政審判人員20人，本科以上14人，占70%。逐步形成了一支政治堅(jiān)定、熟悉業(yè)務(wù)、公正廉潔、熱愛(ài)行政審判事業(yè)，能夠勝任行政審判工作的審判隊(duì)伍。2、加強(qiáng)對(duì)行政審判隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兩級(jí)法院以多種形式培訓(xùn)行政審判干部。一是舉辦行政許可法培訓(xùn)班。二是以會(huì)代訓(xùn)形式，集中全體行政審判干部對(duì)每年所審結(jié)的行政案件質(zhì)量評(píng)查存在的問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)。三是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。如中院行政庭先后撰寫(xiě)《通過(guò)法院審理案件，透視行政機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問(wèn)題》和《行政案件適用協(xié)調(diào)和調(diào)解結(jié)案之查究》分別榮獲全市法院調(diào)研成果一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。

3、涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和個(gè)人。如浦北法院行政庭被評(píng)為全國(guó)法院行政審判先進(jìn)集體。欽南區(qū)法院行政庭連續(xù)三年被評(píng)為全市法院“五好”審判庭，中院行政庭也連續(xù)三年被評(píng)為本院先進(jìn)集體，還連續(xù)兩年被評(píng)為全市法院“五好”審判庭，一基層法院行政庭榮獲集體三等功，三名行政審判人員榮獲個(gè)人三等功，1人被評(píng)為市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人，2名行政審判人員被評(píng)為201*年全市法院“五好”法官。近年來(lái)的行政審判實(shí)踐，加深了我們對(duì)行政審判工作的認(rèn)識(shí)，積極了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，一是行政審判必須服從和服務(wù)于國(guó)家的工作大局，堅(jiān)定不移地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障。二是行政審判必須堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，以合法性審查為中心，公正執(zhí)法，秉公辦案，既依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又依法維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是行政審判必須把改善司法環(huán)境作為開(kāi)展工作的重要條件。行政審判的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)行使公共權(quán)力產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，在當(dāng)前的司法體制和司法環(huán)境下，搞好行政審判必須大力改善司法環(huán)境，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持。四是行政審判必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極開(kāi)展行政審判方式改革，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。五是行政審判必須推進(jìn)行政法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高行政審判法官隊(duì)伍整體職業(yè)化水平。三、當(dāng)前我市法院行政審判工作遇到的突出問(wèn)題

1、行政案件數(shù)量不斷增多，201*年就受理123件行政案件，比去年同期多收37件。行政案件數(shù)量，雖然不斷增多，但發(fā)展不平衡，一些基層法院的行政案件達(dá)40多件，如浦北、欽南法院，而一些基層法院的行政案件只有10來(lái)件。由于行政案件的特點(diǎn)，行政審判人員審理行政案件的壓力越來(lái)越大，尤其是“三大糾紛”案件。而行政審判人員的人均辦案數(shù)量往往比其他業(yè)務(wù)庭的辦案人員的辦案數(shù)量少，由此帶來(lái)的年終量化考核、年終評(píng)先等一系列問(wèn)題，都對(duì)行政庭不利。行政審判人員的工作積極性受到不同程度的傷害。2、群體性行政訴訟案件增多，審理難度大。一是“山林、土地、水利確權(quán)糾紛”案件居高不下。這類(lèi)案件每年收案均居年內(nèi)各類(lèi)行政訴訟案件收案的榜首。這類(lèi)案件審理涉及面廣、糾紛時(shí)間長(zhǎng)，往往對(duì)我市農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，法院處理和裁判這類(lèi)糾紛承受著巨大壓力。二是一些群體性訴訟案件往往暴露或涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律與政府之間的矛盾，法律關(guān)系復(fù)雜，審理難度增加。如城市拆遷和農(nóng)村征地引發(fā)的社會(huì)公共利益與集體利益和個(gè)人利益的沖突等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖經(jīng)行政程序處理，但往往難以解決和平息當(dāng)事人矛盾和沖突，當(dāng)他們?nèi)后w性起訴到法院后，常常引起社會(huì)的普遍關(guān)注，成為行政審判的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。法院在審理這類(lèi)案件時(shí)，對(duì)如何評(píng)判案件的法律效果與社會(huì)效果，如何綜合平衡各種利益關(guān)系，使案件的裁判既公正合法又符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，存在相當(dāng)大的難度。3、城市房屋拆遷行政非訴執(zhí)行案件逐步增多。當(dāng)前欽州市的市區(qū)舊城改造如火如荼，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行房屋拆遷非訴案件明顯增加，這類(lèi)案件涉及面廣、人員眾多，執(zhí)行難度非常大，稍有不慎就會(huì)釀成復(fù)雜的群體性糾紛和矛盾激化事件的發(fā)生。

4、協(xié)調(diào)和調(diào)解的難度越來(lái)越大。由于訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法的改革，行政案件的受理費(fèi)很少，許多當(dāng)事人在行政程序階段不然調(diào)解，希望政府有關(guān)部門(mén)盡快下文處理，以便他們通過(guò)行政訴訟程序進(jìn)行起訴。如“三大糾紛”案件，政府每下文一件，幾乎就起訴一件，同時(shí)帶來(lái)的還有上訴率高，一審判決一件，幾乎上訴一件。這樣矛盾大都集中到法院來(lái)，增加了法院的壓力。

5、行政審判隊(duì)伍建設(shè)仍不容樂(lè)觀。個(gè)別基層法院在行政審判法官的配備方面與最高法院的要求和行政審判實(shí)踐要求仍有差距，目前四個(gè)基層法院行政庭雖然不存在一人庭的現(xiàn)象，但高學(xué)歷的人員少，一些審判人員未達(dá)到本科水平；有的行政庭庭長(zhǎng)還沒(méi)有進(jìn)入審委會(huì)，未能很好地貫徹落實(shí)201*年3月17日最高人民法院法發(fā)[201*]33號(hào)發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》精神。法院的行政審判力量和隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高；法院在辦理行政案件中遇到的干預(yù)仍然存在。

四、對(duì)今后加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的對(duì)策和建議(一)加強(qiáng)行政司法意識(shí)，營(yíng)造良好的司法環(huán)境。1、要以積極有效的工作，主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，排除干擾，打開(kāi)局面。高質(zhì)量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦或關(guān)注的行政案件，對(duì)重大案件及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，并提出意見(jiàn)和建議；對(duì)于干擾嚴(yán)重的案件，及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，依靠領(lǐng)導(dǎo)的支持排除困擾。2、要主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，積極支持和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。搞好超前服務(wù)，加強(qiáng)行政司法培訓(xùn)，使其正確理解行訴法的立法宗旨，積極主動(dòng)地辦理非訴執(zhí)行案件，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位。3、要嚴(yán)肅執(zhí)法，大膽裁判，樹(shù)立行政審判的權(quán)威。4、努力探索行政審判中的新情況、新問(wèn)題，在行政審判中積極運(yùn)用協(xié)調(diào)或調(diào)解方式結(jié)案，努力達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。5、建立一支政治上堅(jiān)定、作風(fēng)上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上精通的行政審判隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)上下級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)。一是希望上級(jí)法院采取靈活多樣的方式加強(qiáng)對(duì)基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是建議上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院行政審判干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多舉辦一些行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是希望上級(jí)法院統(tǒng)一制定符合行政審判特點(diǎn)的科學(xué)考評(píng)制度，以充分調(diào)動(dòng)行政審判人員的積極性。建立適合行政審判工作特點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制。四是上級(jí)法院對(duì)改判或發(fā)回重審的一審行政案件，與下級(jí)法院溝通少，建議上級(jí)法院應(yīng)加強(qiáng)與下級(jí)法院行政庭進(jìn)行溝通聯(lián)系，講明原因，以幫助下級(jí)法院提高辦案質(zhì)量。五是下級(jí)法院行政法官外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)極少，希望上級(jí)法院適時(shí)組織出外學(xué)習(xí)等。六是行政審判已開(kāi)始探索協(xié)調(diào)和調(diào)解方式結(jié)案，有些法院已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，那么協(xié)調(diào)或調(diào)解的文書(shū)樣式等如何擬定，結(jié)案方式如何確定等問(wèn)題，建議高院抓緊制定統(tǒng)一的格式。

（三）行政首長(zhǎng)適當(dāng)出庭應(yīng)訴的情況。自201*年以來(lái)，欽州市兩級(jí)法院開(kāi)展行政審判工作中，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴總的來(lái)說(shuō)是積極的，但大都是行政首長(zhǎng)委托辦案人員出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)幾乎沒(méi)有人親自出庭參加應(yīng)訴，這是欽州行政審判中不足的一個(gè)方面。存在這種現(xiàn)象，究其原因主要是作出被訴具體行政行為的行政機(jī)關(guān)“一把手”認(rèn)為與普通老百姓對(duì)簿公堂有失身份，加上害怕敗訴，愛(ài)面子，因而不愿出庭。我們認(rèn)為，行政首長(zhǎng)有重點(diǎn)地選擇個(gè)案出庭應(yīng)訴，有利于行政首長(zhǎng)了解行政審判的特點(diǎn)，了解本部門(mén)執(zhí)法情況和執(zhí)法水平，從而重視行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

（四）合理運(yùn)用異地管轄的有效機(jī)制。我們認(rèn)為在目前的司法環(huán)境下，異地管轄可以減輕當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖砣嗣裾�府作為被告的行政案件的壓力，使案件在良好的司法環(huán)境下，得到公正審理。另一方面，對(duì)一些影響比較大，糾紛雙方矛盾比較激烈的群體性行政案件，由于實(shí)行了異地管轄，在開(kāi)庭審理時(shí)，由于路途較遠(yuǎn)，當(dāng)事人不方便組織大規(guī)模人員去旁聽(tīng)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。不足的是，實(shí)行異地管轄，增加了法院的人力、物力負(fù)擔(dān)，尤其是在目前訴訟費(fèi)減少收費(fèi)的情況尤其突出，也增加了當(dāng)事人的財(cái)力、物力。建議對(duì)一些在當(dāng)?shù)貙徖砜赡苡龅綁毫Φ男姓�案件可以運(yùn)用異地管轄的有效機(jī)制，由上級(jí)法院指定其他法院審理。如對(duì)那些裁了又撤，撤了又裁，反反復(fù)復(fù)的行政案件，可由上級(jí)法院指定管轄，這樣有利于案件得到公正審理，又可以減輕當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膲毫Α?/p>

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行政審判工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策和建議

來(lái)源：江蘇法院網(wǎng)作者:張明廣更新時(shí)間：

201*-04-2916:17:17

201*年，濱海縣法院行政審判工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大監(jiān)督和縣政府支持下，認(rèn)真踐行司法為民宗旨,牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”重要思想，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作大局，著力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，充分發(fā)揮行政審判保護(hù)公民權(quán)益、協(xié)調(diào)官民關(guān)系、化解官民矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的獨(dú)特作用，為保障全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。201*年共受理各類(lèi)行政訴訟案件及非訴執(zhí)行案件計(jì)179件，辦結(jié)各類(lèi)行政案件計(jì)179件，比去年同期133上升34.59%。

一、行政審判和執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及原因分析

通過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和廣泛深入的征求意見(jiàn)，現(xiàn)對(duì)我院在開(kāi)展行政審判和執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行匯總，主要存在于以下幾個(gè)方面：

（一）案件協(xié)調(diào)難度大

表現(xiàn)在判決、裁定的案件上訴率偏高，行政相對(duì)人因裁判均維護(hù)政府而對(duì)法院信任感降低。當(dāng)前，訴訟和執(zhí)行案件中出現(xiàn)新類(lèi)型案件，但總體看，房屋拆遷、土地審批、房屋登記、勞動(dòng)社會(huì)保障四類(lèi)型案件較為突出，而且審理難，協(xié)調(diào)難度大，判決后當(dāng)事人上訴率高。

（二）應(yīng)訴能力普遍有待提高

個(gè)別行政機(jī)關(guān)在訴訟類(lèi)案件中審查把關(guān)不嚴(yán)。表現(xiàn)在出庭應(yīng)訴能力不強(qiáng)，對(duì)證據(jù)的把握應(yīng)用反應(yīng)很慢，對(duì)訴訟中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期估計(jì)不足，導(dǎo)致在庭審中多次出現(xiàn)被動(dòng)。如在王某訴濱海縣公安局不服公安行政處罰一案中，同一個(gè)案件在庭審中出現(xiàn)了兩本存在多處誤差的卷宗，給后期審判以及協(xié)調(diào)帶來(lái)了極大的被動(dòng)。

（三）行政執(zhí)法人員自身認(rèn)識(shí)不到位

如計(jì)劃生育類(lèi)案件，個(gè)別工作人員對(duì)中央人口政策理解有偏差，導(dǎo)致在執(zhí)法中底氣不足，怕得罪人，總想做“好人”，甚至出現(xiàn)放風(fēng)泄密現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了人民法院行政執(zhí)行工作的正常開(kāi)展。部分執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索不明確，人員去向信息缺失，濱海港鎮(zhèn)一個(gè)被執(zhí)行人其家庭住址在六合莊，距離縣城很遠(yuǎn)，目前該案雖然經(jīng)過(guò)我院執(zhí)行人員在不同時(shí)間段到現(xiàn)場(chǎng)次數(shù)達(dá)五次以上，但仍然無(wú)法找到被執(zhí)行人線(xiàn)索。

（四）執(zhí)法不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重

部分處罰類(lèi)非訴行政執(zhí)行案件，在全縣范圍內(nèi)亟待平衡，表現(xiàn)在重視程度、執(zhí)法尺度、執(zhí)法對(duì)象的選擇等方面。我縣大套鄉(xiāng)高度重視計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，措施得力，信息準(zhǔn)確，反饋及時(shí)，相應(yīng)該鄉(xiāng)成績(jī)很突出，成功對(duì)外出打工人員計(jì)劃生育處罰案件進(jìn)行了異地查封，足額扣劃社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有力推動(dòng)了該鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的全面開(kāi)展。而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于重視程度不夠，對(duì)上報(bào)的執(zhí)行對(duì)象審查不夠，

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