關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于殯葬行業(yè)的調(diào)查報(bào)告

大洼縣民政局姚德利

殯葬行業(yè)是一種特殊的行業(yè)，是社會(huì)事務(wù)管理和精神文明建設(shè)的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，是促進(jìn)社會(huì)的安定有序的客觀要求，切實(shí)推進(jìn)殯葬改革，不斷提高殯葬服務(wù)水平，使我縣殯葬事業(yè)全面進(jìn)步，是促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。一、目前的殯葬形勢

眾所周知，我國殯葬業(yè)從上世紀(jì)六十年代開始起步，經(jīng)過幾代殯葬人的不懈努力，艱難地走過了四十余年，從無到有，從小到大，從落后到先進(jìn)，取得了令人矚目的成就。應(yīng)該說，在當(dāng)前的競爭中，國有殯葬服務(wù)經(jīng)營者還具有一些優(yōu)勢：一是行政壟斷優(yōu)勢地位不會(huì)在一兩年內(nèi)很快消失；二是市場管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富，服務(wù)組織體系比較完善；三是現(xiàn)有的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)比較先進(jìn)，資本規(guī)模比較大，資產(chǎn)積累比較雄厚；四是有一定數(shù)量和質(zhì)量的人力資源儲(chǔ)備，這是我們的自然優(yōu)勢。

二、基本情況

大洼縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?0萬，有水稻耕地面積70多萬畝，全縣總面積1683平方公里，每年估計(jì)正常死亡人口2400人左右，三、存在問題

1、我縣從七十年代就列為火化地區(qū)，至今已有30多年的時(shí)

間了，由于舊的傳統(tǒng)觀念和喪葬習(xí)俗一直束縛著人們的手腳，舊的傳統(tǒng)觀念和思想在部分人們的頭腦里根深蒂固。

2、在新的歷史條件下，殯葬改革也遇到了一些問題，受到利益驅(qū)動(dòng)，忽視推進(jìn)殯葬改革的宗旨，把殯葬服務(wù)當(dāng)作“掙錢”、“暴富”的途徑和工具，這是近年許多地方普遍存在的突出問題。

3、通過殯葬法規(guī)的宣傳教育，在人們的腦海里新的喪葬理念和新的喪葬習(xí)俗有所改變，但理解的并不十分透徹，個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有土葬、尸體私自外運(yùn)的現(xiàn)象存在。

4、個(gè)別經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)違法制作經(jīng)營棺木、制作銷售尸體冷藏箱、違法經(jīng)營制作封建迷信喪葬用品。

5、喪葬用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)、違章經(jīng)營、沒有經(jīng)營許可開店的，有經(jīng)營許可一證多店的，制作棺木二次土葬的。

6、個(gè)別令牌車接運(yùn)尸體，為喪戶宣傳封建迷信習(xí)俗，做陰陽道場的、危害喪戶切身利益的。

7、私自經(jīng)營和出售墓地的。四、職能部門相應(yīng)的整改措施

1、要進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的傳統(tǒng)的思維方式和管理機(jī)制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重的制約了我縣殯葬事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)服務(wù)方式、內(nèi)容的質(zhì)量有了新的需求。思維模式不轉(zhuǎn)變，管理體制不改革就滿足不了廣大群眾的需求，這

就要求我們思想上與行動(dòng)上要與時(shí)俱進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維模式，具體的說就是封閉的思維方式向開放的思維模式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)方式向主動(dòng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)制性服務(wù)方式向自主性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，自覺的搶占?xì)浽崾袌�，增�?qiáng)參與市場競爭的能力與水平，確保殯葬事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強(qiáng)殯葬法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的喉舌作用，提高廣大群眾從思想上對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步爭取政府的重視和支持以及各相關(guān)部門的配合，通過我們自身的努力使廣大群眾認(rèn)同和理解，努力將我縣的殯葬改革向縱深推進(jìn)。

3、加強(qiáng)監(jiān)管力度，創(chuàng)造和諧規(guī)范的殯葬用品市場。我們對(duì)殯葬用品市場的監(jiān)管工作要常抓不懈。一是在殯葬用品商店的登記、審批和管理上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)超范圍經(jīng)營和違法經(jīng)營行為予以堅(jiān)決打擊。對(duì)非法運(yùn)尸車輛全部進(jìn)行取締，要取締超范圍營業(yè)的個(gè)體殯葬用品商店的經(jīng)營權(quán)。二是加大了對(duì)喪事活動(dòng)中封建迷信活動(dòng)的整治力度，采用定期檢查和隨時(shí)抽查相結(jié)合的方式，不斷規(guī)范各殯葬用品商店的經(jīng)營行為，防止殯葬迷信用品的泛濫，從源頭上制止封建迷信活動(dòng)。堅(jiān)決打擊封建迷信用品的經(jīng)銷行為并與城管等部門相配合，對(duì)建立文明規(guī)范的殯儀市場新秩序起到了積極的促進(jìn)作用。要求個(gè)體業(yè)戶通過正當(dāng)渠道進(jìn)貨，保證產(chǎn)品質(zhì)量，從而對(duì)規(guī)范殯葬用品市場起到了一定的推進(jìn)作用。

加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)我縣殯葬改革，是殯葬管理工作依法行政的重要舉措，生老病死的自然規(guī)律決定了殯葬是群眾生活必不可少的活動(dòng)，殯葬也是人類傳承千年文化習(xí)俗的載體，殯葬活動(dòng)用科學(xué)的生死觀取代愚昧迷信的認(rèn)識(shí)，用先進(jìn)的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念，用文明的殯葬方式取代封建的喪葬習(xí)俗，用開追悼會(huì)代替發(fā)喪送葬，用獻(xiàn)花圈代替焚香擺供，用戴黑紗白花代替披麻戴孝，逐步推動(dòng)喪葬習(xí)俗的文明進(jìn)步。

4、殯葬服務(wù)設(shè)施不僅是為人民群眾提供殯葬服務(wù)的場所，同時(shí)通過殯儀服務(wù)，貫徹殯葬管理的方針，規(guī)范人民群眾的殯葬行為，以宣傳帶動(dòng)與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合，采取多種形式、利用各種渠道宣傳殯葬改革的重要性和必要性。

總之，對(duì)于殯葬工作我們要高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)清形勢，緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷充實(shí)自己，武裝自己，壯大自己，增強(qiáng)自己的生存能力和競爭力，確保我們陣地不丟，事業(yè)不損，利益不減，用戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí)，以全局的觀點(diǎn)去把握，用新的思路去研究與開拓，開創(chuàng)殯葬管理的新局面。我們是身處一線政策的實(shí)踐者，改革的推動(dòng)者，是促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的主力軍，我們要弘揚(yáng)為民精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)作風(fēng)，上下一心，把殯葬管理工作做好，為殯葬事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為群眾提供滿意的服務(wù)，為社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用，以和諧殯葬為和諧社會(huì)服務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告

（201*年7月28日在市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上）

市人大常委會(huì)專題調(diào)研組

根據(jù)《泉州市人大常委會(huì)201*年監(jiān)督工作計(jì)劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市殯葬管理工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》情況匯報(bào)，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣�府的工作匯報(bào)，實(shí)地考察并召開4場由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅�，政府分管領(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、

永春縣人民政府的自查報(bào)告。通過調(diào)研，了解和掌握了比較翔實(shí)的第一手資料。市政府高度重視本次專題調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價(jià)局領(lǐng)

導(dǎo)陪同調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

201*年9月以來，我市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞"加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會(huì)"工作主題，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、

規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入

幾年來，我市各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，把殯葬改革

工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。一是健全機(jī)構(gòu)。市委及時(shí)調(diào)整充實(shí)市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔(dān)任正副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級(jí)殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門積極配合，逐步建立起"黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作"的工作機(jī)制。二是明確責(zé)任。各級(jí)政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一。惠安縣將殯葬管理單列5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)管理不到位的，取消該項(xiàng)目考評(píng)分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實(shí)行"一票否決"制，對(duì)工作不落實(shí)的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評(píng)選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。三是出臺(tái)規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，于201*年4月1日正式頒布實(shí)施。201*年9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會(huì)議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運(yùn)遺體的時(shí)限從原來12小時(shí)改為36小時(shí)。201*年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革"十一五"規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善

了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了我市殯葬改革工

作的進(jìn)程。

（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚

各級(jí)政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。一是充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國社會(huì)報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道124篇，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊(cè)10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語13.5萬條、出動(dòng)宣傳車2128輛。二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動(dòng)員會(huì)，促使廣大群眾達(dá)成共識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念和文明殯葬意識(shí)。三是以法律進(jìn)村（社區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，進(jìn)村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動(dòng)以及專題法律講座。有的地方還利用"冬至"、"清明"等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐

步形成。

（三）強(qiáng)化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)

各級(jí)政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)殯儀館8個(gè)，經(jīng)營性公墓8個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)公益性骨灰堂789個(gè)，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。二是全面推行殯葬改革。全市火化率從201*年的90%上升到201*年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到100%。全市境內(nèi)從201*年9月1日起實(shí)現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時(shí)查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實(shí)施。三年多來共清理"四沿二區(qū)"亂建墳?zāi)?.67萬個(gè)（其中清理活人墓99個(gè)），清理骨灰違規(guī)"二重葬"83起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化84起。四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評(píng)為""十五"期間殯葬改革工作先進(jìn)單位"。晉江市每年清明節(jié)，都以"文明祭祀，平安清明"為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻(xiàn)花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時(shí)積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。201*和201*年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動(dòng)，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報(bào)名，在宏福園舉行泉州首屆綠

色殯葬活動(dòng)，59例骨灰進(jìn)行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實(shí)施花葬。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善

我市堅(jiān)持以"依法收費(fèi)、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督"為原則，以"完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率"為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，

提高服務(wù)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。各級(jí)民政部門共聘請(qǐng)98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評(píng)議，及時(shí)查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費(fèi)行為。201*年4月市人大常委會(huì)通過開展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。通過加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)（包括遺體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、收接遺體費(fèi)、普通棺木租金、骨灰寄存費(fèi)等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)都能按規(guī)定報(bào)經(jīng)物價(jià)部門審批。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收670元，并向喪屬提供收費(fèi)清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對(duì)"五保戶"、"五老"人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于201*年3月在全省首推"低保戶"、"五保戶"基本殯葬費(fèi)用全免制度，累計(jì)免除828人的殯葬費(fèi)用，金額146.16萬元。

惠安縣對(duì)"五保戶"、優(yōu)撫對(duì)象和比較貧困弱勢群體的火化費(fèi)用給予優(yōu)惠50%。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊(cè)》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出"服務(wù)第一，喪主至上"服務(wù)宗旨，規(guī)定"不敬業(yè)就失業(yè)"，工作中做到"關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心"。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受"紅包"5起，服務(wù)糾紛1起，對(duì)5名當(dāng)事人進(jìn)行

罰款，并辭退3名當(dāng)事人。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)每年年底對(duì)全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評(píng)比辦法進(jìn)行互評(píng)互檢。檢查結(jié)束后，進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)存在問題進(jìn)行批評(píng)教育，

并限期整改。三年來整改問題15個(gè)，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。

二、存在問題

（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會(huì)主管，慈善總會(huì)承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費(fèi)較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較高，群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會(huì)把殯儀館承包給私人，每年承包

費(fèi)510萬元。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。（二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識(shí)還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動(dòng)中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。"入土為安"封建思想仍然存在，個(gè)別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行"土葬"行為；"二重葬"、"燒全骨"和搶建、濫建"活人墓"現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到

位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰

土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。永春縣是全省五個(gè)尚未完成建館任務(wù)縣之一。從201*年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃希瑲泝x館仍未動(dòng)工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會(huì)上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱"黑中介"）大量存在，這些"黑中介"既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價(jià)格自行制定，收費(fèi)過高，群眾反映強(qiáng)烈，"黑中介"的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實(shí)到位，違規(guī)"土葬"事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰"二重葬"現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格落實(shí)"三級(jí)申報(bào)"制度，信息報(bào)告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施及時(shí)加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具，最長冷藏時(shí)間有10年，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。（四）殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受"紅包"、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實(shí)到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會(huì)不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致

隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對(duì)滯后。國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997年7月21日施行，對(duì)殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，201*年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和201*年9月30日施行并于201*年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個(gè)方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對(duì)滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時(shí)進(jìn)行修改，以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時(shí)

加以清理并重新公布實(shí)施。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殯葬管理工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，切實(shí)將其擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照"以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管"的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級(jí)政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅(jiān)持殯

儀館經(jīng)營的公益性，對(duì)私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費(fèi)過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實(shí)行基本殯葬服務(wù)免予收費(fèi)的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵循殯葬"屬地管理"規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀

館。（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。政府及有關(guān)部門和單位要以"推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)"為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級(jí)干部的模范表率作用和村（居）委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、"紅白理事會(huì)"等群眾自治組織的作用，動(dòng)員群眾，自覺摒棄"土葬"、"二重葬"和搶建、濫建"活人墓"等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳

常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。各級(jí)政府要通過采取專項(xiàng)整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實(shí)責(zé)任，克服"有責(zé)任狀無責(zé)任"的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和處罰違規(guī)"土葬"、骨灰"二重葬"等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價(jià)、交警等部門共同參與，對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅(jiān)決取締，對(duì)合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取"大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌"的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時(shí)，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行對(duì)"五保戶"、"低保戶"、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用予以減免的做法，切實(shí)幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬"三級(jí)申報(bào)"制度，對(duì)管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費(fèi)用承擔(dān)等。要采取有效措施

及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問題，幫助殯儀館解除壓力。（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持"依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查"原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費(fèi)公開、透明。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)殯葬服務(wù)人員，切實(shí)改善殯葬

服務(wù)人員的工作條件和待遇。（五）進(jìn)一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。市、縣兩級(jí)政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時(shí)加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實(shí)施年限，必須抓緊進(jìn)行清理和修訂，重新公布實(shí)施并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng)

一性。

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