關于農村兒童食品安全的調查報告

關于農村兒童食品安全的調查報告

古話常說：“民以食為天”，由此可見食品安全對人類生存的重要性。隨著我國經濟建設步伐加快，人民生活水平不斷提高，人們的食品種類也逐漸豐富。特別是兒童食品更是名目繁多，五花八門。因此，兒童食品安全問題也逐漸引起人們關注，成為一個全人類共同關注的問題。

現(xiàn)如今，隨著各種法律的普及和食品安全的大力宣傳，城市居民的食品安全意識顯著增強。消費者關注食品安全的占71.8%，不關心的僅為0.6%，購買東西首選質量的占30%，價格優(yōu)先的僅為8%。而我國的農村兒童食品安全情況到底如何呢？

根據(jù)《公共政策概論》課程的學習要求，我選擇了對農村兒童食品安全問題做了以下的社會調查。

（一）農村兒童食品安全現(xiàn)狀

1.農民對兒童食品安全的意識逐漸提高

在調查中66.7%的調查者關注兒童食品安全，購買時會查看包裝以及標簽說明，注冊商標。28.3%的調查者會偶爾查看食品生產日期、廠名和廠址，僅有4%的調查者從來不看。由此可以看出，在廣大農村，關注兒童食品安全的人數(shù)在不斷增多，人們的安全意識也在逐漸提高。

2.農村的兒童食品安全情況不容樂觀

在農村，家長對兒童自己購買零食很是擔心。其中7-10歲的兒童自己購買零食的現(xiàn)象較為普遍。有半數(shù)的家長對孩子自己買零食時管時不管，22%的家長采取完全放任的態(tài)度。由于孩子食品安全意識差，購買零食首先關注的是口味好吃與否，并不會過多關注質量與衛(wèi)生狀況。他們通常在家或學校附近的小賣部購買，這些地方的食品安全問題尤為突出。

3.兒童食品質量的客觀現(xiàn)實

兒童小包裝食品充斥整個農村市場，而這些小包裝食品大多是“偽劣產品”、“三無產品”，甚至有很多過期產品。如生產日期，廠名，廠址的缺失，其中“以假充真，以次充好”的情況尤為突出。如某名牌餅干叫作“好吃點”，而假冒的產品就叫“吃好點”，而且包裝也和真品極其相似，足以以假亂真，但是價格卻相差甚遠。價格的差異足以吸引眾多兒童及其家長選擇這種假冒食品。而且在調查中也可以發(fā)現(xiàn)，許多腌制類食品中，食品添加劑亂用，甚至很多食品可以很明顯的看出色素嚴重超標。還有很多膨化類食品，不光鉛等重金屬含量嚴重超標，外包裝也十分粗糙，有些甚至有刺激性的氣味。而這些問題都嚴重威脅著農村兒童的身體健康。

4.市場監(jiān)管難度大

在我國農村，由于區(qū)域面積廣闊，人口流動性大，形成了各種各樣的交易場所，如農貿市場、集會、攤點、小賣部等。這些地方出售假劣食品后，由于管理部門人手不夠，查處范圍和力度不夠大，整治難以全面持久。

（二）存在問題。1、懲治力度不夠。

相關執(zhí)法部門對于制假造假問題，處罰手段過于溫和，主要是罰款，以罰代管，以罰代刑。并且我國刑法規(guī)定：“售假5萬元以上，就能對制假人員追究刑事責任。”但是真正能夠執(zhí)行的卻很少。由于造假的原料成本低廉，而賺取的利潤就很可觀，利潤遠遠高于罰款。這樣造成不法分子更加肆無忌憚，堂而皇之的制假販假。這也是假冒偽劣產品不斷出現(xiàn)的重要原因之一。

2、投訴索賠難度大

當農民的權益受到侵害時，食品問題的鑒定，耗費時間多，投訴過程長，并且必須找有關部門進行鑒定，才能分清責任，而且鑒定費用過高等諸多原因致使多數(shù)農民放棄投訴及索賠，自認倒霉，從而助長了造假販假之風。3、消費者鑒別能力差

由于農村人口的文化水平普遍不高，對于諸多兒童食品更多的在意食品的價格高低，而對食品的外包裝以及商標、生產日期、廠名廠址等重要信息，以及對孩子身體健康的影響認識不夠，也是造成兒童食品安全隱患的一個重要原因。

綜合上述問題，我們對于農村兒童食品安全問題有以下建議：

1.加強政府執(zhí)法部門監(jiān)管力度，制定統(tǒng)一的保障農村兒童食品安全的法律法規(guī)，把好兒童食品生產企業(yè)的準入關口，對兒童食品投放過程進行嚴格監(jiān)管。

2.簡化農村居民對于兒童食品安全問題投訴的處理過程，方便農村居民進行食品安全投訴，并且對于這些索賠，提高關注力度，切實解決農村兒童的食品安全問題。

3.提高農村消費者的兒童食品安全意識，可以將食品安全的法律和知識，帶入學校，帶入課堂，以及定期開展一系列的普法活動，逐步提高家長和兒童的食品安全意識。

通過以上調查，使我們意識到農村兒童食品安全還存在很多的隱患和問題。只有我們全社會行動起來，才能凈化我們的兒童食品市場，讓孩子們健康快樂的成長。

資料來源|：1、溫嶺市統(tǒng)計信息網(wǎng)溫嶺市農村食品安全消費者滿意度調查2、新華網(wǎng)全國首份農村兒童食品安全調查報告在京發(fā)布

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關于農村食品安全現(xiàn)狀及防范機制的調查報告

關于農村食品安全現(xiàn)狀及防范機制的調查報告

一、活動內容

（一）農村食品安全現(xiàn)狀據(jù)最近國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業(yè)顯示，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無證生產，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，而農村作為初級產品的產地，食品安全問題更是令人堪憂。據(jù)了解在我國沿海經濟較發(fā)達區(qū)的農村里，70%的河流呈黑色。有的初級產品產地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用高毒農藥，使之所謂的綠色農業(yè)也變了顏色。在工業(yè)化進入農村后，工業(yè)三廢、汽車尾氣等城市特有的污染也一起進入了農村，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，同時飲用水中含菌量高、重金屬含量高這些大大降低了初級農產品安全性。另外食品生產加工領域假冒偽劣問題中農村的小企業(yè)小作坊也占有很大的比例。據(jù)國家質檢總局調查所掌握的資料：35萬家食品生產加工小作坊大部分是盤踞在農村或者是城鄉(xiāng)結合部的。這些非法小業(yè)主為了謀取暴利有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、使用“地溝油”加工食用油等，不按照安全生產工藝進行種植、加工，從而造成了比較嚴重的食品安全問題。

（二）存在的問題

1全民的食品安全意識淡漠

在農村，除縣以上有監(jiān)管部門進行監(jiān)管外，離縣城遠的邊遠地區(qū)基本上沒有監(jiān)管部門，加之農村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥農村傾銷；基層一些集貿市場、熟食店，衛(wèi)生環(huán)境差、生熟不分，尤其一些農村群眾食品安全意識不高，亂用濫用農藥現(xiàn)象突出，少數(shù)人明知自種的瓜果蔬菜類噴了農藥，未過安全期，仍拿到市場上去賣；部分經營者在熟食加工中，為了利益或吸引顧客，用劣質油，摻假、使劣，或用“吊白塊”等違禁物質現(xiàn)象屢見不鮮；有些農民為了圖便宜、方便，缺乏自我保護意識，采購過期或即將過期、不合格的食品食用；在農村由于風俗習慣，婚喪嫁娶大擺宴席，從購進原料到現(xiàn)場操作無人把關，群體就餐而致食物中毒已司空見慣。2危害大眾健康重要因素

生產加工經營企業(yè)基本上也都沒有自檢能力，人員素質技術能力低下，方法簡單，生產環(huán)境條件較差，可想而知，在這種條件或環(huán)境中生產出來的產品很難達到國家規(guī)定的標準。在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，農村很多集貿市場、飲食攤點、學校、建筑工地食堂條件簡陋、經營人員衛(wèi)生意識差，檢查的包裝食品，很多是“三無”產品或過期不合格產品；基層群眾大多主要是食用這些食品，這便是食源性疾病產生的主要因素。長期吃用，也會不同程度地造成大眾身體健康的損害。從現(xiàn)實生活中觀察，癌癥患者和各種奇怪性疾病逐年增多的趨勢，除生活、環(huán)境污染因素外，食用了各種不合格或被污染的食品也是一個不可否認的重要因素。3小作坊問題突出在農村，90%以上的食品生產企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，大多數(shù)分散在城鄉(xiāng)結合部、邊遠山區(qū)以及行政監(jiān)管相對薄弱的農村地區(qū)，涉及面極其廣泛。這些食品很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴格的生產標準，從業(yè)人員素質低，生產、經營管理落后。由于工藝技術落后，設備設施陳舊，一些小作坊粗制濫造，以質次價廉的食品沖擊市場，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規(guī)廠家的產品，誤導消費者；在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。4餐飲行業(yè)無證經營現(xiàn)象普遍

農村的餐飲行業(yè)絕大多數(shù)是一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經營，也沒有為接觸食品的生產人員辦理“健康證”。街頭飲食攤點分布廣泛，城區(qū)主要街道、小區(qū)、學校周圍均有這些街頭食品經營場所，其設備簡陋，無餐具洗滌消毒設備。有一部分攤點沒有衛(wèi)生許可證，其從業(yè)人員的衛(wèi)生操作習慣差。且大多設于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。農村學校食堂衛(wèi)生差，飲食安全令人擔憂，主要是農村學校食堂硬件投入不足，食堂建筑布局及衛(wèi)生設施不符合要求，一些學校食堂連防蠅、防塵、防鼠設施都沒有，餐具也不消毒。有的學校將食堂轉由他人承包后，基本上放棄了日常的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。5食品流通秩序較為混亂

農村食品經營大多為個體工商戶，缺乏必要的設施，經營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現(xiàn)象屢禁不止；不法食品生產經營者時常偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導消費者。還有，農村食品安全工作相對薄弱，不法分子往往將假劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易買到假冒偽劣產品，從而蒙受損失。因此，權益受到了最直接、最嚴重的傷害也往往是農民。6食品檢測機構建設仍然滯后

目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。有些具備檢測能力的檢測機構由于部門障礙，其出具的檢測報告其他監(jiān)管部門不承認其法律效力，造成檢測資源不能有效利用。拿工商部門來說，工商部門食品安全監(jiān)測的法定資質未確定，食品質量檢測是工商行政管理機關從未有過的職能。目前工商部門的檢測結果既無權威性也無合法性。由于檢測結果沒有法律效力，工商部門在執(zhí)法過程中，只能采取臨時控制措施，先封存不合格的食品，再將不合格的食品樣品送至有合法資質的檢測機構申請復檢。這就出現(xiàn)兩個問題：一方面是食品是特殊的商品，涉及保鮮、保質期問題，特別是保鮮食品，極易出現(xiàn)腐爛的情況，而封存的食品存放點往往不具備恒溫環(huán)境；另一方面是出現(xiàn)初檢結果不合格，而復檢結果合格的情況，對腐爛損耗的食品進行行政賠償?shù)膯栴}難以得到有效解決。7農村食品安全常識不普及

老百姓形成的飲食習慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠，尤其是在農村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識，也無從了解食品安全知識，更談不上重視食品安全問題。不法商販利用人們食品安全意識的淡薄、食品安全知識的貧乏，大肆傾銷假冒偽劣食品，頻頻制造食品安全事故。監(jiān)管部門缺乏系統(tǒng)的傳播食品安全知識措施，沒有形成抵御假冒偽劣的防護網(wǎng)。8農村信息化建設相當落后

農村食品安全的信息網(wǎng)絡還很不完善，多數(shù)地區(qū)信息滯后，制約了食品安全監(jiān)管工作的效率。食品安全的信息相對閉塞，多個職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對自己管轄領域內的食品安全信息一般都具有相應的采集、上報、分析、公布等機制，但部門之間缺乏必要的溝通，導致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。

二、對策建議

（一）加大宣傳力度，提高農民的自我保護意識。政府各級部門要充分利用媒體進行廣泛宣傳。特別是對《消費者權益保護法》的宣傳，增強農民的維權意識，讓他們自覺抵制假冒偽劣商品。同時讓農民樹立正確的消費觀念，幫助他們了解對假冒偽劣商品的識別方法，注重食品安全。

（二）加大對生產經營者的法律宣傳，提高他們的自律意識。積極向小商店、小賣部、小超市宣傳法律、法規(guī)，讓他們了解不注重食品安全所產生的法律后果，積極引導他們建立和落實進貨驗查、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質量責任和質量承諾制度，建立和完善自律機制，切實履行食品安全第一責任人的責任。

（三）健全維權網(wǎng)絡，保護消費者合法權益。借助12315和消費者協(xié)會組織，建立健全農村消費維權網(wǎng)絡體系，并且將該網(wǎng)絡組織建在村一級，讓群眾的維權更便捷。

（四）加強監(jiān)管，嚴打非法經營行為。建立政府各職能部門監(jiān)管農村市場協(xié)作機制，把住生產加工、流通、運輸和消費各個環(huán)節(jié)，加大對生產和流通領域的執(zhí)法力度，嚴厲查處違法違章行為。

（五）完善食品安全公示制度。建立健全食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，及時將不合格食品的名單等具體情況通過超市、集貿市場、批發(fā)市場等市場終端公布出來，一方面監(jiān)督市場經營者不得銷售不合格食品，另一方面，提高群眾的鑒

別能力，將不合格食品拒之門外。

三、調查結果秦皇島市的食品安全工作重實效、有實招，做到了四“結合”：一是官民結合，充分依靠農村基層村民自治組織、居委會以及廣大消費者；二是完善制度與健全工作機制相結合，發(fā)揮部門職能作用，落實監(jiān)管責任；三是強化監(jiān)管與加強服務相結合，大力促進食品生產經營企業(yè)的規(guī)范發(fā)展；四是提高執(zhí)法能力與提高經營者、消費者食品安全意識相結合，加強面向各個層面的教育培訓。具體做法如下：

（一）構建了較為完善的組織領導體系，充分發(fā)動群眾廣泛參與。201*年初，秦皇島市成立了主管副書記任組長、3位副市長任副組長、18個部門和各主管區(qū)縣長參加的食品安全領導小組，并組建了正縣級的獨立辦事機構食品安全辦公室（與整規(guī)辦合署辦公，直接隸屬于市政府），落實了11個編制，每年給予200萬元經費�？h區(qū)構筑了三級監(jiān)管網(wǎng)絡，即縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）三級都建立了食品安全領導小組，其中縣鄉(xiāng)兩級設立了食品安全辦（整規(guī)辦），落實了編制、機構和專兼職人員；村級食品安全領導小組成員廣泛，包括村干部、種養(yǎng)殖大戶、農民代表、農村經紀人和食品生產加工企業(yè)負責人等。構建了居民食品安全工作網(wǎng)絡，依托消費者投訴站、12315聯(lián)絡站，在全市范圍建立了1755個食品安全工作站；在村委會、居委會中設立了食品安全聯(lián)絡員，包括村級聯(lián)絡員和企業(yè)（工商戶）聯(lián)絡員等，對上報告信息，對下進行監(jiān)督和宣傳教育；各級食品安全監(jiān)管機構還聘請了1200余名食品安全義務監(jiān)督員。

（二）深入推進制度建設，不斷完善工作機制。結合實際，相繼出臺了《食品安全責任制和責任追究辦法》、《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理暫行辦法》、《食品安全重大事故報告制度》等法規(guī)性文件和《秦皇島市各級人民政府及職能部門食品安全監(jiān)管職責》、《食品安全突發(fā)事件應急預案》等工作制度；建立了全市食品安全工作的月總結、季調度制度，全面掌握工作進展，協(xié)調解決重要問題；積極爭取人大對食品安全工作進行年度審議、政協(xié)對工作情況進行調研和評議；對食品安全進行目標管理，將工作情況列入縣區(qū)、市直相關部門領導班子年度考核的重要內容并簽訂責任狀，量化目標任務，細化考核辦法，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。

（三）強化日常監(jiān)管，大力扶持龍頭性、示范性企業(yè)發(fā)展。實行食品安全監(jiān)督量化分級管理，將全市從事食品生產、流通、消費的企業(yè)（基地）分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ４個等級，按級別確定監(jiān)督檢查頻次，提高了監(jiān)管的針對性和效率。對蔬菜種植基地實行了“五戶聯(lián)保”編碼管理（即每五個農戶用一個編碼，利益休戚相關，五戶之間互相幫助，互相監(jiān)督），蔬菜生產者持碼方可進入批發(fā)市場，保障了源頭可追溯。采取鎖定基地、鎖定批發(fā)、鎖定終端的辦法，推行蔬菜市場準入管理，出臺了《秦皇島市城市區(qū)蔬菜批發(fā)市場準入實施方案》，制定了《蔬菜基地認定及管理辦法》、《蔬菜質量安全要求》、《蔬菜檢測標準》等相關制度，全市3個主要批發(fā)市場都建立了蔬菜快速檢測站，實行了索取蔬菜檢測合格證制度。201*年，全市啟動了“313”工程（即在熟食肉制品、豆制品、大眾面點等3類食品加工點中各培養(yǎng)100家規(guī)范的食品生產加工示范戶，使作坊式食品生產加工點合格率提高30%以上）；北戴河、昌黎、撫寧等區(qū)縣開展了小商店（超市）、豆腐店、糕點店、小吃店、熟食店五類食品“放心店”工程創(chuàng)建活動，制定統(tǒng)一標準，監(jiān)管與引導并重，不僅規(guī)范了食品種植、生產加工、流通、消費服務各環(huán)節(jié)，提高了農村食品經營者、消費者的食品安全意識，同時還收到了扶持規(guī)范經營、引導群眾消費的效果。幾位店主普遍反映，自從市食安辦授予“放心店”稱號后，產品供不應求，目前正打算擴大生產規(guī)模。“放心店”全部建立了衛(wèi)生管理、索證索票、進貨查驗、不合格商品下架、糾紛處理、質量承諾等制度，“放心店”招牌得到了消費者的認同，營業(yè)收入大幅度提高，使得其他店鋪積極申請加入。一個“放心超市”經營者說，“現(xiàn)在大伙全找QS標志，沒有就不買，我進貨時候也是一樣我這‘放心店’質量有保障，十里八村的人都來我這買，以前一天賣300多元，現(xiàn)在一天賣3000多元”。在走訪的幾家“放心豆腐作坊”、“放心小吃店”，我們看到，加工過程嚴格消毒、生熟分開，警示標志上墻，監(jiān)管部門每周都有巡檢紀錄，可以放心購買或消費。

（四）宣傳教育工作扎實，經營者和消費者食品安全意識切實提高。充分借助報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾媒體開辟宣傳專欄、開設食品安全信息網(wǎng)站、開通96357食品安全咨詢熱線，定期編印《食品安全報》、《食品安全與健康》雜志，不斷加大食品安全法規(guī)、常識的日常宣傳力度；將7月定為“食品安全宣傳月”，集中組織各縣區(qū)采取貼標語、立彩門、掛條幅、搞演出等形式，向群眾宣傳食品安全常識、介紹科學種養(yǎng)殖知識和鑒別假冒偽劣食品方法。鄉(xiāng)村路邊、農戶墻上經常可見“民以食為天、食以安為先”、“安全食品連萬家、食品安全靠大家”等宣傳標語，我們走訪的每一個生產經營點都建立了食品安全相關制度；每一個食品安全辦公室、聯(lián)絡站都有相關書籍資料供借閱。在安居社區(qū)居委會座談時，工商執(zhí)法人員反映，“食品安全進社區(qū)后，我們的‘事兒’少了，一是因為老百姓意識提高了，主動學，吃虧上當少了；二是賣東西的學習知識之后，假冒偽劣一般不進貨了”；居委會主任說，“居民意識提高了，原來大家就都想學，只是沒有渠道，消費者不想買假的，其實經營者也不想賣假的。”老師傅牧業(yè)飼料公司由養(yǎng)雞起家，目前已經達到了年銷售收入3000-5000萬元的規(guī)模，主要生產飼料和種雞、雞蛋，形成了公司加農戶的雛形，經理說，“我們有個蛋雞產銷協(xié)會，是以公司為龍頭、周圍幾千戶飼養(yǎng)蛋雞的農戶參加組建起來的，為農戶統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一飼養(yǎng)程序、統(tǒng)一控制品質，農戶飼養(yǎng)的蛋雞由協(xié)會提供，雞蛋由協(xié)會收購，生產經營由協(xié)會指導管理，協(xié)會自律性強，雞蛋品質有保障”。

調研中，我們也感到，由于農村食品產業(yè)發(fā)展水平低下，食品生產加工業(yè)、經營業(yè)、餐飲業(yè)臟、小、散、亂、差等問題依然存在，食品安全工作還面臨著一些問題。主要是，從事農村食品生產加工的多是社會弱勢群體，執(zhí)法中難免會出現(xiàn)“手軟”、“心軟”的情況；縣鄉(xiāng)兩級政府財政緊張，基層食品安全方面投入難以保障；食品相關標準體系不健全，監(jiān)管依據(jù)不足；市場上有機、無公害產品優(yōu)質不優(yōu)價，影響品種推廣；環(huán)境因素影響農村食品安全。

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