基層法院司法行政改革的現(xiàn)狀及建議
基層法院司法行政改革的現(xiàn)狀及建議
自《“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)法院針對(duì)司法審判領(lǐng)域的改革如火如荼，也取得了累累碩果。然而，司法行政領(lǐng)域特別是基層法院司法行政領(lǐng)域的改革，則表現(xiàn)出涉及不多、調(diào)研不細(xì)、討論不深、改革方向不明的特點(diǎn)，以致目前基層法院在司法行政管理上存在一些問(wèn)題，工作不夠順暢，司法行政的總體效能沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。在《“十二五”規(guī)劃綱要》實(shí)施的開(kāi)局之年，法院司法行政領(lǐng)域的改革終于被列入重要議事日程。作為基層法院司法行政工作人員，筆者擬從本院的實(shí)際情況出發(fā)就司法行政體制改革問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、司法行政改革的現(xiàn)狀
(一)、地位被弱化。司法行政工作是法院整體工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)，對(duì)外交往和后勤服務(wù)等繁重的工作職責(zé)，是協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門(mén)，連接領(lǐng)導(dǎo)和基層的橋梁和紐帶。肩負(fù)著為審判工作提供物質(zhì)保障和后勤服務(wù)的任務(wù)，發(fā)揮著綜合處理、協(xié)調(diào)平衡的重要作用。司法行政工作從小處著眼就是法院后勤工作，它是以事務(wù)管理為主，以政務(wù)管理為輔，其職能主要是由辦公室(行政科)行使。近年來(lái)，人們習(xí)慣于將司法行政管理、隊(duì)伍管理和審判管理一起稱為法院的三大管理。隨著法院改革的深入和發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)管理、審判管理改革已走到司法行政管理改革前面并越來(lái)越引起高層的重視，其管理機(jī)構(gòu)的地位和形象在不斷提升。而作為行使司法行政管理職能專門(mén)機(jī)構(gòu)的辦公室，其地位和職能卻被不斷弱化。主要表現(xiàn)為：一是司法行政管理工作將與司法審判管理剝離，進(jìn)入單獨(dú)系列，逐步在法院內(nèi)部建立起以審判工作管理為中心，其他工作為審判工作中心服務(wù)的新的法院工作管理機(jī)制，司法行政工作自然而然的退居次席。由于法院行政管理人員不
須具有法官身份，今后將可能完全按公務(wù)員對(duì)待，不享受《法官法》規(guī)定的法官應(yīng)該享有的相關(guān)待遇的權(quán)利。這對(duì)于當(dāng)前正處在法院司法行政工作崗位上的同志來(lái)說(shuō)心理上是一個(gè)的打擊。二是隨著基層法院政治部、執(zhí)行局、法警大隊(duì)相繼升格為實(shí)職副科級(jí)單位，而擔(dān)負(fù)著參謀助手、橋梁紐帶等重要職能作用的辦公室依舊原地踏步，相形之下，辦公室的政治地位實(shí)際上在下降。這樣，辦公室的工作威信受到影響，協(xié)調(diào)工作的阻力將進(jìn)一步加大，司法行政工作的一些職能也將受到削弱，這對(duì)法院整體工作的全面推進(jìn)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。三是人員素質(zhì)進(jìn)一步弱化。按照法院改革大勢(shì)，將逐步建立起“大立案、精審判、強(qiáng)執(zhí)行”的工作格局。按照把精兵強(qiáng)將都選到了業(yè)務(wù)部門(mén)，老弱病殘留在了辦公室，這與基層法院辦公室綜合事務(wù)繁、多、雜、細(xì)、精等要求極不相適應(yīng)，因?yàn)檗k公室雖然事務(wù)性工作占主導(dǎo)地位，但每項(xiàng)工作都有很強(qiáng)的專業(yè)性，又都有自身的特點(diǎn)，它不僅是一個(gè)后勤工作部門(mén)，更是一個(gè)綜合管理部門(mén)，光有專業(yè)性還不夠，更重要的是要有管理技能，同樣也需要優(yōu)秀的人才。
二、經(jīng)費(fèi)難保障。司法行政管理是要辦具體事的，是要為審判工作提供最好的服務(wù)條件，使審判工作無(wú)后顧之憂。要做好此項(xiàng)工作，除了要建立起科學(xué)系統(tǒng)完善的規(guī)章制度外，關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)保障。然而基層法院普遍存在“隊(duì)伍難帶，經(jīng)費(fèi)難保障，關(guān)系難協(xié)調(diào)”的問(wèn)題，雖然各地黨委、政府近年來(lái)對(duì)基層法院建設(shè)比較重視，支持力度也很大，人員工資和辦案經(jīng)費(fèi)也列入了預(yù)算，但隨著新的《訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法》實(shí)施、案件數(shù)量的逐年增多和辦案成本的進(jìn)一步增加，基層法院的訴訟費(fèi)收入大幅減少，辦案、辦公經(jīng)費(fèi)大幅增加以及地方政府財(cái)政預(yù)算不足、歷年基建項(xiàng)目的欠款等因素，經(jīng)費(fèi)缺口的矛盾日益突出。
三、人心不穩(wěn)定。目前基層法院司法行政工作，涉及的都是綜合業(yè)務(wù)，主要協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)政務(wù)工作，起草綜合性文件，負(fù)責(zé)文秘、會(huì)議組織、新聞宣傳、綜合信息、司
法統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究、督查督辦、人大代表聯(lián)絡(luò);負(fù)責(zé)院機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)、行政事務(wù)、財(cái)務(wù)、基建、環(huán)境秩序的管理工作;負(fù)責(zé)本院警械、車輛、服裝等專項(xiàng)物資裝備計(jì)劃、管理及分配等工作。而目前基層法院司法行政管理人員，大多是從審判崗位過(guò)來(lái)了，一般都具有法官職務(wù)，就內(nèi)心而言，他們?nèi)匀幌Ｍ趯徟袠I(yè)務(wù)部門(mén)工作。但目前的現(xiàn)狀是，崗位的選擇并不是由個(gè)人決定的，而是由法院黨組根據(jù)崗位的具體要求安排的，因此，在司法行政工作人員中還存在“人在曹營(yíng)心在漢”的思想，擔(dān)心自己在后勤崗位呆長(zhǎng)了，做不了法官，總是在考慮一旦有機(jī)會(huì)還是去搞審判業(yè)務(wù)。其次，就個(gè)人前途而言，司法行政人員普遍認(rèn)為，法院是審判業(yè)務(wù)部門(mén)，其個(gè)人價(jià)值應(yīng)該體現(xiàn)在審判一線上，在法院工作如果不能審判案件，就好像是個(gè)局外人，感覺(jué)自己被邊緣化，只有坐在審判臺(tái)上才是名符其實(shí)的法官，對(duì)個(gè)人發(fā)展也很有利，故而也都想到審判崗位。由于條塊的分割和體制的限制，使多數(shù)人認(rèn)為后勤工作前途不明朗，名聲不好聽(tīng)，工作不實(shí)惠，故而人心不穩(wěn)定。
四、工作任務(wù)重。司法行政管理工作，點(diǎn)多面廣，瑣碎而又細(xì)致，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。目前，大多數(shù)基層法院辦公室仍是一個(gè)綜合性的大辦公室，其主要工作有：一是協(xié)調(diào)政務(wù)工作。起草文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、組織審委會(huì)、院務(wù)會(huì)，督查督辦院務(wù)決策的落實(shí)等，需要大量的人手和時(shí)間;二是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，機(jī)關(guān)事務(wù)管理包括機(jī)關(guān)秩序、衛(wèi)生、接待、維護(hù)等，這些工作天天要落實(shí)、處處要到位。三是信息、調(diào)研、宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)等工作，這不僅要有一定的寫(xiě)作知識(shí)和技能，而且還要精通審判業(yè)務(wù)，屬于“高層次的審判”，需要耗費(fèi)大量的精力�？梢赃@樣說(shuō)，寫(xiě)好一篇調(diào)研文章，勝于辦理同類的數(shù)十起案件。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。我院現(xiàn)有審判大樓和五個(gè)人民法庭建于上個(gè)世紀(jì)，均急需重建或修繕，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)十分繁重。去年，我院的審判大樓建設(shè)和長(zhǎng)侖、城南法庭建設(shè)項(xiàng)目均已報(bào)國(guó)家發(fā)改委并已批準(zhǔn)立項(xiàng)。征地拆遷工作已經(jīng)啟動(dòng)，但要完全建好預(yù)計(jì)至少
也得2至3年時(shí)間，工作任務(wù)將十分繁重;五是財(cái)務(wù)管理工作。如何理好財(cái)，用好有限的資金，這也是一個(gè)難題。除此之外，還有警車管理、檔案管理等項(xiàng)工作，每一樣都是不容忽視的。
上述這些問(wèn)題如果不解決好，不及時(shí)建立與審判管理相匹配、相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，那么，它的負(fù)面效應(yīng)也是不可低估的。因此，筆者認(rèn)為，規(guī)范化的司法行政工作和強(qiáng)有力的后勤保障工作是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一主題的重要前提。
二、司法行政改革的幾點(diǎn)建議：
今年是“十二五”的開(kāi)局之年，筆者希望基層法院司法行政領(lǐng)域的改革能得到上級(jí)的充分重視，并進(jìn)一步加大改革的力度。具體建議如下。
(一)、地位要加強(qiáng)�；鶎臃ㄔ核痉ㄐ姓穆毮苤饕谵k公室(行政科)，辦公室是負(fù)責(zé)司法行政、后勤服務(wù)保障的綜合部門(mén)，在法院整個(gè)管理體系中具有舉足輕重的作用。去年12月27日，王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)法院司法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“司法行政工作是人民法院工作的重要組成部分，承擔(dān)著為審判執(zhí)行工作與法院隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)和有力信息技術(shù)支撐等重要職責(zé)。”審判工作能否搞好，關(guān)鍵在司法行政工作是否能服務(wù)到位。首先，司法行政工作，雖屬司法政務(wù)的范疇，但與審判工作息息相關(guān)，二者密不可分，是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。審判工作側(cè)重解決糾紛，通過(guò)解決糾紛實(shí)現(xiàn)公平與正義;而司法政務(wù)側(cè)重管理，通過(guò)管理使審判工作井井有條，從而保證審判工作健康有序的開(kāi)展。不僅如此，對(duì)于司法政務(wù)管理來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有權(quán)威，沒(méi)有號(hào)召力，也就無(wú)法充分有效地行使協(xié)調(diào)管理職能，更無(wú)法建立起良好的管理機(jī)制，也就無(wú)法支持審判工作正常運(yùn)行。因此，司法行政的地位不僅不能削弱，而且還應(yīng)該加強(qiáng)。其次，從某種意義上來(lái)說(shuō)，法院
是以審判工作為中心，司法行政應(yīng)該為審判工作服務(wù)。但是，服務(wù)不應(yīng)該是被動(dòng)的，被動(dòng)的服務(wù)容易成為應(yīng)付。相反，服務(wù)應(yīng)該是主動(dòng)的，應(yīng)該充分發(fā)揮司法行政工作的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)或促進(jìn)審判工作的開(kāi)展。第三，由于司法行政部門(mén)擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)，對(duì)外交往和督促工作等重要職能，是院領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，既是聯(lián)系院領(lǐng)導(dǎo)和各審判業(yè)務(wù)庭室的橋梁和紐帶，又是落實(shí)院務(wù)會(huì)議決策的助推器，工作職能任務(wù)都非常重要，如果無(wú)一定的權(quán)威，光憑協(xié)調(diào)，效果一定不夠理想。第四是司法行政部門(mén)政治地位待提高。在法院內(nèi)部，過(guò)去與辦公室職能有聯(lián)系的政工科升格為政治部，政治部主任高配為副科級(jí)實(shí)職，形成強(qiáng)勢(shì);在法院外部，與其他單位辦公室相比，地位處于弱勢(shì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)外單位的辦公室主任都是班子成員。由此可見(jiàn)，法院司法行政管理也應(yīng)該得到足夠重視，職能與地位應(yīng)當(dāng)相稱。
(二)、經(jīng)費(fèi)要單列。由于各縣在綜合考慮、全面平衡的情況下，對(duì)人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算只能夠“量體裁衣”，一般等同于其他行政機(jī)關(guān)，而法院是屬于審判業(yè)務(wù)單位，其辦案經(jīng)費(fèi)成本比行政機(jī)關(guān)高，再加上法院的建設(shè)任務(wù)又相當(dāng)繁重，物質(zhì)裝備又十分落后。因此，各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)都十分短缺。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，必然致使法院審判工作的開(kāi)展受到限制，審判職能作用不能完全發(fā)揮，還容易引發(fā)一些人民群眾不滿意的問(wèn)題。行政辦公經(jīng)費(fèi)和審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，使法院依賴政府的程度增加。所有這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的形象，制約了人民法院的發(fā)展，也損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，違背了司法為民的宗旨，同時(shí)也使法院越來(lái)越受制于地方政府，行政傾向化加劇。筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行人民法院經(jīng)費(fèi)單列。各地法院應(yīng)該將自己年度開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算，交由當(dāng)?shù)卣嵴?qǐng)人大審議，實(shí)行年度經(jīng)費(fèi)單列，一次性拔付到位。由于縣委對(duì)政法工作的重視，自今年起我縣的公、檢、法、司四家政法單位的行政辦公經(jīng)費(fèi)都已限額列入財(cái)政預(yù)算，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障。
(三)、力量須整合。司法行政職能廣泛，工作任務(wù)繁重，十分需要有能力的人才。但有的基層法院將原來(lái)的辦公室分為辦公室、研究室、行管科或機(jī)關(guān)服務(wù)中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。這樣劃分自有其科學(xué)道理，但是，基層法院人手本來(lái)就少，審判執(zhí)行崗位尚且人手不足，如果再將司法行政這一塊機(jī)械地與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)，分到“麻雀雖小、五臟俱全”的程度，勢(shì)必將本來(lái)就力量薄弱的司法行政再次削弱，這樣必然導(dǎo)致基層法院疲于應(yīng)付，難以實(shí)現(xiàn)改革者的初衷。筆者的建議是，首先，要加大辦公室人才資源的培養(yǎng)。人是生產(chǎn)力中最活躍因素。司法行政管理是一門(mén)科學(xué)，人的因素在管理過(guò)程中顯得尤為重要，因此，要建立司法行政人才儲(chǔ)備制度，要在政治上、工作上、待遇上重視他們、關(guān)心他們，既要培養(yǎng)出適應(yīng)司法行政管理工作的復(fù)合型人才，更要留得住人才。其次，應(yīng)該進(jìn)一步整合司法行政部門(mén)的力量，充分發(fā)揮司法行政管理的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)勢(shì)的協(xié)調(diào)和管理。要在院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下直接開(kāi)展工作。這樣，必將能達(dá)到司法行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化，更好地為審判工作服務(wù)。
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新時(shí)期對(duì)基層法院行政管理工作的思考
人民法院特別是基層人民法院的司法行政管理工作，承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供后勤保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開(kāi)展審判工作不可或缺的重要組成部分，它涉及到資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)的具體運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)物資的保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方方面面。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受制于傳統(tǒng)的封閉性管理體制的束縛，至今仍然沿襲著以行政化手段為主要管理方法的落后機(jī)制，加之專業(yè)司法行政管理人員的缺乏，檢查監(jiān)督職責(zé)不清，司法管理制度缺失和不規(guī)范，嚴(yán)重制約著基層法院的司法行政管理工作，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院司法行政管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法行政管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。
一、對(duì)司法行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
法院司法行政事務(wù)從功能上有廣狹之分，從廣義上來(lái)講，一是與案件審判直接相關(guān)的司法行政工作，我們稱之為事務(wù)性司法行政管理工作，如立案、裁決等具體事務(wù);二是與人、財(cái)、物直接關(guān)聯(lián)的司法行政管理工作，我們稱之為政務(wù)性的司法行政管理工作，如人事管理、財(cái)物配置等。因此，無(wú)論是前者還是后者，對(duì)于人民法院的審判工作都是至關(guān)重要的。
(一)為法院決策機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供機(jī)制保障。決策機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織的中樞神經(jīng)。法院工作目標(biāo)能否完成，工作質(zhì)量和效率能否得到保證，在很大程度上取決于法院黨組會(huì)、審判委員會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行狀況，而決策機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行狀況則決定于依靠一系列規(guī)章制度確定的嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。只有建立起科學(xué)的行政管理機(jī)制，細(xì)化其工作流程，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，決策機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決策才能得以貫徹執(zhí)行和落實(shí)，
決策機(jī)構(gòu)才不會(huì)成為被架空了的“司令部”。因此，行政管理是將決策機(jī)構(gòu)的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)和工作實(shí)績(jī)的重要手段。
(二)為建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)提供組織保障。為審判工作提供強(qiáng)有力的組織保障，是人民法院人事管理的根本任務(wù)。法院隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到組織建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)等諸多方面。因此，法院的人事管理，一方面必須堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔那些政治堅(jiān)定、精通審判業(yè)務(wù)、有較高的法律專業(yè)水平、工作成績(jī)突出的人擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做到賢者在位，能者在職;另一方面，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，正確運(yùn)用各種激勵(lì)方式，堅(jiān)持幫助干警解決工作和生活中遇到的困難，保護(hù)干警的首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，使干警才有所展、力有所用、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、難有所問(wèn)、需有所幫，不斷提高審判人員的工作積極性與主動(dòng)性，以滿足審判工作的需求。
(三)為完成法院各項(xiàng)工作尤其是審判工作提供物質(zhì)保障。所謂物質(zhì)保障主要包括一定的辦公場(chǎng)所和審判設(shè)施，必需的辦公用品和物質(zhì)裝備，以及為廣大干警創(chuàng)造必要的生活條件等。人民法院的后勤管理就是要建立起科學(xué)的后勤管理運(yùn)行機(jī)制，使法院人財(cái)物以最佳的方式結(jié)合，發(fā)揮其最大效用，推動(dòng)人民法院工作的整體發(fā)展。人民法院的審判設(shè)施與裝備管理，是要突出抓好的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。后勤部門(mén)必須事先安排好干警生活所必需的條件和設(shè)施，安排好職能活動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件，為干警提供良好的辦公、生活條件，解除他們的后顧之憂，以最大的熱情投入到工作中去，最大限度地發(fā)揮干警的工作積極性。
二、當(dāng)前基層法院行政管理工作中存在的問(wèn)題
(一)機(jī)關(guān)職能交叉。當(dāng)前基層法院的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，沒(méi)有體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”
狀態(tài)，有些工作不得不靠臨時(shí)工作人員完成;在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過(guò)三至五個(gè)層次，效率低下;在職能上，行政管理部門(mén)內(nèi)部之間，與審判部門(mén)之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象;在工作任務(wù)的分配上，不少單位存在“以人定事”現(xiàn)象，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了人員的工作積極性。
(二)相關(guān)專業(yè)人才奇缺。司法行政工作需要一批擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。同時(shí)法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。
(三)行政管理制度不配套。行政管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善一套規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，工作沒(méi)有秩序，考核沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲不能到位，使行政管理處于一種紊亂狀態(tài)。
(四)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大。從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付不能及時(shí)到位，使法院后勤行政管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開(kāi)展。
三、對(duì)基層法院行政管理工作的思考
新時(shí)期法院司法行政管理工作要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面向社會(huì)，采用市場(chǎng)化管理的方式進(jìn)行運(yùn)作，方可提高其效能，而不能僅僅依靠行政手段來(lái)維系，要將行政服務(wù)職能從現(xiàn)行職能中分離出來(lái)，成為優(yōu)質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行社會(huì)化、企業(yè)化，只有這樣人盡其才，物盡其用。基層人民法院司法行政管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求行政管理工作要精心安排，合理配置人財(cái)物的比例和比重，樹(shù)立科學(xué)管理理念，注重學(xué)習(xí)和掌握司法管理科學(xué)，掌握法院行政管理工作的規(guī)律，講究管理的方式方法，用科學(xué)管理保證領(lǐng)導(dǎo)決策的落實(shí)。
(一)實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化。1、規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求行政工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái)，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。2、程序化。辦公管理的程序化，就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。3、制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。
(二)不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政管理人員。做好行政管理工作，離不開(kāi)專業(yè)性高素質(zhì)的行政管理人員。近年來(lái)，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了行政管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作，行政管理隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書(shū)工
作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通行政管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要及時(shí)清除出行政管理隊(duì)伍，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)行政管理人員的培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)行政管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而從未對(duì)法院行政管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在行政管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的行政管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。
(四)加強(qiáng)聘用人員的管理。近年來(lái)，由于基層人民法院審判任務(wù)的不斷加重，加之在編人員少，法院和基層法庭為彌補(bǔ)力量，減小壓力，從社會(huì)上聘請(qǐng)一部分臨時(shí)工來(lái)充實(shí)法院的一系列工作，但由于存在臨時(shí)性的觀念，難免在聘請(qǐng)人員上存在一些問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)o法院審判工作帶來(lái)較大負(fù)面影響。因此，行政管理上要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，全面落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。
(五)強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善司法行政管理措施。狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院司法行政管理工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法行政管理的新途徑、新方法。1、強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和
實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的司法行政管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。2、處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。在整個(gè)司法行政管理制度改革進(jìn)程中，必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要以效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。3、加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)司法行政工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改提高。
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