基層法院書記員管理工作的問題及建議

基層法院書記員管理工作的問題及建議

近年來，特別是《人民法院書記員管理辦法(試行)》頒布以來，各基層人民法院的書記員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，書記員的工作職能進(jìn)一步明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，有效保障了審判和執(zhí)行工作的順利開展。但同時(shí)，現(xiàn)存的書記員管理體制在具體實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。筆者試結(jié)合河南省襄城縣人民法院現(xiàn)狀，就書記員管理體制中存在的問題作出分析，并提出相關(guān)建議。

一、書記員隊(duì)伍現(xiàn)狀及困難

以襄城法院為例，目前該院共有非聘用制書記員共有46人。非聘用制書記員具有大學(xué)本科學(xué)歷的33人，大專9人，中專以下4人。由于該院辦公經(jīng)費(fèi)緊張，未聘用書記員。因配套措施不完備，單獨(dú)序列管理存在難度，未設(shè)立書記員管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)管理考核。

(一)書記員專項(xiàng)編制落實(shí)難�；鶎臃ㄔ喝藛T編制歸地方編制委員會(huì)管理，受地方政府財(cái)政限制，很難增加編制;受法院中層領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)限制，設(shè)立書記員專門管理機(jī)構(gòu)也不現(xiàn)實(shí)。

(二)聘用制書記員實(shí)行難。聘用制書記員的身份、工資和待遇等問題很難確定，并且由于聘用制書記員缺乏晉升途徑，影響聘用制書記員的工作積極性，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)書記員專項(xiàng)資金保障難。無論是全供事業(yè)編書記員還是聘用制書記員，其工資和福利待遇往往得不到地方政府財(cái)政支持，增加了法院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),給本就緊張的法院財(cái)政狀況雪上加霜。201*年初，為環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)壓力，我院一次性辭退了勸募25名聘用制書記員。

(四)是對(duì)書記員單獨(dú)序列分類的管理難。法院書記員的來源和性質(zhì)不盡相同，有的是通過公務(wù)員考試錄用的、有的是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置的、有的是從其他單位選調(diào)的;從人員編制看，有行政編制的、事業(yè)編制的。由于上述書記員構(gòu)成的復(fù)雜性，要對(duì)他們?nèi)�部統(tǒng)一實(shí)行單獨(dú)序列管理目前還存在相當(dāng)大的困難。

(五)書記員招錄方面，法院已經(jīng)意識(shí)到聘任制所帶來的負(fù)面影響，都不招考書記員職位而改招審判工作人員、辦公室科員等。而招考過來后，實(shí)際上從事的就是書記員的工作。因而，書記員聘任制就名存實(shí)亡。

二、書記員隊(duì)伍改革的幾點(diǎn)建議

(一)確定書記員專項(xiàng)編制。書記員身份應(yīng)與法官身份嚴(yán)格區(qū)別，把書記員編制確定為全額撥款事業(yè)編。

(二)明確書記員編配。書記員編制配置應(yīng)與法官制度改革同步進(jìn)行，每個(gè)合議庭至少配備2名書記員，每個(gè)業(yè)務(wù)庭配備內(nèi)勤書記員1名，滿足審判工作需要。

(三)細(xì)化書記員分類管理。在書記官處的統(tǒng)一管理下，建立條塊結(jié)合的書記員管理體制，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)針對(duì)刑事、民事、行政審判庭的書記員設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，統(tǒng)一調(diào)配。

(四)加強(qiáng)對(duì)書記員保障力度。是要盡快建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列，以保障職業(yè)書記員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，解決書記員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)廣大書記員的工作積極性。此外，上級(jí)法院應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，促使地方政府落實(shí)對(duì)書記員的專項(xiàng)保障資金。

(五)建立健全書記員的組織管理機(jī)構(gòu)。目前，多數(shù)基層法院沒有也不能建立起書記員專門組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行審判員、書記員一體的管理模式。因此，在書記員處內(nèi)設(shè)置兩科一室，兩科負(fù)責(zé)書記員的業(yè)務(wù)工作，辦公室負(fù)責(zé)書記員的管理工作。安排專門工作人員，且職級(jí)職位都要相配套，不僅要提高書記員的經(jīng)濟(jì)待遇，更重要的是提高書記員的職級(jí)待遇，要重視、關(guān)心、培養(yǎng)書記員，使這支隊(duì)伍在審判工作中更好地發(fā)揮積極作用。

(六)盡快實(shí)行法官助理制度。選拔一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀書記員作為法官助理，這樣既能調(diào)動(dòng)書記員的工作上進(jìn)性穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，同時(shí)又能為法官隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量。

(七)加強(qiáng)書記員培訓(xùn)力度，提高書記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。近年來，河南省省法官培訓(xùn)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但書記員的培訓(xùn)工作卻基本陷于停滯，因此應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)書記員培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)書記員的政治理論水平和專業(yè)技能，以保障案件審理的質(zhì)量和效率，確保司法公正。

(八)嚴(yán)格公開招聘制度。向社會(huì)公開招聘業(yè)務(wù)素質(zhì)好，政治覺悟高的書記員，以雙向選擇的方式，實(shí)行招聘制。根據(jù)聘用要求，就聘用期限、工作任務(wù)、要求、報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)條件簽訂合同，以切實(shí)解決書記員不足的矛盾。

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淺談基層法院書記員隊(duì)伍建設(shè)

書記員是人民法院干部隊(duì)伍中的重要組成部分，書記員制度

也是我國(guó)司法制度的重要內(nèi)容，在依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，加強(qiáng)書記員規(guī)范化管理，對(duì)于人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，提高審判效率，確保司法公正，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在我國(guó)現(xiàn)行法律中所稱的人民法院書記員，是依法在人民法院和專門人民法院中擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理機(jī)關(guān)審判的其他事項(xiàng)的審判業(yè)務(wù)輔助人員，但現(xiàn)實(shí)中基層書記員卻處于很尷尬的地位。本文擬以長(zhǎng)寧縣人民法院為例，探討基層法院書記員隊(duì)伍建設(shè)的問題及對(duì)策。

一、當(dāng)前基層法院書記員隊(duì)伍存在的主要問題。

當(dāng)前書記員隊(duì)伍中存在諸多問題，就長(zhǎng)寧縣法院而言，主要有以下幾點(diǎn)突出問題：

（一）書記員隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，年齡偏大。對(duì)大多數(shù)書記員來說，書記員工作只是他們的過度性工作，很少有人把書記員當(dāng)做自己一生的事業(yè)，特別是實(shí)行司法考試以后，為書記員向法官晉級(jí)提供了契機(jī)，通過司法考試成為一名法官才是他們的追求。（二）書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不高，存在記錄不規(guī)范，不專業(yè)的情況，對(duì)當(dāng)事人的表述不能很好的從專業(yè)角度把握，影響裁判文書的制作。

（三）書記員隊(duì)伍沒有統(tǒng)一管理。目前對(duì)書記員實(shí)行的是分散式管理，將其直接分配到民事、刑事、行政、執(zhí)行等各業(yè)務(wù)部門乃至綜合部門，并由各部門的負(fù)責(zé)人管理書記員日常工作和事務(wù)，并自行管理使用。二、當(dāng)前書記員隊(duì)伍存在問題的原因分析

（一）對(duì)書記員工作的重視程度不夠。書記員工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，書記員工作的好壞直接關(guān)系到案件質(zhì)量，一起案件，從受理到審結(jié)，書記員都要獨(dú)立或配合法官完成許多工作，但是，人們往往只注重審判法官的付出，忽視書記員的工作。在實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一司法考試后，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗(yàn)不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務(wù)，使得書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)無法得到提高。（二）教育培訓(xùn)機(jī)制不完善。基層法院的書記員一般都是剛畢業(yè)的大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)干部、調(diào)入干部擔(dān)任，對(duì)崗位工作所需要的速錄、速記等一般不能熟練掌握，再者由于各種條件的制約，法院系統(tǒng)內(nèi)組織的崗前專業(yè)訓(xùn)練不能讓新進(jìn)書記員達(dá)到專業(yè)水平，因而造成書記員隊(duì)伍對(duì)專業(yè)不熟練，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。（三）書記員的職業(yè)保障不足�，F(xiàn)實(shí)中書記員承擔(dān)的職責(zé)與審判人員相比有所不同，法院書記員的工作內(nèi)容主要是庭審記錄、案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在法官的指導(dǎo)下參與案件的調(diào)查取證并對(duì)各類證據(jù)進(jìn)行分類保管等，現(xiàn)行體制下，有些屬于審判人員職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)也要由書記員承擔(dān)一部分，例如在案多人少的情況下，參與直接辦案、制作文書、執(zhí)行等工作，而在待遇上卻沒有適當(dāng)?shù)慕o予書記員照顧。

（四）對(duì)書記員的分散式管理存在一定弊端。造成書記員了解法律知識(shí)的局限性及不同業(yè)務(wù)庭的書記員工作量的不均衡，有時(shí)易造成書記員資源的浪費(fèi)。三、針對(duì)當(dāng)前書記員隊(duì)伍存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議（一）建立一個(gè)完整獨(dú)立的書記員序列管理模式，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍。對(duì)書記員、法官實(shí)行兩條序列相互作用，平行遞進(jìn)的管理，根據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等，充分調(diào)動(dòng)書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協(xié)助好法官做好審判工作，更好地為人民服務(wù)。

（二）健全書記員培訓(xùn)機(jī)制。建立健全書記員的培訓(xùn)制度并嚴(yán)格落實(shí)，加大對(duì)書記員的培訓(xùn)力度和政治思想教育，提高書記員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。針對(duì)書記員工作的特點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，還要注重文化知識(shí)、綜合分析能力、語言文字表達(dá)能力、記錄速度、質(zhì)量、計(jì)算機(jī)操作水平、政治立場(chǎng)、思想品德、保密意識(shí)、紀(jì)律觀念、應(yīng)變能力、舉止儀表等方面的培訓(xùn)，以保障案件審理的質(zhì)量和效率，提高書記員的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)書記員隊(duì)伍的管理。明確書記員職責(zé)，設(shè)置專門的書記員管理部門，根據(jù)書記員的工作特點(diǎn)，對(duì)書記員進(jìn)行考核并負(fù)責(zé)書記員的晉職晉級(jí)等事項(xiàng)。

（四）拓寬書記員的進(jìn)人渠道。原有的書記員的產(chǎn)生及標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此建議拓寬書記員的進(jìn)人渠道，一是根據(jù)現(xiàn)行的人事管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，公開擇優(yōu)招聘書記員。二是上級(jí)法院的書記員可以從下級(jí)法院工作突出的書記員中選拔升任。三是法院可根據(jù)自身的需要，聘任文字功底厚、擅長(zhǎng)電腦操作、政治素質(zhì)高、具備法律專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的保密意識(shí)的人員擔(dān)任速錄員。

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