201*年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃

201*年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃

201*年，執(zhí)法監(jiān)察分局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)察工作成果，切實(shí)加大對土地違法違規(guī)案件的打擊力度，有效地遏制土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察能力和水平，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。土地動(dòng)態(tài)巡查是執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)行事前防范的重要措施。動(dòng)態(tài)巡查方面從三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：一是在人員，車輛上確保日常巡查的正常運(yùn)作，責(zé)任到人，工作到位，增加巡查力度；二是實(shí)行報(bào)告，請示制度，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予制止，及時(shí)上報(bào)市局處理；三是健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報(bào)渠道，準(zhǔn)備在各村及城市各街邊設(shè)置監(jiān)察信息員。

（二）做好準(zhǔn)備，迎接201*年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為迎接201*衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我局工作人員主動(dòng)謀劃，精心部署，以強(qiáng)有力的宣傳，為201*執(zhí)法衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開路。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度，主動(dòng)服務(wù)。我們將即是土地執(zhí)法者，又是土地法律法規(guī)的宣傳員，遇到問題，聽到反映，首先要耐心向違法者解釋國土資源法律法規(guī)政策，當(dāng)好宣傳員，讓違法者被管的“明”；其次要積極主動(dòng)提供服務(wù)，引導(dǎo)違法者依法用地，找出解決問題的可行途徑，讓違法者被管的“服”。通過主動(dòng)管理服務(wù)提升執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的形象，

爭取群眾對執(zhí)法監(jiān)察工作的理解和支持。

（四）加大違法占地查處力度。對違法占用農(nóng)用地，特別是占用基本農(nóng)田和耕地，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，一旦發(fā)生違法案件要從快從嚴(yán)查處，對違法占地大案，要案要及時(shí)向市局及區(qū)委區(qū)政府報(bào)告，選擇幾個(gè)典型違法用地案件公開處理并通過媒體予以曝光，進(jìn)一步努力實(shí)現(xiàn)土地市場秩序有良好轉(zhuǎn)變。

（五）積極探索執(zhí)法監(jiān)察的長效機(jī)制。要繼續(xù)主動(dòng)爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，與公安、城管、法院等部門共同形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，確實(shí)解決國土執(zhí)法難的問題。

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201*年農(nóng)三師土地執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃

201*年農(nóng)三師國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的基本思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹兵團(tuán)黨委六屆三次全委（擴(kuò)大）會議和201*年兵團(tuán)國土資源工作會議精神，以衛(wèi)片執(zhí)法核查工作為重點(diǎn)，建立健全“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，積極探索，全面履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能,依法查處國土資源違法行為,進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察效能，確保兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，為促進(jìn)農(nóng)三師經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識，積極開展土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查

土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查是及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施,今年我們將進(jìn)一步明確巡查任務(wù)、巡查范圍、巡查重點(diǎn)。面對所管區(qū)域點(diǎn)多、線長、面廣，人員少的狀況，落實(shí)巡查次數(shù)，確保師執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的巡查次數(shù)每月不少于2次，全年巡查不少于24次，并且每次巡查的單位不得少于全師的30%，做到堅(jiān)持巡查不放松。健全師、團(tuán)、連三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),建立土地巡查月報(bào)制度、分析報(bào)告制度和巡查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，每月匯總分析巡查情況，增強(qiáng)責(zé)任意識，使土地巡查真正落到實(shí)處,努力把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

二、積極配合兵團(tuán)執(zhí)法監(jiān)察局開展秋季執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)根據(jù)國家土地督察西安局的總體部署，積極配合兵團(tuán)執(zhí)法監(jiān)察局做好秋季執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。同時(shí)，根據(jù)國家土地督察西安局開展西北五省及兵團(tuán)秋季執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，制定農(nóng)三師工作實(shí)施方案，組織開展全師的秋季執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)新年度執(zhí)法監(jiān)察工作落實(shí)，遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

三、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，持續(xù)開展“雙保行動(dòng)”

在201*年度衛(wèi)片核查工作的基礎(chǔ)上，把201*年度衛(wèi)片核查專項(xiàng)工作作為今年工作的重中之重。力爭把違規(guī)違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止和查處工作做到及時(shí)有效，高標(biāo)準(zhǔn)地完成201*年度衛(wèi)片核查專項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，按照中辦、國辦《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。通過衛(wèi)片核查全面推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作上臺階。按照國土資源部和國家土地督察西安局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展以“保發(fā)展，保紅線”為主要內(nèi)容的“雙保行動(dòng)”。

四、落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，建立共同責(zé)任機(jī)制

深入貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全兵團(tuán)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（新兵辦發(fā)201*67號文件）精神，深入學(xué)習(xí)貫徹《自治區(qū)國土資源監(jiān)督檢查條例》，明確職責(zé)，推進(jìn)國土資源違法行為查處的部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步完善對外公示和內(nèi)部制約機(jī)制，創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，依法對農(nóng)三師國土資源實(shí)施監(jiān)督檢查，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。進(jìn)一步開展創(chuàng)建執(zhí)法模范團(tuán)場活動(dòng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)”的要求，不斷豐富內(nèi)涵，繼續(xù)抓好“國土資源執(zhí)法模范團(tuán)場”創(chuàng)建單位的培育、指導(dǎo)和推薦工作，使更多的團(tuán)場達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

建立部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持“既查事，又查人”的原則，加強(qiáng)與建設(shè)、水利、公安、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)等部門的合作聯(lián)系，上半年召集各相關(guān)部門召開一次聯(lián)席會議。通過部門配合、力量集中、聯(lián)合辦案的方法，建立起部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，嚴(yán)厲懲處在國土資源管理方面的違法犯罪行為，加大對違法案件的查處力度，樹立國土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，對違法者起到有效的震懾作用，從而維護(hù)國土資源管理工作的正常秩序。

繼續(xù)深入推進(jìn)和全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。按照《兵團(tuán)國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法（試行）》和《兵團(tuán)連隊(duì)國土資源協(xié)管員管理暫行辦法》，規(guī)范動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，明確動(dòng)態(tài)巡查主體，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，做好巡查記錄和現(xiàn)場勘察記錄，建立考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化土地執(zhí)法連隊(duì)協(xié)管員管理，實(shí)行協(xié)管員實(shí)名制，明確責(zé)任，積極落實(shí)薪酬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)一線連隊(duì)土地協(xié)管員的積極性，積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，做到事前防范，把違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止工作落實(shí)到基層。

五、認(rèn)真做好信訪工作

認(rèn)真做好信訪工作。把矛盾糾紛排查化解工作作為一項(xiàng)長期的工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免群體性上訪事件發(fā)生。做好與農(nóng)三師信訪局的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)三師團(tuán)場在土地征用、拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等熱點(diǎn)信訪問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪事項(xiàng)跟蹤、協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平繼續(xù)抓好基層執(zhí)法監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)工作。堅(jiān)持自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，著力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

建立健全執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告制度。按照國土資源部和國家土地總督察西安局的要求，對于違法案件綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要做到統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、統(tǒng)計(jì)人員固定、報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)要加強(qiáng)違法案件趨勢分析和研究分析報(bào)告上報(bào)工作，各分局務(wù)必按時(shí)向師國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)上報(bào)各類分析報(bào)告及報(bào)表。

綏芬河市國土資源局五項(xiàng)措施加大執(zhí)法巡查

為了更好地對全市土地進(jìn)行監(jiān)管,防止違法用地行為和現(xiàn)象的發(fā)生,綏芬河市國土資源局利用衛(wèi)片（衛(wèi)星遙感影象）對新建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，采取五項(xiàng)措施,嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，確保依法依規(guī)管地、用地。

一是抓好201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對全市檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)案件，加緊立案查處、整改、糾正、對違法違規(guī)嚴(yán)重的區(qū)域和有關(guān)責(zé)任人，按照國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行問責(zé)。二是對201*年新開工建設(shè)用地開展動(dòng)態(tài)巡查。利用當(dāng)年高分辨率衛(wèi)星遙感影象，對今年以來用地量大的新建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)了解和掌握土地使用和變化情況,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為。三是建立健全土地管理和執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。針對全省交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地中存在的未批先用、邊報(bào)邊用、補(bǔ)償安置不到位等傾向性問題，進(jìn)一步研究制定執(zhí)法監(jiān)管、用地審批、土地供應(yīng)等各環(huán)節(jié)相互銜接的管理辦法。四是完善了市、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)了執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。五是暢通國土資源違法舉報(bào)渠道。開通了“12336”國土資源違法舉報(bào)電話，并配置了專業(yè)設(shè)備，建立了專門值班隊(duì)伍，制定了詳細(xì)的處置辦法。通過以上五項(xiàng)措施，有效遏制了違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

我區(qū)加強(qiáng)國土資源動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)督管理堅(jiān)持“五明確”

一是明確責(zé)任人，建立健全巡查機(jī)制，牢記巡查職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長既是國土資源、地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查的責(zé)任主體，同時(shí)也是實(shí)施主體。切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治巡查監(jiān)管這一神圣職責(zé)和使命。二是明確巡查區(qū)域，強(qiáng)化巡查監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所把轄區(qū)內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源劃分不同等級的巡查區(qū)，尤其要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、公鐵路干線兩側(cè)、城市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊周圍、國家規(guī)劃礦區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及國土資源信訪較為突出地區(qū)作為一級巡查區(qū)域重點(diǎn)巡查，隨時(shí)巡查，密切關(guān)注，盯緊盯牢不放松。各所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是巡查的重點(diǎn)，尤其是重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查要隨時(shí)跟蹤，對每一個(gè)點(diǎn)都要建卡、建檔，落實(shí)好責(zé)任人和監(jiān)測人，明確職責(zé)和任務(wù)，要建立健全各項(xiàng)制度并逗硬執(zhí)行。三是明確建立巡查網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的指導(dǎo)下，建立以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的國土資源信息員制度，定期對信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查與創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持“有情必報(bào)”的上報(bào)制度。四是進(jìn)一步明確任務(wù)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，嚴(yán)把審批關(guān)。各國土所在清理整治違法違規(guī)建房的同時(shí)，加大對超占土地建房、建新不拆舊等違法用地行為的查處力度，對立案查處的違法案件，做到快立快結(jié)，已結(jié)案的要及時(shí)完善其用地手續(xù)。各所對農(nóng)房重建戶、正常建房戶以及臨時(shí)用地的單位和個(gè)人申報(bào)的用地手續(xù)要以“三到場”為前提，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，絕對不允許有失職、瀆職和違法違紀(jì)行為發(fā)生。五是明確獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格法紀(jì)追究。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所和工作人員國土資源和地質(zhì)災(zāi)害防治動(dòng)態(tài)巡查工作將納入目標(biāo)管理予以逗硬考核，并根據(jù)考核情況予以逗硬獎(jiǎng)懲。對于不認(rèn)真履行職責(zé)，不巡查、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)制止或者制止不力的，追究所里負(fù)責(zé)人和具體巡查人員的責(zé)任，該立案不及時(shí)立案，該查處不及時(shí)查處，查處后不結(jié)案的，將嚴(yán)肅處理，符合移送條件的，將移送紀(jì)檢、監(jiān)察甚至司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

淺談基層國土資源所如何搞好土地資源監(jiān)管

(日期：201*-11-03)

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基層國土資源所對強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，遏制各類土地違法行為，確保轄區(qū)耕地保有量，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線有重要意義。目前，修武國土局基層國土所管理方式逐步由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，如何有效發(fā)揮基層國土所管理作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下三個(gè)方面入手。

一、加大耕地保護(hù)和監(jiān)管力度

一是嚴(yán)格用地資格審批。對農(nóng)工建房資格嚴(yán)格和各類建設(shè)用地選址嚴(yán)格把關(guān)。充分利用舊宅基地，盡量少占、新占耕地，嚴(yán)禁非法占用耕地，特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持做到“三符合”，即符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地利用年度計(jì)劃、符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理規(guī)劃。并要在土地管理中實(shí)行干群聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。不斷接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)干部在土地審查中的透明度，充分發(fā)揮農(nóng)民自己當(dāng)家作主的權(quán)利，提高大家保護(hù)土地資源的積極性。

二是提高耕地質(zhì)量。在轄區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制，常年對耕地保護(hù)進(jìn)行宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等手段，營造良好的耕地保護(hù)氛圍；將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度打印成冊，發(fā)放到群眾手中，提高群眾遵紀(jì)守法的自學(xué)性；設(shè)定固定的舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督破壞基本農(nóng)田的違法行為，變國土部門管理為廣大人民群眾聯(lián)管，杜絕一切占用基本農(nóng)田的違法行為。加大土地開發(fā)力度，積極爭取土地整理資金，加大對“田、水、路、林”的綜合整治，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保轄區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加大對各類廢棄土地的再利用，特別是對舊宅基的利用。

二、強(qiáng)化基層土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

土地資源執(zhí)法監(jiān)察，往往只強(qiáng)化縣一級土地執(zhí)法監(jiān)察，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，基層國土所作為縣級土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受行政執(zhí)法權(quán)限的約束，只能履行委托執(zhí)法的權(quán)利，有法不能執(zhí)、有力無處使的現(xiàn)狀束縛著基層國土資源所的發(fā)展。應(yīng)沖破這種傳統(tǒng)觀念的束縛，充分運(yùn)用法律賦予基層國土資源所的權(quán)利，有效運(yùn)用基層國土所的行政執(zhí)法權(quán)。大膽的、科學(xué)的開展基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立定期巡查與常年監(jiān)察相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察制度。將日常管理與定期清理整頓相結(jié)合，每年確定一個(gè)月為土地清理整頓月，時(shí)間一般安排在7月或8月，避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)。充分與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)作，組織強(qiáng)大的清理隊(duì)伍，逐村進(jìn)行清理，重點(diǎn)清理上一年的土地利用情況，嚴(yán)查各類土地違法行為，并對清理出的違法占地進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為保證土地執(zhí)法監(jiān)察的延續(xù)性，各村還應(yīng)指派一名干部為國土執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，隨時(shí)與國土所保持聯(lián)系。同時(shí)，基層國土所還應(yīng)抽出專項(xiàng)資金，建立土地資源違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

三、建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理制度

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體劃分為“三級”常態(tài)化巡查區(qū)，形成在“巡查中管理，管理中巡查”的土地資源常態(tài)化管理模式。一是要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和主干線沿途列為一級巡查區(qū)，同時(shí)也是重點(diǎn)巡查區(qū)，落實(shí)每10天動(dòng)態(tài)巡查一次；二是把城郊（或集鎮(zhèn)）結(jié)合部、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)列為二級巡查區(qū)，落實(shí)每15天動(dòng)態(tài)巡查一次；三是把邊、偏遠(yuǎn)區(qū)域列為三級巡查區(qū)，落實(shí)每月動(dòng)態(tài)巡查一次。同時(shí)，還定期不定期對“三級”動(dòng)態(tài)區(qū)域交叉巡查，定期或不定期巡查，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變分階段管理為常年常態(tài)化管理，在轄區(qū)開展大規(guī)模土地資源動(dòng)態(tài)巡查活動(dòng)，有效遏制各類土地違法行為，對土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。只有建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)巡查制度，落實(shí)365天常態(tài)化巡查，才能從根本上遏制各類土地資源違法案件的發(fā)生，不給土地違法者以任何可乘之機(jī)。達(dá)到土地資源的有效監(jiān)管，推動(dòng)轄區(qū)國土資源管理事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展。

來源：資源網(wǎng)

一是建立動(dòng)態(tài)巡查工作制度。制定了土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作辦法，明確了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作的主體、區(qū)域、職責(zé)，并統(tǒng)一印發(fā)了《啟東市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查臺帳》和《啟東市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查周匯總表》，落實(shí)了工作制度。二是建立動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管制度。按照“分等定級，劃片包干，責(zé)任到人”的要求，明確規(guī)定了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級國土資源部門和村級土地協(xié)管員的巡查頻率，要求市執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)每月完成一次全市巡查，鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土所每周完成一次轄區(qū)巡查，村土地協(xié)管員每天匯報(bào)一次用地情況。三是建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層層簽訂動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書，要求各級責(zé)任人認(rèn)真做好巡查臺帳登記和發(fā)現(xiàn)違法行為情況報(bào)告工作，對每項(xiàng)巡查的情況都要按要求認(rèn)真進(jìn)行記錄，對發(fā)現(xiàn)的國土違法行為要及時(shí)進(jìn)行制止，并報(bào)上級國土資源部門處理；如果對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或發(fā)現(xiàn)后不制止、不報(bào)告的將予以追究相關(guān)責(zé)任。四是建立動(dòng)態(tài)巡查考核制度。將動(dòng)態(tài)巡查工作進(jìn)行量化考核，對動(dòng)態(tài)巡查的組織、監(jiān)管、制止和案件查處等分別進(jìn)行打分，并計(jì)入年終目標(biāo)考核。（圖為該所動(dòng)態(tài)巡查查處現(xiàn)場）

樂安縣國土資源局四措并舉加大土地巡查力度

樂安縣國土資源局按照“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察原則，落實(shí)《撫州市人民政府關(guān)于預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的實(shí)施意見》精神，加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度和密度，把土地違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。

一、完善巡查制度。把完善巡查制度，規(guī)范巡查行為，作為治本之舉，制定《樂安縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制》等八項(xiàng)制度和巡查方案，落實(shí)土地巡查、登記、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告措施，為巡查提供制度保障。

二、健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）177個(gè)行政村聘請205名土地執(zhí)法監(jiān)察信息員加強(qiáng)巡查力量，形成局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級土地巡查網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到土地監(jiān)管全覆蓋。

三、落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查。為落實(shí)巡查責(zé)任，建立了區(qū)域到人、責(zé)任到人的機(jī)制，做到定期與不定期巡查相結(jié)合�？h局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主要分為兩個(gè)中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)縣城鰲河南北區(qū)域巡查，其余執(zhí)法人員分成三個(gè)組分別按三條線路配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)巡查，做到重點(diǎn)區(qū)域每天巡查一次，集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三天巡查一次，村莊每周一次，及時(shí)填寫動(dòng)態(tài)巡查日志，對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為立即制止，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，再按程序上報(bào)查處。

四、保障有力。為確保巡查的順利開展，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和加強(qiáng)裝備配置。國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)編制10人，在編10人，基層國土資源分局（所）中隊(duì)15個(gè)，共有大隊(duì)長1名，副大隊(duì)長1名，中隊(duì)長17名，執(zhí)法監(jiān)察員數(shù)十名，全部配屬到位，保證滿員。同時(shí)，招聘、抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地提高了隊(duì)伍素質(zhì)。在裝備方面，專門配置巡查車一臺，電腦三臺、照相機(jī)一部、錄音筆一支等，提供裝備保障。

新兵辦發(fā)201*67號關(guān)于建立健全兵團(tuán)土地執(zhí)法監(jiān)管

長效機(jī)制的通知

各師，兵團(tuán)機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

近年來，兵團(tuán)各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策，采取有效措施，不斷加大土地執(zhí)法力度，國土資源管理工作日趨規(guī)范。但土地執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全兵團(tuán)土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、健全對外公示和內(nèi)部制約機(jī)制創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變重事后查處輕事前防范的做法，在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”。嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，在土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。（一）建立健全公示制度。

建立土地利用總體規(guī)劃公示制度。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由國土資源部門在一周內(nèi)向社會公告，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。修改土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源部門要及時(shí)將修改內(nèi)容通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開。

建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及用地審批公示制度。兵團(tuán)國土資源局要實(shí)時(shí)將兵團(tuán)預(yù)審批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地信息在兵團(tuán)國土資源局門戶網(wǎng)站上向社會公布。師國土資源局要適時(shí)將劃撥、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓的每一宗土地的土地使用權(quán)人及土地用途、位、面積、土地價(jià)款等信息在師國土資源局門戶網(wǎng)站上向社會公布。

建立建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件公示制度。除保密的建設(shè)用地項(xiàng)目外，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)施工地顯著位豎立或懸掛不小于1.5平方米的公示牌，將土地使用權(quán)人、建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及批準(zhǔn)文號、土地用途、占地面積、四至、開竣工時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書文號、劃撥決定書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同編號予以公示，同時(shí)公告監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會和群眾的監(jiān)督。（二）進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

兵師國土資源部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)內(nèi)部會審和重大事項(xiàng)集體決策制度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步明確會審和集體決策范圍、內(nèi)容及內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)，規(guī)范會審和集體決策程序，強(qiáng)化會審和集體決策責(zé)任，提高會審和集體決策效果。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批等事項(xiàng)都要納入會審范圍。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須作為會審單位參與會審，對有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，凡查處不到位的實(shí)行“一票否決”。參與會審的各內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員要對會審意見簽字負(fù)責(zé)。編制或者局部調(diào)整（修改）土地利用總體規(guī)劃、擬訂土地利用年度計(jì)劃、制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)、確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)、拍賣起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項(xiàng)都要納入集體決策的范圍。參與集體決策的人員要對集體決策的結(jié)果簽字，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案制度。將季度備案調(diào)整為運(yùn)用國土資源部《土地供應(yīng)備案系統(tǒng)》進(jìn)行適時(shí)備案，紙介質(zhì)按月備案。在現(xiàn)行備案表的基礎(chǔ)上細(xì)化國有建設(shè)用地使用權(quán)配方式，增加土地用途、征地費(fèi)用、安人口、累計(jì)宗數(shù)和價(jià)款等備案指標(biāo)，以備核查。

加大批后核查和監(jiān)督檢查力度。兵師國土資源局要進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目用地批后核查制度，采用重點(diǎn)抽查、全面交叉互檢等方式，每年至少組織一次專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理工作中的問和經(jīng)驗(yàn)，糾正問題，推廣好做法。

（三）建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度。

兵團(tuán)國土資源局要加強(qiáng)對各師國土資源局工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至故意隱瞞真實(shí)情況的，或者在違法用地尚未依法處理前，報(bào)請辦理用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。各師國土資源局要對上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項(xiàng)涉及的用地是否符合規(guī)劃、是否超計(jì)劃、是否未批先用以及耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、補(bǔ)償安情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作制度。

二、完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和查處機(jī)制

進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的有機(jī)結(jié)合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為。

（一）完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

進(jìn)一步完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查制度。發(fā)揮科技手段在發(fā)現(xiàn)土地違法行為方面的重要作用。兵團(tuán)國土資源局要協(xié)同國家土地督察機(jī)構(gòu)每年適時(shí)對兵團(tuán)建設(shè)用地重點(diǎn)師、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，并形成監(jiān)測成果分析報(bào)告，根據(jù)監(jiān)測成果分析報(bào)告提出加強(qiáng)管理和改進(jìn)工作的意見；各師國土資源局要嚴(yán)格按照衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查工作的要求，組織力量做好內(nèi)外業(yè)核查工作，并形成核查成果分析報(bào)告，根據(jù)核查成果分析報(bào)告提出加強(qiáng)管理和改進(jìn)工作的措施，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性。

進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。兵團(tuán)國土資源局要重點(diǎn)做好對各師土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的指導(dǎo)、檢查和考核工作，并嚴(yán)格縱向監(jiān)督。師團(tuán)國土資源部門要重點(diǎn)做好土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的具體落實(shí)工作，進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)巡查責(zé)任。要根據(jù)師團(tuán)土地利用和土地違法的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點(diǎn)并落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。要加強(qiáng)國土資源分局建設(shè)，將團(tuán)場分局人員薪酬保障和工作經(jīng)費(fèi)納入師年度財(cái)務(wù)預(yù)算。

完善連隊(duì)土地協(xié)管員制度，健全社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)連隊(duì)土地協(xié)管員制度建設(shè)，將連隊(duì)土地協(xié)管員薪酬補(bǔ)助費(fèi)用納入師年度財(cái)務(wù)預(yù)算，完善社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度。要結(jié)合土地審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息共享。通過對適時(shí)獲取的各類監(jiān)管信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理和在線應(yīng)用，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)查處。

建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并向社會公布，同時(shí)要整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道。由各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排違法信息的登記和查詢分析工作，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

（二）完善土地違法行為報(bào)告機(jī)制。

土地違法行為報(bào)告制度。凡發(fā)現(xiàn)屬國務(wù)院審批權(quán)限的土地違法行為，兵團(tuán)國土資源局要在3個(gè)工作日內(nèi)向兵團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；凡發(fā)現(xiàn)屬自治區(qū)、兵團(tuán)審批權(quán)限的土地違法行為，師國土資源局要在3個(gè)工作日內(nèi)分別向師主要領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)國土資源局報(bào)告；凡發(fā)現(xiàn)屬師審批權(quán)限的土地違法行為，師國土資源局要在3個(gè)工作日內(nèi)向師分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。兵團(tuán)及師國土資源局要按年度對本地區(qū)的土地違法態(tài)勢、土地違法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)向本級分管領(lǐng)導(dǎo)和上級國土資源主管部門報(bào)告。土地違法行為的報(bào)告內(nèi)容。包括用地單位（個(gè)人）、建設(shè)項(xiàng)目概況、規(guī)劃用途、實(shí)際用途、用地面積、用地時(shí)間、取得方式、審批權(quán)限和土地違法種類等基本情況。

（三）完善土地違法行為查處機(jī)制。

進(jìn)一步完善土地違法行為查處制度。兵團(tuán)國土資源局主要負(fù)責(zé)國家土地督察機(jī)構(gòu)、國土資源部、兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示以及在兵團(tuán)有重大影響的土地違法行為查處工作。師轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，原則上由各師按照國家、自治區(qū)和兵團(tuán)的相關(guān)政策規(guī)定組織查處，處理結(jié)果報(bào)兵團(tuán)國土資源局備案。

進(jìn)一步完善案件督辦制度。兵團(tuán)國土資源局負(fù)責(zé)國家土地督察機(jī)構(gòu)、國土資源部和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示的土地違法案件的督辦。師國土資源局負(fù)責(zé)兵團(tuán)國土資源局交辦案件的督辦。師國土資源局不按照兵團(tuán)國土資源局的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)督辦和在新聞媒體上公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。

進(jìn)一步完善土地違法案件公開曝光制度。兵團(tuán)國土資源局每年度要對衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查出的100畝以上且違法情節(jié)嚴(yán)重造成一定負(fù)面影響的違法用地項(xiàng)目，在兵團(tuán)新聞媒體上公開曝光。師國土資源局每年度要對衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查出的屬國務(wù)院、自治區(qū)、兵團(tuán)審批權(quán)限及師審批且違法情節(jié)嚴(yán)重造成一定負(fù)面影響的違法用地項(xiàng)目，要在師主要新聞媒體上公開曝光。

建立土地違法記錄通報(bào)公示制度。各師國土資源局要將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”，并視情向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通報(bào)和向社會公示。三、建立部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化與土地違法案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。

（一）建立土地違法案件查處部門協(xié)作配合機(jī)制。

兵團(tuán)及師國土資源部門要與本級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作形成合力，確保土地違法案件查處到位。

建立聯(lián)席會議工作制度。兵團(tuán)及師國土資源部門每年年底要與同級相關(guān)部門召開一次聯(lián)系會議，通報(bào)年度案件查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題、制定預(yù)防和查處土地違法的措施。建立信息情況通報(bào)制度。兵團(tuán)及師國土資源部門每半年要與同級相關(guān)部門書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。有條件的地方，逐步實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，及時(shí)交換信息。

建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。兵團(tuán)及師國土資源部門查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加案件討論；必要時(shí)，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)查組,按照各自職權(quán)開展調(diào)查工作。

建立案件移送工作制度。兵團(tuán)及師國土資源部門要與同級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)建立案件移送工作制度，研究制訂移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分，且本部門無權(quán)處理的，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時(shí)向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)移送。

（二）建立土地違法行為部門聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制。各師要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)201*71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)201*3號）的有關(guān)要求，組織協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為。切實(shí)做到對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊登記；建設(shè)項(xiàng)目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不通過竣工驗(yàn)收。

師國土資源局要及時(shí)將建設(shè)用地審批的有關(guān)信息告知相關(guān)部門。對通過群眾舉報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查等方式發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時(shí)通知相關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門仍為違法用地單位或個(gè)人辦理項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、房屋所有權(quán)登記、企業(yè)注冊登記、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，發(fā)放施工許可證，通電、通水、通氣，發(fā)放貸款的，要及時(shí)向師分管領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)國土資源局報(bào)告。（三）建立土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與國家土地督察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。認(rèn)真配合國家土地督察機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)。各級國土資源部門要按照國家土地督察制度的要求，自覺接受國家土地督察機(jī)構(gòu)對兵團(tuán)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、土地利用和管理行為、土地執(zhí)法監(jiān)察情況、土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況以及貫徹執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助國家土地督察機(jī)構(gòu)開展土地管理各方面的調(diào)查研究工作。切實(shí)貫徹落實(shí)建設(shè)用地審核和國家土地督察建議、意見。各級國土資源部門要積極配合國家土地督察機(jī)構(gòu)對土地利用和管理情況開展調(diào)查與審核工作，按照要求如實(shí)提供相關(guān)材料，不得推諉或瞞報(bào)。對國家土地督察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查、審核中發(fā)現(xiàn)的問題以及督察建議、糾正意見和整改意見，要予以高度重視并按照時(shí)限和要求，認(rèn)真做好整改工作。

建立完善溝通聯(lián)系制度。為加強(qiáng)與國家土地督察機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系與配合，兵團(tuán)國土資源局負(fù)責(zé)與國家土地督察機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò),適時(shí)溝通工作情況，交換工作意見。

建立落實(shí)違反土地督察有關(guān)規(guī)定的責(zé)任追究制度。對違反國家土地督察相關(guān)規(guī)定，造成后果的，追究相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。對國家土地督察機(jī)構(gòu)在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，各級國土資源部門必須高度重視，切實(shí)按照要求整改到位。對整改不力造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、完善約束和激勵(lì)機(jī)制

（一）健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制。

建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。各級國土資源部門一把手是案件查處工作的第一責(zé)任人。要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價(jià)國土資源部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。兵團(tuán)國土資源局要通過定期或不定期檢查，對各師國土資源局案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過檢查發(fā)現(xiàn)案件查處工作不力、違規(guī)違法問題嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的，兵團(tuán)國土資源局要與有關(guān)師國土資源局的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，指出問題，限期改正。

完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），兵團(tuán)國土資源局協(xié)同國家土地督察機(jī)構(gòu)，適時(shí)對兵團(tuán)所屬單位進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測抽查，有下列行為之一的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（1）土地管理秩序混亂，致使一個(gè)年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；（2）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；（3）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（4）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。各級國土資源部門及其工作人員不依法履行工作職責(zé)，明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書；對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告或不及時(shí)報(bào)告；對土地違法行為不依法查處，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》（國土資發(fā)201*431號），對因故意或重大過失，致使案件處理錯(cuò)誤，給案件當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害或者造成不良社會影響的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。（二）建立和完善土地執(zhí)法保障機(jī)制。

完善執(zhí)法監(jiān)察工作保障機(jī)制。各級行政要高度重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入師財(cái)務(wù)預(yù)算，改善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的工作條件。

各級國土資源部門要充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)工作制度，努力建立國土資源部門內(nèi)部各相關(guān)工作崗位都參與執(zhí)法的“全員監(jiān)管”、對土地管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)管的“全程監(jiān)管”、與各相關(guān)部門密切協(xié)作的“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”土地執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制；要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，既查事又查人，切實(shí)做到對土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

兵團(tuán)辦公廳

二○○九年五月三十一日

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