陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)總結(jié)

陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)總結(jié)

按照國(guó)家外專局的安排，由陜西省20人組成的赴日本“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)，在團(tuán)長(zhǎng)郝建榮同志的率領(lǐng)下，于201*年8月21日至9月10日在日本進(jìn)行了為期21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)員們先后深入東京都、靜崗縣、愛(ài)知縣、京都府、兵庫(kù)縣、大分縣等地，經(jīng)過(guò)的都、道、府、縣14個(gè)，訪問(wèn)考察有關(guān)政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、牧場(chǎng)和企業(yè)等20多個(gè)，聽(tīng)取專題講座和情況介紹17次，拜訪了一村一品發(fā)起人大分縣前知事平松守彥先生，在學(xué)習(xí)之余和節(jié)假日，學(xué)員們還參觀了東京、大阪、神戶、大分等地，了解了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，領(lǐng)略了日本高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，感受了日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，文明兢業(yè)，

精益求精奮發(fā)進(jìn)取自然與和諧的氛圍。學(xué)員們普遍認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)課程安排內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，拓寬了思路，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了很好的效果，受益匪淺。并表示，要學(xué)以致用，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短把那些好的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到具體的工作中去，為加快陜西“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、日本在推進(jìn)“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的主要做法

日本是一個(gè)山多地少的群島國(guó)家，國(guó)土面積3780萬(wàn)公頃，耕地面積現(xiàn)有442.7萬(wàn)公頃，平均每戶農(nóng)戶耕作面積1.51公頃，全國(guó)人均耕地只有0.51畝。屬農(nóng)業(yè)資源短缺的國(guó)家之一，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重很小，但日本政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，采取了許多保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的措施。有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)的裝備水平，勞動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。特別是大分縣多年來(lái)堅(jiān)忍不拔地推行“一村一品”運(yùn)動(dòng)，不但有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收，而且為世界性的“一村一品”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展樹(shù)立了很好的典型。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們感到，日本開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面主要作了以下工作：1、大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基本自給。

日本是一個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.1%，但從國(guó)家安全考慮，日本始終把農(nóng)業(yè)放在十分重要的位置，針對(duì)全國(guó)耕地不斷減少，農(nóng)村人口急劇下降，青壯年勞動(dòng)力比例過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給率不斷下降的問(wèn)題，日本政府近年來(lái)采取了各種措施，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是立法保護(hù)農(nóng)業(yè)，去年出臺(tái)了一部試定農(nóng)業(yè)法，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)重要作用進(jìn)一步予以確立，禁止任何單位基本建設(shè)占用耕地，對(duì)非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)予以扶持，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地制度，宣傳鼓勵(lì)人民多吃大米和自己國(guó)家產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等。二是資金扶持農(nóng)業(yè)，日本政府和各縣、市都有扶持農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算，專門(mén)用于農(nóng)村基本設(shè)施的投資建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。如201*年日本政府用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政預(yù)算為3萬(wàn)億日元，兵庫(kù)縣用于農(nóng)業(yè)的預(yù)算774億日元。三是建立糧食生產(chǎn)保護(hù)制度。當(dāng)糧食過(guò)剩時(shí)期，政府出面負(fù)責(zé)收購(gòu)，當(dāng)糧食生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民造成了損失，其損失的70%由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)糧食歉收的時(shí)候，政府和農(nóng)民互助會(huì)（協(xié)會(huì)）對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)助。這些保護(hù)制度的建立，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的出口。日本有效地與美國(guó)、加拿大、墨西哥等國(guó)家簽訂了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，利用關(guān)稅和價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口。目前又制定了農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞國(guó)家計(jì)劃，我國(guó)北京、上海市場(chǎng)已有了日本產(chǎn)大米和蘋(píng)果等，同時(shí)對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)食品安全檢測(cè)，利用高關(guān)稅和貿(mào)易技術(shù)壁壘，千方百計(jì)限制進(jìn)口，以保護(hù)日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)。

為了振興大分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1979年日本大分縣前知事平松守彥率先在大分縣提出了推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)，以“立足本地，放眼全球，自立自主，銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才”為基本理念。經(jīng)過(guò)20多年堅(jiān)持不懈的努力，“一村一品”運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)厝〉昧司薮蟪煽?jī)。截止201*年大分縣培育地方特色產(chǎn)品336個(gè)，增長(zhǎng)了2.3倍，人均收入成倍增長(zhǎng)達(dá)到了265萬(wàn)日元。大分縣的“一村一品”運(yùn)動(dòng)不僅使經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人民生活更為富裕，而且使大分縣的一批農(nóng)產(chǎn)品聞名于國(guó)內(nèi)乃至世界，如今，大分的香菇、酸橙、麥燒酒、豐后牛肉、地?zé)釡厝�等已為日本家喻戶曉，“一村一品”本身也成為一種國(guó)際性品牌。為日本國(guó)內(nèi)、東南亞及中國(guó)、蒙古，非洲等許多國(guó)家紛紛學(xué)習(xí)借鑒，日本在推廣大分“一村一品”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)中，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，精心打造特色產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，如東京都大田區(qū)依托、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，每天組織銷售蔬菜200多個(gè)品種，平均銷售量達(dá)3000多噸，銷售額達(dá)1.5億日元。愛(ài)知縣岡崎市八帖町，將其傳統(tǒng)的特產(chǎn)醬不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，其生產(chǎn)的八丁味噌享譽(yù)日本全國(guó)，產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一，產(chǎn)值1000多億日元。靜崗縣濱松市西區(qū)馬郡町，利用其天然的非常有利于鰻魚(yú)產(chǎn)卵的湖泊，養(yǎng)殖鰻魚(yú)，發(fā)展為日本最大的鰻魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，產(chǎn)品占全國(guó)的一半以上，占出口的60%以上，鰻魚(yú)養(yǎng)殖戶年平均收入達(dá)到2500萬(wàn)日元。京都市美山町積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，保護(hù)傳統(tǒng)民族建筑，構(gòu)建人與自然和諧風(fēng)光，申報(bào)并得了國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在5000人口的村莊，每年有60－70萬(wàn)游客來(lái)觀光，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有了顯著增長(zhǎng)。

3、積極培育農(nóng)協(xié)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本進(jìn)行了農(nóng)田改革，將土地分給農(nóng)民，但很多農(nóng)耕戶只會(huì)種地，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力，為了解決這些問(wèn)題，農(nóng)耕戶自發(fā)建立了各類農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)組織的建立，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，同時(shí)國(guó)家的政策可通過(guò)農(nóng)協(xié)宣傳到每個(gè)農(nóng)戶。所以國(guó)家積極的鼓勵(lì)和扶持，早在1947年日本就頒布了《農(nóng)協(xié)法》。目前，全國(guó)各地有農(nóng)協(xié)867個(gè)，參加農(nóng)協(xié)社員920萬(wàn)人。國(guó)家對(duì)作為具有法人資格的民間組織（農(nóng)協(xié)）有專門(mén)的管理監(jiān)督部門(mén)，設(shè)在農(nóng)林水產(chǎn)省，叫中央農(nóng)協(xié)總會(huì)。對(duì)規(guī)模大的農(nóng)協(xié)，總會(huì)還會(huì)派出人員去協(xié)助管理工作。國(guó)家對(duì)農(nóng)協(xié)的扶持，主要表現(xiàn)在融資和資金補(bǔ)助上。對(duì)農(nóng)協(xié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和大型設(shè)備購(gòu)置申請(qǐng)，批準(zhǔn)后可給予建設(shè)總額30%的補(bǔ)助，個(gè)別的還可以給予50%的補(bǔ)助。銀行對(duì)農(nóng)協(xié)組織的貸款申請(qǐng)，都會(huì)辦理放貸工作。農(nóng)協(xié)組織按章程選舉會(huì)長(zhǎng)及理事會(huì)成員，招錄各類能人到農(nóng)協(xié)工作，獨(dú)立核算，年終按會(huì)員股分給予分紅。農(nóng)協(xié)的利益與會(huì)員的利益密切相關(guān)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如大分縣大山町農(nóng)協(xié)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民走上了富裕道路。201*年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56.1億日元，每戶平均550萬(wàn)日元，充足的物質(zhì)條件，帶來(lái)了精神生活的重大變革，町里每年舉辦音樂(lè)會(huì)、梅子節(jié)等活動(dòng)。

4、全面推行放心食品，關(guān)心人民身體健康。

二十一世紀(jì)初，日本“白色戀人”餅干過(guò)期霉變，豬肉充當(dāng)牛肉出售以及我國(guó)進(jìn)口的菠菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，被電視報(bào)道后，引起了廣大消費(fèi)者的不滿，日本政府高度重視，把確保食品安全作為日本農(nóng)林水產(chǎn)四項(xiàng)職能之一，大力實(shí)施安心食品發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)了食品安全的立法工作，制定了食品衛(wèi)生法，修訂了農(nóng)藥取締法，并把食品安全作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。其次，國(guó)家制定了一整套食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格農(nóng)協(xié)、公司那食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)的同時(shí)，并組織公務(wù)員到農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶中去宣傳，國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不定期去農(nóng)耕戶田塊及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和超市抽查，將結(jié)果公布，對(duì)有毒害物超標(biāo)的予以無(wú)害化處理，并公開(kāi)曝光，處以重罰，不準(zhǔn)進(jìn)入流通市場(chǎng)。第三，廣泛開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品、推廣工作。淘汰和禁止使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，主用生物農(nóng)藥、肥料和農(nóng)家肥等，推廣防蟲(chóng)滅病新技術(shù)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好安全關(guān)。第四，廣泛開(kāi)展安心食品的認(rèn)證和認(rèn)定工作，全面實(shí)行“E標(biāo)志制度”工作和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)工作，有此縣的市町村為了樹(shù)立當(dāng)?shù)氐陌残氖称菲放�，提高食品的�?jìng)爭(zhēng)力，在“E標(biāo)志制度”基礎(chǔ)上還實(shí)行了更嚴(yán)格的認(rèn)證制度（地方標(biāo)準(zhǔn)），如神戶市實(shí)行了“兵庫(kù)縣認(rèn)證食品”制度，有毒有害物質(zhì)必須為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，可裝入“神戶旬菜”箱袋，政府向市民推薦，價(jià)格高，銷路好，帶動(dòng)了安心食品的發(fā)展。第五，嚴(yán)格抽查進(jìn)口產(chǎn)品有毒有害物殘留。日本201*年先后三次修改了進(jìn)口產(chǎn)品抽樣檢查內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口到日本的農(nóng)產(chǎn)品（特別是蔬菜），實(shí)行肯定列表制度，即由原來(lái)的檢疫所行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊�令檢驗(yàn)，每進(jìn)口一批農(nóng)產(chǎn)品，責(zé)成日本冷凍食品協(xié)會(huì)進(jìn)行定性、定量檢查，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的份額有明顯減少。

5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

日本政府一直非常重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其重點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)品種改良、栽培技術(shù)的進(jìn)步、病蟲(chóng)害防治、資源環(huán)境保護(hù)、耕作機(jī)器的更新?lián)Q代等方面，每年中央和地方財(cái)政都有科技創(chuàng)新預(yù)算，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科研推廣單位，如中央農(nóng)業(yè)綜合研究中心研究的農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、土壤熱水消毒、倉(cāng)儲(chǔ)防蟲(chóng)技術(shù)等項(xiàng)目，具有很高的技術(shù)水準(zhǔn)，逐步在推廣應(yīng)用。兵庫(kù)縣農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)綜合中心研究的兵庫(kù)69號(hào)水稻品種，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，抗病性強(qiáng)，在全國(guó)得到了較大面積的推廣。特別是這個(gè)研究所研究的可預(yù)防人花粉過(guò)敏的水稻品種正在試驗(yàn)示范，這個(gè)品種的開(kāi)發(fā)將使日本大米在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度得到進(jìn)一步提升。大分縣溫泉熱花卉研究中心研究的利用溫泉種植花卉技術(shù)為花農(nóng)們帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究所研制開(kāi)發(fā)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，性能優(yōu)良，既減輕了農(nóng)民的作業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)械化作業(yè)水平。日本農(nóng)業(yè)的科技工作，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力，也對(duì)世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如京都種苗株式會(huì)社，不僅在日本國(guó)內(nèi)建立了6家研究分支機(jī)構(gòu)，還在中國(guó)、東南亞，西亞、北美、西歐建立了分支機(jī)構(gòu)，為17個(gè)國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的種苗，對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

日本的農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)制很好。大分縣的農(nóng)業(yè)研究中心把科研和推廣融為一體，中心設(shè)有農(nóng)技推廣員，將科研成果直接應(yīng)用于農(nóng)戶，同時(shí)各市町村都設(shè)有專門(mén)的推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的推廣，使縣與市町村同農(nóng)戶之間形成了有效的推廣網(wǎng)絡(luò)，加快了農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的步伐。

二、主要體會(huì)

21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然時(shí)間很短，接觸的層面和獲得的信息有限，但學(xué)員們對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)日本發(fā)展一村一品的經(jīng)驗(yàn)和做法感觸很多，啟發(fā)很大，一致認(rèn)為，日本和中國(guó)同屬二戰(zhàn)時(shí)期的創(chuàng)傷國(guó)，為什么日本戰(zhàn)后快速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，最根本的原因有兩條，一是獨(dú)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和良好的地域優(yōu)勢(shì)，二是國(guó)民素質(zhì)較高，有著堅(jiān)韌的民族精神。特別是大分縣在發(fā)展“一村一品”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程方面許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷注入新的活力

在我們國(guó)內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年是由政府提出目標(biāo)，下達(dá)計(jì)劃，特別是種什么，種多少，怎么種都是往往體現(xiàn)政府意志，由上往下逐級(jí)下達(dá)，而對(duì)基層，對(duì)農(nóng)民的想法考慮甚少，常常脫離客觀實(shí)際，違背民意，挫傷農(nóng)民的積極性，特別是一些體現(xiàn)政績(jī)工程的高速度、大指標(biāo)、嚴(yán)考核，導(dǎo)致和引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在日本，政府十分尊重農(nóng)民的意愿，尊重基層政府、基層組織和廣大農(nóng)民的自主選擇，尊重地方的制度創(chuàng)新，發(fā)展什么，怎么發(fā)展，發(fā)展多少，都由市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)決策，農(nóng)民自主，政府的一切決策均來(lái)源基層政府的意見(jiàn)和建議，來(lái)源于農(nóng)民的想法和選擇。日本的中小企業(yè)促進(jìn)法明確提出：鼓勵(lì)中小企業(yè)參預(yù)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，具體開(kāi)發(fā)什么，由各地首先摸清資源情況，再根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，報(bào)政府審批也是客觀性的。大分縣開(kāi)始發(fā)展一村一品，政府內(nèi)部和許多基層組織同農(nóng)戶也不理解，政府不是強(qiáng)制推廣，而是一邊充分利用廣播電視等媒體強(qiáng)化宣傳，一邊以“重建家園－與知事侃家鄉(xiāng)”為主題，在各地召開(kāi)各種類型的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各階層、各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行引導(dǎo)發(fā)展，但最終搞不搞，哪個(gè)地方搞，怎么搞，遵循“自主自愿”的原則，完全由農(nóng)民自己決策，自愿發(fā)展，政府從不干預(yù)，政府甚至沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的補(bǔ)助款，沒(méi)有一部有關(guān)“一村一品”的條例。大分縣宇佐市安心院發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，起初與日本原有的相關(guān)政策有抵觸，但政府從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，不是制止和取締，而是規(guī)范和引導(dǎo)，直至六年后予以批準(zhǔn)和承認(rèn)，目前，這個(gè)村由過(guò)去全日本最貧困的村發(fā)展成為日本最富裕的村。實(shí)踐證明，這個(gè)村農(nóng)戶的創(chuàng)造是正確的，政府的做法是求實(shí)的，政府這樣做不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕了當(dāng)?shù)匕傩眨�而且體現(xiàn)政府為民服務(wù)的本能，也改善了農(nóng)民與政府的關(guān)系，減少了矛盾和磨擦，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

2、高度重視環(huán)境保護(hù)，全力改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障。大家感受最深的是日本的環(huán)境保護(hù)。在日本，不管是政府還是企業(yè)人士、基層農(nóng)戶，他們都深知日本資源嚴(yán)重缺乏，十分重視環(huán)境保護(hù)。我們從東京到大分縣，行程近1000公里，從大江大海，河流小溪，到山川田野，從城市大街小巷，到鄉(xiāng)村農(nóng)家小院，所到之處大江河流水之清澈，森林覆蓋之茂密，大街小巷之干凈，農(nóng)家環(huán)境之優(yōu)美，，無(wú)不令人傾慕。而在我們國(guó)內(nèi)普遍存在垃圾成堆，亂砍亂伐，開(kāi)山取石，挖河掏沙，荒坡裸露等現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。特別是農(nóng)村環(huán)境之美，城鄉(xiāng)差距之小，更是令人稱道，日本在環(huán)境保護(hù)上，可以說(shuō)是全面綠化，戶戶美化，處處凈化，政府重視，人人自覺(jué)。與此同時(shí)，日本農(nóng)村的道路交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，通訊便民設(shè)施隨處可見(jiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施完備，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、貯存、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，這些都為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，與日本相比，我們還存在很大的差距，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間做出加倍的努力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民的組織化程度，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。日本的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，大家深刻體會(huì)到日本農(nóng)民除了環(huán)保意識(shí)強(qiáng)外，他們的科技意識(shí)，精品意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)都非常強(qiáng)。在日本，老年人仍然在從事著各種各樣的勞動(dòng)，尤其是專業(yè)農(nóng)民，中老年居多，他們都懂得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都十分重視名品和精品開(kāi)發(fā)，都能夠及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的科技成果來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些素質(zhì)的具備，一是良好的國(guó)民教育，日本現(xiàn)普及的是大學(xué)教育，許多中老年人都在通過(guò)各種方式和途徑從事各種專業(yè)學(xué)習(xí)，在日本，晚上逛書(shū)店的人很多，公共場(chǎng)所停留人員中學(xué)習(xí)的多。二是多渠道、多層次、富有針對(duì)性的培訓(xùn)。日本培訓(xùn)公民的主要特點(diǎn)是逐級(jí)培訓(xùn)、多渠道培訓(xùn)和專題培訓(xùn)為主。即政府有一只科研和推廣融為一體的公務(wù)員農(nóng)技推廣隊(duì)伍，直接培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，農(nóng)戶由農(nóng)協(xié)組織，由業(yè)務(wù)骨干（農(nóng)協(xié)帶頭人）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和農(nóng)戶要求再進(jìn)行專題培訓(xùn)。與日本相比，我們的科研與推廣相分離，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)主要按照政府的意愿和要求，培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)之政府，而非來(lái)之農(nóng)民，而且方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容千篇一律，培訓(xùn)效果甚微，與農(nóng)民需求相差甚遠(yuǎn)。

日本與中國(guó)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)如何連接的問(wèn)題。日本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中大力發(fā)展各種農(nóng)協(xié)，依托農(nóng)協(xié)讓農(nóng)民組織起來(lái)，形成生產(chǎn)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的做法很值得我們積極借鑒和推廣。

4、實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，在品牌開(kāi)發(fā)上下功夫，是提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。日本的農(nóng)業(yè)基本上是企業(yè)＋農(nóng)協(xié)＋農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)－農(nóng)協(xié)－農(nóng)戶通過(guò)利益關(guān)系形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系與市場(chǎng)的對(duì)接，在日本，可以說(shuō)任何一個(gè)產(chǎn)品，都會(huì)托起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一系列名品。我們?cè)诖蠓挚h考察學(xué)習(xí)中，平松守彥理事長(zhǎng)多次講，一定不能賣初級(jí)產(chǎn)品，要通過(guò)深加工，形成更多的商品、名品。如大分縣是一個(gè)只有120萬(wàn)人口的山區(qū)縣，該縣通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品及加工已經(jīng)創(chuàng)造出了300多個(gè)商品品牌，許多品牌如麥燒酒、豐后牛肉、冬菇等已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外著名品牌，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有很大份額。尤其是川崎生產(chǎn)的酸橙，就加工出100多種商品遠(yuǎn)銷日本全國(guó)。他們值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：①發(fā)展農(nóng)協(xié)，提高農(nóng)民的組織化程度。②完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系及嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品提供了有力保證。在日本，所有農(nóng)產(chǎn)品都嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)、包裝、貯藏和運(yùn)輸，并進(jìn)入市場(chǎng)銷售，所有產(chǎn)品都是凈化包裝，有注冊(cè)商標(biāo)，有自己的品牌，有安全保證，這樣不僅減少了城里垃圾，降低了運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和形象，而且消費(fèi)者可以放心食用。③完善的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏體系是重要基礎(chǔ)。5、宏觀指導(dǎo)，微觀服務(wù)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作最有效的方法。日本政府是一個(gè)典型的服務(wù)型政府，公務(wù)員都把為國(guó)民服務(wù)看成是自己應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，主要是編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制訂發(fā)展政策，引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)來(lái)發(fā)展。政府要做的主要工作是微觀上搞好服務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)施環(huán)節(jié)搞好服務(wù)。主要有五個(gè)方面：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，如日本制定中小企業(yè)促進(jìn)法等；②區(qū)域資源管理，土地管理，林業(yè)保護(hù)，環(huán)境污染管理等；③幫助改善鄉(xiāng)村交通、通訊、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在日本，農(nóng)村所有的基礎(chǔ)設(shè)施均由政府出資，就是田間的設(shè)施建設(shè)費(fèi)用（如噴灌、滴灌設(shè)施）農(nóng)戶也只出資20%；④強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育和技能培訓(xùn)，日本政府為農(nóng)民的培訓(xùn)是免費(fèi)的，而且對(duì)農(nóng)戶帶頭人國(guó)內(nèi)外考察和培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；⑤支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品牌的開(kāi)發(fā)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要從資金和融資方面提供支持和補(bǔ)助。在工作程序上，日本還有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是所有產(chǎn)業(yè)和部門(mén)都能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)，政府已經(jīng)形成較為完善的管理和服務(wù)體系；二是選準(zhǔn)的事情，認(rèn)準(zhǔn)的都能持之以恒抓下去，落得實(shí)，不論機(jī)構(gòu)怎么變，領(lǐng)導(dǎo)怎么換，都能一任接著一任干；三是兢業(yè)認(rèn)真，重視實(shí)效。對(duì)照我們，我們很多東西也提過(guò)，也有目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，就是沒(méi)有持之以恒將其抓下去，做到位，做出成效；四是獎(jiǎng)勤罰懶，扶強(qiáng)扶優(yōu)。日本社會(huì)保障比較好，在日本對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是扶持典型帶頭，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)各地自主創(chuàng)業(yè)。三、幾點(diǎn)建議

1、圍繞增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)力度。借鑒日本大分縣振興地方經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)政府部門(mén)管理人員，涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)力度，通過(guò)對(duì)“一村一品”活動(dòng)精神和理念的宣傳以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)的適應(yīng)市場(chǎng)需求的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，涉農(nóng)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與和市場(chǎng)意識(shí)，從而進(jìn)一步振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2、圍繞可持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和食品安全。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林和耕地資源的保護(hù)，科學(xué)利用資源，有效保護(hù)資源，保持生態(tài)良性循環(huán)。建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策和嚴(yán)格的耕地審批制度：二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品原產(chǎn)地登記制度，依法保護(hù)食品安全和消費(fèi)者利益。

3、圍繞提高“三率”，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是要繼續(xù)加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的的宣傳力度，做到農(nóng)民家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步提高和激發(fā)農(nóng)民參加合作組織的積極性。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，在廣泛宣傳和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)行審批制度，使其規(guī)范運(yùn)行，健康和穩(wěn)步的發(fā)展。三是制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策，積極引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

4、圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的竟?fàn)幜�。一是要加大農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的力度。在繼續(xù)研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和無(wú)殘留農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，研發(fā)出具有地方特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品和名品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;二是加快農(nóng)業(yè)科研、推廣體系改革，通過(guò)機(jī)制的改革，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；三是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村帶頭人實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，造就一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)民。

5、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大政策的扶持力度。一是國(guó)家要繼續(xù)加大農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的的投資建設(shè)，做到水電路到村到戶到田間；二是圍繞糧食安全，繼續(xù)加大糧補(bǔ)、良種補(bǔ)、新型農(nóng)機(jī)具及生資補(bǔ)貼政策力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；三是對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社設(shè)備投資，實(shí)行補(bǔ)助或貼息的政策，促進(jìn)其發(fā)展；四是積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；五是建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識(shí)更新和農(nóng)民帶頭人培訓(xùn)專項(xiàng)基金，不斷提高農(nóng)技人員的服務(wù)指導(dǎo)能力和農(nóng)民帶頭人的帶動(dòng)能力。6、推行“一村一品”應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

日本大分縣倡導(dǎo)的“一村一品”活動(dòng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興起到了非常重要的作用，我們認(rèn)為應(yīng)用這一經(jīng)驗(yàn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。一是在學(xué)習(xí)日本大分經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)他們?yōu)檎衽d當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)而倡導(dǎo)的“一村一品”運(yùn)動(dòng)的理念和精神，培養(yǎng)和激發(fā)我們的農(nóng)民自主自立、竭盡全力、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神，投身到振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之中。

二是在這種理念的倡導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)村帶頭人圍繞當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破口，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，創(chuàng)建名品，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府只充當(dāng)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和農(nóng)民帶頭人的支持和服務(wù)者，而不充當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)者。

四是對(duì)農(nóng)民合作社運(yùn)行比較良好的，政府在人才培訓(xùn)、科研、設(shè)備、貸款等方面給予支持，實(shí)行補(bǔ)貼和貼息，促進(jìn)其健康發(fā)展。

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陜西省赴日一村一品和農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)總結(jié)

按照國(guó)家外專局的安排，由陜西省20人組成的赴日本“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)，在團(tuán)長(zhǎng)郝建榮同志的率領(lǐng)下，于201*年8月21日至9月10日在日本進(jìn)行了為期21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)員們先后深入東京都、靜崗縣、愛(ài)知縣、京都府、兵庫(kù)縣、大分縣等地，經(jīng)過(guò)的都、道、府、縣14個(gè)，訪問(wèn)考察有關(guān)政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、牧場(chǎng)和企業(yè)等20多個(gè)，聽(tīng)取專題講座和情況介紹17次，拜訪了一村一品發(fā)起人大分縣前知事平松守彥先生，在學(xué)習(xí)之余和節(jié)假日，學(xué)員們還參觀了東京、大阪、神戶、大分等地，了解了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，領(lǐng)略了日本高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，感受了日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，文明兢業(yè)，精益求精奮發(fā)進(jìn)取自然與和諧的氛圍。學(xué)員們普遍認(rèn)為，這次學(xué)習(xí)課程安排內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，拓寬了思路，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了很好的效果，受益匪淺。并表示，要學(xué)以致用，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短把那些好的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到具體的工作中去，為加快陜西“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、日本在推進(jìn)“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的主要做法

日本是一個(gè)山多地少的群島國(guó)家，國(guó)土面積3780萬(wàn)公頃，耕地面積現(xiàn)有442.7萬(wàn)公頃，平均每戶農(nóng)戶耕作面積1.51公頃，全國(guó)人均耕地只有0.51畝。屬農(nóng)業(yè)資源短缺的國(guó)家之一，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重很小，但日本政府非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，采取了許多保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的措施。有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)的裝備水平，勞動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。特別是大分縣多年來(lái)堅(jiān)忍不拔地推行“一村一品”運(yùn)動(dòng)，不但有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收，而且為世界性的“一村一品”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展樹(shù)立了很好的典型。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們感到，日本開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面主要作了以下工作：

1、大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基本自給。日本是一個(gè)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.1%，但從國(guó)家安全考慮，日本始終把農(nóng)業(yè)放在十分重要的位，針對(duì)全國(guó)耕地不斷減少，農(nóng)村人口急劇下降，青壯年勞動(dòng)力比例過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食自給率不斷下降的問(wèn)題，日本政府近年來(lái)采取了各種措施，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。一是立法保護(hù)農(nóng)業(yè)，去年出臺(tái)了一部試定農(nóng)業(yè)法，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)重要作用進(jìn)一步予以確立，禁止任何單位基本建設(shè)占用耕地，對(duì)非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)予以扶持，全面實(shí)施農(nóng)

產(chǎn)品原產(chǎn)地制度，宣傳鼓勵(lì)人民多吃大米和自己國(guó)家產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等。二是資金扶持農(nóng)業(yè)，日本政府和各縣、市都有扶持農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算，專門(mén)用于農(nóng)村基本設(shè)施的投資建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。如201*年日本政府用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政預(yù)算為3萬(wàn)億日元，兵庫(kù)縣用于農(nóng)業(yè)的預(yù)算774億日元。三是建立糧食生產(chǎn)保護(hù)制度。當(dāng)糧食過(guò)剩時(shí)期，政府出面負(fù)責(zé)收購(gòu)，當(dāng)糧食生產(chǎn)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民造成了損失，其損失的70%由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)糧食歉收的時(shí)候，政府和農(nóng)民互助會(huì)（協(xié)會(huì)）對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)助。這些保護(hù)制度的建立，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的出口。日本有效地與美國(guó)、加拿大、墨西哥等國(guó)家簽訂了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，利用關(guān)稅和價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口。目前又制定了農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞國(guó)家計(jì)劃，我國(guó)北京、上海市場(chǎng)已有了日本產(chǎn)大米和蘋(píng)果等，同時(shí)對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)食品安全檢測(cè)，利用高關(guān)稅和貿(mào)易技術(shù)壁壘，千方百計(jì)限制進(jìn)口，以保護(hù)日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2、開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源，大力推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)。為了振興大分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1979年日本大分縣前知事平松守彥率先在大分縣提出了推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)，以“立足本地，放眼全球，自立自主，銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才”為基本理念。經(jīng)過(guò)20多年堅(jiān)持不懈的努力，“一村一品”運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)厝〉昧司薮蟪煽?jī)。截止201*年大分縣培育地方特色產(chǎn)品

336個(gè)，增長(zhǎng)了2.3倍，人均收入成倍增長(zhǎng)達(dá)到了265萬(wàn)日元。大分縣的“一村一品”運(yùn)動(dòng)不僅使經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人民生活更為富裕，而且使大分縣的一批農(nóng)產(chǎn)品聞名于國(guó)內(nèi)乃至世界，如今，大分的香菇、酸橙、麥燒酒、豐后牛肉、地?zé)釡厝�等已為日本家喻戶曉，“一村一品”本身也成為一種國(guó)際性品牌。為日本國(guó)內(nèi)、東南亞及中國(guó)、蒙古，非洲等許多國(guó)家紛紛學(xué)習(xí)借鑒，日本在推廣大分“一村一品”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)中，立足自身資源優(yōu)勢(shì)，精心打造特色產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，如東京都大田區(qū)依托、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，每天組織銷售蔬菜200多個(gè)品種，平均銷售量達(dá)3000多噸，銷售額達(dá)1.5億日元。愛(ài)知縣岡崎市八帖町，將其傳統(tǒng)的特產(chǎn)醬不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，其生產(chǎn)的八丁味噌享譽(yù)日本全國(guó)，產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一，產(chǎn)值1000多億日元。靜崗縣濱松市西區(qū)馬郡町，利用其天然的非常有利于鰻魚(yú)產(chǎn)卵的湖泊，養(yǎng)殖鰻魚(yú)，發(fā)展為日本最大的鰻魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，產(chǎn)品占全國(guó)的一半以上，占出口的60%以上，鰻魚(yú)養(yǎng)殖戶年平均收入達(dá)到2500萬(wàn)日元。京都市美山町積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，保護(hù)傳統(tǒng)民族建筑，構(gòu)建人與自然和諧風(fēng)光，申報(bào)并得了國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在5000人口的村莊，每年有60－70萬(wàn)游客來(lái)觀光，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有了顯著增長(zhǎng)。

3、積極培育農(nóng)協(xié)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本進(jìn)行了農(nóng)田改革，將土地分給農(nóng)民，但很多農(nóng)耕戶只會(huì)種地，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力，為了解決這些問(wèn)題，農(nóng)耕戶自發(fā)建立了各類農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)組織的建立，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)業(yè)整體效益，同時(shí)國(guó)家的政策可通過(guò)農(nóng)協(xié)宣傳到每個(gè)農(nóng)戶。所以國(guó)家積極的鼓勵(lì)和扶持，早在1947年日本就頒布了《農(nóng)協(xié)法》。目前，全國(guó)各地有農(nóng)協(xié)867個(gè)，參加農(nóng)協(xié)社員920萬(wàn)人。國(guó)家對(duì)作為具有法人資格的民間組織（農(nóng)協(xié)）有專門(mén)的管理監(jiān)督部門(mén)，設(shè)在農(nóng)林水產(chǎn)省，叫中央農(nóng)協(xié)總會(huì)。對(duì)規(guī)模大的農(nóng)協(xié)，總會(huì)還會(huì)派出人員去協(xié)助管理工作。國(guó)家對(duì)農(nóng)協(xié)的扶持，主要表現(xiàn)在融資和資金補(bǔ)助上。對(duì)農(nóng)協(xié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和大型設(shè)備購(gòu)申請(qǐng)，批準(zhǔn)后可給予建設(shè)總額30%的補(bǔ)助，個(gè)別的還可以給予50%的補(bǔ)助。銀行對(duì)農(nóng)協(xié)組織的貸款申請(qǐng)，都會(huì)辦理放貸工作。農(nóng)協(xié)組織按章程選舉會(huì)長(zhǎng)及理事會(huì)成員，招錄各類能人到農(nóng)協(xié)工作，獨(dú)立核算，年終按會(huì)員股分給予分紅。農(nóng)協(xié)的利益與會(huì)員的利益密切相關(guān)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如大分縣大山町農(nóng)協(xié)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民走上了富裕道路。201*年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56.1億日元，每戶平均550萬(wàn)日元，充足的物質(zhì)條件，帶來(lái)了精神生活的重大變革，町里每年舉辦音樂(lè)會(huì)、梅子節(jié)等活動(dòng)。

4、全面推行放心食品，關(guān)心人民身體健康。二十一世紀(jì)初，日本“白色戀人”餅干過(guò)期霉變，豬肉充當(dāng)牛肉出售以及我國(guó)進(jìn)口的菠菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，被電視報(bào)道后，引起了廣大消費(fèi)者的不滿，日本政府高度重視，把確保食品安全作為日本農(nóng)林水產(chǎn)四項(xiàng)職能之一，大力實(shí)施安心食品發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)了食品安全的立法工作，制定了食品衛(wèi)生法，修訂了農(nóng)藥取締法，并把食品安全作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。其次，國(guó)家制定了一整套食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格農(nóng)協(xié)、公司那食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)的同時(shí)，并組織公務(wù)員到農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶中去宣傳，國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不定期去農(nóng)耕戶田塊及蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和超市抽查，將結(jié)果公布，對(duì)有毒害物超標(biāo)的予以無(wú)害化處理，并公開(kāi)曝光，處以重罰，不準(zhǔn)進(jìn)入流通市場(chǎng)。第三，廣泛開(kāi)展相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品、推廣工作。淘汰和禁止使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，主用生物農(nóng)藥、肥料和農(nóng)家肥等，推廣防蟲(chóng)滅病新技術(shù)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好安全關(guān)。第四，廣泛開(kāi)展安心食品的認(rèn)證和認(rèn)定工作，全面實(shí)行“E標(biāo)志制度”工作和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)工作，有此縣的市町村為了樹(shù)立當(dāng)?shù)氐陌残氖称菲放�，提高食品的�?jìng)爭(zhēng)力，在“E標(biāo)志制度”基礎(chǔ)上還實(shí)行了更嚴(yán)格的認(rèn)證制度（地方標(biāo)準(zhǔn)），如神戶市實(shí)行了“兵庫(kù)縣認(rèn)證食品”制度，有毒有害物質(zhì)必須為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，可裝入“神戶旬菜”箱袋，政府向市民推薦，價(jià)格高，銷路好，

帶動(dòng)了安心食品的發(fā)展。第五，嚴(yán)格抽查進(jìn)口產(chǎn)品有毒有害物殘留。日本201*年先后三次修改了進(jìn)口產(chǎn)品抽樣檢查內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口到日本的農(nóng)產(chǎn)品（特別是蔬菜），實(shí)行肯定列表制度，即由原來(lái)的檢疫所行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊�令檢驗(yàn)，每進(jìn)口一批農(nóng)產(chǎn)品，責(zé)成日本冷凍食品協(xié)會(huì)進(jìn)行定性、定量檢查，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)的份額有明顯減少。

5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。日本政府一直非常重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其重點(diǎn)主要在農(nóng)業(yè)品種改良、栽培技術(shù)的進(jìn)步、病蟲(chóng)害防治、資源環(huán)境保護(hù)、耕作機(jī)器的更新?lián)Q代等方面，每年中央和地方財(cái)政都有科技創(chuàng)新預(yù)算，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科研推廣單位，如中央農(nóng)業(yè)綜合研究中心研究的農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、土壤熱水消毒、倉(cāng)儲(chǔ)防蟲(chóng)技術(shù)等項(xiàng)目，具有很高的技術(shù)水準(zhǔn)，逐步在推廣應(yīng)用。兵庫(kù)縣農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)綜合中心研究的兵庫(kù)69號(hào)水稻品種，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，抗病性強(qiáng)，在全國(guó)得到了較大面積的推廣。特別是這個(gè)研究所研究的可預(yù)防人花粉過(guò)敏的水稻品種正在試驗(yàn)示范，這個(gè)品種的開(kāi)發(fā)將使日本大米在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度得到進(jìn)一步提升。大分縣溫泉熱花卉研究中心研究的利用溫泉種植花卉技術(shù)為花農(nóng)們帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究所研制開(kāi)發(fā)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，性能優(yōu)良，既減輕了農(nóng)民的作業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)械化作業(yè)水平。日本農(nóng)業(yè)的科技工作，為日本農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力，也對(duì)世界

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如京都種苗株式會(huì)社，不僅在日本國(guó)內(nèi)建立了6家研究分支機(jī)構(gòu)，還在中國(guó)、東南亞，西亞、北美、西歐建立了分支機(jī)構(gòu)，為17個(gè)國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的種苗，對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

日本的農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)制很好。大分縣的農(nóng)業(yè)研究中心把科研和推廣融為一體，中心設(shè)有農(nóng)技推廣員，將科研成果直接應(yīng)用于農(nóng)戶，同時(shí)各市町村都設(shè)有專門(mén)的推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的推廣，使縣與市町村同農(nóng)戶之間形成了有效的推廣網(wǎng)絡(luò)，加快了農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用的步伐。

二、主要體會(huì)

21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然時(shí)間很短，接觸的層面和獲得的信息有限，但學(xué)員們對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)日本發(fā)展一村一品的經(jīng)驗(yàn)和做法感觸很多，啟發(fā)很大，一致認(rèn)為，日本和中國(guó)同屬二戰(zhàn)時(shí)期的創(chuàng)傷國(guó)，為什么日本戰(zhàn)后快速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，最根本的原因有兩條，一是獨(dú)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和良好的地域優(yōu)勢(shì)，二是國(guó)民素質(zhì)較高，有著堅(jiān)韌的民族精神。特別是大分縣在發(fā)展“一村一品”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程方面許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷注入新的活力

在我們國(guó)內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每年是由政府提出目標(biāo)，下達(dá)計(jì)劃，特別是種什么，種多少，怎么種都是往往體現(xiàn)政府意志，由上往下逐級(jí)下達(dá)，而對(duì)基層，對(duì)農(nóng)民的想法考慮甚少，常常脫離客觀實(shí)際，違背民意，挫傷農(nóng)民的積極性，特別是一些體現(xiàn)政績(jī)工程的高速度、大指標(biāo)、嚴(yán)考核，導(dǎo)致和引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在日本，政府十分尊重農(nóng)民的意愿，尊重基層政府、基層組織和廣大農(nóng)民的自主選擇，尊重地方的制度創(chuàng)新，發(fā)展什么，怎么發(fā)展，發(fā)展多少，都由市場(chǎng)導(dǎo)向，企業(yè)決策，農(nóng)民自主，政府的一切決策均來(lái)源基層政府的意見(jiàn)和建議，來(lái)源于農(nóng)民的想法和選擇。日本的中小企業(yè)促進(jìn)法明確提出：鼓勵(lì)中小企業(yè)參預(yù)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，具體開(kāi)發(fā)什么，由各地首先摸清資源情況，再根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，報(bào)政府審批也是客觀性的。大分縣開(kāi)始發(fā)展一村一品，政府內(nèi)部和許多基層組織同農(nóng)戶也不理解，政府不是強(qiáng)制推廣，而是一邊充分利用廣播電視等媒體強(qiáng)化宣傳，一邊以“重建家園－與知事侃家鄉(xiāng)”為主題，在各地召開(kāi)各種類型的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各階層、各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行引導(dǎo)發(fā)展，但最終搞不搞，哪個(gè)地方搞，怎么搞，遵循“自主自愿”的原則，完全由農(nóng)民自己決策，自愿發(fā)展，政府從不干預(yù)，政府甚至沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的補(bǔ)助款，沒(méi)有一部有關(guān)“一村一品”的條例。大分縣宇佐市安心院發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，起初與日本原有的相關(guān)政策有抵觸，但

政府從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，不是制止和取締，而是規(guī)范和引導(dǎo)，直至六年后予以批準(zhǔn)和承認(rèn)，目前，這個(gè)村由過(guò)去全日本最貧困的村發(fā)展成為日本最富裕的村。實(shí)踐證明，這個(gè)村農(nóng)戶的創(chuàng)造是正確的，政府的做法是求實(shí)的，政府這樣做不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕了當(dāng)?shù)匕傩�，而且體現(xiàn)政府為民服務(wù)的本能，也改善了農(nóng)民與政府的關(guān)系，減少了矛盾和磨擦，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

2、高度重視環(huán)境保護(hù)，全力改善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障。

大家感受最深的是日本的環(huán)境保護(hù)。在日本，不管是政府還是企業(yè)人士、基層農(nóng)戶，他們都深知日本資源嚴(yán)重缺乏，十分重視環(huán)境保護(hù)。我們從東京到大分縣，行程近1000公里，從大江大海，河流小溪，到山川田野，從城市大街小巷，到鄉(xiāng)村農(nóng)家小院，所到之處大江河流水之清澈，森林覆蓋之茂密，大街小巷之干凈，農(nóng)家環(huán)境之優(yōu)美，，無(wú)不令人傾慕。而在我們國(guó)內(nèi)普遍存在垃圾成堆，亂砍亂伐，開(kāi)山取石，挖河掏沙，荒坡裸露等現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。特別是農(nóng)村環(huán)境之美，城鄉(xiāng)差距之小，更是令人稱道，日本在環(huán)境保護(hù)上，可以說(shuō)是全面綠化，戶戶美化，處處凈化，政府重視，人人自覺(jué)。與此同時(shí)，日本農(nóng)村的道路交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，通訊便民設(shè)施隨處可見(jiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施完備，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、貯存、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，這些都為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有

力的保障，與日本相比，我們還存在很大的差距，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間做出加倍的努力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民的組織化程度，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

日本的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，大家深刻體會(huì)到日本農(nóng)民除了環(huán)保意識(shí)強(qiáng)外，他們的科技意識(shí)，精品意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)都非常強(qiáng)。在日本，老年人仍然在從事著各種各樣的勞動(dòng)，尤其是專業(yè)農(nóng)民，中老年居多，他們都懂得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都十分重視名品和精品開(kāi)發(fā)，都能夠及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的科技成果來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些素質(zhì)的具備，一是良好的國(guó)民教育，日本現(xiàn)普及的是大學(xué)教育，許多中老年人都在通過(guò)各種方式和途徑從事各種專業(yè)學(xué)習(xí)，在日本，晚上逛書(shū)店的人很多，公共場(chǎng)所停留人員中學(xué)習(xí)的多。二是多渠道、多層次、富有針對(duì)性的培訓(xùn)。日本培訓(xùn)公民的主要特點(diǎn)是逐級(jí)培訓(xùn)、多渠道培訓(xùn)和專題培訓(xùn)為主。即政府有一只科研和推廣融為一體的公務(wù)員農(nóng)技推廣隊(duì)伍，直接培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，農(nóng)戶由農(nóng)協(xié)組織，由業(yè)務(wù)骨干（農(nóng)協(xié)帶頭人）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和農(nóng)戶要求再進(jìn)行專題培訓(xùn)。與日本相比，我們的科研與推廣相分離，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)主要按照政府的意愿和要求，培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)之政府，而非來(lái)之農(nóng)民，而且方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容千篇一律，培訓(xùn)效果甚微，與農(nóng)民需求相差甚遠(yuǎn)。

日本與中國(guó)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)與

大市場(chǎng)如何連接的問(wèn)題。日本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中大力發(fā)展各種農(nóng)協(xié)，依托農(nóng)協(xié)讓農(nóng)民組織起來(lái)，形成生產(chǎn)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的做法很值得我們積極借鑒和推廣。

4、實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，在品牌開(kāi)發(fā)上下功夫，是提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

日本的農(nóng)業(yè)基本上是企業(yè)＋農(nóng)協(xié)＋農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)－農(nóng)協(xié)－農(nóng)戶通過(guò)利益關(guān)系形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系與市場(chǎng)的對(duì)接，在日本，可以說(shuō)任何一個(gè)產(chǎn)品，都會(huì)托起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造一系列名品。我們?cè)诖蠓挚h考察學(xué)習(xí)中，平松守彥理事長(zhǎng)多次講，一定不能賣初級(jí)產(chǎn)品，要通過(guò)深加工，形成更多的商品、名品。如大分縣是一個(gè)只有120萬(wàn)人口的山區(qū)縣，該縣通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品及加工已經(jīng)創(chuàng)造出了300多個(gè)商品品牌，許多品牌如麥燒酒、豐后牛肉、冬菇等已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外著名品牌，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有很大份額。尤其是川崎生產(chǎn)的酸橙，就加工出100多種商品遠(yuǎn)銷日本全國(guó)。他們值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：①發(fā)展農(nóng)協(xié)，提高農(nóng)民的組織化程度。②完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系及嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品提供了有力保證。在日本，所有農(nóng)產(chǎn)品都嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)、包裝、貯藏和運(yùn)輸，并進(jìn)入市場(chǎng)銷售，所有產(chǎn)品都是凈化包裝，有注冊(cè)商標(biāo)，有自己的品牌，有安全保證，這樣不僅減少了城里垃圾，降低了運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的

質(zhì)量和形象，而且消費(fèi)者可以放心食用。③完善的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯藏體系是重要基礎(chǔ)。

5、宏觀指導(dǎo)，微觀服務(wù)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作最有效的方法。

日本政府是一個(gè)典型的服務(wù)型政府，公務(wù)員都把為國(guó)民服務(wù)看成是自己應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，主要是編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制訂發(fā)展政策，引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)來(lái)發(fā)展。政府要做的主要工作是微觀上搞好服務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)施環(huán)節(jié)搞好服務(wù)。主要有五個(gè)方面：①制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，如日本制定中小企業(yè)促進(jìn)法等；②區(qū)域資源管理，土地管理，林業(yè)保護(hù)，環(huán)境污染管理等；③幫助改善鄉(xiāng)村交通、通訊、文化、教育等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在日本，農(nóng)村所有的基礎(chǔ)設(shè)施均由政府出資，就是田間的設(shè)施建設(shè)費(fèi)用（如噴灌、滴灌設(shè)施）農(nóng)戶也只出資20%；④強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育和技能培訓(xùn)，日本政府為農(nóng)民的培訓(xùn)是免費(fèi)的，而且對(duì)農(nóng)戶帶頭人國(guó)內(nèi)外考察和培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；⑤支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品牌的開(kāi)發(fā)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要從資金和融資方面提供支持和補(bǔ)助。

在工作程序上，日本還有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是所有產(chǎn)業(yè)和部門(mén)都能為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)，政府已經(jīng)形成較為完善的管理和服務(wù)體系；二是選準(zhǔn)的事情，認(rèn)準(zhǔn)的都能持之以恒抓下去，落得實(shí)，不論機(jī)構(gòu)怎么變，領(lǐng)導(dǎo)怎么換，都能一

任接著一任干；三是兢業(yè)認(rèn)真，重視實(shí)效。對(duì)照我們，我們很多東西也提過(guò)，也有目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，就是沒(méi)有持之以恒將其抓下去，做到位，做出成效；四是獎(jiǎng)勤罰懶，扶強(qiáng)扶優(yōu)。日本社會(huì)保障比較好，在日本對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是扶持典型帶頭，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)各地自主創(chuàng)業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

1、圍繞增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)力度。借鑒日本大分縣振興地方經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)政府部門(mén)管理人員，涉農(nóng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民帶頭人的培訓(xùn)力度，通過(guò)對(duì)“一村一品”活動(dòng)精神和理念的宣傳以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)的適應(yīng)市場(chǎng)需求的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，涉農(nóng)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與和市場(chǎng)意識(shí)，從而進(jìn)一步振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2、圍繞可持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和食品安全。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林和耕地資源的保護(hù)，科學(xué)利用資源，有效保護(hù)資源，保持生態(tài)良性循環(huán)。建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施退耕還林政策和嚴(yán)格的耕地審批制度：二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品原產(chǎn)地登記制度，依法保護(hù)食品安全和消費(fèi)者利益。

3、圍繞提高“三率”，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是要繼續(xù)加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的的宣傳力度，做到農(nóng)民

家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步提高和激發(fā)農(nóng)民參加合作組織的積極性。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，在廣泛宣傳和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)行審批制度，使其規(guī)范運(yùn)行，健康和穩(wěn)步的發(fā)展。三是制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策，積極引進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

4、圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的竟?fàn)幜�。一是要加大農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新的力度。在繼續(xù)研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和無(wú)殘留農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的要求，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，研發(fā)出具有地方特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品和名品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;二是加快農(nóng)業(yè)科研、推廣體系改革，通過(guò)機(jī)制的改革，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；三是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村帶頭人實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，造就一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)民。

5、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大政策的扶持力度。一是國(guó)家要繼續(xù)加大農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的的投資建設(shè)，做到水電路到村到戶到田間；二是圍繞糧食安全，繼續(xù)加大糧補(bǔ)、良種補(bǔ)、新型農(nóng)機(jī)具及生資補(bǔ)貼政策力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；三是對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社設(shè)備投資，實(shí)行補(bǔ)助或貼息的政策，促進(jìn)其發(fā)展；四是積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制

度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；五是建立農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識(shí)更新和農(nóng)民帶頭人培訓(xùn)專項(xiàng)基金，不斷提高農(nóng)技人員的服務(wù)指導(dǎo)能力和農(nóng)民帶頭人的帶動(dòng)能力。

6、推行“一村一品”應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。

日本大分縣倡導(dǎo)的“一村一品”活動(dòng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興起到了非常重要的作用，我們認(rèn)為應(yīng)用這一經(jīng)驗(yàn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

一是在學(xué)習(xí)日本大分經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)他們?yōu)檎衽d當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)而倡導(dǎo)的“一村一品”運(yùn)動(dòng)的理念和精神，培養(yǎng)和激發(fā)我們的農(nóng)民自主自立、竭盡全力、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神，投身到振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之中。

二是在這種理念的倡導(dǎo)下，引導(dǎo)農(nóng)村帶頭人圍繞當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突破口，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，創(chuàng)建名品，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府只充當(dāng)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和農(nóng)民帶頭人的支持和服務(wù)者，而不充當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)者。

四是對(duì)農(nóng)民合作社運(yùn)行比較良好的，政府在人才培訓(xùn)、科研、設(shè)備、貸款等方面給予支持，實(shí)行補(bǔ)貼和貼息，促進(jìn)其健康發(fā)展。

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