東莞市村改居工作實(shí)施方案

東莞市“村改居”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭(zhēng)用五年時(shí)間基本完成村民委員會(huì)改居民委員會(huì)工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔201*〕14號(hào)）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進(jìn)村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)工作的意見》（東委發(fā)〔201*〕13號(hào)）的要求，按照“整體部署、分步實(shí)施、各方配合、平穩(wěn)過(guò)渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實(shí)施方案如下：一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會(huì)，納入“村改居”范圍：1、居民戶籍占本村人口一半以上的；2、以全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)和耕地保有量為計(jì)算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的。二、時(shí)間安排與步驟

今年在8個(gè)中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個(gè)作為試點(diǎn)）從201*年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個(gè)階段實(shí)施。（一）準(zhǔn)備階段（201*年6月底完成）。

1、成立機(jī)構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任正副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作；同時(shí)，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要于201*年6月15日前以文件形式報(bào)市“村改居”工作辦公室。2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報(bào)社、市廣播電臺(tái)、市電視臺(tái)等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)對(duì)“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法等，提高人民群眾對(duì)“村改居”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，為全面鋪開“村改居”工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財(cái)政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市計(jì)劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。一方面認(rèn)真總結(jié)已完成“村改居”試點(diǎn)工作的四個(gè)街道辦事處的工作經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問(wèn)題。另一方面加強(qiáng)對(duì)“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展工作；如何管理和經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)需要和實(shí)際情況，召開各種形式的座談會(huì)，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準(zhǔn)備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的“村改居”和居委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)工作實(shí)施方案，方案要求在201*年6月底前報(bào)市政府審批。

（二）實(shí)施階段（201*年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計(jì)劃，開好“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點(diǎn)。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，抽調(diào)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)同村委會(huì)、村民小組的委派會(huì)計(jì)和監(jiān)事會(huì)成員，分成多個(gè)審計(jì)小組，對(duì)改制村委會(huì)的村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進(jìn)行清理、核定和評(píng)估，力求做到不浮不貶，符合實(shí)際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時(shí)向群眾公布。

3、界定配股對(duì)象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對(duì)象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進(jìn)行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊(cè)健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對(duì)農(nóng)村出嫁女問(wèn)題要深入詳細(xì)核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對(duì)象名單以原集體經(jīng)濟(jì)組織為單位公布。公布要全面（包括對(duì)外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計(jì)劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。股東代表大會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實(shí)行“一人一票”制；董事會(huì)由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會(huì)的常務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。董事會(huì)必須執(zhí)行股東代表大會(huì)的決議，并向股東代表大會(huì)和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期3年，可連選連任。5、選舉社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子�！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問(wèn)題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會(huì)成員可以過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會(huì)，原則上按居民委員會(huì)組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會(huì)。三是因改制受社區(qū)居委會(huì)成員名額限制末補(bǔ)選為社區(qū)居委會(huì)成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會(huì)的專職工作者。但是否實(shí)行社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時(shí)必須做出具體意見，一同報(bào)市政府審定同意后才能實(shí)施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會(huì)保障，基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會(huì)管理事務(wù)等關(guān)系。7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會(huì)”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準(zhǔn)以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會(huì)建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會(huì)亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。（三）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔。2、各中心鎮(zhèn)開展對(duì)“村改居”工作的自查自糾，對(duì)不規(guī)范的問(wèn)題及時(shí)糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對(duì)各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準(zhǔn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。三、“村改居”工作的要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認(rèn)識(shí)到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認(rèn)真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）實(shí)行“村改居”的村委會(huì)必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進(jìn)城市化進(jìn)程，可考慮對(duì)鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會(huì)進(jìn)行改制，或者通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會(huì)分離，并入其他村或居委會(huì)，納入“村改居”范圍，但必須上報(bào)市政府同意才能實(shí)施。（三）“村改居”工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過(guò)程中一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會(huì)貫通，作為解決實(shí)際問(wèn)題的基本依據(jù)。（四）各中心鎮(zhèn)在實(shí)行“村改居”工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益、堅(jiān)持確保集體財(cái)產(chǎn)不流失，堅(jiān)持改革后經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見

東莞市人民政府印發(fā)東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見的通知

法規(guī)號(hào)：東府[201*]149號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○四年五月十四日

東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見

村委會(huì)改居委會(huì)是我市實(shí)現(xiàn)城市化管理體制的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。為了保證這一社會(huì)工程的順利實(shí)施，在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，就“村改居”工作中遇到的具體問(wèn)題，提出以下指導(dǎo)意見。一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會(huì)，納入“村改居”范圍：（一）居民戶籍人口占本村總?cè)丝谝话胍陨系模?/p>

（二）以全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)和耕地保有量為計(jì)算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源的。

二、農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口問(wèn)題

“村改居”后，要把辦理農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、標(biāo)志性的工作抓好。

（一）有“村改居”任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會(huì)同公安部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織和落實(shí)。并承擔(dān)訂制門牌、打印常登表和換發(fā)戶口簿、居民身份證，以及在開展工作中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題�！按甯木印迸鷱�(fù)后的村，由所在地派出所集中辦理。

（二）規(guī)范社區(qū)居委會(huì)街、巷、樓門號(hào)等居民地名稱。要按城鎮(zhèn)路、街、巷命名的原則，將原地名為“村民小組”、“隊(duì)”等帶農(nóng)村色彩的地名進(jìn)行變更，以既尊重歷史、又賦予時(shí)代感，簡(jiǎn)明易懂的要求重新命名。在此基礎(chǔ)上，抓緊時(shí)間完成相應(yīng)的門牌編號(hào)、訂制工作，組織人員統(tǒng)一裝訂。

（三）要集中力量對(duì)轄區(qū)所有人員進(jìn)行一次全面的摸底，除核對(duì)戶籍記載人員外，重點(diǎn)調(diào)查空掛戶，下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員情況，以及違反計(jì)劃生育所生未登記入戶的人員情況。在摸底中如發(fā)現(xiàn)已死亡或被捕、正接受刑罰、出國(guó)定居、應(yīng)征入伍但未注銷戶口的要及時(shí)予以注銷，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)的要及時(shí)辦理復(fù)戶。

（四）有步驟、分階段，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，在原村委會(huì)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。（五）具體的辦理程序，按公安部門制定的實(shí)施細(xì)則操作。

三、社區(qū)管理體制改革問(wèn)題

在村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口以后，原村委會(huì)的建制和農(nóng)村管理體制自然撤銷，因此必須按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)管理事務(wù)，并選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員。為了保證平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)于原村委會(huì)成員的安置問(wèn)題，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可結(jié)合實(shí)際，參照如下做法：（一）屬“一村改一居”的，原村委會(huì)成員可以過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)成員，任期屆滿后換屆。（二）屬合并或新設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)，原則上要按居民委員會(huì)組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)居委會(huì)。（三）對(duì)于因改制受社區(qū)居委會(huì)成員名額限制未被選為社區(qū)居委會(huì)成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會(huì)專職工作者。對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的辦公場(chǎng)所問(wèn)題，“村改居”后，社區(qū)居委會(huì)繼續(xù)使用原村委會(huì)的辦公場(chǎng)所；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在開發(fā)新區(qū)和改造舊城區(qū)時(shí)，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定并參照國(guó)家《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，預(yù)留辦公場(chǎng)所和服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)償提供給社區(qū)居委會(huì)使用。

四、社區(qū)黨組織設(shè)置問(wèn)題

黨管農(nóng)村工作，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。“村改居”后，要正確處理好黨支部、社區(qū)居委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局。社區(qū)黨組織的建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按黨的十六大關(guān)于“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。具體按中共東莞市委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（東委發(fā)〔201*〕5號(hào)）組織實(shí)施。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置問(wèn)題

“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須堅(jiān)持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)、管理，保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

（一）清產(chǎn)核資。在“村改居”、處置集體財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。原則上，集體所有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等用地一般應(yīng)作價(jià)入股；改制后農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)用或依法改變用途的，土地升值部分計(jì)入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的公積金。屬于集體的各種債權(quán)計(jì)入資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法收回的債權(quán)要經(jīng)村（居）民代表會(huì)議審議確認(rèn)。屬于原村委會(huì)的債務(wù)情況要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚各種負(fù)債的構(gòu)成和真實(shí)性，提交村（居）民代表會(huì)審議確認(rèn)。需要增設(shè)募集股或進(jìn)行撤并的村組，可進(jìn)行資產(chǎn)重估。

清產(chǎn)核資工作在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)營(yíng)管理部門具體指導(dǎo)下進(jìn)行。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)開展。社區(qū)要成立社區(qū)干部、居民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)助做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資后，各社區(qū)要將結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）資產(chǎn)管理部門審核，并經(jīng)居民代表會(huì)議確認(rèn)后公布。

（二）制訂章程�！按甯木印焙笤O(shè)立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，必須根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，制訂完備的章程。章程應(yīng)包括股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立目的、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)配置和管理、分配制度等內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)提供章程的示范格式。社區(qū)擬定的章程要先由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核把關(guān)，再?gòu)埌窆�布、征詢居民意見、提交居民或居民代表�?huì)議審議通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）業(yè)務(wù)主管部門備案。需要修改章程的，須經(jīng)股東代表大會(huì)三分之二以上代表出席，一半以上出席股東代表通過(guò)后才能生效。

（三）界定股東資格。各鎮(zhèn)村應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，定出界定股東資格的截止時(shí)間，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)人員，并提前公布。股東資格應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、履行義務(wù)等實(shí)際情況為基本依據(jù)，以原參加集體分配的村民為基礎(chǔ)進(jìn)行界定。原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格；在第二輪土地延包中已實(shí)施土地承包權(quán)固化的，可作為本次改革中股東資格認(rèn)定的依據(jù)。股東資格認(rèn)定后，必須張榜公布，經(jīng)居民代表會(huì)議確定。對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，由村民代表會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策討論決定。

（四）出嫁女權(quán)益界定。對(duì)出嫁女等股東的股權(quán)資格和收益分配等，要遵照國(guó)家法律、政策處理。具體參照《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（五）設(shè)置股權(quán)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)質(zhì)上是“村改居”后原經(jīng)濟(jì)的載體。應(yīng)以清產(chǎn)核資確認(rèn)的凈資產(chǎn)為總股本金。總股本金可以劃分為集體股和個(gè)人股。集體股與個(gè)人股的比例要視農(nóng)村實(shí)際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村的正常經(jīng)費(fèi)開支（包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支）、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會(huì)保障開支等三方面的支出占總收入的比重來(lái)推算確定。股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配，要堅(jiān)持“效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)先予彌補(bǔ)上年虧損，減除組織的管理費(fèi)開支，提取公積金、公益金后，再按集體股和個(gè)人股的比例進(jìn)行分配。集體股的收益主要用于社區(qū)行政管理費(fèi)用、公共福利設(shè)施投入以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、文體活動(dòng)、辦學(xué)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)助等公益性支出。集體股所占的比例一般不低于改制前村組社區(qū)負(fù)擔(dān)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的比例。股份合作經(jīng)濟(jì)組織

也可根據(jù)需要增設(shè)募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問(wèn)題。個(gè)人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配后固化，可以繼承。股東死亡的，其股份的繼承按《繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。今后新遷入和新出生的人口，可以通過(guò)股權(quán)繼承或募集的方式成為新股東。

（六）建立組織架構(gòu)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等架構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。股東代表大會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，可實(shí)行“一人一票”制；董事會(huì)由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會(huì)的常務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，必須執(zhí)行股東代表大會(huì)的決議，并向股東代表大會(huì)和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)事會(huì)是由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任期3年，可連選連任。

（七）正確處理好“村改居”中農(nóng)村股份合作制改革中的三個(gè)關(guān)系。

1、正確處理實(shí)行農(nóng)村股份合作制與“村改居”的關(guān)系。實(shí)行農(nóng)村股份合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深化改革的需要。原則上，實(shí)行“村改居”的地方必須進(jìn)行股份合作制改革，經(jīng)濟(jì)條件較好、土地較少的地區(qū)也要因地制宜、分期分批地逐步推行。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改制后的股份合作經(jīng)濟(jì)仍屬于集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要注意采取有效措施防止任何組織和個(gè)人平調(diào)、侵占、哄搶、私分集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。應(yīng)科學(xué)合理地確定集體股的比例，當(dāng)年的收益應(yīng)先提取不少于10~30％的公積金、公益金，再按集體股和個(gè)人股的比例進(jìn)行分配。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可將社區(qū)的社會(huì)事務(wù)管理與股份分紅掛鉤，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。個(gè)人股不得用于抵押，不得抽資退股。對(duì)于個(gè)人股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以采取分步走的辦法進(jìn)行適當(dāng)管制，在未完全實(shí)行公司化運(yùn)作之前，股權(quán)暫不允許轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。3、正確處理股份合作經(jīng)濟(jì)組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟(jì)組織目前仍承擔(dān)一些應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)，在沒有真正實(shí)行公司化運(yùn)作、原農(nóng)民尚未完全享受與城市居民相同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟(jì)社”等名稱的法人架構(gòu)，由市農(nóng)業(yè)局報(bào)市人民政府進(jìn)行組織登記和制發(fā)股權(quán)證。待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或有限責(zé)任公司，進(jìn)行工商登記，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)的，也可暫用XX社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱。

（八）改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度�！按甯木印焙�，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的不同性質(zhì)采取不同的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。要理順和規(guī)范社區(qū)居委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支管理體制，遵循政企分離的原則來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)和收支方面的管理。要進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)組織的收支范圍：凡公共、公益性的開支要統(tǒng)一納入社區(qū)財(cái)政的開支范圍；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和股份分紅納入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的開支范圍。在財(cái)務(wù)管理上，社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織要執(zhí)行企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，并建立和健全監(jiān)事會(huì)管理制度，由社區(qū)居委會(huì)派出有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員參加監(jiān)事會(huì)，參與資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)與管理工作；社區(qū)居委會(huì)要執(zhí)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，并實(shí)行社區(qū)財(cái)政收支預(yù)決算管理制度，納入社區(qū)公共財(cái)政管理的范疇。社區(qū)居委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受各鎮(zhèn)區(qū)和市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

六、“村改居”的農(nóng)村集體土地處置問(wèn)題

（一）市國(guó)土資源局是“村改居”轉(zhuǎn)制工作中集體土地處置的主管部門。建設(shè)、規(guī)劃、房管、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、民政等部門應(yīng)各司其職、密切配合。

（二）農(nóng)民集體所有土地按現(xiàn)狀劃分為建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。處置農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和城建總體規(guī)劃，以土地現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按土地用途管制的基本原則保持原土地用途不變；因城市建設(shè)和舊村改造經(jīng)依法批準(zhǔn)的除外。

（三）為實(shí)施“村改居”轉(zhuǎn)制，市人民政府依法將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有；集體農(nóng)用地和未利用地實(shí)行統(tǒng)一征（轉(zhuǎn)）用，征地補(bǔ)償參照《東莞市征地管理辦法》（送審件）執(zhí)行。

實(shí)行土地征用留成制度。政府在所征用土地中給原土地權(quán)屬單位留成20%，無(wú)償劃撥給社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展使用。

（四）在土地產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，集體建設(shè)用地按以下分類處置：

1、經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，原屬村委會(huì)的土地使用權(quán)直接劃撥給“村改居”后的社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織使用；原屬村民小組的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后轉(zhuǎn)為量化的集體資產(chǎn)，屬于股份合作經(jīng)濟(jì)組織所有。

2、已建地上建筑物但尚未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地，按照1997年、1999年清理違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的政策執(zhí)行；屬于新《土地法》實(shí)施后發(fā)生的，按新《土地法》處理；實(shí)際發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)補(bǔ)交辦理土地出讓手續(xù)的各項(xiàng)費(fèi)用和土地轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)。

3、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)未批未建的土地，按新增建設(shè)用地辦理。（五）農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)國(guó)有后，處置如下：

1、在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)外、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或自然風(fēng)景、生態(tài)水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的農(nóng)用地保持用途不變，原農(nóng)村集體與村民簽訂的土地承包合同在變更發(fā)包人后繼續(xù)生效，原合同約定的各項(xiàng)條款維持不變。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，無(wú)論是否劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或自然風(fēng)景、生態(tài)水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格控制，優(yōu)先用于城市生態(tài)綠化系統(tǒng)。

因城市規(guī)劃確需改變土地用途的，必須先對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，占用耕地或基本農(nóng)田的，應(yīng)采取異地開發(fā)補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田異地保護(hù)措施，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。3、未利用地納入各級(jí)政府土地儲(chǔ)備。

（六）在“村改居”范圍內(nèi)，禁止審批新增的單家獨(dú)院式住宅用地，大力發(fā)展居民公寓住宅。鼓勵(lì)實(shí)施舊村莊改造的辦法興建居民公寓，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

原農(nóng)民住宅用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、在依法補(bǔ)交土地出讓金和土地補(bǔ)償費(fèi)后允許轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因城市建設(shè)征用的，按拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以合理補(bǔ)償。

（七）經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)實(shí)施舊城改造和舊村莊改造所盤出的建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目的，必須納入全市年度經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目供地計(jì)劃統(tǒng)一管理。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以采取掛牌出讓、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)議出讓方式供地。

（八）原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，應(yīng)嚴(yán)格遵照征購(gòu)?fù)恋貐f(xié)議足額兌現(xiàn)原村民集體的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用。政府征購(gòu)?fù)恋刂Ц督o原農(nóng)村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)、轉(zhuǎn)制后的土地資產(chǎn)紅利收益、集體土地流轉(zhuǎn)收益金（扣除10%上繳市財(cái)政的部分）應(yīng)納入土地基金專戶管理，作為轉(zhuǎn)居民后的股民社會(huì)保障基金來(lái)源，提高城鎮(zhèn)居民的生活保障水平。

土地基金實(shí)行統(tǒng)籌管理、分級(jí)核算體制。

加強(qiáng)土地基金專項(xiàng)審計(jì)管理，嚴(yán)禁私分、截流、挪用、貪污土地基金。土地基金運(yùn)行情況應(yīng)在社區(qū)政務(wù)公開欄上定期向群眾張榜公布。

（九）屬于“村改居”范圍的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，注銷集體土地所有權(quán)登記。（十）原集體建設(shè)用地按以下情況辦理土地登記：

1、已辦理集體土地使用權(quán)登記的，以村委會(huì)為申請(qǐng)單位，由土地登記機(jī)關(guān)集中按批次收回原核發(fā)的《集體土地使用證》，按劃撥用地?fù)Q發(fā)《國(guó)有土地使用證》；土地使用權(quán)發(fā)生變更的，必須先補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，后辦理土地變更登記，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

2、未依法辦理集體土地使用權(quán)登記的，應(yīng)按第（五）款規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)后，到土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地登記，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

（十一）原農(nóng)民住宅用地直接轉(zhuǎn)為國(guó)有劃撥土地，憑《集體土地使用證》或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。除工本費(fèi)外，免收其他費(fèi)用。

原村組集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，直接劃轉(zhuǎn)給社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的，憑“村改居”集體土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)批復(fù)文件和《集體土地使用證》（或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件），申請(qǐng)辦理土地變更登記，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。除工本費(fèi)外，免收其他費(fèi)用。

社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織將劃入土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股或合作聯(lián)營(yíng)時(shí)，應(yīng)補(bǔ)交土地有償使用各項(xiàng)稅費(fèi)；變更土地用途的，應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)。

七、“村改居”后居民住房問(wèn)題

“村改居”后，停止宅基地的審批，禁止建設(shè)單家獨(dú)戶的居民住宅，改為由社區(qū)居委會(huì)按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)居民住宅小區(qū)，并由此提高社區(qū)居委會(huì)配套設(shè)施的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)農(nóng)村城市化。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)城市化發(fā)展建設(shè)的需要，按有關(guān)規(guī)定程序逐步收回農(nóng)民原有的宅基地，重新進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)，改變目前農(nóng)民住房建設(shè)的混亂局面，提高城市建設(shè)品位。

屬“城中村”改造的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要做好以下幾項(xiàng)工作：一要對(duì)“城中村”的房產(chǎn)做好確權(quán)工作；二要制定合理的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；三要多渠道籌建改造資金；四要制定適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的改造方案。

八、集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱的變更問(wèn)題

（一）關(guān)于集體資產(chǎn)名稱變更問(wèn)題�！按甯木印焙螅�原村委會(huì)的集體資產(chǎn)名稱變更，憑“村改居”批準(zhǔn)文件到市房管局辦理變更手續(xù)，核發(fā)房產(chǎn)權(quán)屬證書，除工本費(fèi)外，免收任何費(fèi)用。辦理時(shí)需提供如下材料：1、“村改居”批準(zhǔn)文件；2、原房地產(chǎn)權(quán)證件；3、填寫《廣東省東莞市單位房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書》；4、股份制企業(yè)登記證及法人代表身份證復(fù)印件。

（二）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織變更登記問(wèn)題。在投資主體實(shí)際不變的情況下，憑“村改居”批準(zhǔn)文件到工商部門辦理投資者名稱的變更登記。以村委會(huì)名義投資的公司或其他集體企業(yè)，可參照上述辦法變更投資者名稱，也可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

九、社區(qū)就業(yè)問(wèn)題

“村改居”后，社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立“勞動(dòng)服務(wù)站”，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作任務(wù)，與市、鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，包括失業(yè)登記、推薦就業(yè)、協(xié)助組織轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等。并通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

對(duì)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)給予以下政策支持和補(bǔ)貼：

（一）失業(yè)人員方面。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)“村改居”過(guò)程中有就業(yè)要求，符合勞動(dòng)年齡（男1660周歲、女1650周歲）的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放《失業(yè)證》，并按城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策。同時(shí)，由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門和勞動(dòng)服務(wù)站提供免費(fèi)職業(yè)介紹和一次免費(fèi)職業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)。

對(duì)下列就業(yè)難人員進(jìn)行重點(diǎn)扶持：1、男50周歲以上，女40周歲以上；2、夫妻雙方同時(shí)失業(yè)的；3、單親家庭需撫養(yǎng)子女的一方；4、正在享受最低生活保障的。

企業(yè)招用上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就業(yè)難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政再就業(yè)專項(xiàng)資金向企業(yè)提供崗位補(bǔ)貼。

（二）社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站方面。勞動(dòng)服務(wù)站的人員由社區(qū)居委會(huì)聘用和管理，業(yè)務(wù)上接受勞動(dòng)部門指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)從各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收取的使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)中協(xié)調(diào)解決。

勞動(dòng)服務(wù)站對(duì)所轄區(qū)內(nèi)人員開展免費(fèi)推薦就業(yè)服務(wù)，成功推薦就業(yè)并促使用人單位與勞動(dòng)者簽訂一年以上勞動(dòng)合同（或社區(qū)靈活就業(yè)協(xié)議）的，按200元／人的標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政再就業(yè)專項(xiàng)資金給予社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站推薦就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）社區(qū)居委會(huì)方面。社區(qū)居委會(huì)開辟社區(qū)公益性服務(wù)崗位安置就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同（或社區(qū)靈活就業(yè)協(xié)議）的，按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政再就業(yè)專項(xiàng)資金向組織安置單位提供崗位補(bǔ)貼。

以上各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限和申領(lǐng)方式，與現(xiàn)行中央、省市有關(guān)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策同

步。

十、“村改居”居民的社會(huì)保障問(wèn)題

（一）關(guān)于“村改居”后社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)�！按甯木印焙�，農(nóng)民從原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，不符合條件參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的繼續(xù)按照《東莞市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》參保，按戶籍所在社區(qū)維持原參保關(guān)系不變并享受待遇。

改制后，由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)原村委會(huì)的農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理職能，社區(qū)成立的“股份合作經(jīng)濟(jì)組織”必須履行原“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社”在參保中的繳費(fèi)職能。在股份合作經(jīng)濟(jì)組織的收益中或在股份中按一定的比例建立社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)居民合作醫(yī)療基金，保證社區(qū)居民保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額征繳。

（二）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)工作�！按甯木印焙蟮木用瘢�與本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等形成勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)停止參加農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

“村改居”后，社區(qū)居委會(huì)及股份合作經(jīng)濟(jì)組織的工作人員應(yīng)按照企事業(yè)職工管理的原則，在所在鎮(zhèn)區(qū)的社會(huì)保障部門辦理參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

十一、“村改居”計(jì)劃生育工作

（一）村委會(huì)整個(gè)建制改為社區(qū)居委會(huì)后，適用的計(jì)劃生育政策法規(guī)是《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第二十一條：“村民委員會(huì)整個(gè)建制轉(zhuǎn)為居民委員會(huì)，原屬農(nóng)村居民的育齡夫妻，只生育一個(gè)子女是女孩的，從村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)之日起（以經(jīng)過(guò)上級(jí)部門驗(yàn)收合格，正式批準(zhǔn)之日計(jì)算），四周年內(nèi)可按間隔規(guī)定安排再生育一個(gè)子女；本人自愿將戶籍遷出居民委員會(huì)，在戶籍遷移時(shí)雖已安排生育但未懷孕的，取消原生育安排。農(nóng)村居民自愿將戶籍遷為城鎮(zhèn)居民的，除遷入前已安排生育第二個(gè)子女且已懷孕的已婚育齡婦女可以生育外，從戶籍遷入之日起，均執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定�！�

（二）“村改居”生育政策的過(guò)渡�！按甯木印鼻�，夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，所生第一個(gè)子女為女孩的，從“村改居”之日起四周年內(nèi)可以一次性安排再生育一個(gè)子女，但四周年后一律不能再安排�！按甯木印焙笊�育小孩的育齡夫婦，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策，不能再安排生育�！按甯木印焙�，本人自愿將戶籍遷出轉(zhuǎn)建制后所居住的居委會(huì)，無(wú)論戶籍遷移至其他村民委員會(huì)或居民委員會(huì)，在戶籍遷移時(shí)雖已安排再生育一個(gè)子女但未懷孕的，取消生育安排，不再適用四周年過(guò)渡期的生育政策，不能再生育。

（三）過(guò)渡期二孩生育的規(guī)劃、審批工作。1、規(guī)劃對(duì)象：“村改居”批準(zhǔn)文件生效之日止，夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，所生第一個(gè)子女為女孩的。規(guī)劃時(shí)限：“村改居”批準(zhǔn)文件生效之日起三個(gè)月內(nèi)。居委會(huì)應(yīng)將規(guī)劃生育二孩的名單上墻公布，以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為單位造冊(cè)上報(bào)市計(jì)生局備案。2、凡符合“村改居”過(guò)渡期生育二孩條件的育齡夫婦，提出申請(qǐng)?jiān)偕�育的時(shí)間為其第一個(gè)孩子滿三周歲三個(gè)月（二十八周歲以上的已婚育齡婦女不受間隔期規(guī)定限制），當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門必須做到隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)審批。過(guò)渡期生育政策法規(guī)要加強(qiáng)宣傳，確保“村改居”生育政策的正確實(shí)施。

（四）計(jì)劃生育自治章程的修改、制定工作�！按甯木印焙�，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際依法修改、制定計(jì)劃生育自治章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)（公司）時(shí)，所制定的股份制企業(yè)（公司）章程應(yīng)有計(jì)劃生育管理的條款。

（五）計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。對(duì)“村改居”前已辦理農(nóng)村獨(dú)生子女父母和純生二女結(jié)扎夫婦計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要切實(shí)做好續(xù)保工作；對(duì)“村改居”后的獨(dú)生子女父母，要積極創(chuàng)造條件，為他們辦理計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。

十二、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題

（一）“村改居”后，社區(qū)居委會(huì)婦女組織建設(shè)要堅(jiān)持“黨建帶婦建”的原則，有三名婦女以上的單位可以建立婦代小組，有建立黨支部的單位有條件要建立婦代小組。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)都要建立婦代會(huì)，婦代

會(huì)主任爭(zhēng)取100%選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)，是黨員且條件成熟的要進(jìn)黨支委。各基層?jì)D女組織要建立健全各項(xiàng)工作制度，如執(zhí)委會(huì)制度、婦女代表大會(huì)制度、婦女小組會(huì)議制度、匯報(bào)制度、監(jiān)督制度、聯(lián)絡(luò)制度、學(xué)習(xí)制度、信息制度、活動(dòng)制度等，對(duì)各項(xiàng)制度要嚴(yán)格要求、按計(jì)劃實(shí)行，使婦女工作管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

（二）“村改居”后，要重視社區(qū)黨建帶團(tuán)建工作，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，把社區(qū)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)納入社區(qū)黨建的整體格局，建立健全社區(qū)共青團(tuán)、少先隊(duì)的工作機(jī)構(gòu)和覆蓋社區(qū)的青少年組織網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地團(tuán)結(jié)、教育和帶領(lǐng)青少年，為推動(dòng)社區(qū)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，進(jìn)一步鞏固黨在社區(qū)中的青少年群眾基礎(chǔ)。

（三）“村改居”后，要按有關(guān)政策加強(qiáng)社區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)退休人員的接收、管理工作，在管理人員、活動(dòng)場(chǎng)地等方面加以落實(shí)，為退休人員營(yíng)造和諧生活環(huán)境。

十三、“村改居”后社區(qū)居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題（一）人員職數(shù)設(shè)置。

1、社區(qū)居委會(huì)的人員職數(shù)設(shè)置。一是在政企分開的條件下，可設(shè)37人。要根據(jù)各社區(qū)居委會(huì)的地域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體確定社區(qū)居委會(huì)的人員職數(shù)設(shè)置，建議一類居委會(huì)設(shè)7人，二類居委會(huì)設(shè)5人，三類居委會(huì)設(shè)3人。

二是在政企分開不完全的情況下，可設(shè)59人,要根據(jù)各社區(qū)居委會(huì)的地域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況,由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體確定社區(qū)居委會(huì)的人員職數(shù)設(shè)置，建議一類居委會(huì)設(shè)9人，二類居委會(huì)設(shè)7人，三類居委會(huì)設(shè)5人。

2、居民小組的人員職數(shù)設(shè)置。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要可下設(shè)居民小組，原則上設(shè)13人，一類居民小組設(shè)3人，二類居民小組設(shè)2人，三類居民小組設(shè)1人，人員可以是專職或兼職。（二）人員工資待遇。

1、社區(qū)居委會(huì)人員的工資待遇。社區(qū)居委會(huì)人員的工資待遇可選擇以下其中一種方式執(zhí)行。即：一是在政企分開的條件下，集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬(wàn)元以上或純收入500萬(wàn)元以上，戶籍人口3000人以上，人均地域面積3000平方米以上的為一等；集體經(jīng)濟(jì)收入750萬(wàn)元1500萬(wàn)元之間（不含1500萬(wàn)元）或純收入在150萬(wàn)元500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）之間，戶籍人口15003000人，人均地域面積15003000平方米的為二等；集體經(jīng)濟(jì)收入750萬(wàn)元（不含750萬(wàn)元）以下或純收入在150萬(wàn)元（不含150萬(wàn)元）以下，戶籍人口1500人以下（不含1500人），人均地域面積1500平方米（不含1500平方米）以下的為三等。工資待遇原則上分5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元三個(gè)等次，一等的社區(qū)居委會(huì)人員人均年工資收入為5萬(wàn)元，二等的為4萬(wàn)元，三等的為3萬(wàn)元；二是在政企分開不完全的條件下，集體經(jīng)濟(jì)收入3000萬(wàn)元以上或純收入1000萬(wàn)元以上，戶籍人口3000人以上，人均地域面積3000平方米以上的為一等；集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬(wàn)元3000萬(wàn)元（不含3000萬(wàn)元）之間或純收入在300萬(wàn)元1000萬(wàn)元（不含1000萬(wàn)元）之間，戶籍人口15003000人，人均地域面積15003000平方米的為二等；集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬(wàn)元（不含1500萬(wàn)元）以下或純收入在300萬(wàn)元（不含300萬(wàn)元）以下，戶籍人口1500人以下（不含1500人），人均地域面積1500平方米（不含1500平方米）以下的為三等。工資待遇原則上分7萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元三個(gè)等次，一等的社區(qū)居委會(huì)人員人均年工資收入為7萬(wàn)元，二等的為5萬(wàn)元，三等的為3萬(wàn)元。在實(shí)際操作中，凡有三分之二的指標(biāo)達(dá)到某等次標(biāo)準(zhǔn)要求，可界定為該等次。這一、二、三等次中，又可根據(jù)實(shí)際情況，在每個(gè)等次中分上、中、下三檔，以各等次標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)為中檔，上浮下調(diào)各5000元，適當(dāng)拉開不同社區(qū)居委會(huì)的人均工資收入。各社區(qū)居委會(huì)人員中，可根據(jù)各人的工作量大小，工作責(zé)任的輕重以及不同工作崗位分別確定工資系數(shù)，可以定為：書記100分，副書記兼主任95分，副書記、副主任85分，一般干部75分。對(duì)不兼任居委會(huì)干部的支委可參照居委會(huì)一般干部的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、居民小組人員的工資待遇。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的居民小組人員的工資待遇相當(dāng)于居委會(huì)一般干部的1/31/2，具體標(biāo)準(zhǔn)由各社區(qū)居委會(huì)參照社區(qū)居委會(huì)的區(qū)分等次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。各居民小組工作人員中，可根據(jù)各人的工作量大小、工作責(zé)任的輕重以及不同工作崗位分別確定工資系數(shù)，可以定為：組長(zhǎng)100分、

副組長(zhǎng)90分、一般工作人員80分。居民小組人員工資和有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，由所在社區(qū)居委會(huì)安排并給予解決。

（三）社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)核算問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的不同情況進(jìn)行核撥，年辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：3人的為10萬(wàn)元，5人的為15萬(wàn)元，7人的為20萬(wàn)元，9人的為25萬(wàn)元。

（四）工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)的核撥方式。社區(qū)居委會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)和居、組人員的工資、福利費(fèi)用，原則上由各社區(qū)居委會(huì)的集體法人股（或股份合作社）收益中核撥。也可以由各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌，按各居委會(huì)人員人均標(biāo)準(zhǔn)上繳鎮(zhèn)財(cái)政，由財(cái)政按月下?lián)�。社區(qū)居委會(huì)的集體股（或股份合作社）當(dāng)年的收益不足以支付社區(qū)居委會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)、公益、公共事業(yè)費(fèi)和居、組人員的工資、福利費(fèi)用的，由集體股（或股份合作社）的積累基金支付。具體由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制定實(shí)施方案。

十四、其他社會(huì)管理事務(wù)問(wèn)題

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)于原村負(fù)責(zé)的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會(huì)事務(wù)，要按照城市管理辦法，強(qiáng)化管理措施，增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求�！按甯木印焙螅�市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、美化、供電、供水等方面的建設(shè)和管理，納入市政統(tǒng)一管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商解決。

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